摘 要：作為環(huán)境保護執(zhí)法工作的一個重要組成部分，環(huán)境監(jiān)測工作是公民知曉環(huán)境權的具體實施途徑，依法加強環(huán)境監(jiān)測能力建設是環(huán)境執(zhí)法和隊伍建設的必然要求，也是順應時代發(fā)展的迫切需要。經濟欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站應根據當地的經濟社會發(fā)展情況加大環(huán)境監(jiān)測的經費投入，逐步增加環(huán)境監(jiān)測的人員編制，提高現有環(huán)境監(jiān)測人員隊伍的業(yè)務能力和水平，提高環(huán)境監(jiān)測質量，以適應公眾對環(huán)境狀況的需求。

關鍵詞：經濟欠發(fā)達地區(qū)；三級環(huán)境監(jiān)測站；標準化建設；建議

中圖分類號：D922.6 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）15-0091-02

一、引言

2007年，國家環(huán)保總局頒布了新的《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》（環(huán)發(fā)[2007]56號），從人員編制及人員結構、監(jiān)測經費、監(jiān)測用房、儀器設備配置、監(jiān)測項目等方面制定全國各級環(huán)境監(jiān)測站建設的標準要求?！笆晃濉逼陂g，隨著國民經濟的快速發(fā)展，特別是2005年松花江事件發(fā)生以后，國家加大了對市縣環(huán)境監(jiān)測能力建設的投入。經過幾年的發(fā)展，經濟欠發(fā)達地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站經歷了一個從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。2011年，國務院為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推動經濟發(fā)展方式轉變，提高生態(tài)文明建設水平，加強環(huán)境保護重點工作專門頒布了《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號），根據國務院 “不斷增強環(huán)境保護能力。全面推進監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等環(huán)境保護能力標準化建設”的要求，國家環(huán)保部印發(fā)了《關于開展全國環(huán)境監(jiān)測站標準化建設達標驗收工作的通知》（環(huán)辦[2011]140號），以重點推進全國各級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設，它的實施大大地強化了國家、省級環(huán)保部門對下級環(huán)境監(jiān)測站能力建設的扶持力度，對縣級環(huán)境監(jiān)測站的建設和環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了主要作用。但是由于人事與財政分級管理，縣級環(huán)境監(jiān)測機構工作人員的業(yè)務用房、經費、編制以及必須配套的儀器設備問題如何解決，尤其是在經濟欠發(fā)達地區(qū)，投入嚴重不足的情況下，如何進一步完善和提高環(huán)境監(jiān)測基本公共服務能力水平，為環(huán)境執(zhí)法提供有效證據，維護公眾的環(huán)境知情權，這是擺在經濟欠發(fā)達地區(qū)縣級三級環(huán)境監(jiān)測站實施標準化建設過程中存在的一道難題?？h環(huán)境監(jiān)測站的建設與發(fā)展步入了快車道。

二、經濟欠發(fā)達地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設存在的主要問題

（一）人員嚴重缺編，高中級技術人員比例偏低。

經濟欠發(fā)達地區(qū)由于經濟較落后，工業(yè)不發(fā)達，這些地方的縣級環(huán)境監(jiān)測站大部分在“十一五”期間才剛剛組建成立，個別縣甚至目前只有一個牌子，一兩個人，根本無法開展環(huán)境監(jiān)測工作，與全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準中、西部地區(qū)三級站人員編制不少于10—18人和高、中級專業(yè)技術人員比例不低于50%的要求相比，經濟欠發(fā)達地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站人員缺編相當嚴重，高、中級技術人員比例也極其偏低，環(huán)境監(jiān)測技術水平無法與環(huán)境管理需求想適應。

（二）標準化建設所需資金緊缺，影響標準化能力建設實驗室用房和環(huán)境監(jiān)測業(yè)務用房、運行費、儀器設備配置等多個方面。

《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》要求：環(huán)境監(jiān)測業(yè)務費（不含人員經費）是維持各項環(huán)境 監(jiān)測業(yè)務正常、穩(wěn)定運行的基本保障，應予以重點保證。監(jiān)測業(yè)務用房是環(huán)境監(jiān)測必備的基礎條件之一，應滿足監(jiān)測工作的基本需要。各地可根據實際情況，以本標準為基礎，逐步加大監(jiān)測業(yè)務費投入，不斷改善監(jiān)測業(yè)務用房條件。而經濟欠發(fā)達地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站組建較晚，基礎設施滯后，實驗室用房和環(huán)境監(jiān)測業(yè)務用房得不到解決。經濟欠發(fā)達地區(qū)縣級環(huán)保局大部分沒有自己的辦公用房或者只有當地政府在其單列時分配給它的僅夠自己辦公用的辦公室，環(huán)境監(jiān)測站的實驗室用房和業(yè)務用房全部要依靠環(huán)保部門自己解決，而經濟欠發(fā)達地區(qū)，大型工業(yè)企業(yè)相對較少，環(huán)保部門自己的經費也非常有限，因此經濟欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站的實驗室用房和業(yè)務用房也嚴重缺乏。

儀器設備缺乏，環(huán)境監(jiān)測能力有限，轄區(qū)環(huán)境質量和污染源現狀不能說清楚。經濟欠發(fā)達地區(qū)，大部分環(huán)境監(jiān)測站剛剛組建，環(huán)境監(jiān)測儀器相對缺乏，目前的環(huán)境監(jiān)測儀器大部分是近幾年國家下撥給縣級環(huán)境監(jiān)測站的，環(huán)境監(jiān)測分析能力有限，工作效率較低。另外，由于經濟較為落后，環(huán)境監(jiān)測業(yè)務經費沒有形成固定的、暢通的渠道，目前還得不到保障，不能達到環(huán)境監(jiān)測站標準化建設的要求。

（三）業(yè)務能力和水平低，環(huán)境監(jiān)測質量難以滿足環(huán)境管理需要

經濟欠發(fā)達地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站受監(jiān)測技術人員少，監(jiān)測儀器設備配備不齊全等因素的影響，有些縣級環(huán)境監(jiān)測站目前仍沒有通過省級實驗室資質認證，通過了省級實驗室資質認證的監(jiān)測站能夠開展的監(jiān)測分析項目也僅僅是水、氣、聲監(jiān)測中的少部分最基本最常規(guī)的項目。這些環(huán)境監(jiān)測站常常遇到有監(jiān)測業(yè)務也因沒有資質接不了，接了業(yè)務也大部分要向上級環(huán)境監(jiān)測站分包，整體監(jiān)測業(yè)務能力和水平偏低。同時，由于業(yè)務能力和水平低，環(huán)境監(jiān)測質量、環(huán)境監(jiān)測技術水平不高，監(jiān)測保障方面也受到相對的制約，難以完全按照國家標準和監(jiān)測技術規(guī)范要求在環(huán)境監(jiān)測的全過程中保證監(jiān)測數據和信息的代表性、準確性、可比性和完整性，所取得的監(jiān)測數據和信息難以滿足環(huán)境管理需要。

三、經濟欠發(fā)達地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設的幾點建議

環(huán)境監(jiān)測，是指按照有關技術規(guī)范規(guī)定的程序和方法，運用物理、化學、生物、遙感等技術，監(jiān)視、檢測和分析環(huán)境污染因子及其可能對生態(tài)系統(tǒng)產生影響的環(huán)境變化，評價環(huán)境質量，編制環(huán)境監(jiān)測報告的活動。環(huán)境監(jiān)測站是為實施環(huán)境監(jiān)督管理，評價環(huán)境質量狀況、確定污染物排放情況、監(jiān)視環(huán)境狀況變化、檢驗環(huán)境保護工作成效等，開展環(huán)境監(jiān)測提供科學、準確依據。環(huán)境監(jiān)測的任務，是對環(huán)境中各項要素進行經常性監(jiān)測，掌握和評價環(huán)境質量狀況及發(fā)展趨勢；對各有關單位排放污染物的情況進行監(jiān)視性監(jiān)測；為政府部門執(zhí)行各項環(huán)境法規(guī)、標準，全面開展環(huán)境管理工作提供準確、可靠的監(jiān)測數據和資料；開展環(huán)境測試技術研究，促進環(huán)境監(jiān)測技術的發(fā)展。

（一）增加環(huán)境監(jiān)測人員編制，逐步提高高、中級技術人員比例。

1.調整縣級環(huán)境監(jiān)測站人員編制，充實環(huán)境監(jiān)測技術人員

各地在實施全國環(huán)境監(jiān)測站標準化建設的過程中，建議省級環(huán)境保護部門按照國務院《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）“不斷增強環(huán)境保護能力。全面推進監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等環(huán)境保護能力標準化建設”的要求，制定一個類似的文件，并與人事、組織、機構編制部門協調，將縣級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設納入年度考核內容，并對環(huán)境監(jiān)測站的建設、實施、運行管理制定明確的要求，以加強環(huán)境監(jiān)測站的規(guī)范管理。縣級人事、機構編制部門與環(huán)保部門按照事業(yè)單位招聘人員的要求，公開招聘符合環(huán)境監(jiān)測工作要求的技術人員，按照全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準要求充實環(huán)境監(jiān)測人員技術隊伍。

2.注重人才的培養(yǎng)，防止專業(yè)技術人員流失

經濟欠發(fā)達地區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測工作起步晚，向社會公開招聘的監(jiān)測人員的理論知識、操作技能還不熟練，專業(yè)技術人員職稱要按規(guī)定一級一級來評定聘任，不可能立竿見影達到中級及以上。這些監(jiān)測站要加強對監(jiān)測技術人員監(jiān)測專業(yè)技能的培養(yǎng)，通過環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核、監(jiān)測站內部知識競賽和標樣考核、上級站組織的環(huán)境監(jiān)測大比武和培訓等形式增強人才的素質，讓他們能再較短的時間內積累豐富的知識和經驗。同時要注意到當前社會人才流動范圍廣、速度快，需要及早籌劃，防止監(jiān)測技術人才的流失。從目前來看，從謀劃招聘人員到人員招聘到位至少需要一年以上的時間，從人員招聘到助理工程師的評定需要二年以上的時間，從助理工程師到工程師的職稱評定需要四年以上的時間，技術人員結構的調整不是一朝一夕就可以完成的，但檢測人才的流失可能只要一個或幾個月的時間，因此需要從改善工作和生活條件，提高待遇，加強職業(yè)道德教育，營造一種積極的、競爭的工作氛圍等方面著手來防止人才流失。

（二）拓寬資金來源渠道，努力爭取各種資金用于標準化能力建設。

積極爭取國家、省級環(huán)保部門以及地方財政對縣級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設的資金扶持。自“十一五”以來，國家加大了對市縣環(huán)境監(jiān)測站建設的扶持力度。為全面推進主要污染物總量減排監(jiān)測體系、環(huán)境質量監(jiān)測與評估考核體系、環(huán)境預警監(jiān)測體系建設，提高環(huán)境監(jiān)管能力，2008年以來，環(huán)境保護部每年都會發(fā)布《關于申報中央財政主要污染物減排專項資金項目有關事項的通知》，安排主要污染物減排專項資金重點支持縣級環(huán)境監(jiān)測站的標準化建設。經濟欠發(fā)達地區(qū)環(huán)保部門要積極爭取地方人民政府的支持，抓緊落實配套資金，將專項資金足額用于環(huán)境監(jiān)測站標準化建設。其次要努力爭取將環(huán)境監(jiān)測站人員及日常工作運行經費納入縣級年度財政預算，經濟欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站要根據自身的監(jiān)測能力水平拓寬環(huán)境監(jiān)測業(yè)務，按收費標準全額收取環(huán)境監(jiān)測服務費，以彌補標準化建設資金的不足。

（三）以實驗室資質認證為契機，嚴格按照實驗室資質認定評審準則要求加強環(huán)境監(jiān)測質量管理，大力提高環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范化水平。

根據《實驗室資質認定評審準則》要求，對從事向社會出具具有證明作用的數據和結果的實驗室都要按照《準則》11個管理要求和8個技術要求19個要素的規(guī)定建設實驗室，并向國家認監(jiān)委或者省級質量技術監(jiān)督部門申請實驗室資質認定，經評審確認后才有資格向社會出具具有證明作用的數據和結果，這時的實驗室才是真正意義上的實驗室。因此經濟欠發(fā)達地區(qū)要建設標準化環(huán)境監(jiān)測站，也必須抓住這根主線，除了要加強管理，組織環(huán)境監(jiān)測人員持證上崗考核外，還要組織環(huán)境監(jiān)測技術人員內部知識和盲樣考核、積極參加上級組織的實驗室間比對、技術人員考核與培訓等，并且從樣品采集、樣品交接與流轉、樣品分析、樣品管理、數據審核、結果報告編寫與發(fā)出等等環(huán)節(jié)，都要嚴格按照實驗室資質認定評審準則和環(huán)境監(jiān)測的法律法規(guī)要求嚴格做到，這樣才能夠提高這些地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范化水平，才能夠提高環(huán)境監(jiān)測質量水平，以適應轄區(qū)內環(huán)境質量和污染源監(jiān)測的需要和環(huán)境管理工作的需要。

四、結語

經濟欠發(fā)達地區(qū)三級環(huán)境監(jiān)測站要以標準化建設為契機，對在標準化建設過程中遇到的問題進行深刻剖析，根據當地的情況找到對應解決問題的辦法，全面提升環(huán)境監(jiān)測站的環(huán)境監(jiān)測能力與水平，以適應當地經濟建設和環(huán)境保護協調發(fā)展的需要。

參考文獻：

[1] 國家環(huán)境保護總局.全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準[M].北京：國家環(huán)境保護總局，2007.

[2] 國家環(huán)境保護部.關于開展全國環(huán)境監(jiān)測站標準化建設達標驗收工作的通知[M].北京：國家環(huán)境保護部，2011.

（責任編輯：袁凌云）</