摘 要：土地流轉(zhuǎn)作為土地深入改革的重要舉措，解決了我國耕地分割細(xì)碎，經(jīng)營規(guī)模過小等問題，是一種充滿活力，能帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的改革形式。我國的土地流轉(zhuǎn)還處在初級階段，法律法規(guī)還不健全，土地流轉(zhuǎn)市場有待規(guī)范。探究集體土地流轉(zhuǎn)，探索適合廣大農(nóng)村發(fā)展的模式，是當(dāng)前社會廣泛關(guān)注和亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；土地市場；土地使用權(quán)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F301.24；F323.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）15-0152-02

2012年7月10日至7月20日，由陜西科技大學(xué)生命科學(xué)與工程學(xué)院一行15人組成的暑期社會實(shí)踐團(tuán)隊(duì)對安徽鳳陽小崗村進(jìn)行了包括地理、經(jīng)濟(jì)以及教育等多方面的實(shí)地考察調(diào)研。其中，把集體土地流轉(zhuǎn)作為此次暑期社會實(shí)踐的主要調(diào)研對象之一，通過實(shí)地考察、詢問、資料搜集發(fā)現(xiàn)，小崗村通過土地轉(zhuǎn)包、土地入股、合作經(jīng)營等流轉(zhuǎn)形式，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式和市場的變化，推動了全村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，成為中國集體土地流轉(zhuǎn)的示范點(diǎn)。集體土地流轉(zhuǎn)作為一種隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的經(jīng)營方式極具研究價(jià)值，對中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到促進(jìn)作用。

一、集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.集體土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展

20世紀(jì)70年代末期，中國逐步在全國范圍內(nèi)的農(nóng)村建立了土地集體所有制，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，糧食產(chǎn)量迅速上升，在短短幾年時(shí)間就解決了全國人民的溫飽問題。到80年代后半期，當(dāng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動生產(chǎn)力發(fā)展的能量基本釋放以后，它對生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)作用開始減弱。隨后，中國農(nóng)村土地承包政策目標(biāo)始終維持在集體所有、家庭經(jīng)營和允許在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的大格局。

2.集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，流轉(zhuǎn)速度趨勢加快

我國在20世紀(jì)90年代中期，集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象還不是很普遍。農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心1992年對全國近3萬農(nóng)戶進(jìn)行了抽樣調(diào)查，在全部樣本戶中，有4.09%的農(nóng)戶將自己承包的一部分土地轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營，只有1.99%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出了全部承包地，相應(yīng)只有10.68%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)包他人耕地[1]。農(nóng)業(yè)部1993年進(jìn)行的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，1992年全國共有473.3萬戶承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓農(nóng)地1 161萬畝，分別占承包土地農(nóng)戶總數(shù)的2.3%和承包地總面積的2.9%[1]。另一項(xiàng)1998年對8省所做的調(diào)查顯示，參與流轉(zhuǎn)的土地只占全部土地的3%-4%，發(fā)生面最廣的浙江省也只有7%～8%[2]。

20世紀(jì)90年代中期以后，集體土地流轉(zhuǎn)速度加快。農(nóng)業(yè)部2001年完成了對廣東、福建、浙江、海南、湖南、湖北、江西、江蘇、安徽、四川、河北、黑龍江12省的調(diào)查。調(diào)查表明，2000年湖南流轉(zhuǎn)土地8.33萬公頃，比1996年增長26.8%；江蘇流轉(zhuǎn)土地7.8萬公頃，比1999年增長19.6%，占全省耕地的2.2%；浙江到2001年4月流轉(zhuǎn)土地20萬公頃，比1997年增長11%，占全省耕地的12.4%；湖北2001年達(dá)22.13萬公頃，占全省耕地的8.44%。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)域擴(kuò)大，由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地?cái)U(kuò)張趨勢明顯：江西土地流轉(zhuǎn)面積21萬公頃，占全省耕地的9.3%；四川土地流轉(zhuǎn)面積24.87萬公頃，占全省耕地的5.6%（2002年四川省土地流轉(zhuǎn)面積37.45萬公頃，占耕地總面積的6%）[3]；黑龍江流轉(zhuǎn)土地61萬公頃，占全省耕地的6.8%。

盡管如此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在總體上仍處于一個(gè)較低的水平。農(nóng)村流轉(zhuǎn)無論是在規(guī)模上，還是在速度上，都滯后于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。2002年調(diào)查顯示，我國東、中、西部地區(qū)均具有較高的集體土地流轉(zhuǎn)發(fā)生頻率，分別為66.67%、64.76%、70.41%；集體土地次流轉(zhuǎn)的規(guī)模分別為65.57畝/次、56.48畝/次、100.50畝/次[4]。說明我國集體土地流轉(zhuǎn)不僅規(guī)模較大，而且發(fā)生頻率高。2004年湖北省土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到331.9萬畝，占全省承包地的8.44%；湖南省流轉(zhuǎn)耕地占全省耕地的12%，比2000年增加近10個(gè)百分點(diǎn)。

二、集體土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.流轉(zhuǎn)地域不均衡

早期的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和收入比較穩(wěn)定的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和各大城市郊區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)檗r(nóng)民就業(yè)門路少、農(nóng)民收入對土地依存度高，很少發(fā)生土地流轉(zhuǎn)。但是，近年來土地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)張較為明顯，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)擴(kuò)展。由于地區(qū)之間的社會經(jīng)濟(jì)條件、土地制度實(shí)現(xiàn)形式、農(nóng)民文化背景及地方政府政策等的差異，致使地區(qū)之間的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出很大的差異。以浙江省為例，據(jù)浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心與浙江省農(nóng)業(yè)廳的一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查表明，浙江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)地區(qū)差異狀況相當(dāng)明顯[5]。從流轉(zhuǎn)土地面積占耕地面積的比例看，湖州和紹興的比例最高，分別是21.9%和21.7%，麗水和嘉興的比例最低，分別是5.6%和6.2%，比例最高的是最低的3.9倍。從涉及流轉(zhuǎn)村數(shù)占總村數(shù)的比例看，也是湖州和紹興的比例最高，分別是85.8%和80.2%。

2002年，在調(diào)查樣本中，東、中、西不同地區(qū)樣本的村平均農(nóng)地征地總數(shù)分別為83.3畝、32.15畝、55.23畝。在農(nóng)村內(nèi)部流轉(zhuǎn)規(guī)模上表現(xiàn)為西部地區(qū)最大，東部地區(qū)次之，中部地區(qū)最小，東、中、西部地區(qū)的村均農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)規(guī)模分別為94.52畝/村、52.26畝/村、154.26畝/村，分別占村均土地總面積的0.47%、0.26%、0.77%[4]。

2.市場機(jī)制不健全，法律不完善

目前，我國大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)都是在私下進(jìn)行，沒有經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)而進(jìn)行的交易。轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃金的確定未經(jīng)市場競爭形成，缺乏科學(xué)依據(jù)，出現(xiàn)過高過低現(xiàn)象。目前為止，我國還沒有建立起一套完整規(guī)范的集體土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行指導(dǎo)。

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題，《土地管理法》及《土地承包法》遠(yuǎn)滯后于政策及行政法規(guī)、司法解釋。一些地方在積極嘗試和試點(diǎn)，而全國性的可上升到法律地位的文件很少，對于土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾與糾紛，處理起來缺乏明確的法律依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)怎么明確，利益補(bǔ)償?shù)榷即嬖谳^大的隨意性。

三、借鑒“小崗村”經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于集體土地流轉(zhuǎn)的建議

1.加快立法，使集體土地流轉(zhuǎn)有法可依

農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)勢在必行，土地市場合理有序流轉(zhuǎn)，要靠國家立法實(shí)現(xiàn)。國家土地市場已建立符合市場法則的政策體系和制度構(gòu)架。在集體土地市場建設(shè)中，《土地承包法》的出臺，標(biāo)志著集體農(nóng)用地入市流轉(zhuǎn)有了新的突破，也成為歷史發(fā)展的必然，但流轉(zhuǎn)還未完全放開，具有一定的限制。目前，集體土地流轉(zhuǎn)市場亟待健全和完善，應(yīng)盡快制定和出臺集體土地與國有土地市場流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，推動土地市場的法制建設(shè)。

2.加大宣傳，推廣集體土地流轉(zhuǎn)

實(shí)行集體土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)土地集約化生產(chǎn)，解決我國耕地分割細(xì)碎，經(jīng)營規(guī)模過小等問題。政府、企業(yè)或個(gè)人將土地集中起來可以實(shí)現(xiàn)土地集中，更利于進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全國范圍內(nèi)推廣土地流轉(zhuǎn)已是當(dāng)前的趨勢，在中部地區(qū)等推廣程度不是很高的地區(qū)健全相關(guān)法律法規(guī)，政府部門加強(qiáng)土地市場的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

3.與時(shí)俱進(jìn)，改革集體土地流轉(zhuǎn)政策

集體土地承包經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行合理合法流轉(zhuǎn)，應(yīng)擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的范圍，使得集體土地可以進(jìn)行權(quán)利的相應(yīng)流轉(zhuǎn)，以促進(jìn)農(nóng)村土地的合理利用以及土地市場的繁榮和發(fā)展。在此，應(yīng)制定相應(yīng)的政策和措施，如增設(shè)開發(fā)權(quán)、建立第三方市場平臺等，以完善農(nóng)村土地的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

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[3] 四川省農(nóng)業(yè)廳合作經(jīng)濟(jì)處.四川農(nóng)村土地承包經(jīng)價(jià)權(quán)流轉(zhuǎn)情況統(tǒng)計(jì)[Z].2002.

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（責(zé)任編輯：王蘭爽）</