摘 要：伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深入，中國的就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)意義上的正規(guī)就業(yè)每年呈遞減趨勢，同時，非全日制的靈活就業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國當(dāng)前緩解就業(yè)壓力的重要手段。靈活就業(yè)人員參加社會保險作為一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象開始突顯，并且引起社會各方面普通的廣泛關(guān)注。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；就業(yè)；研究

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）15-0143-02

一、靈活就業(yè)人員概念特征

勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所課題組在2002年編寫的《中國靈活就業(yè)問題研究報告》中對靈活就業(yè)的概念做出了如下界定：靈活就業(yè)是指“在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等幾個方面不同于建立在工業(yè)化、現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱”。

靈活就業(yè)人員的主要特征有：（1）工作時間上不固定。靈活就業(yè)沒有正規(guī)就業(yè)在工作時間上的嚴(yán)格規(guī)定，完全依據(jù)所從事職業(yè)的特點而定，時間長短沒有規(guī)律可循，比如建筑業(yè)工人的工作時間一般根據(jù)完工時間的要求和天氣的狀況而定，搬運工的工作時間依據(jù)所要搬運的對象的多少和空間位置等。（2）收入報酬不穩(wěn)定。靈活就業(yè)人員由于工作時間的不固定性，所從事工作的業(yè)務(wù)量的不確定性，所以收入報酬很不穩(wěn)定，忽高忽低，特別是一些臨時工、季節(jié)工。（3）工作關(guān)系不穩(wěn)定，靈活就業(yè)人員所從事的職業(yè)本身很少具有連貫性和長期性，用工單位很少會與其簽訂用工合同，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員不得不為尋找工作而長期奔波。（4）職業(yè)不穩(wěn)定。提供給靈活就業(yè)人員從事的工作崗位大多對從業(yè)人員的技術(shù)、知識要求不高，轉(zhuǎn)業(yè)成本也幾乎為零，再加上工作量的不穩(wěn)定性，大多數(shù)靈活就業(yè)人員為了生活都曾經(jīng)從事過很多職業(yè)。

二、鹽城市靈活就業(yè)人員參保現(xiàn)狀

自2000年以來，我市靈活就業(yè)人員參保繳費呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。以下是我市近四年靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險情況分析表。

近幾年我市靈活就業(yè)人員參保繳費蓬勃發(fā)展，靈活就業(yè)人員參保繳費增速明顯，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險基金收入占總收入的比例逐年上升。為社會保險基金總量提供了更加穩(wěn)固有力的保障，有效填補(bǔ)了養(yǎng)老保險基金的缺口問題。

取得以上成績主要是我市針對靈活就業(yè)人員參保的特點，做了很多工作：

1.積極做好宣傳工作。針對靈活就業(yè)人員缺少單位組織的特點，一方面通過新聞媒體宣傳社會保險政策，提高他們的社會保險責(zé)任意識和廣大勞動者的自我保障知識和意識。另一方面定期到繁華街市發(fā)放社會保險知識傳單，深入社區(qū)街道小區(qū)等基層組織，采取面對面宣傳，收到了良好的效果。

2.提供政策保障。我市陸續(xù)出臺相關(guān)文件如鹽發(fā)[2000]4號《關(guān)于靈活就業(yè)人員參加社會保險相關(guān)規(guī)定》，文件規(guī)定了下崗職工及靈活就業(yè)人員繳費方式及繳費標(biāo)準(zhǔn)。繳費基數(shù)在本市區(qū)職工社會平均工資60%～300%的范圍內(nèi)任選，繳費比例原則上按20%執(zhí)行。規(guī)定在建立其基本養(yǎng)老保險個人帳戶前國家和省認(rèn)可的連續(xù)工齡可視同繳費年限，并同自謀職業(yè)以后的實際繳費年限合并計算。文件的出臺為靈活就業(yè)人員參保提供了及時有力的政策保障。

3.開發(fā)軟件提供技術(shù)支持。我市配合金保工程全面上線，對靈活就業(yè)人員參保繳費過程中涉及到的開戶、登記、繳費、轉(zhuǎn)移以及領(lǐng)取退休金開發(fā)出整套的業(yè)務(wù)程序。為靈活就業(yè)人員參加社會保險提供了有力的政策保障及技術(shù)支持，有力地保障了這部分特殊的參保群體的利益。

4.成立專門機(jī)構(gòu)獨立辦公。我市專門成立社會保險靈活就業(yè)參保大廳，開設(shè)政策咨詢窗口、登記、參保、轉(zhuǎn)移、繳費等窗口一條龍服務(wù)。成立專門的靈活就業(yè)人員勞動保險代理科室，為靈活就業(yè)人員辦理退休及發(fā)放養(yǎng)老金手續(xù)。

三、靈活就業(yè)人員參保存在的問題

1.靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的比率低

由于靈活就業(yè)的不穩(wěn)定性，中國目前為止還沒有對靈活就業(yè)人員的數(shù)量進(jìn)行精確的統(tǒng)計，有的學(xué)者根據(jù)各省市的統(tǒng)計年鑒估算出中國靈活就業(yè)人數(shù)，基本上確定在8000萬～1.3億之間，占中國總就業(yè)人口的1/6左右。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例只有4%，而尚未市民化的農(nóng)民工更不可能進(jìn)人社會保險范圍。非公有制企業(yè)從業(yè)人員雖然在數(shù)量上已經(jīng)超過公有制企業(yè)職工，但平均36人中僅有1人參加社會保險，未參加社會保險的職工中90%以上是農(nóng)民工。

2.靈活就業(yè)人員對養(yǎng)老保險缺少認(rèn)識

靈活就業(yè)人員的文化水平大都很低，國家對靈活就業(yè)人員有關(guān)養(yǎng)老保險的宣傳力度不夠，致使他們對養(yǎng)老保險缺少基本上的了解。根據(jù)媒體行業(yè)對于靈活就業(yè)者的調(diào)查，完全不知道養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五種社會保險的占9%，60%的人只知道有養(yǎng)老、醫(yī)療保險，但具體內(nèi)容不清楚。絕大多數(shù)人對養(yǎng)老保險的繳費和領(lǐng)取政策不清楚。

3.靈活就業(yè)人員參保增幅趨緩

主要原因：一是近兩年企業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，用工量急劇增多，下崗失業(yè)人員再就業(yè)頻率加快，致使靈活就業(yè)人員參保人數(shù)減少；二是參加養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)偏高，鹽城屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，居民收入相對還是不高的，靈活就業(yè)人員多數(shù)屬于收入不高的那類群體，1 800元的繳費基數(shù)對于這類群體來說，算是高標(biāo)準(zhǔn)了，這就造成許多低收入的參保人員被動選擇停保；三是文件規(guī)定累計繳費十五年，達(dá)到國家、省規(guī)定的退休年齡，就可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。這讓許多本不富裕的靈活就業(yè)人員選擇了繳費滿15年后就停繳了

4.對靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險相關(guān)配套的法律缺失

中國養(yǎng)老保險制度還是一個新生的制度，與之配套的法律很少，即使有了一些規(guī)定和辦法，由于缺少法律的強(qiáng)制性，在實施上往往大打折扣。而靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險更是一個新興的問題，為了解決當(dāng)?shù)氐撵`活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老問題，地方政府只是量力而出，試探性地制定了自己的辦法，一旦某個環(huán)節(jié)出了問題，可能造成朝令夕改，嚴(yán)重影響靈活就業(yè)人員參保的積極性和對未來的期待。

四、推進(jìn)靈活就業(yè)人員參保的建議

1.在原有政策的基礎(chǔ)上制定相對穩(wěn)定的全面的政策法規(guī)。對繳費年限、退休年齡、補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)等做出相對穩(wěn)定的規(guī)定，不能朝令夕改。

2.降低繳費基數(shù)，最低可參考全市當(dāng)年最低工資，并以此為基數(shù)。比如我市今年特困基數(shù)為1560元 /月，可參考900元 /月。

3.銀行聯(lián)網(wǎng)繳費，降低繳費成本。部分本地在外打工人員可以減少來回路費，降低繳費成本。

4.提高大廳服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。定期培訓(xùn)前臺服務(wù)的工作人員，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

5.成立專門政策咨詢科室。除了12333電話咨詢外，靈活就業(yè)人員親自到社保大廳專門咨詢的人數(shù)日趨增多，據(jù)不完全統(tǒng)計市區(qū)窗口工作中，政策咨詢占整個業(yè)務(wù)接待工作的20%，平均日接待人次達(dá)50人次，最多達(dá)100人之多，既影響了窗口業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)辦理，也降低了政策咨詢質(zhì)量。可參考上海市社保中心，成立專門的政策咨詢科室。

靈活就業(yè)人員長期游離于社保體系之外，未來生活的不可期性加大，必將成為嚴(yán)重的社會隱患，特別是我們已經(jīng)預(yù)期到人口老齡化迫在眉睫，為了減輕未來政府的壓力，我們必須改革完善現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保險政策，以爭取把眾多的靈活就業(yè)人員納入其中，為更好地促進(jìn)社會和諧做出貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：張偉）</