郭小聰 代 凱

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是我國未來社會發(fā)展的重要政策目標(biāo)。近年來，理論界圍繞這一議題展開了持續(xù)的分析與討論，積累了相當(dāng)多的研究成果。基本公共服務(wù)均等化研究具有比較明顯的政策指向與實(shí)踐導(dǎo)向，因此，如何使理論研究與政策實(shí)踐有效地結(jié)合起來，從而推動理論發(fā)展與實(shí)踐改善，是這一領(lǐng)域研究的關(guān)鍵。為此，有必要對近年來國內(nèi)學(xué)界關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)研究情況進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的梳理和評估，以明確已有研究取得哪些成果、處于何種水平，并為今后的理論研究和政策實(shí)踐提供方向、依據(jù)與借鑒。

本文選取2007—2012年在學(xué)術(shù)期刊上公開發(fā)表的以 “基本公共服務(wù)均等化”為主題的一些代表性文獻(xiàn)，從基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)性研究、我國基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀研究、基本公共服務(wù)非均等化原因分析和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化路徑研究四個方面進(jìn)行綜述，最后是對已有研究成果的評估與對未來研究的展望。

一、基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)性研究

基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)性研究是指對基本公共服務(wù)均等化的基本問題以及國內(nèi)外基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐等進(jìn)行分析和探討，主要包括以下幾個議題：

（一）基本公共服務(wù)與基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平，全體公民不論其種族、收入和地位差距如何，都應(yīng)公平、普遍享有的服務(wù)，其規(guī)定的是一定階段上基本公共服務(wù)應(yīng)覆蓋的最小范圍和邊界。［1］盡管學(xué)者們對基本公共服務(wù)的領(lǐng)域有不同的劃分，如有學(xué)者將其劃分為基本民生性服務(wù)、公共事業(yè)性服務(wù)、公益基礎(chǔ)性服務(wù)和公共安全性服務(wù)四個方面［2］，也有學(xué)者將基本公共服務(wù)分為底線生存服務(wù)、公眾發(fā)展服務(wù)、基本環(huán)境服務(wù)和基本安全服務(wù)四個領(lǐng)域［3］，但總體而言，基本公共服務(wù)是公共服務(wù)范圍中最基礎(chǔ)、最核心和最應(yīng)該優(yōu)先保證的部分，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等領(lǐng)域。

基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵的界定尤其突出了對 “均等化”一詞的理解，學(xué)者們的一個普遍共識是：既要保證公民享受大致相同的基本公共服務(wù)，又要體現(xiàn)地區(qū)的差異性?！熬然备拍羁梢詮木用裣硎艿幕竟卜?wù)機(jī)會均等和結(jié)果均等方面進(jìn)行理解，但這里的 “均等”，只能是大體相等，不可能是絕對的相等，并且政府在提供大體均等的基本公共服務(wù)成果的過程中，要尊重某些社會成員的自由選擇權(quán)。［4］因此，“均等化”并不是簡單的 “平均化”，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有公民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是 “底線均等”。

（二）基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)

從理論淵源來看，有關(guān)基本公共服務(wù)均等化的理論更多的起源于西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)路徑，如福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和財政學(xué)等學(xué)科都從不同角度對基本公共服務(wù)均等化問題進(jìn)行了深入的研究。［5］目前，學(xué)界對基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)的探討主要集中在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會公平正義理論兩種視角。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)探討了基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)，包括庇古的社會福利思想、補(bǔ)償原則的基本思想、社會福利函數(shù)理論的基本思想和阿瑪?shù)賮啞ど母＠枷氲雀＠?jīng)濟(jì)學(xué)思想與帕累托最優(yōu)定理、次優(yōu)理論及第三優(yōu)理論等福利經(jīng)濟(jì)學(xué)基本命題。［6］此外，有學(xué)者從羅爾斯的正義理論中追溯了基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)，并依據(jù)羅爾斯基于公平的正義理論的第一正義原則 （平等自由原則）和第二正義原則（機(jī)會均等原則和差別原則），提出了建立基本公共服務(wù)均等化原則，即受益均等原則、主體廣泛原則和優(yōu)惠合理原則。［7］福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和羅爾斯的正義理論為基本公共服務(wù)均等化提供了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（三）我國基本公共服務(wù)供給制度的演化

自1949年新中國成立以來，根據(jù)不同時期公共服務(wù)供給制度呈現(xiàn)的特征，我國公共服務(wù)供給制度大致經(jīng)歷了兩個大的階段的歷史演變。以1978年改革開放為分界點(diǎn)，改革開放之前（1949—1978），屬于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的公共服務(wù)供給體制，表現(xiàn)為適應(yīng)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，以 “高度集中、城鄉(xiāng)分割和低水平平均”為基本特征；改革開放之后 （1978年至今），公共服務(wù)供給制度逐步適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，突出表現(xiàn)為 “體制轉(zhuǎn)軌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和追求均等化”的特征。［8］具體而言，又可以劃分為四個小的階段，即：（1）計劃經(jīng)濟(jì)體制下的公共服務(wù)供給制度：1949—1978年； （2）有計劃商品經(jīng)濟(jì)時期的公共服務(wù)供給制度：1978—1994年；（3）市場經(jīng)濟(jì)培育期的公共服務(wù)供給制度：1994—2002年；（4）市場經(jīng)濟(jì)完善期的公共服務(wù)供給制度：2002年至今。［9］分析我國基本公共服務(wù)供給制度的演化歷程，可以從一個側(cè)面回答我國目前之所以會呈現(xiàn)基本公共服務(wù)非均等化狀況的制度性原因，為未來制度層面的改進(jìn)提供依據(jù)。

（四）基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系

科學(xué)合理的指標(biāo)體系是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的前提和基礎(chǔ)，也是考核各級政府工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。已有研究關(guān)于基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系的研究，涵蓋了省際［10］、城鄉(xiāng)之間［11］和縣級政府［12］等多個層面，涉及基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、基本社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等多個基本公共服務(wù)領(lǐng)域。此外，在具體的指標(biāo)設(shè)計上，呈現(xiàn)出從單純考核客觀指標(biāo)測量到主客觀指標(biāo)綜合測評的趨勢。有學(xué)者綜合已有的基本公共服務(wù)均等化的指標(biāo)體系設(shè)計方式，提出了一個更具綜合性指標(biāo)設(shè)計特征的指標(biāo)體系，即從基本公共服務(wù)均等化的設(shè)施與條件的均等化測評、基本公共服務(wù)滿意度與公平度的主觀測評和基本公共服務(wù)財政能力與投入均衡性測評三個層面設(shè)計基本公共服務(wù)均等化的具體指標(biāo)。［13］

（五）基本公共服務(wù)均等化國際經(jīng)驗(yàn)介紹與借鑒

當(dāng)今世界基本公共服務(wù)均等化比較成熟的國家包括德國、澳大利亞、加拿大、美國、英國、日本等國家。已有研究關(guān)于國際經(jīng)驗(yàn)的介紹主要包括兩個方面：一是對某些國家具體經(jīng)驗(yàn)的介紹；二是對同一類國家經(jīng)驗(yàn)的綜合分析。在一些國家具體經(jīng)驗(yàn)介紹研究中，學(xué)者們主要介紹和分析了美國、英國、澳大利亞、德國、日本、加拿大等國家實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化過程中的立法、制度、政府間財權(quán)與事權(quán)安排等經(jīng)驗(yàn)。［14］有學(xué)者總結(jié)了世界各國實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的做法，歸納出人均財力的均等化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和基本公共服務(wù)最低公平三種基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)模式。［15］從已有研究對西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)介紹中可以得出，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，需要從立法、制度、管理等多個層面予以完善和創(chuàng)新，立足國情制定基本公共服務(wù)均等化的政策措施。

二、我國基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀研究

總體來看，當(dāng)前我國的基本公共服務(wù)供給總量不足，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間享有的基本公共服務(wù)差異顯著。已有研究主要從地區(qū)之間及不同基本公共服務(wù)領(lǐng)域兩個視角分析了目前我國基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀。

（一）地區(qū)之間基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀

地區(qū)之間基本公共服務(wù)非均等化主要表現(xiàn)在區(qū)域之間、各省之間、同一省份不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間等方面。已有研究中，有學(xué)者對不同省份基本公共服務(wù)供給不均等的狀況進(jìn)行了分析，如對全國31個省市的基本公共服務(wù)均等化水平［16］，或者對某個區(qū)域內(nèi)的一些省區(qū)市的基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)行評估。［17］也有學(xué)者分析了某一省份不同地區(qū)之間或城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)非均等化狀況，如有的研究只聚焦于某一省份城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的均等化現(xiàn)狀［18］，而有的研究則分析某一省份不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間兩個方面的基本公共服務(wù)均等化水平。［19］盡管不同學(xué)者在具體的指標(biāo)構(gòu)建上存在差異，但這些學(xué)者得出的結(jié)論卻非常相似。一般而言，中西部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平低于東部地區(qū)，某一省份內(nèi)不同地區(qū)之間的基本公共服務(wù)供給也有較大差異，城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化水平差異顯著，農(nóng)村地區(qū)居民享有的基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于城市地區(qū)居民。

（二）不同領(lǐng)域基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀

事實(shí)上，不僅作為整體層面的基本公共服務(wù)在地區(qū)之間呈現(xiàn)非均等化的狀況，而且具體到某一基本公共服務(wù)領(lǐng)域，非均等化的狀況同樣存在。例如，有學(xué)者以社會保障為例，指出東、中、西部三個區(qū)域之間及城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)存在明顯的社會保障領(lǐng)域的非均等化現(xiàn)狀與問題。［20］也有學(xué)者以基礎(chǔ)教育為例，分析了陜北幾個縣的基礎(chǔ)教育基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀，指出不同縣之間在教育硬件設(shè)施與師資水平等方面存在顯著的差異。［21］還有學(xué)者運(yùn)用醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用和醫(yī)療衛(wèi)生資源的數(shù)據(jù)，分析了我國城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀，研究表明城鄉(xiāng)之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差異巨大。［22］盡管研究的基本公共服務(wù)領(lǐng)域不同，但從已有研究可以得出一個基本的結(jié)論：在不同的基本公共服務(wù)領(lǐng)域中，我國地區(qū)之間、群體之間等存在明顯的非均等化狀況。

我國基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀已經(jīng)是不爭的事實(shí)。隨著國家政策的推進(jìn)，政府不斷加大對基本公共服務(wù)的財政投入，基本公共服務(wù)非均等化的狀況得到了一定程度的改善。有學(xué)者對2001—2010年中國省級面板數(shù)據(jù)的分析指出，盡管近10年中國基本公共服務(wù)支出增長速度很快，但公共服務(wù)財政支出占財政一般預(yù)算支出的比例變化并不大。［23］有研究對我國省際基本公共服務(wù)均等化水平的變化趨勢的分析表明，在2000—2010年間，中國各省之間的基本公共服務(wù)均等化差異并沒有縮小。［24］因此，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，現(xiàn)實(shí)的狀況不容樂觀。

三、基本公共服務(wù)非均等化的原因分析

已有研究對于造成基本公共服務(wù)非均等化的原因分析大致可分為兩種取向：公共財政體制路徑與政府管理機(jī)制路徑。前者著重分析的是，由于公共財政的制度設(shè)計問題，造成了地區(qū)間地方政府的財力非均等與各層級政府的事權(quán)財權(quán)不匹配，從而導(dǎo)致基本公共服務(wù)供給存在差異；后者研究的重點(diǎn)則是，由于不同地方政府基本公共服務(wù)供給水平和管理水平存在差異，導(dǎo)致了不同地區(qū)基本公共服務(wù)供給的非均等。具體來看，造成基本公共服務(wù)非均等化的原因主要有以下幾個：

（一）財政分權(quán)體制影響約束

財政分權(quán)體制之所以會對基本公共服務(wù)非均等化產(chǎn)生影響，其內(nèi)在邏輯可以表述為：財政分權(quán)影響政府財政支出結(jié)構(gòu)，造成基本公共服務(wù)供給不足；由于不同地區(qū)財政能力的差異，這種供給不足又會造成基本公共服務(wù)供給不均。本質(zhì)上講，我國現(xiàn)行的分稅制財政分權(quán)體制是一種財政收入激勵制度，通過稅制設(shè)計激發(fā)地方政府促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，然而，“先效率后公平”的地方發(fā)展戰(zhàn)略與 “以GDP為主的政績考核”的官員晉升制度放大了地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高財政收入與謀求政治晉升的好處，導(dǎo)致地方政府熱衷于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抑制了對基本公共服務(wù)的供給，造成基本公共服務(wù)供給的地區(qū)間差異。［25］有學(xué)者通過實(shí)證數(shù)據(jù)分析表明，財政分權(quán)影響地方政府財政支出結(jié)構(gòu)與地區(qū)間基本公共服務(wù)供給水平，造成地區(qū)間基本公共服務(wù)的非均等化。［26］在中國的財政分權(quán)模式下，經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)向的政府競爭和以GDP增長為主要指標(biāo)的地方官員考核體系，造成基本公共服務(wù)總量供給不足，地區(qū)間不均等。

（二）公共財政體制有待完善

一般而言，基本公共服務(wù)均等化取決于國家的財政體制安排。我國基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀與現(xiàn)行的公共財政體制失效有很大關(guān)系，具體表現(xiàn)在：（1）政府對基本公共服務(wù)財政投入依然不足，占財政支出比重較低；（2）中央政府和地方政府在基本公共服務(wù)均等化上的事權(quán)與財權(quán)不相匹配；（3）基層政府承擔(dān)過多的基本公共服務(wù)職能；（4）轉(zhuǎn)移支付制度的均等化作用尚未充分發(fā)揮等。從基本公共服務(wù)財政投入來看，盡管政府不斷加大財政投入，但與公眾日益增長的基本公共服務(wù)需求相比，政府現(xiàn)有的財政投入與基本公共服務(wù)供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的需求，我國基本公共服務(wù)的水平依然處于世界中低等收入國家行列。［27］在公共財政體制方面，我國自1994年實(shí)施財政管理體制改革以來，在一定程度上緩解了中央財政的困難，但卻造成了基層財政困難和區(qū)域間財力不均，各級政府特別是基層政府財權(quán)與事權(quán)不匹配，弱化了基層政府的公共服務(wù)供給能力。［28］另一方面，現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度的均等化作用尚未充分發(fā)揮，作為平衡地區(qū)間財力差距的主要補(bǔ)助形式的財力性轉(zhuǎn)移支付所占比重還不高，制約了其均等化效果。［29］從政府間公共服務(wù)責(zé)任分工、財力分配安排、轉(zhuǎn)移支付效果三個方面來看，我國現(xiàn)有的財政體制運(yùn)行不規(guī)范是導(dǎo)致基本公共服務(wù)非均等化的重要原因，體現(xiàn)在：一是政府間基本公共服務(wù)責(zé)任分工錯位，責(zé)任重心偏低，造成縣級基層政府責(zé)任過大；二是政府間財力分配不均等，重心偏高，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府財力有限；三是政府間轉(zhuǎn)移支付的整體均等化效果微弱，不合理的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)使其偏離財力均等化目標(biāo)，從而影響基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)。［30］

（三）政府管理機(jī)制有待健全

“基本公共服務(wù)均等化的程度主要取決于兩個變量：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力 （決定財政汲入水平），二是公 共 服 務(wù) 供 給水 平。”［31］（P47）除 了 上 述財政體制的不完善外，當(dāng)前我國基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀，還與政府現(xiàn)有的基本公共服務(wù)管理機(jī)制失靈直接相關(guān)，具體表現(xiàn)為：（1）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的動力機(jī)制不足；（2）基本公共服務(wù)的供給機(jī)制單一；（3）基本公共服務(wù)供給與均等化的決策機(jī)制不合理；（4）基本公共服務(wù)供給制度非均衡。長期以來，各級政府對官員政績的考核主要以GDP為標(biāo)準(zhǔn)，而非以提高公共服務(wù)水平、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，缺乏對基本公共服務(wù)均等化的政府官員問責(zé)制度，必然導(dǎo)致推動基本公共服務(wù)均等化的動力不足。［32］目前，我國基本公共服務(wù)主要以政府為單一的供給主體，缺乏多元化的社會參與機(jī)制和公民參與機(jī)制，造成基本公共服務(wù)供給總量不足、供求結(jié)構(gòu)失衡。［33］此外，從決策機(jī)制來看，決策過程表現(xiàn)為一種 “自上而下”的決策機(jī)制，造成各級政府均等化的決策表現(xiàn)為高度的隨意性和主觀性，決策者往往根據(jù)政績和利益的需要決定基本公共服務(wù)的類型、數(shù)量和質(zhì)量，熱衷于投資一些易出政績的短、平、快項目，而那些公眾需求高卻難出政績的基本公共服務(wù)卻不能得到充分供給。［34］除上述因素外，政府制定非均衡的基本公共服務(wù)供給制度也是造成我國基本公共服務(wù)非均等化的重要原因。政府長期實(shí)行城市偏向型的非均衡制度安排，城市居民享受的基本公共服務(wù)較多，農(nóng)村居民享受的少甚或享受不到基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)的供給存在很大的差異。［35］

此外，我國基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀還與政府對推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)籌規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、缺乏相應(yīng)的配套措施和機(jī)制、缺乏對明確的政府責(zé)任主體以及缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)的法規(guī)體系等因素有關(guān)。［36］

四、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化路徑研究

基于對我國基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀的原因分析，在借鑒國外發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，學(xué)者們從完善公共財政體制與健全政府管理機(jī)制兩個視角提出了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的路徑。前者旨在改善基本公共服務(wù)政府間事權(quán)與財權(quán)匹配，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財力均等化；后者則強(qiáng)調(diào)提高政府基本公共服務(wù)的供給水平和管理水平，以提升財政資金的使用效率。

（一）完善公共財政體制

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要科學(xué)合理的公共財政制度設(shè)計。就我國目前的情況來看，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，除了政府要進(jìn)一步加大對基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政投入的力度外，更需要在財政制度層面予以完善，包括：（1）合理劃分各級政府基本公共服務(wù)均等化的事權(quán)和財權(quán)；（2）合理確定縣、鄉(xiāng)基層政府的基本公共服務(wù)均等化職責(zé)；（3）完善基本公共服務(wù)均等化的財政轉(zhuǎn)移支付制度等。學(xué)者們提出，要進(jìn)一步明確中央政府與地方政府以及地方各級政府之間在基本公共服務(wù)方面的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，依據(jù)各類公共服務(wù)具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)劃分各級政府承擔(dān)的責(zé)任。［37］針對當(dāng)前縣鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)著基本公共服務(wù)的繁重任務(wù)而擁有非常有限的財權(quán)的問題，省級和地市級政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)擔(dān)起應(yīng)盡的基本公共服務(wù)責(zé)任，完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財力，提高基層政府對基本公共服務(wù)的供給能力。［38］此外，在明確各級政府基本公共服務(wù)均等化事權(quán)和財權(quán)之后，應(yīng)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，包括試行縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式，解決我國地區(qū)間差異較大的問題；逐步取消稅收返還和體制補(bǔ)助，進(jìn)一步規(guī)范財力性轉(zhuǎn)移支付；壓縮現(xiàn)有的專項轉(zhuǎn)移支付項目，嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模；完善財政轉(zhuǎn)移支付的法制化建設(shè)，減少人為因素的干擾和影響，保證轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范運(yùn)行等。［39］

（二）健全政府管理機(jī)制

在完善公共財政體制的同時，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要進(jìn)一步健全政府基本公共服務(wù)供給與管理的機(jī)制。針對當(dāng)前我國基本公共服務(wù)政府管理中存在的問題，健全政府供給與管理機(jī)制主要包括：（1）建立完善各級政府基本公共服務(wù)均等化績效考核體系和問責(zé)機(jī)制；（2）建立完善基本公共服務(wù)均等化的多元供給機(jī)制；（3）完善基本公共服務(wù)決策過程的公眾參與機(jī)制；（4）加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的制度支持?；竟卜?wù)均等化績效考核體系和問責(zé)機(jī)制對政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作起著激勵和約束的作用，以基本公共服務(wù)均等化作為重要考核指標(biāo)的政府績效考核體系，可以使財政分權(quán)體制下政府熱衷于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，緩解基本公共服務(wù)政府供給動力不足的問題。［40］根據(jù)基本公共服務(wù)性質(zhì)的不同，引入市場機(jī)制和第三部門的力量，對不同類型的基本公共服務(wù)采取不同的供給機(jī)制，形成政府、企業(yè)和非政府組織等多元的基本公共服務(wù)供給格局，提高資源配置的效率。［41］通過發(fā)展公眾偏好顯示技術(shù)和公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)基本公共服務(wù)決策過程和供給的透明度和公開性，使基本公共服務(wù)供給能夠滿足公眾的偏好，促進(jìn)供求的結(jié)構(gòu)均衡。［42］此外，在基本公共服務(wù)供給與均等化制度安排上，按照基本公共服務(wù)的原則，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的制度支持，改變基本公共服務(wù)供給的歧視性制度安排。［43］

推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，需要政府從政府行為的理念 （從重效率到重公平）、功能（從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)到重公共服務(wù)）、政策工具 （從重“事后補(bǔ)救”到重 “主動發(fā)展”）、財政體制 （從生產(chǎn)建設(shè)型財政到公共財政）、績效評估 （從重經(jīng)濟(jì)增長到重經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展）等多個方面予以變革。［44］此外，在具體的操作層面，需要政府制定全國層面統(tǒng)一的基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，制定科學(xué)、合理、動態(tài)的基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)［45］，并以法律的形式予以促進(jìn)和規(guī)范［46］。

五、評估與展望

（一）對已有研究的評估

綜觀學(xué)術(shù)界對基本公共服務(wù)均等化問題的研究，結(jié)合本文上述的分析，可以看出，已有研究對基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)性問題以及我國基本公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀、原因和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的路徑等問題有了比較廣泛和深入的研究，這些研究為推進(jìn)我國基本公共服務(wù)均等化的政策改善提供了有益的指導(dǎo)和借鑒，也為理論界進(jìn)一步開展該議題的研究提供了基礎(chǔ)和方向。然而，需要注意的是，已有研究是否觸碰到基本公共服務(wù)均等化的 “真實(shí)世界”？對政府的政策制定和政策效果起到了多大的作用和影響？對這些問題并沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識和答案?？傮w而言，已有研究尚存在以下方面的不足：

1．地區(qū)間研究多，群體間研究少

從研究的對象來看，大多數(shù)研究選擇以區(qū)域之間或城鄉(xiāng)之間，尤其是各省之間基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀作為研究對象，相對忽視了對不同群體之間均等化狀況的分析［47］，只有少數(shù)研究關(guān)注了農(nóng)民工、流動人口等群體的基本公共服務(wù)現(xiàn)狀［48］。造成這種現(xiàn)象的原因可能在于對數(shù)據(jù)資料的可得性上存在問題，即現(xiàn)有的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)更多的是只提供不同地區(qū)、不同省份的數(shù)據(jù)，缺乏對不同群體數(shù)據(jù)的提供，而這在很大程度上是由于調(diào)查存在的諸多限制和障礙造成的。

2．制度性研究多，實(shí)證性分析少

從研究的方法來看，大多數(shù)研究從制度性層面分析了造成我國基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀的原因，提出了相關(guān)的制度性改進(jìn)措施，但缺乏實(shí)證研究。［49］具體而言，已有研究在對基本公共服務(wù)非均等化的原因和改善途徑的分析上，主要集中在財政體制和政府間財政關(guān)系上，缺乏對地方政府行為偏好的實(shí)證分析。［50］此外，在實(shí)證研究中，大多數(shù)已有研究通常采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為定量分析資料來源，鮮有研究采納案例研究等定性研究方法，通過實(shí)地調(diào)研等形式收集資料進(jìn)行定性分析。

3．政府供給角度研究多，公眾需求角度研究少

從研究的視角來看，大多數(shù)研究是從政府供給角度出發(fā)，相對忽視了公眾需求角度?；竟卜?wù)均等化涉及兩個層面的行為主體，即服務(wù)的供給者——政府與服務(wù)的消費(fèi)者——公民。只有很少的研究注意到了從公眾需求的視角討論基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)問題［51］，更多研究則集中在政府供給層面，如研究增強(qiáng)政府的財力保障，開展多元的公共服務(wù)供給方式等，忽視了對公眾需求層面的考察。忽視對公眾需求的考察，很容易導(dǎo)致的后果是政府對基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)與公眾的需求結(jié)構(gòu)之間存在偏差。

（二）需進(jìn)一步討論的問題

1．“財力均等化”與 “政府行為偏好”

當(dāng)前比較流行的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵是 “財力均等化”或“財政中心論”。［52］這種觀點(diǎn)的邏輯在于：基本公共服務(wù)的提供與地方政府財政能力直接相關(guān)，不同地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)了財力均等化，則基本公共服務(wù)均等化也隨之實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說，政府財政能力是基本公共服務(wù)供給的重要基礎(chǔ)，但一個不容忽視的事實(shí)是，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，基本公共服務(wù)的均等化供給水平并非與其經(jīng)濟(jì)地位相當(dāng)。此外，在對實(shí)證數(shù)據(jù)的分析中，有研究表明，財政轉(zhuǎn)移支付對縮小三大地區(qū)之間的公共服務(wù)水平差距起到一定作用，但是對地區(qū)內(nèi)部的公共服務(wù)均等化效果不明顯。［53］這就從一個側(cè)面表明，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平或財力水平并非基本公共服務(wù)均等化的唯一影響因素，財力均等化也并非意味著基本公共服務(wù)均等化。有學(xué)者分析了財力均等化與基本公共服務(wù)均等化之間的關(guān)系，指出 “公共服務(wù)供給的均等與否的根本原因在于地方政府財政的收入狀況，而地方政府職能上的定位及其表現(xiàn)出的財政投入的流向則成為公共服務(wù)供給均等與否的直接原因”［54］（P32）。換句話說，如果控制地方政府的財政收入規(guī)模這一變量，那么，地方政府職能定位及其財政投入流向是基本公共服務(wù)均等與否的關(guān)鍵變量。由此可見，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不僅要關(guān)注政府間的財力情況，更要關(guān)注政府的行為偏好。正如有學(xué)者所指出的那樣：“財政轉(zhuǎn)移支付制度安排和財力均等化對改善公共服務(wù)水平并不是實(shí)質(zhì)所在，財政分權(quán)制度下參與主體的行為選擇才是影響公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵因素……財政均等并不意味著公共服務(wù)均等，而主要在于地方政府的行為偏好及其在經(jīng)濟(jì)增長和公共服務(wù)目標(biāo)的選擇上?！保?5］（P37）

2．“政府供給”與 “公眾需求”

基本公共服務(wù)均等化水平的高低，不僅取決于政府基本公共服務(wù)供給，也取決于公眾對基本公共服務(wù)的需求，即政府的基本公共服務(wù)供給能否與公眾的基本公共服務(wù)需求相匹配。如果政府對某一類型的基本公共服務(wù)提供了很多，然而這種服務(wù)類型并不是公眾所需要的，就會造成政府的供給結(jié)構(gòu)與公眾的需求結(jié)構(gòu)之間的失衡，影響了基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。一些研究表明，由于對公眾需求的忽視，造成基本公共服務(wù)的政府供給結(jié)構(gòu)與公眾需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡的狀況，政府提供的基本公共服務(wù)不符合公眾的偏好，影響了基本公共服務(wù)均等化的效果。［56］強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)的政府供給與公眾需求相匹配，可以從兩個視角來理解。首先，從理論分析上看，不同于私人物品的市場機(jī)制運(yùn)作過程，基本公共服務(wù)的供給與需求由于受基本公共服務(wù)本身的公共物品屬性特征以及政府供給過程的復(fù)雜性影響，基本公共服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)存在天然的缺陷。［57］尤其是在當(dāng)代社會，由于社會分層、地域差異以及公共利益的類型多樣性，致使公共利益的差異性日益突出，不同群體對基本公共服務(wù)的需求存在很大差異，傳統(tǒng)的單一式供給方式很難符合公眾的差異性需求。［58］其次，從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，當(dāng)前我國地方政府基本公共服務(wù)的供給模式基本上屬于供給導(dǎo)向型模式，這種 “自上而下”的供給模式存在諸多問題。［59］在這種供給模式下，政府提供的基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)僅是從政府的角度出發(fā)，忽視了對公眾需求偏好的考察，在很大程度上造成了基本公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)的失衡，造成政府提供的基本公共服務(wù)效用的降低，公眾對基本公共服務(wù)的滿意度不高，從而影響了基本公共服務(wù)供給水平。

（三）未來的研究方向

針對已有研究存在的不足，結(jié)合上述對 “財力均等化”與 “政府行為偏好”、“政府供給”與“公眾需求”的分析，我們認(rèn)為，未來關(guān)于基本公共服務(wù)均等化這一議題的研究可以在以下幾個方面展開進(jìn)一步的探討：

1．關(guān)注弱勢群體

受制于二手?jǐn)?shù)據(jù)來源的缺失與調(diào)查數(shù)據(jù)收集的限制，開展大規(guī)模的關(guān)于群體之間基本公共服務(wù)均等化的研究存在一定的困難。因此，研究特定群體特別是弱勢群體，是未來研究的一個可行方向。一般而言，城市弱勢群體 （如農(nóng)民工群體等）與其他城市階層群體相比，享有的基本公共服務(wù)更為不足，對這些群體進(jìn)行深入研究更具理論和實(shí)踐價值。今后的研究可以選擇某個或某幾個城市的農(nóng)民工群體作為研究對象，采用科學(xué)抽樣的方法，對這一群體的基本公共服務(wù)狀況以及公共服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查，為政策制定提供可參考的依據(jù)。

2．注重實(shí)證分析

地方政府行為偏好是影響基本公共服務(wù)均等化與否的關(guān)鍵因素。因此，未來研究的一個重要課題就在于分析探討哪些因素影響了地方政府的行為選擇，即政府的財政支出行為與結(jié)構(gòu)受哪些因素影響。針對已有研究定性研究的不足，可以采取案例研究的方法，以某一省份為例，針對這一省份不同地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化水平差異展開研究。具體而言，選取兩個財力大致均等的地級市，測算其基本公共服務(wù)均等化水平是否存在差異。如果存在，則重點(diǎn)研究差異產(chǎn)生的影響性因素。在資料收集層面，主要通過對政府官員進(jìn)行深入訪談，了解與分析其基本公共服務(wù)財政投入行為的動機(jī)與限制性因素。在政策建議上，可以根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)的影響性因素，調(diào)整對地方政府官員的激勵方式，將基本公共服務(wù)均等化水平列入官員的考核指標(biāo)體系并賦予較高的權(quán)重，促使政府行為發(fā)生轉(zhuǎn)變。

3．強(qiáng)化公眾需求研究

政府提供基本公共服務(wù)，目的是為了滿足公眾的需要，因此，公眾的需求偏好與公眾對基本公共服務(wù)供給的滿意度是衡量政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作的重要指標(biāo)。未來研究可以以某一省份或地區(qū)為例，調(diào)查當(dāng)?shù)鼐用駥竟卜?wù)的需求偏好，分析其基本公共服務(wù)的客觀評價結(jié)果與公眾的主觀評價結(jié)果是否一致。在對基本公共服務(wù)的主客觀評價比較上，采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析與問卷調(diào)查研究相結(jié)合的方法，比較政府對基本公共服務(wù)的財政投入與公眾對基本公共服務(wù)的滿意度，分析二者之間是否存在差別并探究差別產(chǎn)生的原因。政府在政策改進(jìn)方面，可以針對基本公共服務(wù)主客觀評價上的差異，依據(jù)公眾的需求偏好，調(diào)整基本公共服務(wù)的供給順序和數(shù)量，提高財政資金的使用效率與基本公共服務(wù)的供給水平。

［1］陳昌盛、蔡躍洲：《中國政府公共服務(wù)：基本價值取向與綜合績效評估》，載 《財政研究》，2007（6）。

［2］常修澤：《中國現(xiàn)階段基本公共服務(wù)均等化研究》，載 《中共天津市委黨校學(xué)報》，2007（2）。

［3］［7］陳海威、田侃：《我國基本公共服務(wù)均等化問題探討》，載 《中州學(xué)刊》，2007（3）。

［4］安體富、任強(qiáng)：《公共服務(wù)均等化：理論、問題與對策》，載 《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2007（8）；常修澤：《中國現(xiàn)階段基本公共服務(wù)均等化研究》，載 《中共天津市委黨校學(xué)報》，2007（2）。

［5］馬桑：《國外公共服務(wù)均等化研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)路徑》，載 《天津社會科學(xué)》，2012（1）。

［6］于樹一：《公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)初探》，載 《財政研究》，2007（7）。

［8］李杰剛、李志勇：《新中國基本公共服務(wù)供給：演化階段及未來走向》，載 《財政研究》，2012（1）。

［9］李杰剛、李志勇：《新中國基本公共服務(wù)供給：演化階段及未來走向》，載 《財政研究》，2012（1）；郁建興：《中國的公共服務(wù)體系：發(fā)展歷程、社會政策與體制機(jī)制》，載 《學(xué)術(shù)月刊》，2011（3）。

［10］安體富、任強(qiáng)：《我國公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系的構(gòu)建——基于地區(qū)差別視角的量化分析》，載 《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2008（6）；王新民、南銳：《基本公共服務(wù)均等化水平評價體系構(gòu)建及應(yīng)用——基于我國31個省域的實(shí)證研究》，載 《軟科學(xué)》，2011 （7）。

［11］劉成奎、王朝才：《城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系研究》，載 《財政研究》，2011（8）。

［12］江易華：《縣級政府基本公共服務(wù)績效分析——一種理論模型對老河口市的實(shí)證檢測》，載 《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2009（5）。

［13］項繼權(quán)、袁方成：《我國基本公共服務(wù)均等化的財政投入與需求分析》，載 《公共行政評論》，2008（3）。

［14］樊麗明、郭?。骸冻青l(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的國際比較：進(jìn)程與經(jīng)驗(yàn)》，載 《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2012（7）；廖文劍：《西方發(fā)達(dá)國家基本公共服務(wù)均等化路徑選擇的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，載 《中國行政管理》，2011（3）；張啟春：《區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的財政平衡機(jī)制——以加拿大的經(jīng)驗(yàn)為視角》，載 《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2011 （6）。

［15］馬國賢：《基本公共服務(wù)均等化的公共財政政策研究》，載 《財政研究》，2007（10）。

［16］南銳、王新民、李會欣：《區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平的評價》，載 《財經(jīng)科學(xué)》，2010（12）。

［17］李振海、任宗哲：《西部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化：現(xiàn)狀、制度設(shè)計和路徑選擇》，載 《西北大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010 （1）。

［18］［32］管廷蓮、吳淑君：《浙江城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題探討》，載 《浙江社會科學(xué)》，2010（2）。

［19］［31］陳振明、李德國：《基本公共服務(wù)的均等化與有效供給——基于福建省的思考》，載 《中國行政管理》，2011 （1）。

［20］李雪萍、劉志昌：《基本公共服務(wù)均等化的區(qū)域?qū)Ρ扰c城鄉(xiāng)比較——以社會保障為例》，載 《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2008（3）。

［21］雷曉康、曲婧：《基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化問題研究——以陜北幾縣為例》，載 《西北大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011 （1）。

［22］和立道：《醫(yī)療衛(wèi)生基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距及均等化路徑》，載 《財經(jīng)科學(xué)》，2011（12）。

［23］李文軍、唐興霖：《地方政府公共服務(wù)均等化研究——來自中國省級面版數(shù)據(jù)的分析》，載 《中州學(xué)刊》，2012 （4）。

［24］安體富、任強(qiáng)：《中國省際基本公共服務(wù)均等化水平的變化趨勢：2000年至2010年》，載 《財政監(jiān)督》，2012 （10）。

［25］呂煒、趙佳佳：《我國財政分權(quán)對基本公共服務(wù)供給的體制性約束研究》，載 《財政研究》，2009（10）。

［26］［49］宋文昌：《財政分權(quán)、財政支出結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)不均等的實(shí)證分析》，載 《財政研究》，2009（3）。

［27］［44］張立榮、冷向明：《基本公共服務(wù)均等化取向下的政府行為變革》，載 《政治學(xué)研究》，2007（4）。

［28］安體富、任強(qiáng)：《公共服務(wù)均等化：理論、問題與對策》，載 《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2007（8）；胡均民、艾洪山：《匹配 “事權(quán)”與 “財權(quán)”：基本公共服務(wù)均等化的核心路徑》，載 《中國行政管理》，2009（11）；江依妮：《中國政府公共服務(wù)職能的地方化及其后果》，載 《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2011（7）；蔣瑛： 《公共服務(wù)均等化的中國實(shí)踐》，載 《行政論壇》，2011（5）；孫德超：《推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本原則——事權(quán)與財權(quán)財力相匹配》，載 《教學(xué)與研究》，2012 （3）。

［29］安體富、任強(qiáng)：《公共服務(wù)均等化：理論、問題與對策》，載 《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2007（8）；彭?。骸痘竟卜?wù)均等化視角下的財政體制優(yōu)化》，載 《財經(jīng)問題研究》，2010（2）。

［30］田發(fā)、周琛影：《基本公共服務(wù)均等化：一個財政體制變遷的分析框架》，載 《社會科學(xué)》，2010（2）。

［33］張開云、張興杰、李倩： 《地方政府公共服務(wù)供給能力：影響因素與實(shí)現(xiàn)路徑》，載 《中國行政管理》，2010 （1）。

［34］郭小聰、劉述良：《中國基本公共服務(wù)均等化：困境與出路》，載 《中山大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2010（5）。

［35］陳海威、田侃：《我國基本公共服務(wù)均等化問題探討》，載 《中州學(xué)刊》，2007（3）；曹靜暉：《基本公共服務(wù)均等化的制度障礙及實(shí)現(xiàn)路徑》，載 《華中科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2011（1）。

［36］麻寶斌、季英偉：《中國基本公共服務(wù)均等化改革分析》，載 《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2009（12）。

［37］安體富、任強(qiáng)：《公共服務(wù)均等化：理論、問題與對策》，載 《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2007（8）；胡均民、艾洪山：《匹配 “事權(quán)”與 “財權(quán)”：基本公共服務(wù)均等化的核心路徑》，載 《中國行政管理》，2009（11）；孫德超：《推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本原則——事權(quán)與財權(quán)財力相匹配》，載 《教學(xué)與研究》，2012（3）。

［38］江依妮：《中國政府公共服務(wù)職能的地方化及其后果》，載 《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2011（7）；田發(fā)、周琛影：《基本公共服務(wù)均等化：一個財政體制變遷的分析框架》，載 《社會科學(xué)》，2010（2）。

［39］安體富、任強(qiáng)：《公共服務(wù)均等化：理論、問題與對策》，載 《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2007（8）；彭?。骸痘竟卜?wù)均等化視角下的財政體制優(yōu)化》，載 《財經(jīng)問題研究》，2010（2）；湯學(xué)兵、張啟春：《中國政府間轉(zhuǎn)移支付制度的完善——基于區(qū)域基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)》，載 《江海學(xué)刊》，2011（2）；張啟春：《區(qū)域基本公共服務(wù)均等化與政府間轉(zhuǎn)移支付》，載 《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2009（1）。

［40］呂煒、趙佳佳：《我國財政分權(quán)對基本公共服務(wù)供給的體制性約束研究》，載 《財政研究》，2009（10）；宋文昌：《財政分權(quán)、財政支出結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)不均等的實(shí)證分析》，載 《財政研究》，2009（3）；徐志國：《縣級政府官員激勵與治理模型的完善探析——以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為觀察點(diǎn)》，載 《廣西社會科學(xué)》，2011（9）。

［41］陳振明、李德國：《基本公共服務(wù)的均等化與有效供給——基于福建省的思考》，載 《中國行政管理》，2011（1）；張開云、張興杰、李倩：《地方政府公共服務(wù)供給能力：影響因素與實(shí)現(xiàn)路徑》，載 《中國行政管理》，2010（1）。

［42］郭小聰、代凱：《供需結(jié)構(gòu)失衡：基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的突出問題》，載 《中山大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2012（4）；郭小聰、劉述良：《中國基本公共服務(wù)均等化：困境與出路》，載 《中山大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2010 （5）。

［43］陳海威、田侃：《我國基本公共服務(wù)均等化問題探討》，載 《中州學(xué)刊》，2007（3）；曹靜暉：《基本公共服務(wù)均等化的制度障礙及實(shí)現(xiàn)路徑》，載 《華中科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2011（1）。

［45］呂新發(fā)：《我國基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計》，載 《改革與戰(zhàn)略》，2011（4）。

［46］郭小聰、劉述良：《中國基本公共服務(wù)均等化：困境與出路》，載 《中山大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2010（5）；鄭曙光：《促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化立法政策探析》，載 《浙江學(xué)刊》，2011（6）。

［47］［52］張開云：《公共服務(wù)均等化：理論反思與制度檢視》，載 《浙江學(xué)刊》，2011（3）。

［48］劉玉博、向明勛、李永珍：《上海市閔行區(qū)推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化研究》，載 《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2011（11）；孫德超、毛素杰：《農(nóng)民工群體享有基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀及改進(jìn)途徑》，載 《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2012 （3）。

［50］［55］岳軍：《公共服務(wù)均等化、財政分權(quán)與地方政府行為》，載 《財政研究》，2009（5）。

［51］［59］呂煒、王偉同：《我國基本公共服務(wù)提供均等化問題研究——基于公共需求與政府能力視角的分析》，載 《財政研究》，2008 （5）。

［53］段艷平：《轉(zhuǎn)移支付對區(qū)域間基本公共鼓舞均等化效果的實(shí)證分析》，載 《前沿》，2011（4）。

［54］王敬堯、宋哲：《地方政府財政投入與基本公共服務(wù)均等化》，載 《華中師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2008 （1）。

［56］郭小聰、代凱：《供需結(jié)構(gòu)失衡：基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的突出問題》，載 《中山大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2012（4）；林萬龍：《中國農(nóng)村公共服務(wù)供求的結(jié)構(gòu)性失衡：表現(xiàn)及成因》，載 《管理世界》，2007（9）；張開云：《農(nóng)村基本公共服務(wù)：現(xiàn)狀評價與路徑選擇》，載 《學(xué)術(shù)研究》，2009（1）。

［57］劉金程、劉熙瑞：《公共治理與發(fā)展：我國基本公共服務(wù)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾及其改進(jìn)》，載 《新視野》，2010 （3）。

［58］郭小聰、劉述良：《面向公共利益差異性的公共產(chǎn)品供給制度設(shè)計》，載 《中山大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2008 （3）。