摘 要：煙草市場監(jiān)管是煙草質量和品質保證的重要環(huán)節(jié)，加強煙草市場的監(jiān)管有利于促進煙草市場的規(guī)范化管理，保障煙草的價格和服務水平。隨著市場的進一步成熟和深化，煙草市場的徹底放開是市場發(fā)展的必須趨勢，只有強化市場監(jiān)管，才能保證煙草市場的管理秩序，才能不斷提高煙草企業(yè)的服務水平。基于此，主要針對基礎管理中的一個內容即市場監(jiān)管上水平的必要性進行探討，并提出強化市場監(jiān)管的建議，以期促進卷煙上水平。

關鍵詞：煙草；法制建設；市場監(jiān)管；上水平

中圖分類號：C935 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）15-0093-02

在今天不斷深化改革、加快發(fā)展的新形勢下，尤其是在當前員工思想觀念多樣化、價值觀念多元化，各種思想問題不斷出現(xiàn)的情況下，企業(yè)的政治思想工作具有非常重要的作用，需要通過廣泛深入的思想教育和溝通交流來統(tǒng)一思想、凝結人心、團結力量，使員工投身煙草行業(yè)的改革發(fā)展中。

一、增強煙草企業(yè)思想政治工作的意識

（一）強化主動意識

思想政治工作者要有敏銳的政治眼光，明察秋毫，洞觀起于青萍之風，在其還未釀成禍端時就及時給予救治。增強主動意識還必須有積極的配合意識，即把思想政治工作自覺地與單位的中心工作緊密銜接，密切配合。

（二）強化政治意識

思想政治工作是一項政治性很強的精神交往活動，必須貫穿很強的政治意圖、政治目的、政治色彩。在內容上、觀點上一定要鮮明、果斷，不能有任何含糊或模棱兩可。在新的形勢下，思想政治工作的本質就是要結合企業(yè)實際，用“三個代表”重要思想教育全體干部職工，使之形成共同的理想和精神支柱。

（三）強化務實意識

思想政治工作的確是務虛的工作，但我們必須以務實的方法、務實的內容、務實的目的去做，做到虛實結合，虛功實做。務實的意識要求我們的工作一定要有針對性，切實解開干部職工的思想疙瘩，消除精神疑慮，解決實際困難，把務實落腳點最后歸結到務實上來。

二、新形勢下加強煙草法制建設的建議

（一）堅持依法行政，建設法治專賣

1.加強和改善煙草行業(yè)行政執(zhí)法。一是確保行政執(zhí)法主體資格制度的執(zhí)行落到實處，做到三個禁止。二是做好專賣人員培訓、考試、審核工作，上崗執(zhí)法必須取得《檢查證》和《行政執(zhí)法證》。三是嚴格保障行政相對人的權利，以充分保障公民、法人和其他組織的合法利益。

2.提高依法行政的能力和水平。建立健全領導干部學法制度，完善領導干部任職前法律知識考試制度。強化對煙草行業(yè)行政機關工作人員的法律知識培訓。

3.建立完善專賣人員廉潔從政制度。加強專賣人員反腐倡廉教育，組織示范教育和警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，發(fā)揮典型引路作用。通過煙草專賣督察組不定期、不打招呼地明查暗訪，嚴肅查處利用行政執(zhí)法權謀取私利、吃拿卡要、不認真執(zhí)行罰繳分離制度、失職瀆職等違紀違法案件，對構成犯罪的專賣人員要移送司法機關查處，確保監(jiān)督監(jiān)察措施落到實處。

（二）堅持依法管理，強化規(guī)范治理

1.理順企業(yè)法人治理機構。在理順企業(yè)法人治理機構的過程中，必須牢牢抓住煙草行業(yè)聯(lián)合重組的重要契機，大膽地對煙草企業(yè)的法人治理機構進行改革，進一步理順組織關系，最終實現(xiàn)煙草企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

2.堅持依靠法規(guī)引領職工群眾，讓煙草企業(yè)管理有根有據(jù)。一是根據(jù)相關法律法規(guī)、相關規(guī)章制度，將企業(yè)建設的客觀規(guī)律提示出來。二是努力構建規(guī)范的勞動關系。以企業(yè)發(fā)展、維護職工權益為出發(fā)點，落實勞動合同制度，積極實施集體合同制度。

3.依法建立符合企業(yè)實際的規(guī)章制度。在建立制度的時候，首先要考慮制度合法，其次要符合企業(yè)實際。此外制度的建立還應該考慮到要繁簡結合，剛柔相濟。唯有如此，制度才能具有操作性和約束力，才能在實際執(zhí)行中推動企業(yè)不斷發(fā)展前進。

（三）堅持依法經營，公平自由競爭

中國加入世貿組織后，雖然煙草行業(yè)仍然實行國家專賣制度，進貨權和銷售權仍然緊緊地掌握在煙草企業(yè)手上。但煙草行業(yè)本來就充滿競爭，特別是加入世貿組織后，面對“公平貿易、自由競爭原則”、“非歧視性貿易原則”的WTO規(guī)則，我國的市場將逐步開放并和國際煙草市場接軌，國內的煙草企業(yè)必須樹立起正確的競爭意識和市場觀念，這就迫切要求煙草企業(yè)完善內部經營管理制度，建立健全市場經濟法制體系，為公平競爭提供強有力的法律保障。

三、加強煙草市場監(jiān)管的重要意義

（一）加強市場監(jiān)管是“1+5”行業(yè)建設的應有之義?！?+5”是國家煙草專賣局對2012年行業(yè)工作主要任務提出的具體要求。

（二）煙草市場監(jiān)管是煙草行業(yè)建立良好形象的必然需求。作為一種非必需的生活用品，盡管不是每一個人必需的，但是其質量的保障仍可以為煙草企業(yè)樹立良好的形象。

（三）加強市場監(jiān)管是實現(xiàn)煙草企業(yè)科學發(fā)展的重要途徑。對于煙草企業(yè)來說，要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須轉變原有的煙草大哥大的觀念，轉變企業(yè)的經營理念，實現(xiàn)企業(yè)各項指標上水平，要吸引更多的消費者，就要通過強化對市場的監(jiān)管，使得用戶對煙草產生充分的信任，進而保證企業(yè)科學發(fā)展。

四、加強市場監(jiān)管，促進卷煙上水平的主要措施

（一）加強煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，教育與處罰并重，爭取群眾對煙草專賣管理的理解和支持

要創(chuàng)新煙草法律法規(guī)的宣傳方法，對卷煙零售戶和社會群眾進行煙草專賣法律宣傳時，不能只是簡單地依賴于懸掛宣傳標語和發(fā)放法律條文宣傳單等宣傳形式，而是要專賣市場管理員在市場檢查走訪中，長期不懈地、針對每一個零售戶的具體實際情況做好宣傳。

（二）多措并舉，提高卷煙市場監(jiān)管效率

1.要提高專賣人員的素質和責任感。作為一名合格的專賣管理人員，只有具備一定的業(yè)務技能和積極負責的工作態(tài)度，才能隨時隨地將各類信息自覺地進行收集整理，并運用到工作中去。

2.要改變管理方法。一是要合理安排市場日常檢查走訪線路，利用科學的統(tǒng)籌方法開展工作。二是對零售戶實施分類監(jiān)管。三是要靈活運用檢查方式。

3.要強化對市場管理信息的利用。在市場監(jiān)管過程中，對于市場管理中獲得的信息要區(qū)別對待，對行政許可事項與非行政許可事項信息、違法信息、卷煙零售戶進貨信息等做好記錄和分析，對有價值的信息進行跟蹤處理。

（三）疏打結合，整治無證經營

1.要加強市場巡查，及時發(fā)現(xiàn)卷煙無證戶。根據(jù)無證戶的分布、外來無證戶的戶籍情況，編制經營卷煙無證戶檔案，詳細記錄其所屬商圈、周邊零售戶分布經營卷煙的品牌、來源、月均銷量、是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況，為取締無證經營戶提供詳實的資料。

2.控制卷煙零售大戶。對這些所謂的大戶的貨源進行適度控制，減少他們對無證戶的卷煙供應。加強對向無證戶供貨的管理，發(fā)現(xiàn)無證批發(fā)或對無證戶供貨，視情節(jié)輕重，予以處罰，切斷無證經營戶的卷煙來源。

3.適當降低發(fā)證門檻。在發(fā)放零售許可證的過程中，對一些下崗職工、身體殘疾，或有經營意識、稍具規(guī)模的群體，在政策上適當傾斜照顧，適當降低發(fā)證門檻，合理萎縮部分無證戶；這樣既可以實現(xiàn)煙草企業(yè)的社會責任，又可以完善企業(yè)的市場管理。

4.適時給予重拳打擊。在采取了以上措施后，仍會存在一些無證戶，對一些屢勸不止的，應當聯(lián)合工商等部門對其進行依法取締，教育與處罰相結合，讓其停止無證經營卷煙。

總之，國家煙草管理局針對卷煙上水平提出了具體的“1+5”要求，這對于促進我國煙草行業(yè)的發(fā)展和煙草管理及服務上水平有很大的促進作用，煙草行業(yè)要通過自身建設、市場管理、證照管理、創(chuàng)新監(jiān)管方法等多方面來加強煙草市場監(jiān)管，只有這樣才能真正促進卷煙上水平。

參考文獻：

[1] 關于卷煙零售終端建設模式的探索[G]//2010年卷煙市場營銷上水平研究與實踐論文集，2010.

[2] 張志剛.加快方式創(chuàng)新促進煙草市場監(jiān)管上水平[J].湖南煙草，2011，（5）.

（責任編輯：張偉）</