水利部水利水電規(guī)劃設計總院院長 劉偉平

2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。在中央治水興水方針政策的強力推動下，水利事業(yè)邁入了科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新階段。推進水利事業(yè)又好又快發(fā)展，對加快水利頂層設計、保證前期工作質量、加強勘測設計行業(yè)管理提出了新的要求。水規(guī)總院積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，各項工作扎實推進，為加快水利發(fā)展提供了堅實的技術支撐和保障。

一、水利規(guī)劃編制和戰(zhàn)略研究工作取得新成效

一是重大規(guī)劃編制取得新成果。《南水北調東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案》《全國大型水庫建設總體安排意見》已經(jīng)國務院批復?！度珖虚L期供求規(guī)劃》《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》《全國水土保持規(guī)劃》《全國水資源保護規(guī)劃》《全國地下水利用與保護規(guī)劃》《全國水利定點扶貧專項規(guī)劃》《全國中小河流治理重點縣綜合整治試點規(guī)劃》《全國水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要》《全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃》等一系列重大規(guī)劃已經(jīng)或基本完成編制工作。這些事關全局性、戰(zhàn)略性的重大規(guī)劃，為加快水利基礎設施建設、加快水利改革發(fā)展、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

二是重大戰(zhàn)略研究取得新突破?！昂雍颠B通戰(zhàn)略重大課題研究”“與水有關生態(tài)補償制度研究”已通過水利部驗收；“第一次全國水利普查成果綜合分析”基本完成；“主要江河流域水量分配方案技術協(xié)調與審查”“全國重點地區(qū)洪水風險圖編制”“水利應對氣候變化適應性研究”“全國干旱區(qū)劃及旱災風險評估”“水文干旱預警水位（流量）確定辦法”“水庫汛限水位動態(tài)控制關鍵技術研究”“治澇標準及關鍵技術研究”等重大戰(zhàn)略研究進展順利；圍繞跨界河流的開發(fā)利用和保護開展了一系列專題研究，為保障國家水資源權益和加強跨界河流管理提供了有力的支撐。

二、全力做好水利基礎設施建設技術審查

2013年，水規(guī)總院以“保證質量，提高效率，優(yōu)化服務”為重點，進一步完善技術保障體系，推動行業(yè)設計理念更新，全力做好水利基礎設施建設的技術審查工作，總體滿足了大規(guī)模水利建設的需要。

一是引領勘測設計行業(yè)樹立生態(tài)文明建設理念。在審查工作中，堅持通過審查把關和引導，引領勘測設計行業(yè)把以人為本、人與自然和諧、生態(tài)文明建設、水資源可持續(xù)利用的理念落實到規(guī)劃和項目建設方案中，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和水利改革發(fā)展的新要求，推動行業(yè)規(guī)劃設計理念更新。

二是突出重點做好重點水利項目和民生水利項目的審查。審查中重點確保列入規(guī)劃的骨干水源工程、大江大河干流治理、重要支流治理、新建灌區(qū)和大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、蓄滯洪區(qū)建設、跨界河流整治、大型病險水閘除險加固等項目的審查工作，統(tǒng)籌做好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的民生項目的審查。著力推進珠江大藤峽、淮河出山店以及貴州夾巖、陜西涇河東莊、云南德厚、黑龍江奮斗、江西白梅、新疆阿爾塔什、四川土溪口等水利樞紐工程，引漢濟渭、滇中引水等水資源配置工程前期工作。

三是確保前期工作質量。水規(guī)總院組成了5支專業(yè)齊全的綜合審查隊伍和3支專業(yè)審查隊伍，同時開展審查工作；優(yōu)化審查工作機制，在重點項目、重大水利規(guī)劃中，注重提前介入，加強前期工作指導，促進勘測設計質量提高；進一步完善審查的技術保障體系，開展項目審查前期工作質量評價，堅持邀請院外知名專家參與大型項目審查的工作方式；強化項目與環(huán)境影響評價、水土保持方案、移民規(guī)劃等專項的同步協(xié)調審查機制；堅持項目審查成果院長書記辦公會議審議的集體技術決策制度。

三、加強全國水利勘測設計咨詢行業(yè)管理

2013年，水規(guī)總院以水利水電勘測設計技術標準體系建設、水利勘測設計咨詢資質及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理、水利勘測設計質量管理為重點，全面加強勘測設計行業(yè)管理工作。

一是進一步完善水利水電勘測規(guī)劃設計標準體系。水規(guī)總院加快推進標準化工作，著力開展了涉及資源環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境保護、保障公共安全、政府社會管理等方面的技術標準制定工作?！痘炷撩姘宥咽瘔卧O計規(guī)范》《防洪風險評價導則》等28項水利標準已經(jīng)發(fā)布，《灌溉與排水工程設計規(guī)范》《水土保持工程調查與勘測規(guī)范》《水利建設項目環(huán)境影響后評價導則》已通過水利部審定。

二是切實加強勘測設計質量管理。自2012年8月起，按照水利部《水利工程前期工作成果質量評價管理辦法》，對審查項目進行前期工作質量評價。通過進一步完善評價細則，嚴格把握技術評價結論，定期通報評價結果，促進勘測設計質量提高。

三是加強市場準入管理和行業(yè)自律。積極推進注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格制度實施和水利水電勘測設計行業(yè)信用等級評價工作，目前已有7 989人取得注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格，107家單位取得了行業(yè)信用等級。行業(yè)信用評價結果已成為水利建設市場準入、招標投標和資質管理的重要依據(jù)。

四、進一步發(fā)揮水利發(fā)展規(guī)劃設計技術支撐作用

2014年，水規(guī)總院將在部黨組的領導下，立足水利發(fā)展全局，深入學習貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全力做好水利規(guī)劃編制和戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌做好規(guī)劃設計審查工作，以標準化建設、勘測設計質量管理、市場準入為重點，加強行業(yè)管理，為水利事業(yè)發(fā)展提供有力的技術支撐和保障。

一是抓好重點規(guī)劃編制和實施工作。繼續(xù)加強水利頂層設計，在繼續(xù)做好《全國水中長期供求規(guī)劃》《全國現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》《全國水資源保護規(guī)劃》《全國水土保持規(guī)劃》《全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃》等規(guī)劃的報批與實施工作的同時，全面啟動“全國水利發(fā)展‘十三五’規(guī)劃”“城鎮(zhèn)供水保障規(guī)劃”“全國治澇規(guī)劃”編制工作。

二是繼續(xù)推進重大戰(zhàn)略問題研究。深化水利現(xiàn)代化、河湖水系連通、洪水風險圖編制、中小河流治理等重大戰(zhàn)略研究；推進水生態(tài)補償試點實施方案研究和水生態(tài)文明建設研究，為全面推進水生態(tài)文明建設奠定基礎。繼續(xù)推進與實施最嚴格水資源管理制度相關的技術支持工作，完成全國第一批主要江河流域水量分配方案技術協(xié)調與審查工作，推進第二批江河流域水量分配和規(guī)劃水資源論證工作的順利開展。

三是切實做好規(guī)劃設計審查工作。按照“十二五”水利重點工程建設布局和民生水利建設的要求，進一步推進防洪薄弱環(huán)節(jié)、重要水源與水資源配置、農(nóng)村水利、水土保持等水利工程建設前期工作。深入研究加快水利前期工作的措施，進一步完善技術保障體系，優(yōu)化審查組織方式，提高審查質量和效率，確保大規(guī)模水利建設的需要。

四是切實加強前期工作質量管理。隨著國家行政審批制度改革的深入，一些項目前期工作的審批權可能由中央下放地方管理，這為水利勘測設計質量的監(jiān)督和管理提出了新的挑戰(zhàn)，要研究適應新形勢、新要求的行業(yè)監(jiān)管機制。積極推動注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格制度實施，繼續(xù)開展行業(yè)信用等級評價，把好市場準入關。同時，繼續(xù)開展水利前期工作成果質量評價，加強面上水利工程前期工作的指導和培訓，促進水利工程勘測設計質量提高。

五是加快標準化建設。著力開展涉及資源環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境保護、保障公共安全、政府社會管理等方面的技術標準制定工作，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的要求合理確定飲水、灌排、堤防等標準水平，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的技術標準體系。