[摘 要]隨著科技的發(fā)展，工業(yè)文明的進(jìn)步，人們在享受更好的物質(zhì)生活的同時(shí)，也對人類賴以生存和發(fā)展的自然生態(tài)基礎(chǔ)施加了空前的壓力。當(dāng)代環(huán)境危機(jī)已經(jīng)不僅僅局限于一個(gè)國家，其國際化的特征逐步突顯出來。國際之間的合作也成為解決環(huán)境問題的必由之路。然而現(xiàn)在“國際環(huán)境損害責(zé)任”大多以軟法形式出現(xiàn)，以“國家責(zé)任”體現(xiàn)，缺乏實(shí)質(zhì)的執(zhí)行力和約束力。故而如何將國際損害責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處成為厄待解決的問題。

[關(guān)鍵詞]國際條約；國家責(zé)任；責(zé)任保險(xiǎn)；國際合作；約束力

[中圖分類號(hào)]C912.81 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）02 — 0011 — 02

在生產(chǎn)力不斷提高的今天，人們改造自然的能力不斷加強(qiáng)的同時(shí)伴隨的是對自然資源、自然環(huán)境破壞程度的加深，環(huán)境損害情況日益嚴(yán)峻。不僅給當(dāng)代的人類造成重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失，也將對后代人類的生存和發(fā)展造成巨大的威脅。而如今，隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，人與人、地方之間的空間距離不斷減少，更是出現(xiàn)了“地球村”的概念。也因此在許多情況下，一國境內(nèi)嚴(yán)重的環(huán)境污染會(huì)波及多個(gè)國家乃至整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)。而這單靠一個(gè)國家境內(nèi)的國內(nèi)立法是難以解決的，這種損害的出現(xiàn)也使在國際環(huán)境法領(lǐng)域中在傳統(tǒng)的國際法理論基礎(chǔ)上又增加了“國際法不加禁止的行為”或“跨境損害”等概念〔1〕。

一、國際環(huán)境損害責(zé)任的主體

在國際環(huán)境法的幾十年發(fā)展歷程中，國家責(zé)任幾乎是國際環(huán)境損害責(zé)任主體的唯一表述方式。比如說《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》〔2〕第16條規(guī)定：“國家當(dāng)局考慮到造成污染者在原則上應(yīng)承擔(dān)污染的費(fèi)用并適當(dāng)考慮公共利益而不打亂國際貿(mào)易和投資方針，應(yīng)努力倡導(dǎo)環(huán)境費(fèi)用內(nèi)在化和使用經(jīng)濟(jì)手段?！薄堵?lián)合國人類環(huán)境會(huì)議宣言》〔3〕所形成的七個(gè)共同看法中也規(guī)定“為實(shí)現(xiàn)這一環(huán)境目標(biāo)，各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)最大的責(zé)任?！倍紝伊袨閲H環(huán)境責(zé)任的義務(wù)主體。

這具有必要性。首先，國家是國際關(guān)系的主體，能夠獨(dú)立的享有國際權(quán)利和承擔(dān)國際義務(wù)，擁有獨(dú)立進(jìn)行國際求償和承擔(dān)國際責(zé)任的能力。訂立國家之間的國際條約是目前解決相關(guān)問題的主要途徑。在這種情況下要繞過國家既是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。其次，有些環(huán)境損害的發(fā)生具有突然性，并且往往影響范圍廣，危害程度深，為了能盡可能的減少損害，盡可能快的消除影響通過國家，可以調(diào)用更多的人力物力和運(yùn)用最先進(jìn)的技術(shù)在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境的治理。最后，一些國際環(huán)境問題還具有跨國家、長期性、潛伏性的特點(diǎn)，受害者眾多但損害的責(zé)任主體難以查明。若一味的查明責(zé)任主體，則相當(dāng)于在放任損害的進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于環(huán)境保護(hù)和社會(huì)安定，同時(shí)，有時(shí)損害并不是當(dāng)時(shí)就能顯現(xiàn)出來的，如果要求由一些公司、個(gè)人、乃至團(tuán)體承擔(dān)責(zé)任的話，可能會(huì)有責(zé)任主體在法律上而言已經(jīng)消滅的狀況出現(xiàn)，查無此人，更何談?dòng)绕鋪沓袚?dān)責(zé)任，賠償損失了。因而，由國家作為對外的責(zé)任主體有利于保護(hù)受害者權(quán)益。

但是，國家所能調(diào)動(dòng)的資金是通過納稅以及組建國有公司等方式籌集的，由國家承擔(dān)起環(huán)境損害的責(zé)任，就意味著拿全體國民的錢來為一些生產(chǎn)者的不法的行為造成的不良后果買單，對于遭受環(huán)境損害的國民而言相當(dāng)于二次損害。同時(shí)我們應(yīng)該看到雖然與國家相比，公司在很多方面處于劣勢狀態(tài)，但由于從事高污染行業(yè)的公司是一些特定環(huán)境損害的潛在制造者。它們在正常的交易過程中獲得了巨大的利潤，擁有較高的生產(chǎn)水平，尤其是針對某一專業(yè)行業(yè)積累了較為充分的資料與技術(shù)。如果僅僅由于它們經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限就免除它們的損害賠償責(zé)任，則會(huì)造成這樣一個(gè)怪圈即它們只在生產(chǎn)過程中汲取暴利而不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這不僅會(huì)造成權(quán)利義務(wù)之間的不平等，也會(huì)使它們更加不愿意將金錢投入到防止污染發(fā)生之中，其結(jié)果必然造成更多環(huán)境損害事件的發(fā)生。從現(xiàn)實(shí)中我們也可以看出，一些公司也是可以承擔(dān)起這樣的責(zé)任的。比如2010年發(fā)生的墨西哥灣漏油事件中，英國石油公司作為漏油平臺(tái)的租賃者，不僅在石油泄漏時(shí)承擔(dān)了補(bǔ)救責(zé)任同時(shí)在事件結(jié)束后，英國石油公司同意設(shè)立200億美元基金，用于補(bǔ)償因漏油事件而生計(jì)受損的民眾。這就是一些大公司可以承擔(dān)國際環(huán)境損害責(zé)任的例證。

但要公司獨(dú)自承擔(dān)賠償和清理工作可能造成大量公司的破產(chǎn)或者使一些公司因?yàn)楹ε戮砣氲竭@樣的責(zé)任中而規(guī)避一些行業(yè)，這都不利于國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。針對這樣一種情況，可能有兩種途徑解決。

第一種方式，是由國家通過運(yùn)用強(qiáng)制的方法令相關(guān)公司訂立責(zé)任保險(xiǎn)等方式轉(zhuǎn)嫁一部分危機(jī)。一方面通過國家強(qiáng)制力令公司在平時(shí)做好一定的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的資金積累，另一方面可以將環(huán)境損害發(fā)生時(shí)將損害責(zé)任負(fù)擔(dān)分?jǐn)偟綆讉€(gè)主體身上，減輕單一公司的壓力。通過這種方式，不僅可以保證在損害發(fā)生時(shí)可以賠付足夠的金錢，也可以保證公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不受太大的影響，更使受害者不因一家公司解散而喪失獲得賠付的機(jī)會(huì)。

第二種方法，可以設(shè)立幾個(gè)具有國際影響力的國際行業(yè)協(xié)會(huì)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，在平時(shí)由行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對公司的安全監(jiān)管，在事故發(fā)生后由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一對從屬于本協(xié)會(huì)的會(huì)員進(jìn)行調(diào)配，集中力量辦大事。這樣不僅使公司加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)，促使它們在生產(chǎn)的過程中更加注重防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，加強(qiáng)國際合作，有利于國際間先進(jìn)技術(shù)安全技術(shù)的交流，還有利于公司間的良好競爭，即以安全生產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，迫使生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不合格的公司逐漸退出這一行業(yè)或者主動(dòng)的革新技術(shù)使之達(dá)到安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。在國際性的行業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)良性循環(huán)的過程。

二、國際環(huán)境損害責(zé)任的出路探討

目前國際環(huán)境法在制定上的顯著特點(diǎn)是構(gòu)架公約模式和“軟法”現(xiàn)象。如在上面提出的兩個(gè)國際條款。在這些條約中一個(gè)共同特點(diǎn)是它們通常只用含糊和籠統(tǒng)的語言對締約國規(guī)定在某一領(lǐng)域里實(shí)行環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和一般義務(wù)〔4〕而不做強(qiáng)制性的規(guī)定。

這種規(guī)定在加強(qiáng)國際合作的同時(shí)，具有一些不可忽視的弊端。首先它僅對締約國具有約束力。由于各國在簽訂條約時(shí)都將優(yōu)先考慮其本國的利益。尤其是一些大國在簽訂條約時(shí)更是以自己的意思為主，較少受到國際社會(huì)輿論的影響。比如說美國至今沒有在《京都議定書》上簽字。而美國作為碳排放大國，缺少它的減排承諾對整體國際社會(huì)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有著重大的影響。其次，這些條約雖然具有一定的法律效果，但是并不具有相應(yīng)的法律約束力。這就導(dǎo)致當(dāng)國家違反這些條約的規(guī)定時(shí)并不當(dāng)然的受到懲罰，即違約的代價(jià)較低。不利于規(guī)定的貫徹執(zhí)行，使公約流于形式。在《京都議定書》上作出減排承諾的國家雖然結(jié)合自身情況提出了減排的目標(biāo)，但具體能不能真正的實(shí)現(xiàn)則要大大的畫一個(gè)問號(hào)。最后，條約的表述并不明確，給與各國較大的自由解釋的空間。這又導(dǎo)致各國依自身情況設(shè)立的具體標(biāo)準(zhǔn)不同，而這些標(biāo)準(zhǔn)一般而言都要比當(dāng)初制定條約時(shí)所預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要低，為各國損害環(huán)境的行為留下禍根。

雖然這些問題都是解決國際環(huán)境責(zé)任的重要的障礙。但不可忽略的是這些條約的積極意義，在長期的探討之中，人們對國際環(huán)境保護(hù)也達(dá)成了一些共識(shí)，這些共識(shí)對于進(jìn)一步落實(shí)解決環(huán)境損害問題具有重要意義。

1.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。國際上形成一個(gè)重要的共識(shí)即人們對資源的需求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過資源所能承受的水平。如果一味的竭澤而漁將會(huì)給子孫后代的生存帶來無法彌補(bǔ)的損失。雖然隨著科技的進(jìn)步，人們可以提高資源的利用效率，減少利用過程中所造成的污染，但這一切的前提在于資源仍存在。中東的石油，山西的煤炭等等都是不可再生的能源。為了GDP的提高而草率的開發(fā)不僅對于本國無利，對于世界而言更是一筆巨大的損失。我們在提高資源利用效率的同時(shí)，進(jìn)一步開發(fā)利用太陽能、水能等可再生的清潔能源。

2.發(fā)達(dá)國家要承擔(dān)主要責(zé)任。發(fā)達(dá)國家承擔(dān)主要責(zé)任的原因不僅在于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)。更在于發(fā)達(dá)國家在其過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對環(huán)境造成了巨大的損害。這些損耗有些是不可彌補(bǔ)的、有些甚至于還沒有顯現(xiàn)出來。當(dāng)他們擺脫了單純利用資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的階段后就要求發(fā)展中國家也不許走資源密集型的發(fā)展模式，無疑是不公平的，發(fā)展中國家也不會(huì)同意。由于我們共享一個(gè)地球，發(fā)展中國家所造成的環(huán)境污染如果不盡快消除，無疑最后也會(huì)對發(fā)達(dá)國家造成損害。發(fā)達(dá)國家相較于發(fā)展中國家而言也擁有更好的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力來承擔(dān)這一責(zé)任，試問連溫飽都不能解決的國家又怎么會(huì)有能力治理污染？因而，以上種種原因都要求，發(fā)達(dá)國家在環(huán)境損害的治理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任。同時(shí)，這一責(zé)任不僅僅表現(xiàn)在污染出現(xiàn)后投入大量的金錢治理，更表現(xiàn)在國家中間交往中，對發(fā)展中國家所給予的國際技術(shù)援助與合作。

在不同的利益主體彼此讓步妥協(xié)過程中所形成的這些共識(shí)，將進(jìn)一步使國家環(huán)境損害責(zé)任落到實(shí)處。下一步就是要賦予其一定的強(qiáng)制力，使其真正具有可執(zhí)行性。

對一些已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，并且得到普遍認(rèn)同的國際條約可以將其轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的國際條約或者是習(xí)慣性規(guī)范。通過各國讓渡一定權(quán)力來賦予它一些制裁和約束能力。使國際條約不單單只在理論上存在，更具有可執(zhí)行性和強(qiáng)制力。并由一個(gè)獨(dú)立于各國的國際組織負(fù)責(zé)懲罰的執(zhí)行。使它真正對各國具有約束能力。

借鑒國際私法的理論，利用沖突規(guī)范來解決跨國糾紛。通過“系屬”和“連接點(diǎn)”將環(huán)境損害責(zé)任和與其有最密切聯(lián)系的國家聯(lián)接在一起。這樣有利于確定責(zé)任主體，即便責(zé)任不能在下分即由某個(gè)組織或公司承擔(dān)，也可以由國家對受害者進(jìn)行補(bǔ)償，減輕受害者損失，加強(qiáng)對受害者的保護(hù)。同時(shí)，使用最密切聯(lián)系國的法律既可以彌補(bǔ)國際法上條約沒有約束力的問題，同時(shí)也更有利于法律的執(zhí)行與遵守?！?〕

賦予一些會(huì)議通過的法案以強(qiáng)制力，比如說G12、G20峰會(huì)。雖然這些會(huì)議都體現(xiàn)大國的思想，對廣大的效果并不公平，但由于國際秩序主要就是由這些大國制定，小國鮮有發(fā)言權(quán)。因而可以試想以這些會(huì)議中通過的條款為基礎(chǔ)，由所有國家進(jìn)行表決，達(dá)到一定的數(shù)目后通過。這樣可以加快保護(hù)法案出臺(tái)的步伐，與時(shí)俱進(jìn)。同樣，由大國倡導(dǎo)，小國表達(dá)意見的方式在更好的約束大國的同時(shí)，有利于發(fā)揮大國的能動(dòng)性、積極性，使他們能夠自動(dòng)自覺的遵守、做到自己的承諾。而小國也可以從中獲得一定的補(bǔ)償。

綜上所述，要解決環(huán)境損害問題，不單單是一個(gè)國家的事情，更是國際間的大事。只有國家之間彼此退讓，以保護(hù)地球環(huán)境為最終目標(biāo)，暫時(shí)犧牲一部分本國的利益才能真正形成一個(gè)個(gè)具有實(shí)際約束力的協(xié)定，而這也將在更長遠(yuǎn)的角度促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。減少環(huán)境污染帶來的損害，真正的走上可持續(xù)的發(fā)展道路。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕林燦鈴.國際環(huán)境法〔M〕.北京：人民出版社，2004.

〔2〕里約環(huán)境與發(fā)展宣言〔M〕.北京：文獻(xiàn)出版社，1972.

〔3〕聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議宣言〔M〕.北京：文獻(xiàn)出版社，1992.

〔4〕王鐵崖.國際法〔M〕.北京：法律出版社，2012.

〔5〕西部法學(xué)評(píng)論〔EB/OL〕.中國知網(wǎng)，2009，（06）.

〔責(zé)任編輯：馮延臣〕