[摘 要]機(jī)關(guān)檔案工作（包括各級(jí)各類檔案室）不論其機(jī)構(gòu)大小、人員多少，都有一個(gè)如何使自己的工作適應(yīng)國(guó)家檔案事業(yè)宏觀發(fā)展的要求，適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化兩個(gè)文明建設(shè)要求的問(wèn)題。當(dāng)前，在以檔案館為重點(diǎn)、檔案室工作為基礎(chǔ)的思想指導(dǎo)下，全面提高機(jī)關(guān)檔案工作的管理水平，建立一個(gè)由中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位組成的與機(jī)關(guān)工作緊密配合，并能全面管理本單位各種門類和各種載體檔案，為機(jī)關(guān)工作服務(wù)的，并為國(guó)家積累科學(xué)文化財(cái)富的機(jī)關(guān)檔案室工作系統(tǒng)，這是關(guān)系到我國(guó)整個(gè)檔案事業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要課題。在今后的工作中，通過(guò)檔案工作自身的改革和為整個(gè)改革的服務(wù)，進(jìn)一步提高檔案工作的科學(xué)管理水平，更快的發(fā)展我們的檔案事業(yè)，更好地為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)檔案工作；發(fā)展；改革

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）02 — 0059 — 02

新形勢(shì)下，機(jī)關(guān)檔案工作面臨著很多新的情況和新的問(wèn)題，如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革和加強(qiáng)機(jī)關(guān)檔案工作，是我們應(yīng)該認(rèn)真研究和對(duì)待的。

機(jī)關(guān)檔案工作（包括各級(jí)各類檔案室）不論其機(jī)構(gòu)大小、人員多少，都有一個(gè)如何使自己的工作適應(yīng)國(guó)家檔案事業(yè)宏觀發(fā)展的要求，適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化兩個(gè)文明建設(shè)要求的問(wèn)題。當(dāng)前，在以檔案館為重點(diǎn)、檔案室工作為基礎(chǔ)的思想指導(dǎo)下，全面提高機(jī)關(guān)檔案工作的管理水平，建立一個(gè)由中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位組成的與機(jī)關(guān)工作緊密配合，并能全面管理本單位各種門類和各種載體檔案，為機(jī)關(guān)工作服務(wù)的，并為國(guó)家積累科學(xué)文化財(cái)富的機(jī)關(guān)檔案室工作系統(tǒng)，這是關(guān)系到我國(guó)整個(gè)檔案事業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要課題。

下面從三個(gè)方面論述機(jī)關(guān)檔案工作的發(fā)展與改革：

一、建國(guó)以來(lái)機(jī)關(guān)檔案工作的發(fā)展和變化

在我國(guó)歷史上，素有建立機(jī)關(guān)檔案工作的傳統(tǒng)。從中華人民共和國(guó)成立以后，我們黨和國(guó)家采取了一系列的措施，加強(qiáng)了對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的管理。

建國(guó)初期，為了統(tǒng)一全國(guó)文書工作和檔案工作的制度和辦法，改變各機(jī)關(guān)檔案管理分散落后的狀況，首先從建立、健全現(xiàn)行機(jī)關(guān)檔案室工作開(kāi)始發(fā)展我國(guó)的檔案事業(yè)。1951年中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《公文處理暫行辦法》，這個(gè)辦法第一次明確規(guī)定了“檔案以集中管理為原則”，并對(duì)承辦單位立卷、歸檔、檔案的借閱、保管、銷毀等工作都作了規(guī)定。1955年1月，經(jīng)中共中央政治局討論批準(zhǔn)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央和省級(jí)機(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》明確規(guī)定“檔案工作的基本原則，是集中統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)檔案，維護(hù)檔案的完整與安全，便于機(jī)關(guān)工作，反對(duì)分散保存”。中央政治局在批語(yǔ)中指出：“這一暫行條例的原則，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)也是基本適用的，國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事各部門可仿照這些原則建立和改革自己的文書處理和檔案工作?！?956年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》。上述文件確定了集中統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)檔案工作的社會(huì)主義原則，明確了機(jī)關(guān)檔案工作的基本任務(wù)和要求等。從此以后，在全國(guó)范圍內(nèi)大力推行文書處理部門立卷建立統(tǒng)一的歸檔制度，積極組織力量整理積存零散文件，收集革命歷史檔案，籌建檔案館，建立健全檔案機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)干部等，由于這些工作的開(kāi)展，從而改變了檔案工作落后的面貌，為我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。

1958年是我國(guó)檔案工作的一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)檔案室工作由高層次發(fā)展到基層，從中央機(jī)關(guān)發(fā)展到廠礦、學(xué)校、人民公社。而中央和省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的機(jī)關(guān)檔案室工作水平不斷提高，機(jī)關(guān)檔案工作由分散保管到逐步集中統(tǒng)一管理。特別是1959年1月7日，中共中央發(fā)布了《中央關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》以后，各機(jī)關(guān)（黨組、黨委）政、工、團(tuán)的檔案建立了統(tǒng)一的檔案室，普遍加強(qiáng)了黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確了歸檔范圍，案卷質(zhì)量不斷有所提高，檔案的管理趨向系統(tǒng)化、科學(xué)化，積極開(kāi)展檔案的利用工作，為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)工作服務(wù)，發(fā)揮了重要作用，使機(jī)關(guān)檔案的管理達(dá)到了一個(gè)新的水平。

1966年5月至1976年10月，十年內(nèi)亂時(shí)期，機(jī)關(guān)檔案工作遭受嚴(yán)重的破壞。在此期間，大部分機(jī)關(guān)檔案室被撤銷，有的是名存實(shí)亡，檔案干部被調(diào)離或下放，檔案工作制度被廢棄，檔案任意被銷毀，散失損壞更為嚴(yán)重。粉碎“四人幫”以后，情況發(fā)生了變化。

特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院重視檔案工作采取了一系列措施，檔案工作又重新得到了整頓、恢復(fù)和發(fā)展，而且取得了很大的成績(jī)。從建國(guó)64年來(lái)看，我國(guó)的機(jī)關(guān)檔案工作從建立到現(xiàn)在的全面全新發(fā)展，檔案管理的現(xiàn)代化水平逐步得以實(shí)現(xiàn)，檔案管理的法律法規(guī)完善，檔案保管保護(hù)條件的改善，現(xiàn)代化設(shè)備的應(yīng)用，可以看出我們的機(jī)關(guān)檔案管理工作經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程，所以我們要很好地總結(jié)機(jī)關(guān)檔案工作發(fā)展的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)、提高、發(fā)展機(jī)關(guān)檔案工作是十分必要的。

二、目前機(jī)關(guān)檔案工作的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，從總的方面看，各級(jí)機(jī)關(guān)的檔案室工作在原有的基礎(chǔ)上，都有所加強(qiáng)。特別是對(duì)專門檔案的管理和一些大的機(jī)關(guān)，在使用現(xiàn)代化技術(shù)管理檔案方面，有明顯的進(jìn)展。同時(shí)，各級(jí)機(jī)關(guān)檔案部門在向各級(jí)檔案館移交檔案方面作出了顯著的成績(jī)，為檔案館豐富館藏，提高檔案的利用率奠定了資源基礎(chǔ)。

首先，機(jī)關(guān)檔案工作作為機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，逐步得到了重視和加強(qiáng)。許多機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人從實(shí)踐中深深地感到機(jī)關(guān)檔案工作的重要性，從而加強(qiáng)了對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。過(guò)去人們一般認(rèn)為，機(jī)關(guān)檔案工作就是把辦理完畢的文件保管起來(lái)，不要丟失就可以了?，F(xiàn)在人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，做好機(jī)關(guān)檔案工作不僅是要保存好歷史記錄，發(fā)揮檔案的憑證查考作用，而且它是機(jī)關(guān)搞好科學(xué)管理的重要條件之一，是機(jī)關(guān)的工作所必需的信息的重要來(lái)源之一，是領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策的科學(xué)依據(jù)。

第二，機(jī)關(guān)檔案工作的組織管理方面，逐步走向完善。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的文書檔案工作機(jī)構(gòu)一般都設(shè)在機(jī)關(guān)辦公廳（室）或秘書部門領(lǐng)導(dǎo)之下，由辦公廳（室）主任或秘書部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，各機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)名稱也不統(tǒng)一，有的叫室、有的叫科、有的叫處，由于各機(jī)關(guān)檔案部門的任務(wù)和工作范圍不相同，所以很難強(qiáng)求統(tǒng)一。有的機(jī)關(guān)檔案部門不僅要管好本機(jī)關(guān)的檔案，還要負(fù)責(zé)下屬單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；有的機(jī)關(guān)沒(méi)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)任務(wù)；有的檔案部門還兼管圖書、資料等其他工作。

第三，加強(qiáng)了對(duì)各種專門檔案的管理。隨著各項(xiàng)工作的開(kāi)展，檔案種類不斷增多，由比較單調(diào)的文書檔案向多種門類、多種載體發(fā)展。各級(jí)檔案室除了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文書檔案的管理工作外，近些年來(lái)，還逐步加強(qiáng)了對(duì)各種專門檔案的管理，如地名檔案、會(huì)計(jì)檔案、審計(jì)檔案、訴訟檔案、藝術(shù)檔案等等。國(guó)家檔案局和中央有關(guān)專業(yè)主管機(jī)構(gòu)陸續(xù)頒發(fā)了這些專業(yè)檔案的管理辦法，各地也都制訂了相應(yīng)的辦法，并加強(qiáng)了對(duì)專門檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)機(jī)關(guān)檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化都得到發(fā)展，一些檔案工作的相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，使得機(jī)關(guān)檔案工作的業(yè)務(wù)建設(shè)大大地向前跨進(jìn)了一步。檔案信息資源的開(kāi)發(fā)，在機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)工作服務(wù)方面也取得看了顯著的成效。一些大的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位還籌建了自己的檔案館，各種類型的檔案業(yè)務(wù)研究小組的成立，為發(fā)展橫向聯(lián)系、開(kāi)展業(yè)務(wù)交流、推動(dòng)檔案工作開(kāi)展起到了很好的作用。

第四，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化管理。檔案和檔案工作的科學(xué)管理，必須以標(biāo)準(zhǔn)化為前提，否則要走彎路，甚至是難以實(shí)現(xiàn)的?？梢哉f(shuō)沒(méi)有檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化，就不可能設(shè)想會(huì)有真正的檔案工作的現(xiàn)代化。搞好檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化，是提高檔案科學(xué)管理水平、實(shí)現(xiàn)我國(guó)檔案工作現(xiàn)代化的一個(gè)重要手段。為了適應(yīng)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化和信息管理的需要，一些較大的有基礎(chǔ)的機(jī)關(guān)檔案部門，開(kāi)始使用電子計(jì)算機(jī)等科學(xué)技術(shù)管理檔案。許多機(jī)關(guān)檔案部門都有了靜電復(fù)印設(shè)備，一些部門還在應(yīng)用微縮攝影技術(shù)管理檔案。不少機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和辦公部門的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)采用科學(xué)技術(shù)管理檔案都很關(guān)注，有的機(jī)關(guān)把檔案管理現(xiàn)代化與機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、信息系統(tǒng)的建立結(jié)合起來(lái)考慮。

三、機(jī)關(guān)檔案工作的改革和面臨的任務(wù)

我國(guó)的檔案工作，不論是黨、政、軍機(jī)關(guān)，還是群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作，都是國(guó)家檔案事業(yè)的組成部分。從全國(guó)的檔案組織機(jī)構(gòu)來(lái)看，初步形成了一個(gè)以各級(jí)各類檔案館為中心、以多門類、多層次的機(jī)關(guān)檔案室為基礎(chǔ)的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義檔案體系。從系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)來(lái)看，機(jī)關(guān)檔案工作是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，它是整個(gè)檔案事業(yè)管理系統(tǒng)的分系統(tǒng)，但又和各機(jī)關(guān)的工作有密不可分的聯(lián)系，它的建立和發(fā)展又受到了機(jī)關(guān)各種條件的限制。因此，檔案管理機(jī)關(guān)在不管機(jī)關(guān)檔案室人、財(cái)、物的情況下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)分子系統(tǒng)，使分散的、帶有獨(dú)立性的機(jī)關(guān)檔案室能夠與國(guó)家各級(jí)、各類檔案館有機(jī)地連結(jié)起來(lái)，這是各級(jí)檔案管理部門一個(gè)很繁重的任務(wù)。從現(xiàn)行檔案的形成和管理特點(diǎn)來(lái)看，它是和機(jī)關(guān)的文書處理工作和業(yè)務(wù)工作緊密聯(lián)系在一起的。任何機(jī)關(guān)不論大小，在工作和生產(chǎn)中都會(huì)形成文件材料，而這些文件材料在辦理完畢之后，經(jīng)過(guò)立卷歸檔就轉(zhuǎn)化為檔案。所以，檔案室是介于文書處理工作和檔案館工作二者之間的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，它從文書處理部門那里把應(yīng)歸檔的案卷接收過(guò)來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列的工作，然后按規(guī)定把應(yīng)該進(jìn)館的檔案移交給相應(yīng)的檔案館。因此，有的把機(jī)關(guān)檔案室稱為一個(gè)“過(guò)濾器”，也就是從文書立卷—機(jī)關(guān)檔案室—檔案館，這是檔案形成和發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律，我們對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的改革也要從這樣一個(gè)客觀實(shí)際出發(fā)。實(shí)踐證明，文書工作、檔案室工作、檔案館工作像一部機(jī)器上的一個(gè)大的鏈條一樣，一環(huán)套一環(huán)，缺一不可。機(jī)關(guān)檔案工作近年來(lái)，特別是《檔案法》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》發(fā)布以來(lái)，由于黨和國(guó)家的重視，以及廣大檔案工作者的努力，工作有了較大進(jìn)展。但是從檔案事業(yè)總體來(lái)看，機(jī)關(guān)檔案室工作與整個(gè)檔案事業(yè)的發(fā)展很不適應(yīng)，目前工作中還存在著許多值得研究解決的問(wèn)題，諸如對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，機(jī)關(guān)檔案工作的改革問(wèn)題，現(xiàn)代化管理問(wèn)題等等，這些問(wèn)題都直接關(guān)系到檔案工作的進(jìn)一步發(fā)展。

總而言之，在今后的工作中，我們應(yīng)該認(rèn)真貫徹黨和政府關(guān)于積極而穩(wěn)妥進(jìn)行改革的方針，從檔案工作的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行改革。通過(guò)檔案工作自身的改革和為整個(gè)改革的服務(wù)，更合理地組織我們的檔案事業(yè)，進(jìn)一步提高檔案工作的科學(xué)管理水平，更快地發(fā)展我們的檔案事業(yè)，更好地為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義服務(wù)。

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕