有研究認為，遼寧是創(chuàng)新資源較為豐富的省份， 擁有眾多的國家級科研院所、大專院校和創(chuàng)新型企業(yè)。但由于沒能很好地秉承“市場需要是創(chuàng)新源泉”的理念，致使許多創(chuàng)新活動不能及時轉化成生產力，造成了資源配置上的錯位和使用上的浪費。使綠色技術創(chuàng)新活動的實效性大打折扣。有關遼寧綠色技術創(chuàng)新財政支持的研究工作已取得了一些成果，但著眼于需求導向的相關研究尚屬少見。本文擬另辟蹊徑，在分析遼寧綠色技術創(chuàng)新現(xiàn)實需求的基礎上，提出相應的構建財政支持綠色技術創(chuàng)新體系的思路。
　　一、遼寧綠色技術創(chuàng)新的需求分析
　　（一）產業(yè)類型上的綠色技術創(chuàng)新
　　在遼寧沿海經濟帶五個重點發(fā)展區(qū)域和沈陽經濟區(qū)十個重點產業(yè)群中，有許多屬于傳統(tǒng)的“三高一低”類型的產業(yè)，如傳統(tǒng)的能源、石油、化工、冶金、機械等，承載著遼寧“支柱產業(yè)、納稅大戶”的職能， 是遼寧“十二五”期間綠色技術創(chuàng)新的關鍵和希望所在。按照省政府的規(guī)劃，這些地區(qū)和產業(yè)集群內， 應該有計劃、有步驟地進行低碳產業(yè)布局， 將傳統(tǒng)產業(yè)向新型低碳產業(yè)轉型， 以新技術、新工藝改造傳統(tǒng)工業(yè)結構，最終目標是將沿海經濟帶和沈陽經濟區(qū)建設為先進的低碳發(fā)展示范區(qū)。
　?。ǘ┥a方式上的綠色技術創(chuàng)新
　　1.第一產業(yè)的技術創(chuàng)新。遼寧是一個農業(yè)大省。城鄉(xiāng)能源發(fā)展是加強新農村基礎設施建設的主要內容，是促進城鎮(zhèn)發(fā)展低碳經濟、進行生態(tài)保護的重要途徑。因此，發(fā)展低碳經濟，要將著力點放在提高城鄉(xiāng)能源綜合利用水平上。一是研究開發(fā)農村廢物處理的新技術，通過開發(fā)利用新技術將城鄉(xiāng)的秸稈、糞便、生活垃圾等轉化為“沼氣”等新能源或加工成各種肥料。二是研究開發(fā)節(jié)能節(jié)水技術，包括節(jié)能節(jié)水式灌溉、生活取暖、做飯等新技術。三是研究開發(fā)“節(jié)能減排”的養(yǎng)殖和飼養(yǎng)技術，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術。
　　2.第二產業(yè)的技術創(chuàng)新。改善工業(yè)電機體系的能源效率， 是工業(yè)部門必不可少的低碳技術取向。一是材料生產綠色技術創(chuàng)新，通過制定綠色材料標準，對材料生產企業(yè)提出嚴格的要求，引導其采用先進技術工藝。二是工業(yè)品生產的綠色技術創(chuàng)新，包括生產過程的“節(jié)能減排”技術和產品使用的“節(jié)能”要求。三是綠色的建筑技術的開發(fā)，為使新建、在建的建筑項目嚴格執(zhí)行國家的《可再生能源法》，建筑業(yè)急需一批綠色技術創(chuàng)新成果。
　　3.第三產業(yè)的技術創(chuàng)新。第三產業(yè)是遼寧發(fā)展最快的行業(yè)，開發(fā)綠色技術的前景廣闊。一是進行綠色設計，節(jié)約能源，降低有害氣體排放?！笆晃濉逼陂g，遼寧省民用汽車年增長速度都超過了10%， 預計“十二五”期間還會維持較高的增長速度，在沈陽、大連等大城市，汽車尾氣已成為城市主要有害氣體的來源。所以政府勢必會加大這方面的整治力度，行政手段效率有限，主要應采取市場化的利益導向，進行綠色設計使城市交通更符合“節(jié)能減排”的要求。二是開發(fā)綠色服務技術。包括綠色設計、綠色采購、綠色銷售、綠色物流、綠色郵政等技術。
　　（三）能源消耗上的綠色技術創(chuàng)新
　　1.能源結構。遼寧省是以火力發(fā)電為主的大省，能源消耗擺脫不了對煤炭的依賴，而使用煤炭資源必然產生二氧化碳等氣體的排放，對空氣產生污染。遼寧省風能資源豐富，省內沿海六市是我國為數(shù)不多的臨海強壓型風能豐富區(qū)。根據(jù)初步測算，遼寧省陸地風能資源約為5 400萬千瓦，其中可利用資源約1 100萬千瓦，近海風能資源尤為豐富。在遼寧沿海地區(qū)和康平、彰武等西北部地區(qū)風能都屬豐富地區(qū)，可大力發(fā)展風能，實現(xiàn)低碳化產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟。
　　2.節(jié)能技術。在相當長的時期內，煤炭都將是我國能源的主體，提高煤炭等傳統(tǒng)能源的利用效率將是低碳經濟的重要內容。1978—2008年，我國一次能源費總量中，煤炭比重從70.7%下降到68.7%，石油消費由22.7%下降到18.7%，天然氣消費由3.2%提高到3.8%，水電、核電和風電的比重則由3.4%提高到8.9%。雖然能源結構改善方面取得了一些成效，但任重而道遠，應加大對新能源和傳統(tǒng)能源的利用技術的開發(fā)力度。
　　（四）公共部門的綠色技術創(chuàng)新
　　公共部門應著力從以下幾方面入手來提高遼寧省綠色經濟水平。第一， 遼寧城市道路照明燈的數(shù)量高于全國平均水平的160.86% ，城市集中供熱面積超過全國平均水平的441.82%。而針對這種高水平的路燈照明狀況，城市急需用太陽能LED 路燈照明逐漸取代傳統(tǒng)路燈照明。第二，遼寧還需集約利用土地，以再城市化為手段， 提高城市人口密度；加大城市綠化面積， 增加碳匯，改善人居環(huán)境；充分利用遼寧煤炭城市多的優(yōu)勢， 積極開展煤層氣的開發(fā)利用， 在減少煤層氣排空對氣候變暖造成影響的同時， 沖抵天然氣的使用量。第三， 在現(xiàn)有條件下， 利用電廠余熱實現(xiàn)集中供熱， 是提高能效的手段。從長遠看， 當核能和可再生能源發(fā)電上升到一定比例后， 用地源熱泵和太陽能光熱技術取代傳統(tǒng)供熱和空調技術， 是遼寧綠色城市建設的方向。
　　二、遼寧綠色技術創(chuàng)新財政支持體系存在的問題
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行的財政體制不支持需求導向
　　在發(fā)達國家，作為科技創(chuàng)新的主體承擔著不同的職責，高校主要從事以自由探索為主的基礎研究，同時為科學研究培養(yǎng)高素質人才；企業(yè)系統(tǒng)主要從事技術應用與產品開發(fā)；而政府研究機構則以國家的戰(zhàn)略需求為導向，主要從事創(chuàng)新過程“中游”階段的科學研究。而遼寧的綠色技術研發(fā)資金投入以政府為主（企業(yè)的研究資金也主要來自政府），研究開發(fā)對政府負責，綠色技術創(chuàng)新不是按市場需要進行細分，缺乏技術創(chuàng)新的原動力。粗放經營、各自為戰(zhàn)、重復研究的現(xiàn)象大量存在。
　?。ǘ┈F(xiàn)行的財政政策未體現(xiàn)需求導向
　　在發(fā)達國家，中央政府主要通過稅收減免、資助企業(yè)的科技創(chuàng)新活動和推動創(chuàng)新成果商業(yè)化三種手段支持綠色技術創(chuàng)新活動。而遼寧省的綠色技術創(chuàng)新工作是政府通過財政投入將項目發(fā)包給企事業(yè)單位和個人，然后由承包人按規(guī)定拿出成果，再由政府組織推廣應用，這就無形中增加了成本，并產生了時滯效應，導致許多研究成果無法及時推廣應用。
　?。ㄈ┫嚓P的配套政策不利于需求導向
　　從現(xiàn)行遼寧省科技創(chuàng)新支持政策來看，存在著政策層次低、政策單一的情況。一是層次相對較低。促進技術創(chuàng)新方面的相關政策多是通過辦法或是意見的方式下發(fā)，沒有形成專門的地方法規(guī)或者專門的類別。二是稅收及其他政策工具運用有限。財政方面的政策較多，稅收及其他方面相對較少，沒能將財政、稅收、信用以及行政和法律手段很好地統(tǒng)一起來，且政策口徑不統(tǒng)一、規(guī)定不透明、內容不夠集中。
　　三、完善遼寧綠色技術創(chuàng)新財政支持政策的思路
　?。ㄒ唬昂献鏖_發(fā)”機制的形成有待政策的支持
　　大型企業(yè)、科研院所、高等學校（以下稱“科研主體”）是綠色技術創(chuàng)新的主體，但他們的體制與機制不完全適應社會對技術的需求。要想與國際上的知名企業(yè)開展競爭，實現(xiàn)市場價值，必須大力倡導以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新?？蒲兄黧w的一個重要功能就是傳播創(chuàng)新理念，幫助企業(yè)提升技術創(chuàng)新能力和效益，不斷化解企業(yè)技術上的矛盾，解決技術上的難題，使企業(yè)在國際創(chuàng)新競爭中成為贏家。由企業(yè)出題目、出資金委托科研究主體承擔研發(fā)任務，是綠色技術供需雙方互相配合、共同成長的雙邊創(chuàng)新活動。
　?。ǘ┝己谩袄鏅C制”的運行需要政策的支持
　　市場經濟下，利益機制像一只無形的手推動著資源向最有效率的領域“融合”、“配置”，需求導向下的綠色技術創(chuàng)新的主要目標是實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的市場價值。在創(chuàng)新過程中，要把企業(yè)和高校、科研院所的力量有效整合到一起，涉及到諸多問題，如資金投入、利益分配、經濟效益和產業(yè)化運作等方面，因此，利益機制的設計至關重要。需要政府制定各種“規(guī)制”規(guī)范運作，并對于實踐中運行良好的創(chuàng)新模式給予財政上的支持。
　　（三）創(chuàng)新“質量工程”的建設亟待政策的支持
　　財政支持綠色技術創(chuàng)新重數(shù)量更應重質量和效率，切實發(fā)揮財政支持的作用。一是各類專項資金要更多地轉向商業(yè)性資本不敢或不愿意投入的方面，多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”；二是把目前獎勵性資助為主的方式轉向風險補償為主的方式，將政府資助作為導向和補償金，通過降低社會資本進入的風險，引導各類投資主體增加對科技創(chuàng)新的資本投入。三是要有效利用國際資金。建立政府引導和調控下的市場化投資體系，力求做到政府調控與市場機制有機結合、法規(guī)約束與政策激勵有機結合，加大科技投入，形成多元化的投資格局。
　?。ㄋ模┩晟浦С煮w系，發(fā)揮政策的合力
　　制定政策的目標是為企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境和充滿活力的商業(yè)環(huán)境。一是不斷調整有關企業(yè)競爭和投資方面的政策，提高企業(yè)的競爭力，刺激投資，保護消費者。二是降低綠色技術創(chuàng)新公司的實際負擔，實行輕稅費。三是實施科學研究與實驗設備的稅收鼓勵計劃，使企業(yè)易于獲得政府在研發(fā)方面的財政支持。四是讓新建技術型企業(yè)獲得投資更加方便、快捷，促進具有創(chuàng)新能力的新興中小公司的快速成長。
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　　基金項目：遼寧省科技廳2011年科技計劃項目“遼寧綠色技術創(chuàng)新的財政支持問題研究”（2011401039）的階段性成果 作者簡介：李忠華（1965-），男，吉林九臺人，教授，碩士生導師，從事稅收理論與實務研究；劉英（1966-），男，吉林大安人，局長，從事稅收理論與實務研究。
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　　（責任編輯：李曉