水利部綜合事業(yè)局局長 王文珂

2013年，水利部綜合事業(yè)局在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對新的發(fā)展形勢，科學(xué)研判，正確分析，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，業(yè)務(wù)建設(shè)得到了進(jìn)一步的鞏固與推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量與效益顯著提升，文化建設(shè)得到了快速發(fā)展，服務(wù)和支撐水利改革發(fā)展的能力得到進(jìn)一步提升。

一、突出業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支撐水利改革發(fā)展能力進(jìn)一步鞏固

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度取得新進(jìn)展。加快實(shí)施國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè),制定《最嚴(yán)格水資源管理考核工作實(shí)施方案》。啟動(dòng)全國地下水管理控制水位劃定試點(diǎn)工作，制定《地下水超采區(qū)評價(jià)導(dǎo)則》，推進(jìn)全國取水許可臺(tái)賬建設(shè)，有效控制用水總量。完成41個(gè)第二批全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收和18個(gè)第三批全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)中期評估。開展全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)評估工作，編制完成《突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置指導(dǎo)手冊》《突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置技術(shù)手冊》等多項(xiàng)技術(shù)文件和專著。加快推進(jìn)海水淡化、污水處理回用、雨洪水資源化等非常規(guī)水源開發(fā)利用。組建非常規(guī)水源工程技術(shù)研究中心，打造國家非常規(guī)水源開發(fā)利用政策研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)集成和孵化中試基地和技術(shù)交流與信息共享平臺(tái)。

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。全年新增國家級水利風(fēng)景區(qū)70家，新增省級水利風(fēng)景區(qū)近200家，國家級水利風(fēng)景區(qū)總規(guī)模達(dá)到588家。加大宣傳力度，制作了水利風(fēng)景區(qū)公益廣告和公益宣傳片，使水生態(tài)文明理念進(jìn)一步深入人心。加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)各級水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理人才500余人次。印發(fā)了水利部部長專題辦公會(huì)議紀(jì)要《水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要》，出臺(tái)了《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好水利風(fēng)景區(qū)工作的若干意見》。配合水利部主管司局創(chuàng)新開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，確定46個(gè)城市為水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。探索推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)系統(tǒng)性的工作，指導(dǎo)甘肅蘭州、河南洛陽、山東日照、陜西西咸新區(qū)、吉林延吉等地開展水生態(tài)文明城市建設(shè)，成為推進(jìn)民生水利新發(fā)展的業(yè)務(wù)亮點(diǎn)。

水利科技推廣服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。不斷加大水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣力度，與涉水高等院校、地方水利廳（局）聯(lián)合建立水利科技推廣地方工作站13個(gè)，認(rèn)定水利科技推廣示范基地24處；發(fā)布年度《水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄》；成功舉辦第十屆國際水利先進(jìn)技術(shù)（產(chǎn)品）推介會(huì)和首屆國際水文技術(shù)推廣會(huì)，搭建了水利行業(yè)科技交流與推廣的國際性舞臺(tái)；重點(diǎn)關(guān)注微潤灌溉技術(shù)最新進(jìn)展，推進(jìn)突出領(lǐng)域技術(shù)的廣泛應(yīng)用，切實(shí)提高水利科技的行業(yè)貢獻(xiàn)率。

人才開發(fā)培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)再創(chuàng)新局面。積極落實(shí)《“十二五”水利人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》總體部署，加大基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)萬名縣市水利局長和全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（所）長專項(xiàng)培訓(xùn)工作。全年完成各類培訓(xùn)班83期，共計(jì)培訓(xùn)6 431人次；共組織117名干部參加水利部黨校春季、秋季培訓(xùn)班，培訓(xùn)總量再創(chuàng)新高。加大中國水利教育培訓(xùn)網(wǎng)在部直屬單推廣應(yīng)用力度，注冊用戶從2012年的3 000多人增加到目前的7 000多人。強(qiáng)化平臺(tái)基礎(chǔ)能力建設(shè)取得新突破，人才中心獲批第三批國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，多位部領(lǐng)導(dǎo)給予肯定。推進(jìn)實(shí)施《綜合事業(yè)局“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮高端引領(lǐng)作用，聘任了綜合事業(yè)局首席科學(xué)家；實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理人才提升工程，組織全局近50名經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理人員參加MBA核心課程培訓(xùn)；新增享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、全國水利技能大獎(jiǎng)、全國綠化獎(jiǎng)?wù)芦@得者各1名；新增正高級職稱8人、副高級職稱41人。

國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作取得新成效。首次向財(cái)政部和全球環(huán)境基金理事會(huì)成功申請全球環(huán)境基金贈(zèng)款“生物多樣性保護(hù)中國水利行動(dòng)項(xiàng)目”。與武漢大學(xué)等共同組建了“國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心”。與印度方面進(jìn)行了第七次國際河流專家級機(jī)制談判，維護(hù)了國家核心利益和中印雙邊關(guān)系。加大國際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和合作力度，通過組織國際性技術(shù)交流會(huì)議，與來自美國、德國、英國、澳大利亞、日本、韓國等近30個(gè)國家、地區(qū)及國內(nèi)的400多家技術(shù)持有單位，就700多項(xiàng)國內(nèi)外先進(jìn)實(shí)用水利技術(shù)（產(chǎn)品）開展了深入合作與交流。

水土保持生態(tài)建設(shè)與管理成效取得新進(jìn)展。加大水土保持監(jiān)測力度，完成了19個(gè)國家級重點(diǎn)治理區(qū)、16個(gè)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、1個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)以及58個(gè)典型小流域和71個(gè)典型監(jiān)測點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作。推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，編制完成《全國水土保持信息規(guī)劃(2012—2020年)》。全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程通過竣工驗(yàn)收，完成7個(gè)流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測中心站、31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、175個(gè)地（市）監(jiān)測分站和715個(gè)監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，覆蓋我國主要水土流失類型區(qū)的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全面建成。推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理地區(qū)水土保持植物開發(fā)建設(shè)，完成“晉陜蒙砒砂巖區(qū)十大孔兌沙棘生態(tài)減沙工程”初步設(shè)計(jì)，種植沙棘37萬畝（2.47萬hm2）。

水利產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理再上新水平。加大節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查力度，完成138家企業(yè)的認(rèn)證工作，累計(jì)頒發(fā)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證證書1 387張。與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合完成四類節(jié)水產(chǎn)品共540家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。依法開展水利工程啟閉機(jī)使用許可證核發(fā)工作,完成51家企業(yè)77個(gè)產(chǎn)品單元的啟閉機(jī)使用許可核發(fā)工作,完成了10家啟閉機(jī)使用許可證獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查。促進(jìn)水利新產(chǎn)品質(zhì)量的提升，全年組織完成6項(xiàng)新產(chǎn)品鑒定工作。加強(qiáng)對水工金屬結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的管理，完成20家單位水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕專業(yè)施工能力的審查并發(fā)放證書。全年核發(fā)水工金屬結(jié)構(gòu)焊工證書1 569張，防腐蝕質(zhì)檢員證書36張，防腐蝕操作工證書612張，無損檢測人員證書232張。對江蘇、四川、河北等省的部分水工金屬結(jié)構(gòu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了首次產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。

科研技術(shù)支撐能力建設(shè)再獲新突破。鄭州所順利完成小灣和糯扎渡水電站閘門原型觀測試驗(yàn)與技術(shù)研究；杭州所中標(biāo)2013年水利部重大課題 《我國水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化研究》，微納涂層重點(diǎn)試驗(yàn)室正式建成并使用；長春所成功研制了XWC800型旋挖式清淤船，依托該所申請的水利部綜合事業(yè)局水利產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心正式通過國家計(jì)量認(rèn)證，并取得水利工程質(zhì)量檢測單位甲級資質(zhì)，著手參與葫蘆島產(chǎn)業(yè)園區(qū)泵閥研究中心的創(chuàng)建工作，為長春所迎來新的發(fā)展契機(jī)?？蒲谐晒@行業(yè)好評，水資源管理中心承擔(dān)的“中國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)理論技術(shù)體系及其實(shí)踐應(yīng)用項(xiàng)目”榮獲2013年大禹水利科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)，杭州所承擔(dān)的“基于無線傳感器網(wǎng)絡(luò)的水利水電工程檢測關(guān)鍵技術(shù)研究與實(shí)踐”和“新一代安全高效大型門座起重機(jī)的研發(fā)與應(yīng)用”獲得大禹水利科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)。

清潔能源開發(fā)與水務(wù)建設(shè)規(guī)模再上新量級。2013年，新增水電、風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目3個(gè)，CDM項(xiàng)目全年實(shí)現(xiàn)核查核證減排量近120萬t；在北京等一線城市成功推動(dòng)了“北京豐臺(tái)青龍湖再生水廠投資建設(shè)項(xiàng)目”等示范性水務(wù)工程。目前，全局已建和在建水電裝機(jī)達(dá)到500萬kW、實(shí)現(xiàn)年發(fā)電量110億kWh、供水規(guī)模900萬t/日。

二、廣泛吸引社會(huì)資金，服務(wù)水利投融資體系建設(shè)示范作用進(jìn)一步凸顯

突出加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)，深化全局產(chǎn)業(yè)發(fā)展二次改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)股份制改造，強(qiáng)化集團(tuán)管控，突出經(jīng)營管理，充分發(fā)揮水利投融資平臺(tái)的投資示范作用，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利建設(shè)，推進(jìn)民生水利發(fā)展取得新成效。

在產(chǎn)業(yè)二次改革期間，實(shí)現(xiàn)了“改組設(shè)立控股公司、搭建水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)、擴(kuò)大中國水務(wù)資本規(guī)模、重組新華咨詢業(yè)、調(diào)整新華實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”等重大進(jìn)展，并正式更名新華水電為“新華控股集團(tuán)”，完成了由直接管理企業(yè)的投資經(jīng)營向產(chǎn)權(quán)管理和資產(chǎn)經(jīng)營的集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型，對水利投融資平臺(tái)建設(shè)實(shí)施了充分的探索與實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)揮水電、水務(wù)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以項(xiàng)目實(shí)施為載體，重點(diǎn)幫扶陜西、河南、湖南、云南等地加快水利投融資平臺(tái)建設(shè)，吸引社會(huì)資本廣泛參與水電、城市供水、污水處理、水生態(tài)城市開發(fā)建設(shè)等，輻射帶動(dòng)社會(huì)投資超過200億元。此外，不斷優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，開展水利融資租賃試點(diǎn)工作，獲得融資租賃5年期資金3億元，綜合成本比基準(zhǔn)利率下浮13%。落實(shí)中央關(guān)于援疆工作部署，新疆在建水電工程新增投資12.6億元，新增裝機(jī)27.9萬kW。重點(diǎn)援疆項(xiàng)目阿爾塔什水利樞紐等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。準(zhǔn)東供水工程發(fā)揮效益，五一水庫樞紐工程完成投資4.09億元，拉依蘇石化工業(yè)區(qū)供水管網(wǎng)工程建設(shè)全部完工。

三、逐步加強(qiáng)文化建設(shè)，保障水利事業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定的能力進(jìn)一步提升

緊緊圍繞黨的號召和黨建工作加強(qiáng)文化建設(shè)。積極貫徹落實(shí)黨中央和部黨組總體部署，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，制定出臺(tái)了《水利部綜合事業(yè)局貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《水利部綜合事業(yè)局工作規(guī)則》等多項(xiàng)重要制度。深入基層開展調(diào)查研究，設(shè)立局長接待日，從數(shù)百條群眾建議和意見中，梳理出共計(jì)6大方面的59條急需解決的重要事項(xiàng)，并利用局黨委會(huì)、局長辦公會(huì)、專題辦公會(huì)、工作例會(huì)以及專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)等一系列會(huì)議，逐項(xiàng)消化解決突出重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，切實(shí)答復(fù)廣大職工的關(guān)切，密切全局職工干群關(guān)系，為全局穩(wěn)定健康發(fā)展提供思想保障和政治保障。

通過大力開展多種文化藝術(shù)體育活動(dòng)逐步加強(qiáng)文化建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮局羽毛球隊(duì)、足球隊(duì)、乒乓球隊(duì)、合唱團(tuán)、舞蹈隊(duì)、攝影協(xié)會(huì)、文化興趣小組和局團(tuán)委與局青聯(lián)群眾性組織的作用，累計(jì)舉辦學(xué)習(xí)品牌活動(dòng)“水利管理青年講壇”32期，成功舉辦綜合事業(yè)局“溧陽杯”羽毛球賽，積極組織職工參加全國水利系統(tǒng)游泳比賽，切實(shí)關(guān)心老干部的業(yè)余文化生活，認(rèn)真組織離退休老干部參加水利部老干部運(yùn)動(dòng)會(huì)，成功舉辦黃河書畫展，為豐富職工文化體育生活提供組織保障。

以打造文化基礎(chǔ)設(shè)施為抓手逐步加強(qiáng)文化建設(shè)?；I備組建綜合事業(yè)局圖書資料室，開放職工健身活動(dòng)室，全年租賃專用活動(dòng)場館定期開展職工體育訓(xùn)練，為職工全面提升文化與體育素養(yǎng)提供基礎(chǔ)保障。

2014年，按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，注重發(fā)揮市場在配置資源的決定性作用，進(jìn)一步完善局屬國有資產(chǎn)管理體制，按照股權(quán)清晰、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展三次改革，做實(shí)“新華控股”；按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)高度融合的要求，做好“國泰實(shí)業(yè)”；按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，做優(yōu)“新華發(fā)電”、做強(qiáng)“中國水務(wù)”、做活“萬家寨公司”；充分發(fā)揮現(xiàn)有水利投融資平臺(tái)的積極作用，深化落實(shí)2011年中央1號文件精神，全面提升服務(wù)水利投融資體制機(jī)制建設(shè)的能力和水平。

第一，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，推動(dòng)中國水交易所的設(shè)立進(jìn)程。建立水權(quán)交易所，可以充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，對加強(qiáng)和規(guī)范取水許可，推行水權(quán)交易制度，積極培育水市場，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要意義。

第二，響應(yīng)國家建設(shè)美麗中國、深化生態(tài)文明建設(shè)的號召，在水生態(tài)文明建設(shè)和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度做文章。一是提升水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的質(zhì)量，制定水生態(tài)文明城市建設(shè)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。做好頂層設(shè)計(jì),編制出臺(tái)水利風(fēng)景區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)政策研究，出臺(tái)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作指導(dǎo)性文件；建立健全國家水利風(fēng)景區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，提升國家水利風(fēng)景區(qū)品牌質(zhì)量。二是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。加快節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理；實(shí)施重點(diǎn)用水監(jiān)控，制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水效率標(biāo)識管理；加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，在地下水保護(hù)、海水淡化等非常規(guī)水源的開發(fā)利用方面進(jìn)一步加大工作力度，做實(shí)非常規(guī)水源工程技術(shù)研究中心；加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，深入開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。

第三，大力加強(qiáng)服務(wù)水利的基礎(chǔ)能力建設(shè)。重視水利科技推廣工作，加強(qiáng)水利重大先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)研制和示范。強(qiáng)化水利機(jī)械設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督能力建設(shè)，提高水利現(xiàn)代化水平，確保水利工程安全運(yùn)行。加大水利人才培訓(xùn)開發(fā)力度，充分發(fā)揮水利部黨校等陣地作用，落實(shí)全國萬名縣市水利局長培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌推動(dòng)各類水利人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，拓展多元化水利投融資渠道，吸引更多社會(huì)資金參與水利建設(shè)。搭建水利建設(shè)投融資平臺(tái)，通過股份制改造及上市融資等，多方位、多層次“嫁接”社會(huì)資本參與水利建設(shè)，努力形成社會(huì)廣泛參與水利的蓬勃發(fā)展局面。

第五，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成效，廣泛開展精神文明創(chuàng)建和文化建設(shè)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，改進(jìn)作風(fēng)，力戒心浮氣躁，倡導(dǎo)腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格干部管理；加學(xué)習(xí)黨組織建設(shè)，完善民主決策機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營造團(tuán)結(jié)干事的濃厚氛圍。

2014年，我們將在黨的十八屆三中全會(huì)精神指引下，按照即將召開的全國水利廳局長會(huì)議的決策部署，搶抓機(jī)遇，深化改革，開拓創(chuàng)新，不斷提升業(yè)務(wù)水平和支撐能力，更好地服務(wù)水利改革發(fā)展大局。