王娜娜

(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校黨史黨建教研部 新疆 五家渠 831300 )

當(dāng)今世界，絕大多數(shù)國家都實(shí)行政黨政治，因此，政黨就成為政治現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)不可或缺的重要角色。而在政治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，各國執(zhí)政黨都面臨著不同程度的執(zhí)政考驗(yàn)，其主要考驗(yàn)之一在于:執(zhí)政黨和民眾之間關(guān)系的具體狀況。過去，在與其它類型政黨作比較時(shí)，習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨與其他類型政黨的異質(zhì)性，進(jìn)而否認(rèn)共產(chǎn)黨和其他政黨之間的可比性，否認(rèn)存在政黨一般運(yùn)行規(guī)律和趨勢。實(shí)際上，不管是哪一種類型的政黨，如果要想鞏固自身的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)自己的合法性，都會(huì)不斷擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)認(rèn)同。而社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)認(rèn)同最終來源于廣大群眾的支持和認(rèn)可，這是明確無誤和毫無爭議的。因此，有針對(duì)性的積極吸收和借鑒國外執(zhí)政黨處理黨群關(guān)系的方法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于豐富和發(fā)展中國共產(chǎn)黨群眾工作的理論內(nèi)涵和實(shí)踐工作具有一定的借鑒意義。

一、“群眾”概念辨析

由于社會(huì)主義社會(huì)與資本主義社會(huì)在社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)性質(zhì)上具有很大的差別，所以，馬克思政黨理論中的群眾概念與西方政治學(xué)中的群眾概念也具有很大的差異性。厘清不同體制和不同語境下“群眾”的含義，并歸納分析出“群眾”的共性與特殊性，是比較分析黨群關(guān)系的前提條件和出發(fā)點(diǎn)。

( 一) 馬克思主義經(jīng)典作家的“群眾”概念

在馬克思恩格斯的政黨理論中，“群眾”一詞含義豐富。首先，從歷史唯物主義角度來看，“群眾”是一個(gè)哲學(xué)概念。馬克思認(rèn)為:“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人類社會(huì)賴以生存的物質(zhì)資料生產(chǎn)是勞動(dòng)群眾通過自己的勞動(dòng)所創(chuàng)造的，以不同形式從事和促進(jìn)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展起著決定作用。同時(shí)，人民群眾的社會(huì)實(shí)踐也是精神文化生活得以進(jìn)行的前提條件，人民群眾又是精神財(cái)富的創(chuàng)造者。所以，歷史是人民群眾創(chuàng)造的，人民群眾是歷史的主人?！保?］其次，從科學(xué)社會(huì)主義的角度來審視，“群眾”具有特殊的指向，往往是指與無產(chǎn)階級(jí)政黨相對(duì)應(yīng)的工人群眾。之所以把“群眾”等同于工人群眾，是因?yàn)樵?9 世紀(jì)三四十年代，工人階級(jí)在最初的反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的斗爭中屢遭失敗和挫折。在這種情況之下，無產(chǎn)階級(jí)只能依靠無產(chǎn)階級(jí)政黨的正確組織和領(lǐng)導(dǎo)，從而為無產(chǎn)階級(jí)革命指明方向。“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決、始終起推動(dòng)作用的部分”，［2］另一方面，無產(chǎn)階級(jí)政黨的屬性決定了它必須依托無產(chǎn)階級(jí)才能夠?qū)崿F(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)作用?！霸诋?dāng)前同資產(chǎn)階級(jí)對(duì)立的一切階級(jí)中，只有無產(chǎn)階級(jí)才是真正的革命階級(jí)，其余的階級(jí)都隨著大工業(yè)的發(fā)展而日趨沒落和滅亡，無產(chǎn)階級(jí)卻是大工業(yè)本身的產(chǎn)物?！保?］列寧進(jìn)一步發(fā)展和豐富了“群眾”概念的內(nèi)涵，把群眾由一個(gè)抽象的哲學(xué)概念發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)的政治概念?！叭罕姟辈粌H僅指工人階級(jí)，而成為一個(gè)“全體被剝削者”的集合體。列寧指出:“只有把不按照生產(chǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位區(qū)分的大多數(shù)同在生產(chǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中占有特殊地位的集團(tuán)對(duì)立時(shí)，才可以把群眾與階級(jí)對(duì)立起來;在通常情況下，在多數(shù)場合，至少在現(xiàn)代的文明國家內(nèi)，階級(jí)是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)的;政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出來擔(dān)任重要職務(wù)而成為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來主持的?！保?］

在斯大林時(shí)期，隨著無產(chǎn)階級(jí)政黨的執(zhí)政，群眾的內(nèi)涵被進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大，變成了所有的社會(huì)主義勞動(dòng)者，即全社會(huì)的絕大多數(shù)人民。斯大林非常重視黨與人民群眾之間的關(guān)系，經(jīng)常用古希臘神話中的安泰與蓋婭的故事來說明黨群關(guān)系的重要性，并告誡和要求蘇聯(lián)共產(chǎn)黨員要時(shí)刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，離開了人民群眾支持和認(rèn)可，政黨的事業(yè)就一定會(huì)遭遇失敗。

總而言之，在馬克思主義經(jīng)典作家論述中，“群眾”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展的概念，不同時(shí)期有其不同的具體含義。但是從廣義上來看，“群眾”是一個(gè)哲學(xué)概念，即指不同歷史階段與社會(huì)形態(tài)中的勞動(dòng)者，他們是歷史活動(dòng)的主體，也是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的決定性力量。

( 二) 西方政治學(xué)中的“群眾”概念

在現(xiàn)代西方政治學(xué)中，很少論及“群眾”這個(gè)概念?！叭罕姟痹诓煌谋尘昂驼Z境下，分別被“人民”(People)、“大眾”(Mass)、“利益團(tuán)體”(Interest Group)、“公民社會(huì)”(Civil Society)、“選民”(Voter)、“媒體與輿論”(Media and Public Opinion)、“第三部門”(The third Sector)等概念所替代。其中，“人民”和“大眾”是意義最接近“群眾”的概念。

美國學(xué)者喬·薩托利從民主體制的角度闡述了“人民”的六種含義:(1)人民字面上是指每一個(gè)人。這種定義在現(xiàn)實(shí)生活中完全不可行，古希臘的民主制度排除了婦女和奴隸，今天我們?nèi)匀话褍和⒕癫』颊?、服刑犯人、非公民和暫住人口排除在?(2)人民意味著一個(gè)不確定的大部分人，一個(gè)龐大的許多人。在民主體制下，人民是一個(gè)龐大的許多人的提法提出了一個(gè)無法滿足的程序要求，必須確定多少人才構(gòu)成或足以構(gòu)成人民;(3)人民意味著一個(gè)較低的階層。這個(gè)概念糾正(2)的不確定性，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，人類由農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)和進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，大多數(shù)社會(huì)底層的人口將由大多數(shù)變成少數(shù)，不把這些少數(shù)吸納入人民的范疇也是不可接受的;(4)人民是一個(gè)不可分割的整體和有機(jī)體。這個(gè)概念可以為任何政體辯護(hù)，如果我們持的是一種浪漫主義、整體論的民主觀的話，則這個(gè)概念更適合專制而不是民主體制辯護(hù);(5)和(6)是指絕對(duì)多數(shù)和有限多數(shù)所指的大多數(shù)人。如果確定絕對(duì)多數(shù)原則所指的大多數(shù)人擁有對(duì)少數(shù)人將其意志強(qiáng)加于其上的話，那么多數(shù)人暴政的前景將會(huì)出現(xiàn);而有限多數(shù)原則所指的多數(shù)人并不能保證永遠(yuǎn)是大多數(shù)，大多數(shù)可以變成少數(shù)，少數(shù)也可以變成大多數(shù)。因而“有限多數(shù)”便成為民主體制下“人民”最可行的概念。［5］

在西方政治學(xué)中，“大眾”與“社會(huì)”往往聯(lián)系在一起，構(gòu)成一個(gè)復(fù)合詞“大眾社會(huì)”?！按蟊娚鐣?huì)”是指一種擁有大量人口，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)松散的社會(huì)。在西方國家，大多數(shù)學(xué)者對(duì)“大眾社會(huì)”持否定態(tài)度。“大眾”被理解為是“培育專制主義的土壤，大眾社會(huì)由于其松散、分化和無組織的性質(zhì)，從而被認(rèn)為不僅無助于中央權(quán)力的產(chǎn)生，而且也被認(rèn)為是符合集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者目的與要求的一種理想的社會(huì)形式。這些領(lǐng)導(dǎo)者自然也縱容這種形式的發(fā)展。”這種消極的態(tài)度持續(xù)了整個(gè)19 世紀(jì)和20 世紀(jì)。盡管在20 世紀(jì)80 年代，有西方學(xué)者開始對(duì)“大眾”和“大眾社會(huì)”概念開始進(jìn)行了正面的評(píng)價(jià)，但并沒有擺脫學(xué)者們對(duì)“大眾社會(huì)”的普遍看法。

20 世紀(jì)60 年代早期，德國學(xué)者卡內(nèi)提在其《群眾與權(quán)力》一書中首次論述了“群眾”的特征:(1)群眾永遠(yuǎn)要增長，即群眾組織并不希望群眾自身的解體;(2)平等在群眾內(nèi)部占統(tǒng)治地位，即群眾天生具有抹殺個(gè)性和追求平等的特點(diǎn);(3)群眾喜好緊密地聚在一起，即群眾中的個(gè)體具有“群”的特性;(4)群眾需要導(dǎo)向，即群眾的要求并不總是正確的，需要對(duì)它進(jìn)行引導(dǎo)。［6］

總之，20 世紀(jì)末，隨著工業(yè)化、民主化、信息化的到來，西方社會(huì)“群眾”的概念將進(jìn)一步個(gè)性化和功能化。譬如，公民社會(huì)可以看作是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)里“群眾”的對(duì)應(yīng)概念;選民可以看作是民主社會(huì)“群眾”對(duì)應(yīng)的概念;大眾媒體和輿論可以看作是信息化社會(huì)中“群眾”的對(duì)應(yīng)概念。

通過對(duì)“群眾”概念的厘清，不難發(fā)現(xiàn)，在不同的歷史發(fā)展階段以及不同的社會(huì)體制下，人們對(duì)“群眾”的理解不盡相同。其內(nèi)涵和外延總是在不斷變化。但從共性方面看:“作為政治概念的‘群眾’是指有利益追求、有政治表達(dá)需要的個(gè)人或集體組織。他們既可以是勞動(dòng)者，也可以是社會(huì)各階層中政黨力量以外的組成部分;既可以表現(xiàn)為個(gè)體，也可以表現(xiàn)為功能性的團(tuán)體;作為社會(huì)概念的‘群眾’是指社會(huì)發(fā)展中的推動(dòng)力量，是與國家力量相對(duì)應(yīng)的實(shí)體;作為歷史概念的‘群眾’，主要是指對(duì)歷史發(fā)展起推動(dòng)作用的那一部分力量?！保?］正是因?yàn)椤叭罕姟备拍畹墓残源嬖?，從比較學(xué)的角度來談黨群關(guān)系才有了可行性。

二、國外黨群關(guān)系研究中的相關(guān)理論

目前，國外黨群關(guān)系研究中的相關(guān)理論主要有以下幾個(gè)方面:政黨變革理論、理性選民理論、利益團(tuán)體理論、“第三部門”理論、治理理論等。

( 一) 政黨變革理論

政黨變革理論來源于政黨變革的實(shí)踐。政黨變革一共經(jīng)歷了三次高潮。第一次是19 世紀(jì)自由資本主義進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期，歐洲的民主社會(huì)黨或共產(chǎn)黨在第一國際和第二國際時(shí)期的轉(zhuǎn)型可以看作是第一次政黨變革高潮;第二次高潮發(fā)生在二戰(zhàn)后，由于中間階層的擴(kuò)大，歐美世界的不同政黨紛紛淡化自己的階級(jí)意識(shí)形態(tài)色彩，確立“全民黨”立場，從而出現(xiàn)了“兼容性政黨”;第三次高潮發(fā)生在蘇聯(lián)東歐劇變后，主要是社會(huì)民主黨和前蘇聯(lián)、東歐共產(chǎn)黨的轉(zhuǎn)型。政黨變革的實(shí)踐由此引發(fā)的政黨變革理論研究經(jīng)久不衰。法國學(xué)者迪維爾熱將政黨分為干部型政黨和大眾型政黨;美國學(xué)者基希海默爾在考察二戰(zhàn)后西歐政黨變革趨勢的基礎(chǔ)上提出了兼容性政黨的新模式，認(rèn)為大眾型政黨普遍向兼容性政黨轉(zhuǎn)型。20 世紀(jì)90 年代，學(xué)者邁爾和卡茨駁斥了政黨衰落論，在總結(jié)分析大眾型政黨和全方位型政黨的基礎(chǔ)上提出了“卡特爾型政黨”，即在選舉競爭中，政黨之間不再為爭奪選民而斗爭，而是有意將競爭限制在一定范圍內(nèi)以保證相互之間的組織生存，排斥新的政黨或政治力量的介入。由此可以判斷在政黨變革過程中，群眾構(gòu)成和群眾的態(tài)度變化是一個(gè)不可忽視的重要因素。

( 二) 理性選民理論

公共選擇理論學(xué)者把黨群看作是政治市場上兩個(gè)行為主體，它們是政治市場的供給者和需求者。政黨通過合法的方式在選舉中獲取政權(quán)，控制政府。選民從政黨的政治綱領(lǐng)和政府的政策實(shí)施中獲取利益。政黨和選民的關(guān)系表現(xiàn)在政黨領(lǐng)袖與選民在政治市場上的買賣關(guān)系。即選民(顧客)用選票(貨幣)去決定選擇某個(gè)政黨領(lǐng)袖及它所代表的政黨的政治綱領(lǐng)(商品)，選民是買方。而賣方是政治人物或者是政黨領(lǐng)袖(生產(chǎn)者)通過自己的政綱或政策(產(chǎn)品)到政治市場上去換取選民的選票(貨幣)，從而獲得擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力(繼續(xù)執(zhí)政的能力)。公共選擇理論者認(rèn)為，黨群關(guān)系反映了政治市場上選民與政治人物、政黨之間的交易。

( 三) 利益團(tuán)體理論

政黨與利益團(tuán)體一樣，都是一種社會(huì)組織，但政黨與利益團(tuán)體之間又存在很大的不同?！罢h本質(zhì)上是特定階級(jí)利益的集中代表者，是特定階級(jí)政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是由各階級(jí)的政治中間分子為了奪取或鞏固國家政治權(quán)力而組成的政治組織?！保?］而利益團(tuán)體雖然也是特定利益的集中代表者，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而組織在一起，但它不是以奪取和鞏固國家權(quán)力為目標(biāo)。政黨與利益團(tuán)體是什么關(guān)系呢?利益團(tuán)體雖然不以奪取或鞏固政權(quán)為自己的目標(biāo)，但這并不意味著利益團(tuán)體就不參與政治和影響政黨。通常情況下，利益團(tuán)體通過“接近”(Access)政黨或政府，使自己的利益得以保護(hù)。在“接近”政黨過程中，利益團(tuán)體可以通過各種方式來影響或者改變政黨候選人的立場，也可以通過支持政黨候選人的辦法來影響政黨立場。因此在選舉中，政黨候選人不得不高度關(guān)注各種利益團(tuán)體的立場、觀點(diǎn)。忽略這一點(diǎn)則往往導(dǎo)致競選的失敗。

( 四) 治理理論

治理理論是以公民社會(huì)的興起為背景的。20世紀(jì)80 年代社會(huì)團(tuán)體和民間組織(又稱之為“非政府組織”NGO 或“非營利型組織”NPO)開始在各國大量涌現(xiàn)。他們的出現(xiàn)改變了20 世紀(jì)末各國爭執(zhí)中政黨與群眾關(guān)系的內(nèi)涵。民間組織的大量涌現(xiàn)分流了一部分群眾對(duì)政黨的支持，承擔(dān)了政黨的部分功能，履行著政黨的部分職責(zé)。政府、政黨、民間組織相互配合，共同完成社會(huì)公共事務(wù)的使命和責(zé)任。治理理論的出現(xiàn)，把政治性組織和非政治性組織推向了共同處理社會(huì)事務(wù)的平臺(tái)。對(duì)黨群關(guān)系來說，首先是黨群關(guān)系出現(xiàn)了新特征。其次是黨群關(guān)系的內(nèi)涵發(fā)生了變化。最后是政黨在政治生活中的地位也將發(fā)生變化。

三、國外執(zhí)政黨做好群眾工作的基本經(jīng)驗(yàn)

( 一) 大力發(fā)展生產(chǎn)力，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷提高人民群眾的物質(zhì)生活水平

生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，任何生產(chǎn)關(guān)系都必須適應(yīng)、推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。這是馬克思主義的基本原理，也是社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

蘇共垮臺(tái)的原因是多重因素綜合作用的結(jié)果，除了西方敵對(duì)勢力“和平演變”的作用外，其根本原因是執(zhí)政的蘇聯(lián)長期固守的僵化體制阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，削弱了黨的群眾基礎(chǔ)。蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本上是蘇共在20 世紀(jì)二三十年代推進(jìn)工業(yè)化時(shí)期形成的。它最大限度地發(fā)揮了國家的資源動(dòng)員和調(diào)配功能，使經(jīng)濟(jì)落后的蘇聯(lián)迅速建立了本國的工業(yè)基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在其產(chǎn)生初期，其優(yōu)越性和歷史進(jìn)步作用是十分顯著的，但是，隨著時(shí)間的推移，特別是世界新技術(shù)革命興起和生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變后，它的歷史局限性就越來越突出，越來越難以適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。有資料顯示，蘇聯(lián)人民生活水平與70 年代相比下降了20%，全國有1/3 人口生活在官方公布的貧困線以下。［9］蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的這種狀況，使廣大人民對(duì)蘇共領(lǐng)導(dǎo)的蘇聯(lián)社會(huì)主義制度產(chǎn)生信任危機(jī)，最后只好選擇拋棄斯大林模式的社會(huì)主義和不是先進(jìn)生產(chǎn)力代表的蘇共。

( 二) 鞏固自身的階級(jí)基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的代表性和開放性，始終代表最多數(shù)人的根本利益

適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，不斷的擴(kuò)大和夯實(shí)執(zhí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是一個(gè)政黨執(zhí)政的社會(huì)政治基礎(chǔ)，一旦喪失這個(gè)基礎(chǔ)，這個(gè)政黨就會(huì)失去生命力。20 世紀(jì)80 年代英國工黨遭遇了前所未有的全面危機(jī):黨的傳統(tǒng)政策主張難以為繼;黨內(nèi)兩派尖銳對(duì)立;工會(huì)頻繁舉行罷工，使整個(gè)社會(huì)陷人動(dòng)蕩;廣大選民對(duì)工會(huì)的“不負(fù)責(zé)任的”罷工活動(dòng)怨氣十足，并遷怒于與之關(guān)系密切的工黨。致使工黨在1979 年和1983 年兩次大選中徹底失敗。黨內(nèi)兩派也在不久后徹底分道揚(yáng)鑣，工黨面臨著喪失主流政黨地位的危險(xiǎn)。英國工黨在大選中慘敗丟失政權(quán)，其原因很多。但是，從政黨與其群眾基礎(chǔ)的關(guān)系來考察，卻是在社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下沒有及時(shí)調(diào)整自己的政策，以及時(shí)鞏固和擴(kuò)大原來的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)所致。20 世紀(jì)70 年代以后，英國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，非體力勞動(dòng)性質(zhì)的職業(yè)大幅度增加，到70 年代末已超過職業(yè)總量的1/3。相反，傳統(tǒng)制造業(yè)迅速衰落，工人階級(jí)人數(shù)大大減少?？偟内厔菔牵と穗A級(jí)人數(shù)日益減少和中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在80 年代，英國大約有58%的人是工人階級(jí)，39%的人屬于中產(chǎn)階級(jí)。因此，在這種情況之下，如果還堅(jiān)持工黨的傳統(tǒng)政策主張，只能導(dǎo)致失敗。幸運(yùn)的是，工黨面對(duì)這種新形勢及時(shí)地進(jìn)行了反思和變革。其典型就是20 世紀(jì)90 年代“第三條道路理論”的提出，其實(shí)質(zhì)在于對(duì)無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)兩大階級(jí)的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行調(diào)和，產(chǎn)生一種典型的中庸理論，目的是尋求超越階級(jí)，體現(xiàn)時(shí)代精神的廣泛支持，代表最多數(shù)群眾的根本利益。而憑借這一理論的成功實(shí)踐，工黨連續(xù)獲得1997 年、2001 年和2005 年三次大選的勝利。

( 三) 堅(jiān)持不懈地反腐敗，不斷加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性

腐敗給執(zhí)政黨與群眾的關(guān)系建設(shè)帶來了嚴(yán)重危害，嚴(yán)重情況下甚至?xí)?dǎo)致執(zhí)政黨執(zhí)政的失敗。因此，要想保持黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)其凝聚力與戰(zhàn)斗力，就必須進(jìn)行堅(jiān)持不懈的反腐敗斗爭。越共把反腐敗斗爭當(dāng)做極其重要的工作來抓，開展經(jīng)常性的反腐敗運(yùn)動(dòng)。1992 年，越共成立專門的“反腐機(jī)構(gòu)”，全面開展反腐肅貪活動(dòng)。1996 年，越共八大的主要議題之一就是反腐敗。1997 年，越南國會(huì)通過新《刑法》，規(guī)定貪污受賄達(dá)到一定數(shù)額，將被處無期徒刑或死刑。1998 年越南國會(huì)頒布了關(guān)于反腐敗斗爭的法令，對(duì)各種腐敗行為加以界定并規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。1999 年2 月，越共中央全會(huì)決定發(fā)起一場為期兩年的建黨整黨運(yùn)動(dòng)。1996 年至2000 年，越南共查處了近7 萬名犯有貪污腐敗罪行的共產(chǎn)黨員，其中包括100 多名政府高級(jí)官員。2002 年7月，越共中央全會(huì)開除了兩名同黑社會(huì)集團(tuán)有牽連的中央委員。2003 年2 月越南司法機(jī)關(guān)開始對(duì)張文甘黑社會(huì)集團(tuán)案進(jìn)行公開審理。2006 年的越共十大更是將腐敗問題作為一個(gè)重大議題，表明了越共懲治腐敗的堅(jiān)定決心。［10］

( 四) 讓群眾直接參與到黨的綱領(lǐng)和政策的形成過程中來，發(fā)揮社會(huì)民主和參與民主的積極作用

讓群眾直接參與到黨的綱領(lǐng)和政策的形成過程中來，可以增加群眾對(duì)黨的方針政策的認(rèn)同感，以此加強(qiáng)黨和群眾之間的聯(lián)系。十幾年來，新加坡的年輕一代也出現(xiàn)了政治冷漠傾向，對(duì)政治參與越來越不熱心。為了贏得年輕人對(duì)黨的支持，2002 年11月，人民行動(dòng)黨成立了“更新行動(dòng)黨委員會(huì)”，該委員會(huì)提出了重要的改革建議，即以黨內(nèi)直選而不是委任的方式，選舉黨的最高決策機(jī)構(gòu)——黨總部的執(zhí)行委員會(huì);并且成立政策論壇，讓黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層和黨員進(jìn)行雙向溝通;允許和吸引青年人參加行動(dòng)黨和政府組織的政策討論，通過行動(dòng)黨青年團(tuán)把年輕人吸引在黨的周圍。2006 年，越共向外公開“十大”政治報(bào)告草案，號(hào)召人們參與討論。在公布草案的一個(gè)月時(shí)間，越共中央辦公廳共收到各方來信1400 封，來自中央機(jī)關(guān)和各團(tuán)體的綜合意見反饋近80 份。廣大群眾親自參與制定黨的方針政策，有利于加強(qiáng)群眾對(duì)政黨的尊重和理解，有利于增強(qiáng)群眾對(duì)政黨的認(rèn)同，從而進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。

( 五) 積極發(fā)揮黨的外圍組織的作用，以此為橋梁，密切聯(lián)系群眾

黨的外圍組織起著上情下達(dá)、聯(lián)系群眾的橋梁作用。利用好這一組織，充分發(fā)揮其作用是黨聯(lián)系群眾的重要途徑之一。新加坡人民行動(dòng)黨為了更好地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾，為了爭取更多選票，成立了“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金”組織。這是一個(gè)非贏利的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。社區(qū)基金總部與人民行動(dòng)黨總部在同一所建筑中，聯(lián)系密切，這既保證了基金運(yùn)作的通暢，又樹立了黨的親民形象。社區(qū)基金主要發(fā)揮三方面的作用:為基礎(chǔ)教育提供資金和設(shè)施;為婦女提供家庭服務(wù)，保障她們的工作權(quán)利;為所有中低收入家庭提供住房補(bǔ)貼。社區(qū)基金還協(xié)助居民委員會(huì)為居民提供各種服務(wù)，這些都為人民行動(dòng)黨爭取了民心和選民。

( 六) 與社會(huì)團(tuán)體等非政府組織保持密切合作，以此來穩(wěn)固黨的民眾基礎(chǔ)

國外西方民眾的自治水平相對(duì)較高，擁有大量的社會(huì)團(tuán)體。在通常情況下，作為個(gè)體的人與政府對(duì)話是難以取得優(yōu)勢的，因此，人們往往組織起來與政府進(jìn)行對(duì)話和談判。比如，教師有教師工會(huì)，公務(wù)員有公務(wù)員工會(huì)等等。當(dāng)這些人組織起來變成一個(gè)團(tuán)體，政府就不得不重視他們的聲音和利益。因此，國外各政黨都十分注意與社會(huì)團(tuán)體等非政府組織的關(guān)系，一般都要求自己的黨員積極投身于社會(huì)各團(tuán)體，以爭取社會(huì)團(tuán)體對(duì)自己的支持。最典型的是西方的工會(huì)與社會(huì)民主黨的關(guān)系。工會(huì)是社會(huì)民主黨最主要的后援力量，也是社會(huì)民主黨在二戰(zhàn)后紛紛執(zhí)掌政權(quán)的一個(gè)決定性因素。社會(huì)民主黨所控制和影響的工會(huì)占工人組織中的絕大多數(shù)。比如法國民主工人聯(lián)合會(huì)，會(huì)員100 萬，法國工人力量總會(huì)，會(huì)員100 萬，比利時(shí)總工會(huì)，會(huì)員110 萬，丹麥總工會(huì)，會(huì)員100 萬，等等。社會(huì)民主黨與工會(huì)都有著十分密切的聯(lián)系，工會(huì)成為這些政黨進(jìn)行民眾工作的主要組織。

( 七) 積極發(fā)揮黨員的個(gè)人作用來聯(lián)系和宣傳群眾

國外的政黨為了獲得更多選票，除了使自己的綱領(lǐng)盡可能地照顧到最大多數(shù)人以外，同時(shí)還要求發(fā)揮基層個(gè)人黨員的積極性。美國的兩黨在縣一級(jí)委員會(huì)經(jīng)常對(duì)轄區(qū)內(nèi)的選民進(jìn)行調(diào)查與聯(lián)系，為選民服務(wù)。他們經(jīng)常與選區(qū)的選民交流，向他們表示親切，必要時(shí)給予救濟(jì)，遇到選民結(jié)婚時(shí)，也前往祝賀。新加坡人民行動(dòng)黨規(guī)定，議員必須每月至少安排一個(gè)晚上走訪選民。每周必須固定一個(gè)晚上接待選民，回答問題，收集意見，幫助和協(xié)調(diào)解決選民的有關(guān)問題，宣傳和傳達(dá)人民行動(dòng)黨及政府的政策。通過走訪和接待，使執(zhí)政黨和政府的政策、決策能很快傳達(dá)到廣大民眾，也使民眾的建議和要求能在最快時(shí)間內(nèi)上達(dá)政府決策層，使政府決策能夠順民意并得到群眾的大力支持。

( 八) 重視與青年之間的密切聯(lián)系，積極做好青年工作

在現(xiàn)代社會(huì)中，青年作為有著鮮明特點(diǎn)的社會(huì)群體逐漸被凸顯，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位越來越重要，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技建設(shè)等方面的作用越來越大。因此，國外政黨普遍都非常關(guān)注青年這個(gè)群體，不僅通過青年工作來爭取具有投票權(quán)的青年的選票，同時(shí)也可以從青年活動(dòng)積極分子中培養(yǎng)選拔未來的接班人和領(lǐng)導(dǎo)人。以美國共和黨與民主黨為例。兩黨都有自己的青年組織，共和黨的青年組織稱之為青年共和黨人，它是美國歷史上最悠久的青年政治組織，成立于1859 年，當(dāng)時(shí)為美國歷史上第一位共和黨總統(tǒng)亞伯拉罕·林肯的助選起到了關(guān)鍵性的作用。青年共和黨人對(duì)于美國共和黨的成長非常重要。它不僅產(chǎn)生了數(shù)量可觀的共和黨領(lǐng)導(dǎo)人——包括州長、參議員、眾議員等，同時(shí)也為地方、州和全國的共和黨候選人和保守派主張?zhí)峁┎莞С?。民主黨的青年組織叫做青年民主黨人，成立于1932 年，是美國最大的由青年領(lǐng)導(dǎo)的全國性的黨派政治組織。青年民主黨人動(dòng)員36 歲以下的青年參加到選舉的過程中來，影響民主黨的理念，培養(yǎng)年青一代成長為地方乃至于國家的領(lǐng)導(dǎo)人。迄今為止，青年民主黨人在全美46 個(gè)州和其他美國領(lǐng)土有1500 多個(gè)地方機(jī)構(gòu)，成員超過15 萬，包括初中生、高中生和大學(xué)生，也包括青年工人、青年專業(yè)人士和青年家庭。

［1］馬克思恩格斯全集：第2 卷［M］. 北京：人民出版社，1957.104.

［2］［3］馬克思恩格斯選集： 第1 卷［M］. 北京：人民出版社，1995.285、282.

［4］列寧選集：第4 卷［M］. 北京：人民出版社，151.

［5］［美］喬·薩托利.民主新論［M］. 北京：東方出版社，1998.23－28.

［6］［德］埃利亞斯·卡內(nèi)提.群眾與權(quán)力［M］.北京：中央編譯局出版社，2003.12－13.

［7］祝靈君. 一致與沖突——政黨與群眾關(guān)系的再思考［M］. 北京：人民出版社，2006.32.

［8］王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)［M］. 北京：北京大學(xué)出版社，1994.265.

［9］［10］于昆. 和諧社會(huì)視野下的黨群關(guān)系研究［M］. 北京：人民出版社，2009.51、73－74.