水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心主任 段紅東

2013年，水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建安中心）克服工作任務(wù)繁重、新進(jìn)人員多等困難，精心組織，周密安排，扎實(shí)開(kāi)展水利工程建設(shè)稽察、質(zhì)量安全監(jiān)督和運(yùn)行管理督查等工作，為大規(guī)模高強(qiáng)度的水利建設(shè)、改革與發(fā)展提供了技術(shù)支撐與有力保障。

一、稽察和質(zhì)量與安全監(jiān)督工作為水利工程建設(shè)提供了有力支撐

建安中心成立以來(lái),在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和陳雷部長(zhǎng)等部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，在有關(guān)司局的大力支持下，深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神,認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),緊緊圍繞部黨組的中心工作，積極踐行可持續(xù)發(fā)展水利思路，認(rèn)真落實(shí)部黨組大力發(fā)展民生水利的重大決策部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力做好水利工程建設(shè)稽察、質(zhì)量安全監(jiān)督和運(yùn)行管理督查等重點(diǎn)工作，有力促進(jìn)了民生水利建設(shè)與管理工作，為保障大規(guī)模水利工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和工程安全運(yùn)行與效益發(fā)揮提供了有力支撐。

在稽察工作方面：一是擴(kuò)大稽察覆蓋面，加強(qiáng)了基層建設(shè)管理薄弱環(huán)節(jié)的稽察，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村飲水安全、?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流重點(diǎn)河段治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、中小河流水文監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目開(kāi)展了稽察；二是稽察規(guī)模翻了一番，全年安排6個(gè)批次，稽察項(xiàng)目數(shù)量由230個(gè)增加到450個(gè)。

在質(zhì)量與安全監(jiān)督工作方面：一是全面啟動(dòng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查，通過(guò)普查和實(shí)地調(diào)研等多種方式，對(duì)全國(guó)各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、工作方法以及存在的主要問(wèn)題等進(jìn)行了深入摸底調(diào)查，形成了全國(guó)調(diào)查報(bào)告，為進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為、促進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、探索民生水利工程質(zhì)量監(jiān)督模式奠定了基礎(chǔ),并為下一步開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作考核做好了準(zhǔn)備；二是積極推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核試點(diǎn)，采取巡查、考核試點(diǎn)及典型工程調(diào)研相結(jié)合的方式，首次對(duì)長(zhǎng)江委水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督分站和湖北省水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中心站開(kāi)展了調(diào)研及考核試點(diǎn)工作；三是繼續(xù)做好項(xiàng)目站質(zhì)量與安全監(jiān)督，在西藏旁多等18個(gè)水利工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立部直屬質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，監(jiān)督人員長(zhǎng)年深入雪域高原、戈壁沙灘、高山峽谷等艱苦地區(qū)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)新疆布爾津山口水利樞紐等13個(gè)在建項(xiàng)目開(kāi)展了質(zhì)量監(jiān)督巡查，對(duì)西藏旁多等8個(gè)在建項(xiàng)目開(kāi)展了安全生產(chǎn)監(jiān)督巡查。

二、做好水利工程運(yùn)行管理和事故查處等技術(shù)保障，服務(wù)水利工程安全生產(chǎn)

拓展了水利工程運(yùn)行管理督查。2013年從水庫(kù)運(yùn)行管理督查延伸到河道堤防、水閘泵站等水利工程運(yùn)行管理綜合督查。首次對(duì)黃委、淮委兩個(gè)流域機(jī)構(gòu)和海南、云南、安徽等22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共78項(xiàng)水利工程運(yùn)行管理進(jìn)行了督查或復(fù)查，其中水庫(kù)48座、水閘15座、河道堤防15處。

完成年度公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金合規(guī)性審核。對(duì)24個(gè)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)省份的縣級(jí)國(guó)有管理單位及其所屬單位申報(bào)的2013年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金項(xiàng)目，從項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目類(lèi)別、維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行合規(guī)性審核，涉及承擔(dān)防洪、排澇、抗旱、灌溉等公益性任務(wù)的水庫(kù)、水閘、堤防、控導(dǎo)工程、泵站、淤地壩等6類(lèi)工程6 000多個(gè)項(xiàng)目。

認(rèn)真做好水庫(kù)運(yùn)行事故調(diào)查處理和技術(shù)咨詢(xún)。參與全國(guó)水庫(kù)蓄水安全專(zhuān)項(xiàng)檢查；組織或參與新疆聯(lián)豐水庫(kù)、山西曲亭水庫(kù)、黑龍江星火水庫(kù)、貴州道塘水庫(kù)、新疆吉勒布拉克水電站等失穩(wěn)事故調(diào)查工作；組織或參與了對(duì)寧夏西夏水庫(kù)、黑龍江大崗水庫(kù)舉報(bào)調(diào)查；幫助山西省查找分析漳源水庫(kù)輸水洞漏水原因，對(duì)黑龍江農(nóng)墾總局所轄8座水庫(kù)出現(xiàn)的大壩滲漏等問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)診斷和技術(shù)咨詢(xún)；組織完成了378座大型病險(xiǎn)水閘安全鑒定成果核查。此外，2013年建安中心還首次組織了中央水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)月報(bào)專(zhuān)項(xiàng)檢查，組織開(kāi)展了對(duì)黑龍江、安徽等4個(gè)省份16個(gè)縣（市、區(qū)）汛前安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，配合有關(guān)司局完成了7個(gè)流域機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理考核；開(kāi)展了天津、河北、山東（含青島）等4個(gè)省（市）、12個(gè)縣（市）安全生產(chǎn)大檢查督查，并參與了隱患大排查工作，組織完成了2006—2013年中央水利資金使用管理專(zhuān)項(xiàng)檢查和中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金使用管理的檢查工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)工程稽察、質(zhì)量安全監(jiān)督和運(yùn)行管理督查

建安中心成立一年來(lái)，通過(guò)水利工程建設(shè)稽察、質(zhì)量安全監(jiān)督和運(yùn)行管理督查，有力促進(jìn)了民生水利建設(shè)與管理工作。一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出被檢查工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程存在的質(zhì)量安全問(wèn)題或隱患，對(duì)規(guī)范建設(shè)行為、提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平、有效防范和減少質(zhì)量安全事故發(fā)生等方面都發(fā)揮了重要的監(jiān)管作用。

水利行業(yè)建設(shè)管理總體水平是好的，也是較規(guī)范的,但同時(shí)部分項(xiàng)目在前期與設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全等方面,還不同程度地存在一些共性和個(gè)性問(wèn)題,需要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)與管理行為，進(jìn)一步加大整改落實(shí)力度。二是對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，從完善制度、規(guī)范管理等方面提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)，供有關(guān)主管部門(mén)參考。三是積極幫助被檢查單位解決技術(shù)和管理難題，促進(jìn)了基層水利建設(shè)與管理水平的提高。四是對(duì)提升地方水利建設(shè)與管理工作起到了較好的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。

2014年，建安中心將把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神作為首要的政治任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議和陳雷部長(zhǎng)重要講話(huà)精神，狠抓改革促發(fā)展。將重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作：一是繼續(xù)加大稽察工作力度。2014年計(jì)劃安排6批次，組織150個(gè)稽察組，完成稽察、復(fù)查項(xiàng)目460個(gè)左右，以工程質(zhì)量安全和資金使用管理為重點(diǎn)，針對(duì)中央直屬水利工程建設(shè)項(xiàng)目、重大水利樞紐工程項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、中小河流治理等項(xiàng)目深入開(kāi)展稽察工作。二是逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量全面監(jiān)督。對(duì)19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)展質(zhì)量與安全監(jiān)督，深入開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核，加大行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督巡查范圍。三是繼續(xù)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。做好8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，并將安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)由點(diǎn)上的巡查向面上的督查轉(zhuǎn)變。四是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理督查范圍全覆蓋。計(jì)劃全年督查80～90個(gè)項(xiàng)目。