王建蓮

(中共南京市委黨校公共管理教研部 江蘇 南京 210001)

當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。黨的十八大報告明確建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”，強(qiáng)調(diào)“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容?！保?］十七屆六中全會《決議》特別要求加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，正是基于保障人民基本文化權(quán)益的考慮，這既充分體現(xiàn)了黨中央在新的歷史條件下的高度文化自覺，也是從國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度對推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出的重大部署。

一、一體化:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的必然要求

“一體化”一詞最早出現(xiàn)在國際關(guān)系和經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，指兩個以上原來相互獨(dú)立的實(shí)體通過某種方式逐步結(jié)合成為一個單一實(shí)體的過程?！俺青l(xiāng)一體化”的提法在上世紀(jì)就已出現(xiàn)，指的是把特定區(qū)域內(nèi)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體來統(tǒng)籌規(guī)劃的做法，是城鄉(xiāng)各種要素相互融合的過程。城鄉(xiāng)一體化的水平在一定意義上反映著所在地區(qū)文明進(jìn)步的程度。城鄉(xiāng)一體化包括經(jīng)濟(jì)一體化、交通一體化、公共服務(wù)一體化等很多內(nèi)容，城鄉(xiāng)文化一體化也是其中非常重要的一個方面。從理論上講，城鄉(xiāng)文化一體化是指在一個區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)文化事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享、共同繁榮，其具體的標(biāo)志和本質(zhì)特征是農(nóng)村居民和城市居民享有均等的基本公共文化服務(wù)，其對文化生活的基本需求都能夠得到滿足。目前，我國文化事業(yè)發(fā)展最困難的是農(nóng)村，文化活動最薄弱的是農(nóng)民。充分認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的重要意義，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化是解決我國農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的必由之路。

( 一) 推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重要前提

多年來，我國文化建設(shè)普遍存在“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，盡管城鄉(xiāng)之間文化的交流隨著時代的發(fā)展而日益豐富，但并沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至在某些方面出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡。主要表現(xiàn)在農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)民間文化投資失衡，農(nóng)村文化發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)居民收入增長失衡，文化消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大。2009 年，城市文化投入占全國文化事業(yè)費(fèi)的70.6%，農(nóng)村僅占29.4%;城市人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到了33.27 元，而農(nóng)村人均文化投入只有12.1元。［2］目前，我國城鄉(xiāng)公民之間的文化權(quán)益不公平現(xiàn)象十分突出:城里人文化生活比較豐富，而農(nóng)村群眾的文化生活相對貧乏;低收入農(nóng)民家庭、困難家庭幾乎與享受型的文化生活無緣。這種城鄉(xiāng)公民之間、社會群體之間的文化權(quán)益不均等現(xiàn)象導(dǎo)致了農(nóng)民及城鎮(zhèn)弱勢群體生存心理的嚴(yán)重失衡，往往成為影響社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的障礙。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌會使大量失地農(nóng)民融入城市和小城鎮(zhèn)而與城市居民共生，在由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變過程中，必然帶來城鄉(xiāng)居民在思想觀念、行為習(xí)性等方面的諸多差異，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民如果不能在文化素質(zhì)上同步提升，很有可能被城市居民輕視、排斥，而且他們之間缺乏共同語言、共同心理和共同的文化認(rèn)同，還可能會形成不和諧甚至沖突對立的兩大群體，勢必會引發(fā)思想混亂、社會失序等不穩(wěn)定現(xiàn)象。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展能充分發(fā)揮文化統(tǒng)一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會教化功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同社會群體對文化的不同需求，從而不斷鞏固和諧社會的思想文化基礎(chǔ)。

( 二) 推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)和培育新型農(nóng)民的迫切需要

我國新農(nóng)村建設(shè)的基本方針是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕主要是指物質(zhì)層面，“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”是指精神文明，而“管理民主”則屬于政治文明范疇，它們是一個有機(jī)的整體，涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)多個方面的內(nèi)容，必須正確處理好相互之間的關(guān)系，不可厚此薄彼。尤其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展上，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定和影響文化發(fā)展;另一方面，文化發(fā)展能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力和軟實(shí)力。只有加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，才能為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動力、智力支持和文化保障。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，廣大農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的成效。多年來的實(shí)踐證明，農(nóng)村的精神文化生活單調(diào)貧乏是各種落后愚昧現(xiàn)象繁衍的一個重要原因，特別是在農(nóng)閑季節(jié)，文化生活單調(diào)，導(dǎo)致賭博、算命和巫術(shù)等不良現(xiàn)象的孳生，有的地方甚至相當(dāng)嚴(yán)重，制約了農(nóng)民在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、信息溝通等方面的進(jìn)步，嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收致富和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，用文明驅(qū)散愚昧，用先進(jìn)驅(qū)趕落后，用豐富多彩、健康向上的社會主義文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，扶持弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制摒棄歪風(fēng)邪氣，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求，轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)致富能力，努力培育適應(yīng)社會發(fā)展的新型農(nóng)民。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋面廣的公共文化服務(wù)體系，能使農(nóng)村文化建設(shè)在提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度方面發(fā)揮重要的功能。

( 三) 推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)型政府的重要職責(zé)

文化資源和文化設(shè)施是基層文化建設(shè)的基礎(chǔ)和載體。我國文化管理機(jī)制的紊亂與鈍化造成體制不順、機(jī)制不活，傳統(tǒng)的基層文化建設(shè)是按地方和行業(yè)的條塊分割方式設(shè)立的，文化經(jīng)營管理單位眾多，投資規(guī)模狹小，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，服務(wù)功能低下。由于目標(biāo)任務(wù)和具體利益分歧，有限的文化資源因管理部門的不同造成所有權(quán)的分離，既不能滿足人民群眾的精神文化需要，又存在閑置和浪費(fèi)。政府投資公共文化的主體地位明確，但又明顯“缺位”和“錯位”，要么把公益文化推向市場，使有限的公共文化資源因缺乏市場敏感性變成了空殼和“擺設(shè)品”;要么壟斷經(jīng)營性文化市場，使市場配置文化資源的活力因壟斷的市場而失去活力和效力，嚴(yán)重地挫傷了民間資本投資經(jīng)營文化的熱情，造成了文化資源的閑置和大量流失，加大了文化需求不斷擴(kuò)大與文化產(chǎn)品單調(diào)匱乏之間的矛盾。［3］因此，完善政府公共服務(wù)職能，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，為人民群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品與文化服務(wù)，維護(hù)和保障公民的基本文化權(quán)利，是執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要。堅(jiān)持以人為本的原則，以滿足公民的文化生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)，使文化形式與公民的生產(chǎn)和生活相適應(yīng);堅(jiān)持社會公平的原則，投入力度著力向鄉(xiāng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困農(nóng)民傾斜，使農(nóng)民群眾普遍得到公共文化服務(wù);堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，保證城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，這都是各級政府應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。

二、誤區(qū)破解:新農(nóng)村文化發(fā)展的著力點(diǎn)

農(nóng)村文化以其淳厚的底蘊(yùn)，豐富的表現(xiàn)力和多姿多彩的形式，滋潤著一代又一代在田野上生活的人們的精神世界，陶冶著他們的性情操行。然而，從政府角度看，對當(dāng)今農(nóng)村文化的現(xiàn)狀和發(fā)展還存在著重視不夠認(rèn)識不到位的情況，尤其迫切需要破解一些思維誤區(qū)和發(fā)展亂象。

( 一) 以思想解放為先導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展戰(zhàn)略的一體化

城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)文化的整合。從深層次意義上說，城市化不是簡單地指越來越多的農(nóng)民演變?yōu)槌鞘泻统擎?zhèn)的居民，而是城市文化不斷向農(nóng)村傳播和擴(kuò)散的過程，是農(nóng)村文化不斷推陳出新的過程，是城鄉(xiāng)人民創(chuàng)造先進(jìn)文化的過程，是農(nóng)民文化素質(zhì)逐步提高、實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化的過程。要打破“城鄉(xiāng)分割”的思維定式，牢固樹立城鄉(xiāng)“一盤棋”思想;要破除文化建設(shè)就是單純投入的觀念，明確文化也是生產(chǎn)力、文化能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的意識。在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要把農(nóng)村文化建設(shè)納入總體規(guī)劃，同時要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、一體化發(fā)展的思路，保證對農(nóng)村文化建設(shè)的支持力度。政府在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略時，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化發(fā)展并重、城鄉(xiāng)互動、共建共榮的總體原則，將城鄉(xiāng)文化發(fā)展戰(zhàn)略納入到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入的軌道。要樹立城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，不能單純就農(nóng)村說農(nóng)村，就城市說城市，而要確立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展的思路。要以城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展為目標(biāo)，充分考慮農(nóng)村文化建設(shè)投入總量偏少、水準(zhǔn)偏低、農(nóng)村文化發(fā)展滯后的客觀現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持文化發(fā)展投入適當(dāng)向農(nóng)村傾斜的原則，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四個下移”，即文化工作重心下移，文化資金投入下移，文化服務(wù)下移，文化技術(shù)下移。需要政府主導(dǎo)，社會支持，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體部署，多元投入。一方面強(qiáng)化城區(qū)輻射功能，以城市帶動農(nóng)村;另一方面，推動若干重點(diǎn)中心鎮(zhèn)文化建設(shè)，從試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)逐漸推進(jìn)。

( 二) 以自主性培育為內(nèi)源，建立公共文化服務(wù)的民眾參與機(jī)制

在新農(nóng)村文化建設(shè)中，以政府為主導(dǎo)，以民間文化力量為輔助，推動城市文化向農(nóng)村文化輻射并扶助、帶動農(nóng)村文化建設(shè)，這是必不可少的。但是政府的建與送不是解決農(nóng)村文化繁榮發(fā)展的全部辦法。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給亟待由“政府導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“農(nóng)民導(dǎo)向”。［4］由于客觀實(shí)際使農(nóng)村文化具有鮮明的地域性、更強(qiáng)的民間性、明確的非營利性和傳承的習(xí)慣性，因此，建立制度化、規(guī)范化的民眾參與機(jī)制是完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的必然選擇，這是由公共文化服務(wù)的主體間利益差異所決定的。

公共文化服務(wù)運(yùn)作背后有眾多主體參與?；鶎诱枪参幕?wù)的實(shí)施主體，而民眾則是公共文化服務(wù)的享受主體。按照服務(wù)型政府的要求，通過政府購買服務(wù)的方式豐富農(nóng)民文化生活，本質(zhì)而言是一種“送文化”的服務(wù)模式。［5］“送文化”是公共文化建設(shè)的重要組成部分，對于保障群眾的基本文化權(quán)益具有重要意義，但它是一種政府自上而下的單向提供模式，很大程度上依賴政府行政權(quán)力的推動，由于上下信息的不對稱性，所送文化很可能難以充分考慮基層農(nóng)民的實(shí)際文化需要，如果違背農(nóng)民意愿，搞花架子工程，就會使農(nóng)村文化的供給極易出現(xiàn)“政府花大錢，百姓不買帳”的非對稱化情境。因此，只有以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民唱主角，堅(jiān)持“種”文化與“送”文化相結(jié)合，尊重和激發(fā)了農(nóng)民的文化自覺，調(diào)動了他們要文化、辦文化的積極性，才能把農(nóng)村文化建設(shè)還給農(nóng)民自己，植根于農(nóng)民心中，改變送文化熱鬧一時、繁榮不了長久的問題。要讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造力，政府可針對隊(duì)伍建設(shè)和活動組織兩個方面發(fā)揮好引導(dǎo)和扶持作用。首先，扶持民間文化團(tuán)體，搭建文化參與的組織載體。通過民辦公助、政策扶持、政府采購、培訓(xùn)和補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民自辦文化組織和各類業(yè)余文化隊(duì)伍，建立獎勵機(jī)制，激發(fā)文化志愿者文化參與的持久力。其次，組織民間文化活動，提供文化參與的展示平臺。調(diào)動鎮(zhèn)村兩級基層組織對農(nóng)村文化建設(shè)的重視和積極性，重視發(fā)掘鎮(zhèn)村的特色文化，尊重、培育、激發(fā)真正屬于農(nóng)民自身的健康的文化需求、興趣、愛好，并鼓勵扶持他們以組成團(tuán)隊(duì)、舉辦活動等多種方式發(fā)展、展示自己的文化熱情和愛好。此外，政府在提供基本公共文化服務(wù)的過程中迫切需要引入民眾參與機(jī)制，包括農(nóng)民文化需求的表達(dá)機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的公示機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量的考核機(jī)制、服務(wù)過程的監(jiān)督機(jī)制等方面。

( 三) 以文化項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，大力扶持和培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)品既有意識形態(tài)屬性，又有商品屬性，必須在遵循文化自身規(guī)律的同時，充分發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎(chǔ)作用。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)熱帶動了農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但必須正視出現(xiàn)的一些誤區(qū)和亂象。所謂“誤區(qū)”是指對文化資源尤其是非物質(zhì)文化資源的開發(fā)出現(xiàn)追逐金錢至上的短期效應(yīng)，這不僅帶來文化資源的浪費(fèi)和掠奪性的過度開發(fā)，破壞了文化生態(tài)，還嚴(yán)重擾亂文化市場秩序;所謂“亂象”是指一些地方出現(xiàn)過分追逐娛樂的“庸俗化、低俗化”傾向，甚至出現(xiàn)把文化垃圾當(dāng)“賣點(diǎn)”的低俗化亂象，因缺乏文化見識而毀滅歷史遺跡，引資建造新奇靚麗的景觀來吸引游客的低俗行為，這既破壞了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，又導(dǎo)致價值觀的扭曲，缺少文化見識而在在發(fā)展中屈服于商業(yè)邏輯。［6］在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和產(chǎn)業(yè)化過程中，不能以“經(jīng)濟(jì)至上”的思維來引導(dǎo)發(fā)展，忽視長遠(yuǎn)利益的短期行為必然不可持續(xù)。因此，保護(hù)和利用好農(nóng)村文化資源是地方政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)、扶助和培育。在信息、人才、物力方面，政府應(yīng)該對農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供條件，在挖掘鄉(xiāng)村文化資源，幫助選立項(xiàng)目，選準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)政府與村民之間的關(guān)系等具體事項(xiàng)中盡職盡責(zé)。充分利用和發(fā)揮城市文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，通過由城市到集鎮(zhèn)再到鄉(xiāng)村的梯次輻射過程，帶動整個農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。城市的文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)主動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尋找新的突破口，開辟新的文化市場，帶動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)主動與城市文化產(chǎn)業(yè)接軌。推動農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求“政府搭臺，文化唱戲”，拓寬文化空間，促進(jìn)文化共享。首先，立足區(qū)域文化特色，創(chuàng)立區(qū)域文化品牌。地方民俗文化、節(jié)慶文化、民間藝術(shù)，乃至歷史文化遺產(chǎn)和農(nóng)村山水風(fēng)光，既是融合區(qū)域文化精神的紐帶，又是農(nóng)村吸引城市資金和項(xiàng)目、促成城鄉(xiāng)文化交流的載體和媒介。要挖掘極具內(nèi)涵、富有影響力的鄉(xiāng)土文化資源，打造地方特色文化。其次，摒除城鄉(xiāng)文化歧視，搭建文化共享平臺。政府通過保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極培育新興文化形式，不偏不廢，因勢利導(dǎo)，打造城鄉(xiāng)雅俗共賞的文化共享平臺。充分發(fā)掘好鄉(xiāng)土文化資源，除了滿足農(nóng)民自身的需求，還可以吸引市民到農(nóng)村休閑旅游，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的互動與交融。要開通文化旅游線路，將區(qū)域特色文化形式納入旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化優(yōu)勢互補(bǔ)。促進(jìn)群眾文化多元化消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)文化非物質(zhì)性建設(shè)的一體化。

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