應(yīng)菊英

(浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

1 研究目的

我國人口稠密、土地緊缺，公共體育場地遠不能滿足百姓需求。雖然居民社區(qū)的公園綠地大都已建成免費向市民開放的休閑場所，并安置了大量的運動器械，但由于規(guī)劃的限制，繼續(xù)在小區(qū)內(nèi)大建公共體育活動場地已十分困難，僅僅依靠現(xiàn)有的這些場地和設(shè)施，目前與滿足百姓的健身需要仍有不小的差距。第5次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示：我國平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03m2，這與同時期的美國、日本等發(fā)達國家平均每萬人擁有200多個體育場地，人均體育場地達10多平方米的狀況無法相比[1]?？梢姡搀w育場館設(shè)施總量不足是困擾體育運動特別是全民健身運動開展的嚴重問題。因此，積極穩(wěn)妥地推動具備條件的學(xué)校體育場館更多更好地向社區(qū)開放，既方便學(xué)生和社區(qū)居民健身活動，又解決了體育場館短缺的“燃眉之急”，是建設(shè)和諧校園、和諧社區(qū)及和諧社會的重要組成部分。本文旨在分析社區(qū)共享學(xué)校體育場館的基礎(chǔ)和潛力,探究困擾學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的障礙因素,研究相應(yīng)的促進策略。

2 研究方法

2.1經(jīng)驗總結(jié)法

根據(jù)作者及同事長期從事體育教育及體育場館維護、管理的實踐經(jīng)驗，歸納總結(jié)學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的共性和關(guān)鍵問題。

2.2文獻資料法

廣泛查閱中國知網(wǎng)、維普、萬方、Elsevier ScienceDirect等中外數(shù)據(jù)庫中有關(guān)學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的研究文獻，獲取有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，再加以分析綜合。

3 結(jié)果與分析

3.1學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的基礎(chǔ)及潛力

學(xué)校有充足的體育場館：根據(jù)第5次全國體育場地普查數(shù)據(jù)，我國目前有體育場館850 080個，其中教育系統(tǒng)558 044個，占全國體育場地總數(shù)的65．6%，其中高等院校28 741個，占全國體育場地總數(shù)的3．4%；中專中技18 427個，占全國體育場地總數(shù)的2．2%；中小學(xué)有500 370個，占全國體育場地總數(shù)的58．9%[2]。顯然，體育場館以分布在學(xué)校居多，學(xué)校具有運動場、體育館、游泳池、健身房等較好的體育設(shè)施和鍛煉的硬件環(huán)境，具備了向社區(qū)開放的條件。然而，學(xué)校體育場地對外開放率較低，僅為29.2%，同時開放的體育場地中利用率也不高。以寧波市為例，其現(xiàn)有體育設(shè)施中，有56%以上分布在各級各類學(xué)校，這部分體育設(shè)施主要為本校學(xué)生服務(wù)，節(jié)假日基本休置，場地利用率比較低。城區(qū)內(nèi)大專院校的體育設(shè)施逐步在對社區(qū)開放，中小學(xué)體育設(shè)施的開放程度還不夠高，要實現(xiàn)體育資源的整合，還有相當大的差距。

3.1.1 社區(qū)居民對體育場館的旺盛需求。生活奔小康，身體要健康。隨著人民生活水平的普遍提高和閑暇時間的增多，社區(qū)居民生活方式和內(nèi)容發(fā)生巨大變化。他們對體質(zhì)和健康的需求，促成了全民健身計劃的啟動、實施和發(fā)展，而健身活動的發(fā)展是我國社區(qū)居民體育可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實支撐。后奧運會時代，社區(qū)居民進行體育鍛煉與休閑的意識越來越強烈，參與體育、投身體育、消費體育的積極性不斷高漲；體育消費作為人們工作之余的支出受到大多數(shù)居民的青睞。社區(qū)居民熟悉當?shù)氐膶W(xué)校，劉勇等學(xué)者通過分層隨機抽樣對我國居民參與體育消費意識及體育消費場所進行調(diào)查，在經(jīng)濟條件允許下是否會選擇“有償體育消費及有償體育消費場所”的調(diào)查結(jié)果顯示：有57.64%的城鄉(xiāng)居民表示會選擇有償體育消費，33.50%的居民會選擇學(xué)校體育場館作為消費場所[3]。這說明在現(xiàn)有的社會背景下學(xué)校體育場館已成為社區(qū)居民參加健身活動的重要潛在場所，是繼城鎮(zhèn)“健身主題公園”、“健身路徑”和農(nóng)村的“小康健身工程”、“陽光體育工程”后又一重要的、亟待開發(fā)利用的體育設(shè)施。

3.1.2 與國外的差距。學(xué)校體育場館對外開放是國外學(xué)校普遍采取的做法。美國《Healthy People 2010》(健康國民2010)規(guī)劃、法國《體育法》、日本和韓國的《體育運動振興法》等法規(guī)中明文規(guī)定：所有體育設(shè)施包括學(xué)校設(shè)施在內(nèi)，在不妨礙學(xué)校教育和企業(yè)經(jīng)營的范圍內(nèi)，應(yīng)充分利用，向各類使用者開放，包括老年人和殘疾入[4，5]。美國紐約市、費城市，加拿大的多倫多市和溫哥華市，凡是由政府負責管理的公共體育場館從7點至17點對學(xué)生免費開放，17點至22點對體育協(xié)會會員免費開放，而且開放時間內(nèi)對公眾的收費是很低的。日本社區(qū)體育活動也基本上以使用學(xué)校的體育設(shè)施為主，其次是公共體育設(shè)施。據(jù)日本《2001大眾體育白皮書》記載，日本99%的公立學(xué)校的體育場館對外開放，全部學(xué)校所擁有的體育場館對外開放率達到80%以上，成為滿足大眾體育運動需求的重要支柱。韓國國立大學(xué)學(xué)者卜江林認為，在促進韓國大眾體育發(fā)展的6個投資因素中，運動設(shè)施因素是最重要的，而在運動設(shè)施所包含的6個次因素中，排在第二位的就是開放學(xué)校設(shè)施[6]。由此可見，學(xué)校體育場館開放的重要性。也進一步表明我國學(xué)校體育場館設(shè)施對社區(qū)開放的程度還是相當?shù)偷模€有很大的潛力可以挖掘。

3.2開放學(xué)校體育場館的政策指向

中共中央、國務(wù)院于1995 年頒布的《體育法》和《全民健身計劃綱要》明確指出，各種國有體育設(shè)施都要向社會開放，加強管理，提高利用率。隨后，國家教育部辦公廳在1999 年下發(fā)了《關(guān)于假期公休日學(xué)校體育場館向社會開放的通知》，對場館開放提出了更加具體和明確的要求。2009年10月國務(wù)院公布的《全民健身條例》明確規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施，公辦學(xué)校應(yīng)當積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施。這些法規(guī)性文件為學(xué)校體育場館向社區(qū)開放提供了有力的政策依據(jù)。

為積極落實國家的方針政策，各省市紛紛出臺《學(xué)校場館向社會開放的實施意見》，積極推進學(xué)校體育場館向社區(qū)開放。如浙江省政府辦公廳公布的《關(guān)于推進學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的實施意見》中談到：學(xué)校體育設(shè)施，一般在寒暑假、雙休日、法定節(jié)假日等非教學(xué)時間，應(yīng)當向公眾開放，具體由學(xué)校根據(jù)實際情況確定[7]。這就從法律上明確學(xué)校體育資源的社會屬性，公眾在規(guī)定時間和范圍里有權(quán)利使用這些體育設(shè)施。

3.3困擾學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的障礙

上有主管部門的命令，下有市民群眾的熱盼，按理學(xué)校的體育場館開放度會有明顯提高，可實際情況卻是很多體育場館仍高掛“閑人免進”的牌子，究其原因，主要存在如下幾個方面的障礙因素[8]：

3.3.1 校園安全。很多學(xué)校之所以遲遲未將體育場館開放的原因在于校方擔心“校園安全”。如果校園面向社會開放，進入學(xué)校的人群就具有了不確定性，如果有雞鳴狗盜、順手牽羊之徒乘機混進校園怎么辦？如果因為爭搶場館發(fā)生口角摩擦甚至打架斗毆事件怎么辦？另外健身群體以青少年和老年人為多，如果在校園鍛煉身體時出現(xiàn)傷殘等意外情況時，又該怎么辦？這些都是需要破解的問題。

3.3.2 人力財力負擔。對外開放，意味著學(xué)校要投入額外的人力物力，場館損耗、日常維護、設(shè)施管理新增的開支，將是一筆不小的款項。根據(jù)以往的經(jīng)驗，雖然一些試點開放的學(xué)校每年獲得了一定額度的經(jīng)費補助用于維護和更新加速損耗的體育設(shè)施，但這筆錢與實際需求差距很大，許多維修費只能擠占學(xué)校教育經(jīng)費。因此，從人員、經(jīng)費的角度考慮，對學(xué)校尚缺乏足夠的激勵機制。

3.4學(xué)校體育場館向社區(qū)開放的策略

3.4.1 出臺鼓勵與考核的細則措施。地方政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)的政策法規(guī)，建立長效管理機制，使學(xué)校場館開放工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。包括出臺各地方全民健身條例及實施細則，為學(xué)校體育場館開放提供經(jīng)費和人員保障支持，明確運動傷害事故的應(yīng)急處理與賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，建立推進學(xué)校體育場館開放的管理細則與具體措施，要明確提出對外開放學(xué)校要達到的比率。如浙江省體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確指出：到2015年，全省學(xué)校體育設(shè)施向社會開放率達到70%以上。場館開放應(yīng)獎懲分明，因地制宜，實現(xiàn)地方政府、學(xué)校、社區(qū)和居民共贏。采取經(jīng)驗交流、典型示范的模式，評估檢查、總結(jié)表彰獎勵的方式使開放工作不斷取得進展。北京市已將貫徹落實《條例》的內(nèi)容寫入2010年政府工作報告，將全民健身工作經(jīng)費列入到本級政府財政預(yù)算，當年投入體育彩票公益金200萬元，統(tǒng)籌發(fā)展社會體育指導(dǎo)員8 000人，并從體育彩票公益金中拿出500萬元對向社會開放體育場地的學(xué)校給予獎勵。2010年廣州市向社會公布100所向社會開放體育場所的示范性學(xué)校，并對每所學(xué)校給予8 000元的補助[9]。

3.4.2 總結(jié)經(jīng)驗因地制宜采取合適的開放管理模式。在總結(jié)試點學(xué)校體育場館開放經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進學(xué)校體育場館向公眾開放的相關(guān)工作。可以先對社團組織和社區(qū)開放，要求社區(qū)必須是有組織的形式，如俱樂部、活動小組的方式，建立學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體的體育健身網(wǎng)絡(luò)。此外，要求學(xué)校完善相應(yīng)管理制度，尤其是更多地采用網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化體育場館管理手段，提高管理效率，確保學(xué)校安全秩序。根據(jù)各學(xué)校的試點經(jīng)驗，對體育場館的管理大致有五種模式：學(xué)校自我管理、承包給專業(yè)公司管理、承包和自我管理相結(jié)合、學(xué)校與街道社區(qū)聯(lián)合管理、職業(yè)體育俱樂部管理。由于學(xué)校場館的使用往往是多元化的、多功能的，因此，要因地制宜采取合適的開放管理模式。

3.4.3 拓展學(xué)校體育場館建設(shè)維修經(jīng)費的投融資渠道。學(xué)校體育場館建設(shè)資金目前主要的來源于政府財政性投入和學(xué)校自籌，資金來源相對單一，給國家、學(xué)校造成了巨大的經(jīng)濟和社會壓力。在國家投入一定的情況下，學(xué)校修建體育場館要大力吸引社會的投入，積極拓展資金來源渠道，努力吸引社會對學(xué)校體育場館設(shè)施的經(jīng)費支持和資金投入。目前比較常用的方法包括POT方法和PPP方法，采用POT方式建設(shè)的學(xué)校體育場館的建設(shè)資金主要由項目公司籌集，設(shè)立項目公司負責場館的設(shè)計、融資、建設(shè)和運營等問題[10-12]。公司采用貸款、發(fā)行股票和債券等多種形式籌集資金，通過一定期限的特許經(jīng)營權(quán)來收回投資。采用PPP方式建設(shè)的學(xué)校體育場地的建設(shè)資金主要來源于政府和民間資本。具體運作是由政府和民間投資者共同成立項目公司，負責學(xué)校體育場館的融資、建設(shè)、運營等事項，民間投資者通過對體育場地的經(jīng)營收回投資。學(xué)校體育場館的對外開放，除了政府和學(xué)校對學(xué)校體育場地開放的專項資金投入外，學(xué)校還應(yīng)該鼓勵民間資金和外資進入學(xué)校體育場館，積極吸收公共體育彩票的投資，與社區(qū)的企業(yè)合作，獲得企業(yè)贊助和捐贈，以增加學(xué)校場地的運營經(jīng)費，以更好地服務(wù)于廣大師生和社會。學(xué)?？梢酝ㄟ^向使用體育設(shè)施的公眾收取合理的必要費用，滿足目前維持設(shè)施運營的需要。

3.4.4 落實責任保險加強安全管理。學(xué)校體育場館對公眾開放過程中，不可避免地需要承擔有關(guān)的財產(chǎn)、意外與責任等方面的風(fēng)險，需要建立十分完善的開放工作保險服務(wù)體系。從學(xué)校的實際需求出發(fā)，以保障人民群眾切身利益為原則，以減少學(xué)校在開放過程中的經(jīng)濟賠償風(fēng)險為目的，由利益相關(guān)者為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責任保險[13]。通常，學(xué)校體育場館開放大體存在三種形式： 無償、有償、有償與無償相結(jié)合。因而，在保險政策方面建議：無償開放的學(xué)校，建議由地方政府購買責任保險；有償開放與無償開放相結(jié)合的學(xué)校，如與健身俱樂部、社區(qū)相結(jié)合的，建議由學(xué)校、俱樂部、社區(qū)共同購買責任險、意外險；通過承包方式開放的學(xué)校，建議由承包方購買責任險、意外險、財產(chǎn)險，學(xué)校要作為責任險和財產(chǎn)險的共同被保險人。無論體育場館是公益性開放還是有償性開放，都應(yīng)做到統(tǒng)籌安排、科學(xué)管理，提高場館的開放效益，確保學(xué)校財產(chǎn)、管理與鍛煉人員財產(chǎn)及生命的安全。

4 結(jié)論與建議

綜上所述，社區(qū)居民共享學(xué)校健身場館設(shè)施的需求十分迫切，我國的各級各類學(xué)校擁有豐富的向社區(qū)開放的體育場館資源，且從與西方發(fā)達國家對比來看，潛力十分巨大。當前，困擾學(xué)校體育場館設(shè)施對外開放的障礙因素主要有校園安全問題和人力財力負擔問題。故建議采取進一步出臺政策實施細則、總結(jié)經(jīng)驗因地制宜采取合適的開放管理模式、拓展投融資渠道、落實責任保險加強安全管理等推進策略，積極穩(wěn)妥地推動具備條件的學(xué)校體育場館更多更好地向社區(qū)開放。

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