[摘 要]2013年中央一號文件提出要大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是一種新型的經(jīng)濟(jì)體，在一定程度上也是一種新型的社會體。培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，可充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織方面已有成型的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場的需要，是現(xiàn)代消費(fèi)與流通的需要，是發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)的需要，是創(chuàng)新社會管理與轉(zhuǎn)變政府職能的需要，是實(shí)現(xiàn)城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵之一。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；合作經(jīng)濟(jì)組織；合作社；第二次飛躍

[中圖分類號]F321.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0073 — 03

由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到廣泛建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二次飛躍。2013年中央一號文件提出，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。要大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。這就為我們發(fā)展農(nóng)民合作組織指明了方向。

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織概念與理解

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，即農(nóng)戶以市場為導(dǎo)向，以提高市場競爭力和保護(hù)自身利益為目標(biāo)，按照加入自愿、退出自由、管理民主、盈余返還的原則，在資金、生產(chǎn)、技術(shù)、加工、供銷等加工環(huán)節(jié)互助合作，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我服務(wù)的組織形式。

農(nóng)民專業(yè)合作社，即是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性組織經(jīng)濟(jì)組織。它是由同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、服務(wù)提供者、利用者組成；其組織性質(zhì)和功能是自愿聯(lián)合、民主管理和互助經(jīng)營；為合作社社員服務(wù)，提供生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸、加工等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)和信息服務(wù)。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是世界性的經(jīng)濟(jì)組織，是發(fā)達(dá)國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成功舉措，是農(nóng)民進(jìn)入市場的最佳模式，是實(shí)現(xiàn)城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇。從其理念和發(fā)展未來看，它已秉承一種價(jià)值觀，就是“自助、平等、民主、公平”。該組織一旦形成合力，會極大地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展與特點(diǎn)

2013年中央一號文件指出，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。

從世界來看，各類合作組織已經(jīng)遍布世界各個角落，其中，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織最為發(fā)達(dá)，已占總數(shù)的36%以上。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)歷了較長的發(fā)展階段，世界上第一個成功的合作組織在英國誕生，至今已有170年歷史，發(fā)達(dá)國家已有許多成功模式、經(jīng)驗(yàn)供我們借鑒和學(xué)習(xí)。

在我國，自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施5年來，依法登記的各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織就有68.9萬個，有5300萬農(nóng)戶參加了各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，占總農(nóng)戶的20%以上。2012年，我國糧食產(chǎn)量已達(dá)到11791億斤，這里，種糧大戶和種植專業(yè)合作社作用重大。專業(yè)合作組織已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體。

（一）公司與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)別

研究表明，農(nóng)民專業(yè)合作社與公司既有相同點(diǎn)又有不同點(diǎn)。相同點(diǎn)是登記機(jī)關(guān)而這是一致的，分配制度有部分相同；而在組織目的、組織基礎(chǔ)、投票制度、成員權(quán)利（入退制度）等方面的區(qū)別較大。

探討合作社與人民公社的關(guān)系可以看出，二者有著較大差別和本質(zhì)區(qū)別。合作社是自愿加入，具有市場經(jīng)濟(jì)特征，是財(cái)產(chǎn)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織；而人民公社是強(qiáng)迫加入，資產(chǎn)被剝奪，平均主義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政企合一組織。

說明：合作社與行業(yè)協(xié)會也有一定的區(qū)別。比如，合作社為工商登記，行業(yè)協(xié)會是民政部門的社團(tuán)登記；合作社是營利性經(jīng)濟(jì)組織，行業(yè)協(xié)會是非營利性社會組織。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，不能一哄而起，急于求成，搞強(qiáng)迫命令，堅(jiān)決不能走人民公社化的老路。發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織就不能照搬照抄國外或不同地區(qū)的模式，不能搞“一刀切”或是“同一模式”的形而上學(xué)的做法。要因地制宜，因人而宜，興辦的組織類型、規(guī)模大小可因地、因時(shí)、因人而做科學(xué)選擇。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的類型與功能

在合作領(lǐng)域分，農(nóng)民專業(yè)合作社有采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)機(jī)服務(wù)、綜合服務(wù)四種類型。按合作社設(shè)計(jì)的產(chǎn)品分類，有農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民綜合合作社。在臺灣省，有緊密聯(lián)合的農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社，解決中、小型農(nóng)民專業(yè)合作社等解決不了的問題。聯(lián)合社的功能是，組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、經(jīng)營發(fā)展、代表聯(lián)系等。

大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，可通過農(nóng)民聯(lián)合銷售而改變銷售地位；通過品牌建設(shè)提升價(jià)格；通過聯(lián)合統(tǒng)一采購降低成本和價(jià)格；通過產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)降低生產(chǎn)成本；通過延長產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)升值；通過利益返還提高收入；通過合作實(shí)現(xiàn)歸屬感；也是政府管理農(nóng)業(yè)的重要抓手。

實(shí)踐證明，一個好的合作組織必須是就有旺盛的生命力和極強(qiáng)的競爭力；是在合理合法的領(lǐng)域進(jìn)行運(yùn)營；必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織的基本理念。要做到“顧客、社員、員工、社會”四滿意。具體表現(xiàn)為：經(jīng)營規(guī)?；?、運(yùn)營規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、社員技能化、產(chǎn)品安全化、利益一體化、社會反響好。

三、發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的概況

（一）日本

日本的綜合性農(nóng)民合作社具有一定的代表性。日本的“農(nóng)協(xié)”，建立于上世紀(jì)40年代初，起初是功能單一的“同業(yè)組合”模式，現(xiàn)已是無所不能的農(nóng)業(yè)綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。日本“農(nóng)協(xié)”有三個層次，即全國、縣級、基層農(nóng)協(xié)組織。該組織本著 “一人為萬人、萬人為一人”的理念，表現(xiàn)為“小政府、大農(nóng)協(xié)”特征。

首先，農(nóng)協(xié)具有“三位一體”特征。是自發(fā)建立的經(jīng)濟(jì)組織和群眾機(jī)構(gòu)，推行農(nóng)業(yè)政策的政府輔助機(jī)構(gòu)和民間組織。它承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)。其次，日本農(nóng)協(xié)組織體系完善。農(nóng)協(xié)組織十分成熟，通過“三段制”，使每一級合作組織都與行政組織對應(yīng)，形成了包攬全國的龐大網(wǎng)絡(luò)，其影響力和作用巨大。第三，日本政府引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府主要是通過法律和經(jīng)濟(jì)杠桿施以作用力。日本政府在1947年制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，規(guī)定予以農(nóng)協(xié)組織興辦加工項(xiàng)目50%的補(bǔ)貼，減免10%的稅收。金融部門開辟綠色通道，為其融資發(fā)展鋪平道路。第四，服務(wù)內(nèi)容廣泛。如選育、播種植保、收獲等服務(wù)以及生活方面的各項(xiàng)服務(wù)都是農(nóng)協(xié)的工作范圍。

（二）德國

在德國，合作社成立較早，并與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，已經(jīng)形成了以專業(yè)合作社主要特征的合作模式。如奶牛合作社、奶牛合作社 、農(nóng)機(jī)合作社、蔬菜合作社等，特點(diǎn)是規(guī)模大，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性。

首先，德國農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)。合作社本身也可稱為公司，是公司化運(yùn)作，具有合作社與公司融合的特征?，F(xiàn)實(shí)表明，公司與合作社融合、股份制與合作制嫁接、產(chǎn)加銷一條龍的運(yùn)營機(jī)制，是當(dāng)今乃至今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的一大趨勢。其次，合作社審計(jì)制度森嚴(yán)。每一個運(yùn)作的合作組織都要接受所在地的審計(jì)監(jiān)督。中型以上一年一審，小型的兩年一審。審計(jì)內(nèi)容包括經(jīng)營狀況、內(nèi)外部關(guān)系、章程執(zhí)行、賬目及年終總結(jié)。第三，政策扶持，法律護(hù)駕。1898年德國頒布了合作社法，至今已經(jīng)成為以公司法同等重要的主體法。東、西德合并時(shí)，合作社迅即成立，表明德國合作社法律無漏洞可言。

（三）美國

美國為跨區(qū)域的合作經(jīng)濟(jì)組織，具有農(nóng)民所有、控制和農(nóng)民受益的公司型企業(yè)性質(zhì)，是跨區(qū)域的聯(lián)合與合作。

首先，農(nóng)業(yè)合作組織現(xiàn)代企業(yè)制度明顯。20世紀(jì)70年代，美國建立了“新一代合作社”，是以農(nóng)產(chǎn)品深加工以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品升值為戰(zhàn)略目標(biāo)，明顯具有現(xiàn)代企業(yè)制度特征。比如，取得社員資格就要購買一定量的股金；社員取得的交易權(quán)可以買賣；美國的專業(yè)合作社實(shí)行專家管理。目前，一些巨型的合作社已經(jīng)和最大的工業(yè)企業(yè)比肩。其次，合作社之間、合作社與社員之間關(guān)系松散。都是個體農(nóng)場主出于自身產(chǎn)銷利益的考慮，自發(fā)組織起來的松散的聯(lián)合體。美國的農(nóng)業(yè)合作社建立橫向聯(lián)系較早，但沒有嚴(yán)密的組織體系。第三，政治色彩不濃。經(jīng)濟(jì)特征明顯，以交換農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容，這一點(diǎn)與日本不同。

四、發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）共同特點(diǎn)

首先，都是自愿互助、民主管理為基本原則。世界上第一個成功的合作組織是在英國的羅虛代爾鎮(zhèn)誕生，其基本原則也隨之產(chǎn)生。隨著時(shí)代的發(fā)展，合作社的基本原則也進(jìn)行了多次修改，但羅虛代爾的“自愿互助和民主管理”精神被堅(jiān)持了下來。合作組織的基本價(jià)值為自助、自主、平等、公平和團(tuán)結(jié)。組織成員信奉誠實(shí)、公開，具有社會責(zé)任和關(guān)心他人的道德價(jià)值觀。

其次，組織形式為民辦性質(zhì)。合作組織是建立在自愿基礎(chǔ)之上的，不以任何行政力量為推動力，發(fā)起形式是：農(nóng)民自發(fā)興辦型、能人帶動型、政府技術(shù)部門帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、大戶帶動型、供銷社依托型、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)自主依托型等等。主體始終是農(nóng)民，具有民辦性，是民主決策組織。

第三，內(nèi)外部的利益訴求不同。對內(nèi)具有非營利性，對外追求利益最大化。內(nèi)部營利，將按所得利潤依據(jù)會員交易量大小返還社員；對外尋求利益最大化，遵循自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我服務(wù)原則。

第四，中介性和開放性。合作組織可以是專業(yè)合作性質(zhì)，也可以是不同專業(yè)間聯(lián)合；可以是社社聯(lián)合。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是聯(lián)系政府和農(nóng)民的橋梁和紐帶。如農(nóng)民可以通過合作組織向政府反映訴求；也可以幫助農(nóng)民理解政府意圖，使法律和政策得以實(shí)施。

（二）經(jīng)驗(yàn)啟示

啟示之一：合理的組建原則。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民的組織，以自愿為原則，以服務(wù)為宗旨，是以增加農(nóng)民收入為目的的服務(wù)性組織。

啟示之二：尊重農(nóng)民的土地永久使用權(quán)。美、日合作組織是在保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上建立的，德國是實(shí)行的是全盤私有化。但我們不能照搬照抄，這是由我國國情決定的。我們要一定以土地承包制為基礎(chǔ)，不改變農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，在合理的前提下實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，開展合作。

啟示之三：建立健全法律法規(guī)保障。發(fā)達(dá)國家出臺農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法較早，如丹麥以憲法的形式賦予農(nóng)民自由結(jié)社權(quán)；日、德、丹麥等國對合作組織予以補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)和信貸支持；我國相關(guān)立法較晚，現(xiàn)在仍然是市場體系不成熟、法律體系不健全等。

啟示之四：審計(jì)制度是強(qiáng)化成員民主管理的保障。國外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的原則就是社員的民主管理與控制，嚴(yán)格實(shí)行“一人一票制”，嚴(yán)格的審計(jì)制度值得我們借鑒。我國審計(jì)不包括農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，介入審計(jì)勢在必行。

啟示之五：政府的作用是引導(dǎo)和支持。政府與合作組織不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，政府起的作用是引導(dǎo)和支持，合作組織是弱者聯(lián)合的一種組織形式。尤其是在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織興辦之初，要想競爭、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、求生存、謀發(fā)展，政府支持至關(guān)重要。

啟示之六：實(shí)現(xiàn)原則與模式創(chuàng)新應(yīng)用。羅虛代爾原則，在任何諸多國家都在發(fā)揮作用。應(yīng)對市場競爭，就必須實(shí)行制度和管理創(chuàng)新，通過優(yōu)化機(jī)制、經(jīng)營戰(zhàn)略、目標(biāo)提高競爭力。

五、大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織路徑與對策選擇

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)緊密結(jié)合

城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化（三化）是我國未來發(fā)展的必然趨勢。如今，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)村，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要支撐是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織高度發(fā)展?？梢灶A(yù)見，無論是推進(jìn)城市化，還是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)皆在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。現(xiàn)階段，加快發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鞏固農(nóng)村政權(quán)、的務(wù)實(shí)和創(chuàng)新之舉，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然之舉。合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，可有效實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，縮小城鄉(xiāng)差距，有效消除一部分不能留在城市農(nóng)民的去留后顧之憂。加速農(nóng)民自愿加入規(guī)模經(jīng)營的步伐，為推動城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程鋪平道路。

（二）要堅(jiān)持自愿、自助和自負(fù)盈虧的原則

根據(jù)我國的國情，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的成立和建設(shè)，一定要堅(jiān)持農(nóng)民辦、農(nóng)民管、農(nóng)民受益和自愿、自由、自助、自負(fù)盈虧的原則。政府和研究部門要對現(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行研究，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿和選擇，對已經(jīng)成型、成功、大型、示范的合作組織經(jīng)驗(yàn)大力推廣，鼓勵創(chuàng)新，政府要擺正位置，理清職責(zé)，規(guī)避指令性“合作風(fēng)”政府應(yīng)搭建平臺和橋梁，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

（三）必須穩(wěn)定農(nóng)村土地承包責(zé)任制

2013年中央一號文件指出，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。要求抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)。為此，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制，《合作社法》規(guī)定的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要以土地承包制為基本原則不能改變，不能改變農(nóng)民的土地承包關(guān)系。還要盡快出臺《農(nóng)村土地承包法》。同時(shí)，在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，要明確社員的權(quán)利邊界，處理好農(nóng)民合作組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷社、村辦企業(yè)公司、專業(yè)大戶的關(guān)系。政府不可將合作組織納入行政管理行列，不可干預(yù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部事務(wù)，更不可將其資產(chǎn)來源納入預(yù)算外收入，并且動用其資產(chǎn)。

（四）政府要加大支持力度

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，制定扶持政策和管理服務(wù)辦法。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。落實(shí)龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。支持措施有：一是把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。二是安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社。三是增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金。四是逐步擴(kuò)大涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。五是對示范社給予補(bǔ)助。六是對示范社開展聯(lián)合授信。七是把合作社納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記。八是是創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。九是建立合作社帶頭人人才庫和培訓(xùn)基地。十是合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理等。在我國，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織是一個新生事物，規(guī)模小、資金少、能力弱、速度慢是其發(fā)展的特點(diǎn)。為此，政府要多予支持，處理好“輸血”、“造血”的關(guān)系，處理好發(fā)展與引導(dǎo)的關(guān)系，激活農(nóng)村合作力量，實(shí)現(xiàn)新的聯(lián)合與合作。

（五）完善內(nèi)部管理體制，建立健全農(nóng)村審計(jì)體系

許多農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制都不健全、不規(guī)范。一些合作組織的一切事務(wù)都由發(fā)起人決定，社員參與率低，利益分配不合理、不公平，民主氛圍不夠，凝聚力缺乏。再如，由于政府的干預(yù)過多，故一些農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營等事務(wù)對政府的依賴就相對較強(qiáng)。為此，要加強(qiáng)社員的民主意識、參與意識，努力消除農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織管理中的“家長制”做法。著力解決好農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的依法審計(jì)問題，建立健全約束機(jī)制。

（六）著力培養(yǎng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的綜合人才

可以預(yù)見，今后將有更多高素質(zhì)的人才投入到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中。為此，要切實(shí)提高引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力，進(jìn)一步規(guī)范管理體系，提升產(chǎn)品知名度和品牌影響力。合作社發(fā)展最需要的還是人才支持，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)解決農(nóng)民合作組織建設(shè)的問題。提議讓大學(xué)生來經(jīng)營農(nóng)民合作社并享受村官的待遇，以此吸引和支持年輕人務(wù)農(nóng)。未來將會有更多高素質(zhì)、懂農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營的年輕人投入到現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)中來，投入到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中來。

〔責(zé)任編輯：郭梅東〕