摘 要：改革開放三十多年來，我國對(duì)外貿(mào)易迅猛發(fā)展，對(duì)拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)起到了積極的作用。檢驗(yàn)檢疫事業(yè)在服務(wù)于我國的改革開放和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，也在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中不斷地完善和發(fā)展，已經(jīng)初步建立了中國特色的檢驗(yàn)檢疫體系。然而，隨著國內(nèi)外形勢(shì)的改變，尤其是后金融危機(jī)時(shí)代對(duì)世界各國的種種影響，檢驗(yàn)檢疫事業(yè)正在面臨著新的要求和新的挑戰(zhàn)。因此，進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫事業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：出入境檢驗(yàn)檢疫；可持續(xù)發(fā)展；管理

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）15-0088-02

“可持續(xù)發(fā)展”是20世紀(jì)80年代提出的一個(gè)新概念，并由世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年在題為《我們共同的未來》的報(bào)告中首次對(duì)這一概念進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。經(jīng)過多年的發(fā)展，這一概念已逐漸被世界各國的決策層所接受，現(xiàn)已涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)方面。而且隨著全球一體化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的深入，以保障人類生命健康安全、動(dòng)植物安全、環(huán)境安全，以及維護(hù)貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易中各方合法權(quán)益為主要目的檢驗(yàn)檢疫在可持續(xù)發(fā)展中的地位日趨突出，將發(fā)揮十分重要的作用。

一、檢驗(yàn)檢疫職責(zé)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相符合

檢驗(yàn)檢疫的工作職責(zé)與可持續(xù)發(fā)展的要求緊密相關(guān)。檢驗(yàn)檢疫工作的主要職責(zé)是對(duì)出入境的貨物、人員、交通工具、集裝箱、行李郵包攜帶物等進(jìn)行包括衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)等檢查，防止生物的疫病疫情的傳入傳出，從而起到保護(hù)人類生命健康安全、動(dòng)植物安全、環(huán)境安全的作用。而且通過檢驗(yàn)檢疫工作的開展，不僅能夠有效地減少由于有害的外來生物的入侵和危害對(duì)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的影響，而且在降低因有害生物的傳入傳出造成的經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，發(fā)揮了對(duì)國內(nèi)環(huán)境、生態(tài)平衡等方面的保護(hù)作用。這一點(diǎn)正與可持續(xù)發(fā)展的基本含義中提出的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求相吻合。因此，不斷地完善我國的檢驗(yàn)檢疫工作對(duì)于保證國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

檢驗(yàn)檢疫工作的特點(diǎn)和性質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的主導(dǎo)思想相符。檢驗(yàn)檢疫所負(fù)責(zé)的工作是一種提前預(yù)防措施，通過該工作的開展，可以起到“嚴(yán)把國門”的作用，可以將疫病疫情拒之于國門之外。而且檢驗(yàn)檢疫戰(zhàn)略措施也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，發(fā)展的，是立足于當(dāng)前，著眼于未來，這與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路不謀而合。

二、加強(qiáng)能力建設(shè)是出入境檢驗(yàn)檢疫可持續(xù)發(fā)展的需要

雖然檢驗(yàn)檢疫部門利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和高效的檢驗(yàn)檢測(cè)手段，維護(hù)了我國在國際貿(mào)易市場(chǎng)上的權(quán)利，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極的作用，但是仍要充分認(rèn)識(shí)到我國現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢疫水平，與發(fā)達(dá)國家之間還存在著不小的差距，要想在國際貿(mào)易的舞臺(tái)上立于不敗之地，必須進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法、管理、科技創(chuàng)新和學(xué)科體系四個(gè)方面的能力建設(shè)。

1.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法能力建設(shè)

一方面，要加快推進(jìn)法規(guī)法律完善進(jìn)程。在對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真整理的基礎(chǔ)上，總結(jié)以往法律、法規(guī)的修改經(jīng)驗(yàn)，抓緊進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫相關(guān)的法律法規(guī)的調(diào)研和修訂工作，使檢驗(yàn)檢疫的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法手段、執(zhí)法程序以及執(zhí)法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐步步入國際軌道。另一方面，要開展多種形式相結(jié)合的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和再教育活動(dòng)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而提高整個(gè)檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍的執(zhí)法能力。

2.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫管理能力建設(shè)

首先，要理順管理體制，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，精減人員，確立以國家質(zhì)檢總局為領(lǐng)導(dǎo)決策層，以管理型直屬機(jī)構(gòu)為中間管理層，以口岸機(jī)構(gòu)和內(nèi)地機(jī)構(gòu)協(xié)作配合為執(zhí)行實(shí)施層的層級(jí)模式，形成上、中、下三個(gè)層級(jí)，垂直管理的國家檢驗(yàn)檢疫組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化垂直管理在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化執(zhí)法的統(tǒng)一性。其次，要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品”的檢驗(yàn)檢疫管理新模式，確立企業(yè)的第一責(zé)任人意識(shí)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等行政部門的合作，建立相關(guān)政府部門之間協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制。最后，還要以國家級(jí)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究機(jī)構(gòu)為依托，建立健全的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量體系、認(rèn)證認(rèn)可體系、技術(shù)性貿(mào)易措施體系，盡快制定技術(shù)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革。

3.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫科技創(chuàng)新能力建設(shè)

第一，要對(duì)檢驗(yàn)檢疫科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，為科研人員發(fā)揮最大的創(chuàng)新潛力以制度上的保障，提高科研人員的主動(dòng)性和積極性。第二，緊密圍繞國家科技發(fā)展的需要，緊跟國際科技發(fā)展的前沿，積極爭(zhēng)取戰(zhàn)略性的科研項(xiàng)目，提升檢驗(yàn)檢疫科研人員的科研水平。第三，加大對(duì)科研人才隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，不但要通過與高校和科研院所的聯(lián)合，加快培養(yǎng)熟悉規(guī)則的高素質(zhì)檢驗(yàn)檢疫專業(yè)人才，還應(yīng)積極引進(jìn)國內(nèi)外的優(yōu)秀人才為我所用，從根本上提高檢驗(yàn)檢疫科技人員的整體素質(zhì)和工作效率。第四，采用多種方式和形式的信息渠道，完善現(xiàn)有的科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以便及時(shí)、迅速、準(zhǔn)確地獲得來自世界各個(gè)國家，特別是歐美發(fā)達(dá)國家有關(guān)貿(mào)易政策、法規(guī)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的最新信息，確定今后檢驗(yàn)檢疫科技的發(fā)展方向。

4.推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫學(xué)科體系的建設(shè)

通過加快推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫學(xué)會(huì)的組建工作，進(jìn)一步密切聯(lián)系海內(nèi)外、系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者以及學(xué)術(shù)團(tuán)體、科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)，吸引到更多的人才和機(jī)構(gòu)團(tuán)體參與到檢驗(yàn)檢疫工作中，進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，確立和提升檢驗(yàn)檢疫的學(xué)術(shù)層次和地位，自主培養(yǎng)和造就一批更高層次的檢驗(yàn)檢疫專業(yè)人才，更好地服務(wù)于國家外交外貿(mào)大局和質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的需要。

三、出入境檢驗(yàn)檢疫在新形勢(shì)下的可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國際往來程度的加深，正在逐漸地打破國際貿(mào)易中的關(guān)稅壁壘，推動(dòng)著區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)的不斷形成，提高了自由貿(mào)易的發(fā)展速度。在這種新形勢(shì)下，檢驗(yàn)檢疫必然緊跟國際發(fā)展趨勢(shì)，緊緊圍繞著國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略需要，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)、完善和調(diào)整自身的各項(xiàng)工作，從而實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.檢驗(yàn)檢疫的可持續(xù)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

胡錦濤總書記在黨的十七大上的重要講話中提出：“科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性……”可以看出，科學(xué)發(fā)展觀的基本要求與可持續(xù)發(fā)展的核心要求相一致，科學(xué)發(fā)展觀是可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)結(jié)合我國發(fā)展的實(shí)際所做出的系統(tǒng)的解讀，是可持續(xù)發(fā)展概念在我國的發(fā)展與延伸。因此，檢驗(yàn)檢疫的可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，在實(shí)際工作中，做到以人為本，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，創(chuàng)新管理模式，提高科研水平，從而實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展。

2.檢驗(yàn)檢可持續(xù)發(fā)展必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求

當(dāng)前以粗放型的出口經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)付出了很高的代價(jià)，不僅是高能耗低產(chǎn)出，而且為環(huán)境和生態(tài)結(jié)構(gòu)帶來了很大的負(fù)面影響。而且，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)拖累了歐洲成員國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，使得歐洲各國國內(nèi)需求不旺，嚴(yán)重地抑制了我國出口企業(yè)的商品生產(chǎn)。在面對(duì)資源環(huán)境和我國出口需求轉(zhuǎn)弱的雙重影響，我國做出了必須對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的決定，這就要求今后檢驗(yàn)檢疫工作重點(diǎn)也要隨之調(diào)整，調(diào)整到幫扶企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高出口附加值，以及為企業(yè)生產(chǎn)提供必要的技術(shù)改進(jìn)和升級(jí)建議上，從而提升出口產(chǎn)品在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.檢驗(yàn)檢疫可持續(xù)發(fā)展必須加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)與研判體系建設(shè)

在我國加入世貿(mào)組織之后，為了及時(shí)了解國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的最新信息和疫病疫情的最新動(dòng)態(tài)，檢驗(yàn)檢疫部門已經(jīng)初步建立起以信息分析為主的信息搜集和監(jiān)控體系，并在跟蹤一些重大疫病疫情的發(fā)生、傳播、擴(kuò)散中，發(fā)揮了一定的積極作用，但是在對(duì)信息處理以及對(duì)信息處理結(jié)果的宣貫方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，在未來的工作中，在完善信息收集匯總能力的同時(shí)，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)該加大對(duì)信息解讀、研判工作和對(duì)企業(yè)的結(jié)果宣貫的投入力度，以便提高檢驗(yàn)檢疫工作的應(yīng)對(duì)能力和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，增強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.檢驗(yàn)檢疫可持續(xù)發(fā)展需要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)管

長(zhǎng)期以來，外貿(mào)作為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，由于受到歐美等國經(jīng)濟(jì)弱增長(zhǎng)的影響，今后對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將減弱，我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)勢(shì)必要靠?jī)?nèi)需來完成。內(nèi)需包括消費(fèi)和投資，我國當(dāng)前的消費(fèi)潛力非常大，而且消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用是平穩(wěn)而可靠的。因此，雖然在短期內(nèi)外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用不會(huì)有較大的改變，但是隨著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式從外貿(mào)逐漸轉(zhuǎn)向消費(fèi)，檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管工作也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，逐步由重點(diǎn)監(jiān)管出口商品向監(jiān)管進(jìn)口商品轉(zhuǎn)移，尤其是做好對(duì)商品的進(jìn)口趨勢(shì)的科學(xué)研判工作。

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（責(zé)任編輯：劉嬌嬌）</