摘 要：互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和廣泛運(yùn)用把我們帶入了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中網(wǎng)絡(luò)輿情正成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。怎樣妥善處理網(wǎng)絡(luò)輿情，是關(guān)系到我們黨的執(zhí)政和善政的大事。2011年2月19日，在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理研討班開(kāi)班式上，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)信息管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理能力，健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)制度。這是根據(jù)目前形勢(shì)黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理提出的新方針。國(guó)內(nèi)外一系列的網(wǎng)絡(luò)輿情事件以及由此引起的各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，值得我們深入研究。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中正確處置網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)于加強(qiáng)和完善黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；執(zhí)政能力；考驗(yàn)；正確應(yīng)對(duì)

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）15-0153-02

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和特點(diǎn)

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的形成

輿情就是輿論情況，它是社會(huì)上普遍存在的，是較多的社會(huì)成員對(duì)于某一個(gè)或者某些事情所表達(dá)的態(tài)度、信念、情緒和意見(jiàn)等的總和。高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)創(chuàng)造出了一個(gè)虛擬世界，人類社會(huì)生活中的很多方面已經(jīng)被復(fù)制或投射到這個(gè)虛擬世界之中，因此，在互聯(lián)網(wǎng)上也會(huì)出現(xiàn)各式各樣的輿論情況。

傳統(tǒng)的社會(huì)輿情一直出現(xiàn)在民間，存在于人民大眾的日常的街談巷議和思想觀念當(dāng)中，輿論情況的取得通常需要運(yùn)用對(duì)社會(huì)情況的民意調(diào)查、明察暗訪等手段進(jìn)行，獲取結(jié)果的效率很低，一旦樣本選取少了還容易導(dǎo)致偏差，并且這種方式耗費(fèi)很大。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和廣泛運(yùn)用，人民大眾通常運(yùn)用信息化的方式發(fā)表各自不同的觀點(diǎn)，從而形成了網(wǎng)絡(luò)輿情。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的獲取，可以采用網(wǎng)絡(luò)信息自動(dòng)抓取等先進(jìn)技術(shù)手段，不僅快捷，而且效率高，覆蓋的范圍也更大，獲取的信息也更可靠。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)被人們公認(rèn)為是報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反映社會(huì)輿論情況的重要載體。BBS、新聞評(píng)論、簡(jiǎn)訊、博客、微博等成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的輿情信息的主要來(lái)源，網(wǎng)絡(luò)輿情具有表達(dá)信息快捷、信息多元化、方式互動(dòng)性強(qiáng)的特征，比傳統(tǒng)媒體具有更大的優(yōu)勢(shì)。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用之中的開(kāi)放性決定了網(wǎng)絡(luò)輿情有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)輿情交流的直接性。運(yùn)用BBS、新聞評(píng)論、簡(jiǎn)訊和博客等網(wǎng)絡(luò)手段，網(wǎng)民可以即刻發(fā)表看法，民眾的意愿表達(dá)更加順暢。人們可以在網(wǎng)上直接互動(dòng)交流，更加直接方便。第二，網(wǎng)絡(luò)輿情形成的突然性。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成通常十分迅速和突然，只要一有熱點(diǎn)事件的出現(xiàn)加上一些過(guò)激的觀點(diǎn)的表達(dá)，馬上就可以點(diǎn)燃網(wǎng)絡(luò)輿論，從而很快形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論情況的匯聚。第三，網(wǎng)絡(luò)輿情結(jié)果的誤差性。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性以及留言者身份的隱蔽性，以及缺少規(guī)則限制和有效的監(jiān)督，一些網(wǎng)民自然把網(wǎng)絡(luò)作為發(fā)泄情緒的空間。在現(xiàn)實(shí)生活中遭遇的不順心，往往會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)泄，在網(wǎng)絡(luò)上因而容易出現(xiàn)不負(fù)責(zé)甚至虛假的言論。

二、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀

根據(jù)2009年7月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)：“截至2009年6月30日，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.38億人，普及率達(dá)到25.5%?！?/p>

從2008年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30歲以下的年輕人群仍然是中國(guó)網(wǎng)民的主體，這一網(wǎng)民群體占全部網(wǎng)民的68.6%，超過(guò)網(wǎng)民總數(shù)的2 / 3，其中最大的網(wǎng)民群體是學(xué)生，占比為31.7%。同2008年相比較，2009年30～39歲網(wǎng)民所占比重明顯增大，比重從17.6%上升到20.7%。截至2009年6月30日，中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為9 565萬(wàn)人，占網(wǎng)民總數(shù)的28.3%。而同時(shí)期中國(guó)農(nóng)村人口為71 288萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.4%。這顯示中國(guó)城鄉(xiāng)人口的比例構(gòu)成與城鄉(xiāng)網(wǎng)民的比例構(gòu)成嚴(yán)重的不對(duì)等。

依據(jù)上述數(shù)據(jù)，中國(guó)網(wǎng)民在職業(yè)群體、年齡構(gòu)成、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面有著較大的差異性。這肯定會(huì)導(dǎo)致這些人不能利用網(wǎng)絡(luò)這一媒介來(lái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。不能參與到網(wǎng)絡(luò)之中，不能掌握網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，從而成為網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體。在這種情況下，如果我們?cè)趫?zhí)政時(shí)還只是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)收集民意，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠科學(xué)全面的，因此還要更多地聯(lián)系群眾，深入群眾，深入基層，了解民情。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)黨在執(zhí)政方面的影響

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情使政務(wù)民情傳遞溝通快速加快

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)慢慢形成了一個(gè)由中央級(jí)黨政新聞網(wǎng)站、地方黨政新聞網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站和商業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站等組成的多層次相互交織的互聯(lián)網(wǎng)傳播系統(tǒng)，一些主流網(wǎng)站如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等已經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)信息傳播的主渠道。比如人民網(wǎng)的專題網(wǎng)站“中國(guó)共產(chǎn)黨新聞”，已經(jīng)是網(wǎng)絡(luò)上最權(quán)威、最系統(tǒng)、最全面地介紹并宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨的網(wǎng)站，訪問(wèn)量在不斷上升，影響力也在不斷加強(qiáng)。

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，很多有影響力的黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站已經(jīng)成為政務(wù)民情傳遞的便捷方式。比如人民網(wǎng)的 “強(qiáng)國(guó)論壇”，新華網(wǎng)的 “發(fā)展論壇”等專題網(wǎng)站以及各級(jí)黨政網(wǎng)站，能夠在高效快速地了解溝通民意、傳達(dá)黨務(wù)精神等方面起到積極的影響。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情為黨科學(xué)執(zhí)政提供了重要信息

隨著全國(guó)各地方網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的建立和逐步完善，網(wǎng)絡(luò)正在成為問(wèn)政于民的重要途徑。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)道：“2010年9月‘縱貫中南?！幩鶐ьI(lǐng)人和處所機(jī)構(gòu)留言板’正式推出，在國(guó)內(nèi)外媒體和網(wǎng)友中引起劇烈反映。截至9月19日下午4點(diǎn)，給中共處所、國(guó)家主席、主席同志的留言超過(guò)39 760條，給國(guó)務(wù)院總理同志的留言超過(guò)41 802條?！?“據(jù)統(tǒng)計(jì)，有44位省委書(shū)記、省長(zhǎng)和超過(guò)170位地市級(jí)一把手對(duì)‘留言板’中的網(wǎng)友留言做出回復(fù)，涉及全國(guó)28個(gè)省區(qū)市，有力化解了社會(huì)沖突?！本W(wǎng)絡(luò)上的海量信息匯聚的網(wǎng)絡(luò)輿情，可以為我們黨科學(xué)執(zhí)政提供更多的第一手材料和信息。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪將更加激烈

網(wǎng)絡(luò)為廣大網(wǎng)民提供了自由表達(dá)自己觀點(diǎn)的同時(shí)，也帶來(lái)了一些負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)信息。比如一些虛假信息的發(fā)布者經(jīng)常在網(wǎng)上散布垃圾信息，誤導(dǎo)民眾；或是散布網(wǎng)絡(luò)病毒破壞正常的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)，浪費(fèi)了大量的網(wǎng)絡(luò)信息；更有一些不法分子抓住網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在的漏洞，進(jìn)行各種網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，擾亂社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這些都給我們黨在網(wǎng)絡(luò)信息傳播中的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)帶來(lái)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情敏感問(wèn)題的處理考驗(yàn)黨執(zhí)政能力

在2010年12月17日，北非國(guó)家突尼斯，一位失業(yè)的大學(xué)生在擺攤中，被城市執(zhí)法人員逼得自焚。這一事件經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的曝光，迅速傳播，不僅火速點(diǎn)燃了普通民眾的抗議的火種，而且導(dǎo)致了突尼斯的騷亂持續(xù)一個(gè)多月，到最后，導(dǎo)致執(zhí)政二十三年的總統(tǒng)被逼下臺(tái)，流亡他國(guó)。這一事件讓我們見(jiàn)識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)輿情的強(qiáng)大影響力。網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的處置是否得當(dāng)已經(jīng)成為衡量我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)標(biāo)尺。網(wǎng)絡(luò)對(duì)信息的傳播具有放大功能，極易讓事態(tài)迅速擴(kuò)大，影響敏感問(wèn)題的發(fā)展方向以及處理效果，這是我們執(zhí)政組織應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)時(shí)給予重視的關(guān)鍵所在。

四、科學(xué)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

（一）科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，開(kāi)發(fā)執(zhí)政新領(lǐng)域

把網(wǎng)絡(luò)作為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的新領(lǐng)域來(lái)開(kāi)發(fā)，這就要求我們黨科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。一是要建立網(wǎng)絡(luò)信息傳播準(zhǔn)入制度。對(duì)網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)商進(jìn)行運(yùn)營(yíng)資質(zhì)強(qiáng)制認(rèn)證，爭(zhēng)取在信息源上清除可能對(duì)社會(huì)有害的信息的出現(xiàn)。二是主動(dòng)提供正確網(wǎng)絡(luò)信息資源。用及時(shí)準(zhǔn)確的主流輿論引導(dǎo)普通網(wǎng)民，使網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息沒(méi)有生存的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。三是合理處理傳統(tǒng)媒體和新型網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)系。傳統(tǒng)媒體擁有強(qiáng)大的社會(huì)影響力和宣傳優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新興媒體和傳統(tǒng)媒體的各自長(zhǎng)處，能夠更廣泛地覆蓋受眾，從而取得更好的宣傳效果。我們黨要充分開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)這一新領(lǐng)域，更好地開(kāi)展執(zhí)政為民服務(wù)。

（二）充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情，鞏固擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)輿情有海量的民眾參與這一特點(diǎn)，要求我們黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情加以合理利用，使網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)凝聚人心的重要陣地，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情凝聚人心，一是要加強(qiáng)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，拓展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承新陣地。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息傳播具有多元文化的特征，多元的網(wǎng)絡(luò)信息會(huì)直接影響受眾者的思想和實(shí)際行動(dòng)，甚至?xí)绊懨癖姷膬r(jià)值觀以及我們執(zhí)政黨的執(zhí)政理政。二是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中也要妥善處理涉及黨和國(guó)家工作關(guān)系的大局。三是舉行重大活動(dòng)主動(dòng)營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)輿情爭(zhēng)取民心，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)的成功舉辦，是我國(guó)主動(dòng)制造活動(dòng)來(lái)宣傳國(guó)家社會(huì)取得的建設(shè)成就，收到了激勵(lì)人心、凝聚民意的效果，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

（三）合理分析應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政水平

網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)性特點(diǎn)要求我們相關(guān)部門(mén)要做好網(wǎng)絡(luò)輿情分的析工作，這樣才能更好地掌控網(wǎng)絡(luò)上隨時(shí)可能發(fā)生的變化，提高網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的執(zhí)政水平。做好網(wǎng)絡(luò)輿情分析，一是要著重關(guān)注社會(huì)問(wèn)題的敏感、熱點(diǎn)領(lǐng)域。二是要完善網(wǎng)絡(luò)輿情的層級(jí)并做好應(yīng)急預(yù)案。網(wǎng)絡(luò)輿情處置不當(dāng)就很容易轉(zhuǎn)變成突發(fā)事件，所以要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的領(lǐng)域和事態(tài)的進(jìn)展情況制定合理的分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急處置預(yù)案，做到有備無(wú)患。三是要建立網(wǎng)絡(luò)輿情的執(zhí)政效果的信息反饋制度。運(yùn)用已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情為切入點(diǎn)，反思我們?cè)诠ぷ髦谐霈F(xiàn)的問(wèn)題及研究更有效的解決方法，從而可以更好地提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。

（四）妥善應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

目前中國(guó)正處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)利益關(guān)系也日益復(fù)雜化，各種深層次問(wèn)題和矛盾不斷顯現(xiàn)。這些矛盾和問(wèn)題都會(huì)在一定程度上反映到網(wǎng)絡(luò)上形成網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情一旦處置不當(dāng)就很容易轉(zhuǎn)變?yōu)槊舾型话l(fā)事件，給整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)不確定因素，因此我們黨要高度重視，并采取積極可行的預(yù)防措施加以應(yīng)對(duì)，以確保整個(gè)社會(huì)的和諧與發(fā)展。一是相關(guān)部門(mén)要提升網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)及預(yù)警相關(guān)技術(shù)的研究，并建立科學(xué)可行的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制，確保一旦網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件發(fā)生，能夠及時(shí)為各地方和各職能部門(mén)提供權(quán)威信息，并能夠?qū)︻A(yù)警預(yù)案及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而妥善處理突發(fā)事件，為有效解決網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件提供信息和制度支撐。二是理性面對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，積極主動(dòng)地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的出現(xiàn)是不可避免的，我們黨要科學(xué)認(rèn)識(shí)，理性地分析對(duì)待，敢于直面問(wèn)題和矛盾。網(wǎng)絡(luò)輿情有其發(fā)生、發(fā)展的演變過(guò)程，網(wǎng)絡(luò)輿情一出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)靠前引導(dǎo)輿情，搶占輿論制高點(diǎn)，牢牢把握輿情傳播和處理的主動(dòng)權(quán)。第一時(shí)間權(quán)威發(fā)布相關(guān)信息，這樣既可以迅速消除網(wǎng)民的疑慮，又能夠把民心團(tuán)結(jié)到我們黨的正確主張和決策上來(lái)，從而可以收到較好的輿論效果。

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（責(zé)任編輯：周聰）</