[摘 要]做為城市與鄉(xiāng)村之間特殊地帶的城鄉(xiāng)結(jié)合部存在著諸多問(wèn)題，其中教育已經(jīng)成為影響該地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題。本文分析了城鄉(xiāng)結(jié)合部教育在政策資金、內(nèi)外環(huán)境、師資隊(duì)伍、生源質(zhì)量等方面的現(xiàn)狀，并對(duì)存在問(wèn)題簡(jiǎn)要提出了對(duì)策建議，以使更多人關(guān)心、關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部的教育情況，促進(jìn)該地區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]教育；城鄉(xiāng)結(jié)合部；問(wèn)題淺析

[中圖分類號(hào)]G78 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）02 — 0121 — 02

百度百科中對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部作出如下定義：城鄉(xiāng)結(jié)合是指兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過(guò)渡地帶，又稱城市邊緣地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市與鄉(xiāng)村兩種類型社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人們?cè)谶@里共存，因此，這里也成為多種矛盾交匯的地區(qū)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的眾多問(wèn)題當(dāng)中，教育成為影響這一區(qū)域居民生活發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、厚彼薄此的教育投入

最需要教育資源的地方，卻最缺乏教育資源；最需要接受教育的群體，卻離教育資源最遠(yuǎn)。教育資源配置不均衡的“倒掛”現(xiàn)象，已經(jīng)是我國(guó)教育的嚴(yán)重問(wèn)題。眾所周知，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入大部分流向了高等教育，很少一部分投入到基礎(chǔ)教育，而基礎(chǔ)教育的投入還是中央與地方分擔(dān)。2006年1月19日，國(guó)家財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部、教育部關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知》，其中規(guī)定要按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。盡管如此，教育財(cái)政制度還是以地方負(fù)擔(dān)為主，中央政府只提供少量的補(bǔ)助。國(guó)家把農(nóng)村教育交給了縣級(jí)政府，而現(xiàn)實(shí)中中西部地區(qū)以及東北地區(qū)大多縣級(jí)政府的財(cái)政支付能力十分有限，這十分有限的經(jīng)費(fèi)中，很大一部分又用到了城市重點(diǎn)學(xué)校的投入上。這就出現(xiàn)了高校體育館、音樂(lè)廳、實(shí)驗(yàn)樓，高樓林立，科研費(fèi)、考察費(fèi)、會(huì)議費(fèi)，鋪張浪費(fèi)，城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)校園環(huán)境差、教學(xué)設(shè)施缺、師資力量弱，教學(xué)就是“一本書(shū)、一支筆、教師一張嘴”的窘境。

二、尷尬特殊的內(nèi)外環(huán)境

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的多重特殊性，使得該地區(qū)教育內(nèi)外環(huán)境處境十分尷尬。首先是內(nèi)部環(huán)境艱難。學(xué)校作為教育的主要場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備各種教育所需的條件，而城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校的現(xiàn)狀卻恰恰相反。教育資金難以保證，學(xué)校生存舉步維艱。開(kāi)門辦學(xué)首先是費(fèi)用，很多城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的辦公經(jīng)費(fèi)難以保證，學(xué)校陷入難以為繼的危難境地，尤其是一些貧困地區(qū)的學(xué)校更是苦不堪言。例如：北方地區(qū)學(xué)校冬季取暖是學(xué)校支出的大項(xiàng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校為了節(jié)省資金教室室溫基本不達(dá)標(biāo)，還有的學(xué)校為了節(jié)約開(kāi)支，在上學(xué)期都加快教學(xué)進(jìn)度提前放寒假。教學(xué)硬件不能滿足教學(xué)需要。絕大部分城鄉(xiāng)結(jié)合部的中小學(xué)缺少必要的教學(xué)場(chǎng)地設(shè)備和開(kāi)展高質(zhì)量教學(xué)活動(dòng)的條件，很多學(xué)校教學(xué)用具短缺，很多還是上個(gè)世紀(jì)購(gòu)置的，很多教師為了教學(xué)需要只能自己設(shè)計(jì)制作教具。有的城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校自己化緣到了城市學(xué)校淘汰的計(jì)算機(jī)，但由于計(jì)算機(jī)配置較低計(jì)算機(jī)等科目也是形同虛設(shè)，教學(xué)設(shè)備的落后嚴(yán)重阻礙著優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展。教師待遇較低難以留住人才。無(wú)論從工作環(huán)境，生活待遇，還是事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等方面都難以與城市學(xué)校相比，城鄉(xiāng)結(jié)合部教師付出的要比城市教師更多，但受生源質(zhì)量、教學(xué)條件和家長(zhǎng)配合等多方面因素制約很難出成績(jī)，教師的社會(huì)地位也比較低。其次是外部環(huán)境復(fù)雜。城鄉(xiāng)結(jié)合部由于其特殊的地理位置，其社會(huì)形態(tài)具有城市和農(nóng)村所不同的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部稱為“都市里的村莊”，隨著城市化的高速推進(jìn)，城市不斷向外擴(kuò)張，原有的農(nóng)民失去土地變成城市人。新農(nóng)村建設(shè)中大量農(nóng)民脫離土地尋求到城市發(fā)展，大量農(nóng)民涌入城市。城鄉(xiāng)結(jié)合部兼具城市的特點(diǎn)，但生活成本相對(duì)較低，就造成了這個(gè)特殊地帶。在這里各種各樣不同身份、不同職業(yè)的人群混雜、社會(huì)管理難度十分大，社會(huì)治安較差，存在著較大的治安風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是不同的生活習(xí)慣、性格特點(diǎn)、教育程度與思想意識(shí)差別，地域差別、城鄉(xiāng)差別、貧富差別以及各種形式的功利思潮的碰撞和浸入，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部復(fù)雜的社會(huì)人文環(huán)境。這樣的外部環(huán)境必然對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)校的教育帶來(lái)不良的影響，使學(xué)校教育更體現(xiàn)出復(fù)雜的社會(huì)性。

三、良莠不齊的師資隊(duì)伍

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部過(guò)去是農(nóng)村，以及現(xiàn)在區(qū)域特殊情況等原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展良莠不齊，嚴(yán)重影響和制約著教育教學(xué)質(zhì)量。教師學(xué)歷層次普遍不高。當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部的教師中有很大一部分是初、高中畢業(yè)，他們大多是在文革時(shí)期沒(méi)有繼續(xù)上學(xué)，或是文革結(jié)束后沒(méi)能考上大學(xué)后回到農(nóng)村任教的。雖然近些年進(jìn)了一批具備?？埔陨蠈W(xué)歷的教師，但城鄉(xiāng)結(jié)合部教師的學(xué)歷層次仍然沒(méi)能得到較大改善。教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不夠合理。為了能夠?qū)W(xué)校各科開(kāi)全，許多教師不得不改變專業(yè)，教非所學(xué)的現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)普遍存在。特別是中學(xué)歷史、地理、生物、音樂(lè)、體育、美術(shù)教師相對(duì)不足，計(jì)算機(jī)專業(yè)教師更是鳳毛菱角。而數(shù)、語(yǔ)、外教師又相對(duì)過(guò)剩，導(dǎo)致很多數(shù)、語(yǔ)、外教師去交音、體、美。2011年我市部分城鄉(xiāng)結(jié)合部調(diào)查資料表明，有24.8%的教師所授學(xué)科非所學(xué)專業(yè)，而這些教師為適應(yīng)其學(xué)科教學(xué)及職稱評(píng)聘，不得不參加相關(guān)學(xué)科學(xué)歷和繼續(xù)教育培訓(xùn)，一位教師從事兩個(gè)不相關(guān)學(xué)科教學(xué)的現(xiàn)象普遍存在。在小學(xué)配齊配全專職教師更是難上加難。教師的教學(xué)方法單一陳舊。近年來(lái)，雖然我市大力推進(jìn)教學(xué)改革，實(shí)施新課程，對(duì)教師的教學(xué)方式、方法進(jìn)行培訓(xùn)，但這種培訓(xùn)畢竟受時(shí)間和場(chǎng)地限制，集中培訓(xùn)范圍受限，而網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)往往很難收到實(shí)效。另外，城鄉(xiāng)結(jié)合部的教師普遍年齡偏大，接受新知識(shí)、新方法能力不高，要使他們改變慣用的教學(xué)方法確實(shí)有些力不從心。這些原因就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)結(jié)合部大多數(shù)教師的教學(xué)方法單一，教學(xué)內(nèi)容不夠豐富等等。教師教科研水平不高。一是學(xué)校對(duì)科研不夠重視，教研組只是形式上的組織，多數(shù)教師對(duì)參加教研活動(dòng)的積極性不高，更多是為了應(yīng)付檢查和評(píng)定職稱；二是受學(xué)校經(jīng)費(fèi)等條件限制，缺乏教研的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致很多學(xué)校沒(méi)有教研課題；三是教師工作任務(wù)繁重，每天的教育教學(xué)工作非常多，沒(méi)有更多時(shí)間參加學(xué)習(xí)。有的教師學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，不少教師除了看教科書(shū)、教師教學(xué)用書(shū)外很少涉獵專業(yè)書(shū)籍，更不要說(shuō)文學(xué)藝術(shù)類等書(shū)籍。種種原因?qū)е陆處煹慕萄兴讲桓?，影響了學(xué)校的整體教育教學(xué)水平的提升與發(fā)展。

四、差異較大的生源質(zhì)量

與城市和農(nóng)村相比城鄉(xiāng)結(jié)合部的生源質(zhì)量非常差，這主要是由兩個(gè)方面原因造成的。一方面是生源結(jié)構(gòu)構(gòu)成復(fù)雜。城鄉(xiāng)結(jié)合部的生源主要由三部分構(gòu)成，一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭的孩子，二是寄養(yǎng)托管的學(xué)生，三是來(lái)自城市家庭的學(xué)生。這些學(xué)生中農(nóng)民家庭的孩子素質(zhì)相對(duì)較好，因?yàn)榧议L(zhǎng)是當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民，所以這些孩子相比之下還是比較質(zhì)樸、純真。而寄養(yǎng)托管和來(lái)自城市家庭的學(xué)生就比較差。這主要是因?yàn)榧酿B(yǎng)托管的孩子缺少家庭教育，父母不是外出打工，就是離異或因家庭重大變故不能照顧孩子。這樣的孩子缺少家庭的溫暖和管理，心里上往往容易產(chǎn)生不良傾向成為問(wèn)題學(xué)生。城市家庭的學(xué)生如果不是學(xué)習(xí)非常差或者品質(zhì)差很少愿意到城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校就學(xué)。這些學(xué)生不管是學(xué)習(xí)習(xí)慣還是行為習(xí)慣都無(wú)法與市區(qū)內(nèi)的孩子相比，他們?cè)趯W(xué)習(xí)能力、人際交往、行為文明、遵守紀(jì)律、思維水平、個(gè)人衛(wèi)生等方面都較差。在思想道德方面，有的學(xué)生的個(gè)人主義思想嚴(yán)重，不尊敬長(zhǎng)輩，愛(ài)心缺失，自私自利總是認(rèn)為別人虧欠自己；在性格情感方面，他們中很多人性格孤僻、敏感多疑、情感脆弱；在學(xué)習(xí)方面，他們沒(méi)有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，也沒(méi)有掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，掌握基礎(chǔ)知識(shí)不牢固；意志品質(zhì)弱，沒(méi)有學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，缺乏拼搏精神，課堂上不積極主動(dòng)，課下不消化理解，作業(yè)敷衍了事。另一方面是生源的家庭教育較差。城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)生家庭教育普遍缺失。在基礎(chǔ)條件方面，受區(qū)域制約，城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)生家長(zhǎng)大多文化程度不高，對(duì)教育的認(rèn)知嚴(yán)重不足，很少關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程，家庭生活條件較差，教育環(huán)境不理想，等等；在教育方式方法方面，很多家長(zhǎng)只注重孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，輕視學(xué)習(xí)過(guò)程，重視知識(shí)教育，輕視心理輔導(dǎo)，重視孩子的物質(zhì)需求，輕視對(duì)孩子思想的培養(yǎng)，對(duì)孩子要么有過(guò)高的期望，要么放任自流，評(píng)價(jià)孩子過(guò)于主觀，孩子表現(xiàn)好時(shí)認(rèn)為孩子什么都好，孩子提出的什么要求都盡量滿足。孩子表現(xiàn)較差時(shí)輕則訓(xùn)斥，重則體罰，教育方法簡(jiǎn)單。在家校合作方面，缺少與學(xué)校的溝通，更談不上有效溝通，有的家長(zhǎng)把孩子送到學(xué)校后就不聞不問(wèn)，出現(xiàn)問(wèn)題便指責(zé)學(xué)校。認(rèn)為教育孩子就是學(xué)校的事與自己無(wú)關(guān)，孩子教育不好就是老師的責(zé)任，致使家庭教育與學(xué)校教育沒(méi)有形成合力，教育效果不佳。第三方面是惡性循環(huán)效應(yīng)。 每一名家長(zhǎng)都希望自己的孩子受到良好的教育。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部家庭條件稍好一些或孩子成績(jī)比較好的家長(zhǎng)都會(huì)盡最大努力把孩子送到城市學(xué)校入學(xué)。這樣，城市學(xué)校的學(xué)生越來(lái)越多，政府的投入也相應(yīng)增加，生源質(zhì)量越來(lái)越高，教學(xué)質(zhì)量越來(lái)越好，形成良性循環(huán)。相反，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校教學(xué)環(huán)境和條件較差，師資水平一般，規(guī)模較小，管理松弛，隨著生源的流失，教學(xué)質(zhì)量逐年下降進(jìn)入了惡性循環(huán)。

提高城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)教育水平，是促進(jìn)地區(qū)和諧，推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面入手。

一是從國(guó)家層面逐步調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)。在高等教育與基礎(chǔ)教育之間，逐步重心轉(zhuǎn)移，把更多的財(cái)力投入到基礎(chǔ)教育上。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村義務(wù)教育，要建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，中央和省要采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，調(diào)整不同地區(qū)的政策，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移教育資源，支持城市邊緣及農(nóng)村地區(qū)發(fā)展義務(wù)教育。

二是從地方層面積極改善城鄉(xiāng)結(jié)合部教育的內(nèi)外環(huán)境。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)管理，建立外來(lái)人口登記制度，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)保障。要努力改善地區(qū)生活環(huán)境，抓好配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極改善城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校的教學(xué)環(huán)境，對(duì)危、舊教學(xué)樓及時(shí)整修，購(gòu)買基本教學(xué)用具和實(shí)驗(yàn)用品，保證教學(xué)工作的順利實(shí)施。要加強(qiáng)學(xué)校周邊的管理，當(dāng)?shù)嘏沙鏊诿總€(gè)學(xué)校安排專門的治安人員，學(xué)校聘請(qǐng)保安配合抓好學(xué)校保衛(wèi)工作。要對(duì)學(xué)校的教學(xué)場(chǎng)地進(jìn)行整理，對(duì)必要的體育器械進(jìn)行維修，確保學(xué)生安全。

三是從教育部門層面加強(qiáng)師資力量。要加強(qiáng)教師的理想信念教育和師德教育，增強(qiáng)教師的事業(yè)心和責(zé)任感。要針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部教師待遇低的問(wèn)題，在現(xiàn)有國(guó)家工資的基礎(chǔ)上，對(duì)其實(shí)行大幅度的工資補(bǔ)貼。要給城鄉(xiāng)結(jié)合部老師提供更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和科研交流的機(jī)會(huì)。要建立教師輪崗制度，定期將所屬學(xué)校的教師進(jìn)行城鄉(xiāng)輪崗，進(jìn)而不斷改善該地區(qū)教師整體水平。

教育投入充足、教學(xué)環(huán)境優(yōu)良、師資力量強(qiáng)大，那么生源問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校也會(huì)逐步走上良性發(fā)展的道路，進(jìn)而促進(jìn)該地區(qū)的整體和諧發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕