加快住房保障制度建設(shè)是落實中央“住有所居”的重大舉措，同時也是社會管理創(chuàng)新的重要方面。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)住房快速市場化，房價的持續(xù)增長使得廣大城鎮(zhèn)貧困群體無法滿足實際購房需求。廣大城鎮(zhèn)貧困群體面對居住權(quán)的嚴重受損，社會資源配置不公以及社會參與程度的降低等問題。這對人民群眾整體生活水平造成很大影響，同時也嚴重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，亟須找到加快中國城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)的針對性對策建議，切實保障人民群眾的根本利益。
　　一、中國城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)現(xiàn)狀
　　隨著收入差距的逐漸擴大，城鎮(zhèn)貧困群體買不起房的現(xiàn)象越來越明顯。2007年《社會藍皮書》主編李培林認為收入差距進一步擴大，20%的收入最高人口與最低收入者，收入差距達到18倍左右，而且這種差距正在向縱深發(fā)展。而在城鎮(zhèn)居民的消費中，住房占相當(dāng)大的比重，這導(dǎo)致貧富差距越來越大。20世紀70年代末開始，中國政府就開始在住房領(lǐng)域進行市場化改革，其主要目的就是通過引入市場機制來提高住房資源的分配效率，以更好地滿足城鎮(zhèn)居民的住房需求。經(jīng)歷了住房保障改革探索、起步、全面改革和改革深入發(fā)展等階段。如今，中央政府加大了對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控力度，《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟試用住房管理辦法》等文件的出臺，有力地促進了房地產(chǎn)市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地各級政府都相應(yīng)地采取了加大城鎮(zhèn)貧困戶住房改善力度的措施，包括危房改建、廉租房建設(shè)任務(wù)的推進，擬讓貧困群眾實現(xiàn)安居目標(biāo)。然而，在現(xiàn)實操作過程中，仍存在一些亟待解決的難題，高房價和住房問題仍是城市社會中最大的民生問題之一。
　　二、中國城鎮(zhèn)住房保障制度存在的問題分析
　　在市場經(jīng)濟條件下，中國城鎮(zhèn)貧困群體的住房保障問題明顯地表現(xiàn)為市場失靈。中國從住房制度改革的教訓(xùn)中逐漸完善制度體系，具體地，從補貼出售、優(yōu)惠出售到提租補貼、公積金制度與經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)等一系列演變過程中，總結(jié)在操作層面具體存在的問題，對于加快中國住房保障體系建設(shè)意義重大。
　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)貧困家庭住房保障制度缺失
　　受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，只有具備城鎮(zhèn)戶籍的人口才能享受住房制度保障，而從現(xiàn)實情況來看，在轉(zhuǎn)型期，特別是“十二五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生著巨大變化，包括城鎮(zhèn)化的進程加快等，有些群體如農(nóng)民工和城鎮(zhèn)邊緣群體等，也是城市建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)必不可少的要素，而這部分人卻很難納入到中國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)家庭住房保障制度范圍內(nèi)。從目前實際看，中央政府與地方政府在保障性住房建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任未作明確規(guī)定。地方政府在房地產(chǎn)發(fā)展中獲益頗多，而對保障房建設(shè)的責(zé)任明顯不足。這種制度的缺失給中國住房保障制度帶來嚴重挑戰(zhàn)。此外，中國仍缺乏專門的住房保障實施機構(gòu)，這種執(zhí)行機構(gòu)的缺失使得有關(guān)政策的實施和評估等工作困難重重，難以確保目前實施的廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房、限價商品房、棚戶區(qū)改造住房和拆遷安置房等等的相互間銜接問題的解決，更談不上形成有效的階梯型保障體系，這也就嚴重阻礙了中國住房保障的建設(shè)進程。
　?。ǘ┝夥恐贫冉ㄔO(shè)存在弊端
　　從某種意義上講，廉租房是提供給貧困居民的，由于中國經(jīng)濟實力有限，無法同美國等國家相比，因此，廉租房的供給隨著城市貧困群體的增多受到一定的限制，這不得不使政府改變戰(zhàn)略，從而最終使部分人仍然無法得到住房保障。此外，廉租房退出機制存在問題。因為目前受各種因素影響，對廉租房保障對象收入情況監(jiān)管難度較大，在居民收入多元化的情況下，監(jiān)管成本很高，實際操作也不具有可行性。
　?。ㄈ┙?jīng)濟適用房建設(shè)不完善
　　從1994年起，中國經(jīng)濟適用房是為了確保真正中低收入家庭能夠?qū)崿F(xiàn)住宅權(quán)而采取的保障措施。只有符合條件的家庭才能購置，然而，由于缺乏監(jiān)管，很多不符合條件的家庭購置了經(jīng)濟適用房并將其出租獲利，此外，需滿足城鎮(zhèn)戶口這一條件才可購置，對于部分農(nóng)民工和城鎮(zhèn)邊緣戶來說，仍然無法得到實際的住房保障。此外，經(jīng)濟適用房供給有限，加上“對象失控，面積失控，價格失控”現(xiàn)象存在，使得部分經(jīng)濟適用房成了別墅區(qū)和富人區(qū)，而真正需要經(jīng)濟適用房的人卻得不到這種保障。加上部分地方過分依賴土地財政，經(jīng)濟適用住房建設(shè)在城鎮(zhèn)住房建設(shè)中的比例逐年下降，城鎮(zhèn)貧困家庭住房困難問題日益突出。
　　三、中國城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)的對策
　　住宅權(quán)是人的基本需求之一，是指公民有權(quán)獲得可負擔(dān)得起的宜于人類居住的，有良好的物質(zhì)設(shè)備和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)備的具有安全、健康、尊嚴，并不受歧視的住房權(quán)。政府有義務(wù)為城鎮(zhèn)貧困群體真正實現(xiàn)這種權(quán)利而進行住房保障制度建設(shè)。面對當(dāng)前住房保障制度建設(shè)中的矛盾和出現(xiàn)的新的特點，應(yīng)結(jié)合中國國情，在抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控的同時，進一步完善住房保障制度，顯得十分迫切。目前，主要從完善城鎮(zhèn)家庭住房保障、廉租房制度建設(shè)以及經(jīng)濟適用房制度建設(shè)入手，加快中國城鎮(zhèn)貧困群體住房保障制度建設(shè)進程。
　?。ㄒ唬┩晟瞥擎?zhèn)家庭住房保障體系
　　針對目前城鎮(zhèn)家庭住房保障中存在的問題，借鑒美國等發(fā)達國家的做法，擬采取建立專門的住房保障執(zhí)行機構(gòu)，從而建立起政府負責(zé)的住房保障實施機構(gòu)和機制。專門執(zhí)行機構(gòu)的建立能夠有效地落實住房保障政策，強化改革成效，減少現(xiàn)行住房保障制度建設(shè)運行成本，這也是建立誠信政府的重要組成部分。此外，建立健全完善的住房保障進入、退出機制。依據(jù)現(xiàn)實財力和各地實際經(jīng)濟發(fā)展水平和居民生活水平，核定保障對象。不同層次的家庭收入狀況應(yīng)實時監(jiān)測，建立嚴格的審查、登記、征詢制度，辨別申請受保障家庭的真實收入水平，防止住房保障對象認定出現(xiàn)偏差。對于不符合條件的對象堅決不予提供保障住房。
　?。ǘ┩晟屏夥恐贫冉ㄔO(shè)體系
　　完善廉租房制度，關(guān)鍵是資金支持，政府應(yīng)加大財政支持扶持力度，加快廉租房建設(shè)步伐，在此要特別規(guī)避開發(fā)商提供劣質(zhì)材料建房等。在廉租房制度建設(shè)過程中，要特別注意擴大廉租對象，特別是目前中國城鎮(zhèn)貧困群體逐漸表現(xiàn)出多種形式，如不具有城市戶口的城市務(wù)工人員和待業(yè)大學(xué)生等，以及城市邊緣群體，他們都應(yīng)該在經(jīng)過嚴格考核之后納入到廉租對象中去。再有就是除了依靠政府力量，還要積極鼓勵個人、社會參與廉租住宅建設(shè)。通過社會力量為社會服務(wù)，是社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。
　?。ㄈ┩晟平?jīng)濟適用房制度體系
　　國家應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任，加大力度擴大經(jīng)濟適用房供給量，為普通的百姓提供住房條件。政府應(yīng)針對各地實際，采取鼓勵集資建房和合資建房等措施，同時進行有效監(jiān)督，以免造成非法集資等問題的出現(xiàn)。而對于經(jīng)濟適用房的供給對象，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，包括在選擇開發(fā)商，到具體選擇什么樣的城市居民能夠享有相應(yīng)政策方面，各級政府都應(yīng)積極承擔(dān)責(zé)任。應(yīng)充分發(fā)揮公眾參與的力量，監(jiān)督政府與企業(yè)間的合謀行為，為促使政府樹立公信力，確保公眾能夠切實得到住房保障。
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　　[4] 甄雯.淺談完善中低收入群體住宅保障體系[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011，（23）：84-85. 作者簡介：楊成波（1979-），男（滿族），遼寧寬甸人，助理研究員，從事社會保障、發(fā)展社會學(xué)研究；蘇秋陽（1957-），女（滿族），遼寧沈陽人，圖書館館員，從事社會學(xué)研究。
　?。ㄟ|寧社會科學(xué)院社會學(xué)研究所）
　?。ㄘ?zé)任編輯：魯小