■陳 功 宋新明 劉 嵐 陳三軍 董俊華 周 律

中國殘疾人退休年齡政策研究*

■陳 功 宋新明 劉 嵐 陳三軍 董俊華 周 律

基于2007年～2010年全國殘疾人監(jiān)測數(shù)據(jù)，本研究估算我國殘疾人口2007年～2010年預(yù)期壽命，在此基礎(chǔ)上探討我國殘疾人退休年齡政策。本研究通過殘疾人口預(yù)期壽命與法定退休年齡比較發(fā)現(xiàn)，除了視力、聽力殘疾人群外，其他人群的退休金領(lǐng)取時長都小于10年。研究表明殘疾人口使用現(xiàn)行的退休年齡政策退休金領(lǐng)取時長較短，沒有享受到殘疾人應(yīng)有的權(quán)利。因此，殘疾人口執(zhí)行現(xiàn)行退休年齡政策有失公平，并根據(jù)本文的假設(shè)和測算，提出了我國殘疾人退休年齡的建議。

殘疾人；預(yù)期壽命；退休年齡

引言

我國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定主要基于1978年《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。表1顯示，退休年齡政策規(guī)定因工致殘職工可以提前退休，但對于其他在職的殘疾人職工沒有制訂特定的退休年齡政策，殘疾人職工與非殘疾人職工使用相同的退休年齡。

促進(jìn)殘疾人就業(yè)是保障殘疾人生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。我國殘疾人的就業(yè)狀況在《殘疾人保障法》公布施行以來得到了明顯改善。2006年我國近8300萬殘疾人中實現(xiàn)就業(yè)的有2266萬人，其中城鎮(zhèn)463萬人，農(nóng)村1803萬人。為了更好地促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人平等參與社會生活、共享社會物質(zhì)文化成果，國務(wù)院于2007年5月1日起施行《殘疾人就業(yè)條例》，明確政府在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中的主導(dǎo)地位，縣級以上政府應(yīng)將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并通過制定各種優(yōu)惠政策和具體扶持保護(hù)措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。在這些強勢政策的主導(dǎo)下，越來越多的殘疾人獲得機(jī)會走入社會，參加工作，分享改革成果。但由于殘疾緣故，殘疾人在社會生產(chǎn)與生活中往往處于弱勢地位，生存狀況與社會平均水平存在著較大差距，是否會導(dǎo)致殘疾人按照現(xiàn)行法定退休年齡退休無法獲得正常的退休金領(lǐng)取時間（一般為10年）？這為本研究所關(guān)注。

隨著世界人口老齡化加速以及人口預(yù)期壽命的不斷增長，越來越多的國家和地區(qū)已經(jīng)或正準(zhǔn)備延遲法定退休年齡，以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的人口老齡化問題和養(yǎng)老基金支付危機(jī)。我國學(xué)術(shù)界對是否調(diào)整退休年齡存在著極大爭議，但主流聲音是贊成延遲退休年齡。人力資源和社會保障部稱，延長退休年齡有利于社?；鸬氖罩胶?，同時延長退休年齡會對中國就業(yè)帶來不利影響。逐步延長退休年齡這個方向基本明確，但具體進(jìn)程要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)、收入增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況來定。目前尚處于研究的階段，沒有實施［1］（賈天勇，2012）。在這種背景下，有必要提前研究現(xiàn)行殘疾人退休年齡政策是否需要調(diào)整以及怎樣調(diào)整，未雨綢繆，以應(yīng)對未來退休政策的改變。

表1 我國退休年齡政策規(guī)定

本研究從健康視角出發(fā)，利用殘疾人狀況監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，估算殘疾人口預(yù)期壽命，探討殘疾人口退休年齡政策，為應(yīng)對殘疾人退休年齡政策的可能調(diào)整提供數(shù)據(jù)參考。

1 殘疾人口預(yù)期壽命

本研究在估算殘疾人口預(yù)期壽命的基礎(chǔ)上，探討殘疾人退休年齡政策。殘疾人預(yù)期壽命是測量殘疾人健康水平的重要指標(biāo)。本節(jié)將利用2007～2010年中國殘疾人狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)來估算殘疾人口預(yù)期壽命，為探討殘疾人退休年齡政策提供數(shù)據(jù)參考。本研究使用2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查中使用的殘疾定義和標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 研究數(shù)據(jù)與變量

本研究殘疾人口數(shù)據(jù)來自第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查和中國殘疾人狀況監(jiān)測調(diào)查。

1.1.1 中國殘疾人狀況監(jiān)測調(diào)查

中國殘疾人狀況監(jiān)測調(diào)查是第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的拓展和延伸，旨在更加及時、準(zhǔn)確、全面地掌握殘疾人狀況的變化情況，為相關(guān)立法、政策、規(guī)劃及業(yè)務(wù)工作的調(diào)整、評估提供更具有針對性的信息和依據(jù)。

在第二次中國殘疾人抽樣調(diào)查靜態(tài)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，中國殘疾人狀況監(jiān)測在中國殘聯(lián)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地方殘聯(lián)組織實施，在31個省、自治區(qū)、直轄市開展，自2007年起每年進(jìn)行一次殘疾人狀況的動態(tài)監(jiān)測。

該監(jiān)測從第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的734個縣級樣本中各隨機(jī)抽選一個調(diào)查小區(qū)作為國家級監(jiān)測樣本單位，對該小區(qū)在2006年調(diào)查中已確定的全部殘疾人及其家庭的狀況進(jìn)行監(jiān)測。最終從2006年殘疾人抽樣調(diào)查確定的161,479殘疾人中抽取24,077人作為監(jiān)測樣本，代表全國殘疾人。監(jiān)測樣本抽樣比為14.8%。監(jiān)測對象的人口特征信息(如年齡、性別、是否殘疾和地區(qū)等)來自2006年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

截止到2010年4月1日，中國殘疾人狀況監(jiān)測已經(jīng)進(jìn)行了4次，分別在2007年、2008年、2009年和2010年進(jìn)行。［2～5］每年監(jiān)測收集到監(jiān)測樣本的死亡信息包括是否死亡和死亡年月信息，為殘疾人口死亡研究提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

中國殘疾人狀況監(jiān)測每年的監(jiān)測數(shù)據(jù)問卷驗收合格，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)錄入軟件的邏輯驗證和雙錄入糾錯處理，問卷有效率100%。每年監(jiān)測問卷數(shù)據(jù)通過關(guān)系數(shù)據(jù)庫的一致性和完備性驗證，各項監(jiān)測數(shù)據(jù)填寫的差錯率小于萬分之一，因此數(shù)據(jù)質(zhì)量是可信的。

1.1.2 數(shù)據(jù)加權(quán)

為了保證監(jiān)測殘疾人口的全國代表性，需要對其進(jìn)行加權(quán)處理。加權(quán)分兩步進(jìn)行，首先對監(jiān)測數(shù)據(jù)加權(quán)，使得各省監(jiān)測殘疾人口能夠代表各省殘疾人口。假設(shè)為第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查確定的殘疾人口總數(shù)，為省殘疾人口數(shù)，為監(jiān)測殘疾人口總數(shù)，為省監(jiān)測殘疾人口數(shù)，則監(jiān)測殘疾人口的抽樣比為。從理論上來說，一省監(jiān)測殘疾人口占監(jiān)測殘疾總?cè)丝诘谋壤龖?yīng)該與該省殘疾人口數(shù)與殘疾人口總數(shù)的比例相等，即有。但由于是隨機(jī)抽樣導(dǎo)致實際抽樣結(jié)果并不滿足上面的等式。因此，需要對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)，以反映全省的殘疾人口情況。如為省權(quán)重，則有：即為各省加權(quán)權(quán)重。

接著加權(quán)使各省殘疾人口構(gòu)成全國殘疾人口。2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查從全國260萬樣本人群中檢測發(fā)現(xiàn)有16萬多殘疾人。16萬殘疾人中各省的殘疾人口代表各省殘疾總?cè)丝?。如要使各省的殘疾總?cè)丝跇?gòu)成全國殘疾人口，則需要加權(quán)。由于各省殘疾人口的比重等于各省人口占全國人口的比重，因此各省殘疾人口的權(quán)重等于各省人口的權(quán)重。

鄭曉瑛等［6］(鄭曉瑛等，2008)對第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查中各省樣本的權(quán)重進(jìn)行了計算。假定為全國總?cè)丝?，為省人口?shù)，為調(diào)查樣本人口總數(shù)，為省調(diào)查樣本人口數(shù)，則第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的全國抽樣比為.各省總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘臉?gòu)成比為，而各

1.1.3 變量說明

本研究使用的主要變量包括人口學(xué)變量和殘疾變量。

①人口變量

出生年月和性別數(shù)據(jù)來自第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)庫。根據(jù)出生年月可以計算樣本監(jiān)測開始時的年齡以及死亡年齡。性別分為男性和女性兩類。

②殘疾變量

殘疾變量都來自第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查。本研究中殘疾人口根據(jù)殘疾類別劃分為七類，分別是視力、聽力、言語、肢體、智力、精神和多重殘疾。殘疾等級和殘疾發(fā)現(xiàn)時間是能夠反映殘疾人健康狀況的變量。殘疾等級分為四級，殘疾一級不能獨立實現(xiàn)日常生活活動；殘疾二級基本上不能獨立實現(xiàn)日常生活活動；殘疾三級能部分獨立實現(xiàn)日常生活活動；殘疾四級基本上能獨立實現(xiàn)日常生活活動。

1.2 研究方法

預(yù)期壽命不受年齡結(jié)構(gòu)的影響，可以真實反映出一段時期內(nèi)人口的平均死亡水平。殘疾人口預(yù)期壽命通過Chiang方法構(gòu)建生命表[7](CL Chiang, 1984)。表2和表3顯示了殘疾人口預(yù)期壽命估算過程。

1.3 殘疾人口預(yù)期壽命估算

1.3.1 監(jiān)測殘疾人口生存狀況

在監(jiān)測的24077人中，4年后生存人口比例為75.3%，死亡人口比例為16.2%，失訪人口比例為8.5%。表4顯示了分殘疾類別、年齡組、性別、殘疾等級等不同特征的殘疾人口在經(jīng)過4年監(jiān)測后的生存狀況。

表2 構(gòu)建殘疾人口簡略生命表（2007～2010）

1.3.2 估算殘疾人口預(yù)期壽命

使用2.2節(jié)方法，按照殘疾類別、殘疾等級和性別分別估算我國殘疾人口預(yù)期壽命。

1.4 本節(jié)小結(jié)

本研究使用具有全國代表性的殘疾人數(shù)據(jù)，按照人口特征、殘疾特征和社會特征，使用生命表分別估算了殘疾人口預(yù)期壽命。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：

①我國殘疾人口0歲預(yù)期壽命是56.9歲（標(biāo)準(zhǔn)誤1.2），比我國總?cè)丝诘?歲預(yù)期壽命73.8歲[8]（WHO，2010）要低16.8歲，差距較大。

②殘疾人口預(yù)期壽命存在著性別差異，女性預(yù)期壽命高于男性。女性殘疾人口0歲預(yù)期壽命是61.4歲（標(biāo)準(zhǔn)誤1.8），男性殘疾人口0歲預(yù)期壽命53.8歲（標(biāo)準(zhǔn)誤1.6）（見表5）。

③不同殘疾類別預(yù)期壽命差異很大，表6顯示，聽力殘疾0歲預(yù)期壽命是74歲（標(biāo)準(zhǔn)誤1.2），視力殘疾0歲預(yù)期壽命約為70.5歲（標(biāo)準(zhǔn)誤1.4歲），與2008年中國總?cè)丝诘?歲預(yù)期壽命（73.8歲）大致相等；言語殘疾0歲預(yù)期壽命67歲（標(biāo)準(zhǔn)誤2.3），精神殘疾、智力殘疾和肢體殘疾0歲預(yù)期壽命在55歲左右，而多重殘疾的0歲預(yù)期壽命只有42歲（標(biāo)準(zhǔn)誤3.2）。

④輕度（殘疾三級和四級）和重度殘疾（殘疾一級和二級）人口預(yù)期壽命之間差異顯著，輕度殘疾人口預(yù)期壽命在各個年齡上都顯著高于重度殘疾人口。三級和四級殘疾人口0歲預(yù)期壽命分別是66歲（標(biāo)準(zhǔn)誤1.3）和66歲（標(biāo)準(zhǔn)誤1.5）（見表7）。

2 殘疾人退休年齡政策研究設(shè)計

在本文第一節(jié)中對我國殘疾人口的預(yù)期壽命進(jìn)行了估算，發(fā)現(xiàn)我國殘疾人口預(yù)期壽命相比總?cè)丝陬A(yù)期壽命要低，相差17歲左右。根據(jù)這個結(jié)果，本研究認(rèn)為殘疾人口和總?cè)丝趯嵭邢嗤耐诵菽挲g政策是不公平的，會導(dǎo)致許多殘疾人因退休余年短而不能獲得正常的退休金領(lǐng)取時間。因此，本節(jié)將利用估算的殘疾人口預(yù)期壽命，對殘疾人退休年齡政策進(jìn)行研究設(shè)計，避免出現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)不對等，以維護(hù)殘疾人的正常權(quán)利。

表3 殘疾人口簡略生命表（2007～2010）

2.1 研究假設(shè)

從上一節(jié)估算的我國殘疾人口預(yù)期壽命可以看出，我國殘疾人口健康狀況比一般人群要差，這是研究殘疾人退休年齡政策的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在進(jìn)行殘疾人退休年齡政策研究時，不僅要考慮到現(xiàn)在，還要考慮將來的發(fā)展，因此需要對殘疾人口健康發(fā)展趨勢和我國退休年齡政策發(fā)展方向進(jìn)行研究假設(shè)。

假設(shè)一：殘疾人口健康狀況會得到持續(xù)改善，殘疾人口預(yù)期壽命會得到持續(xù)提高。隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平的不斷提高，殘疾人事業(yè)的迅速發(fā)展，我國殘疾人口健康狀況已經(jīng)得到很大改善，預(yù)期壽命水平也有了很大提高。上個世紀(jì)50年代我國人口的平均預(yù)期壽命很低，男性40歲，女性42.3歲[9]李珍，1998），到2000年我國平均預(yù)期壽命男性和女性分別增長到69歲和72.4歲[10]（國家統(tǒng)計局，2010）。這主要得益于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，公共衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，人口死亡率下降到一個很低的水平。根據(jù)本研究的估算結(jié)果，我國殘疾人口預(yù)期壽命是男性54歲，女性61歲，雖然與2008年我國人口預(yù)期壽命相比差距較大，但與上世紀(jì)50年代我國人口男性和女性預(yù)期壽命相比卻有著明顯提高。國外智力殘疾人口研究表明，醫(yī)療保健服務(wù)的改善能夠提高預(yù)期壽命，智力殘疾人口預(yù)期壽命在過去50年內(nèi)得到了很大提高，輕度殘疾人口預(yù)期壽命已經(jīng)接近一般人口預(yù)期壽命[11](Janicki et al. 1999)。在“以人為本”的思想指導(dǎo)下，隨著我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展，殘疾人社會保障體系的不斷健全，相信我國殘疾人口健康狀況還會持續(xù)得到改善，殘疾人口預(yù)期壽命還會得到進(jìn)一步提高。本研究從健康角度進(jìn)行殘疾人退休年齡政策研究，不可忽視的研究前提是殘疾人口預(yù)期壽命還有很大的提升空間。

假設(shè)二：我國退休年齡政策將會延遲，并采用彈性退休政策。我國1955年制定的退休年齡政策，是國家強制退休政策，具有剛性特征，參照了前蘇聯(lián)的退休方案，男性60歲，女性55/50歲（女干部55歲）的退休制度，體現(xiàn)了列寧“國家或者企業(yè)必須保障職工的老年生活”的社會保障思想[12]（楊吟華,2008）。雖然上世紀(jì)50年代我國人口預(yù)期壽命只有41歲，但在計劃經(jīng)濟(jì)體制集體主義思想的指導(dǎo)下，退休制度是可行的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，計劃經(jīng)濟(jì)背景制定的剛性退休政策也顯露出許多難以解決的弊端，例如提前退休退而不休普遍化等社會現(xiàn)象，因此有必要進(jìn)行退休年齡制度改革。學(xué)術(shù)界對是否延遲退休年齡存在著爭論，但延遲退休年齡的呼聲占了主流。越來越多的國家和地區(qū)已經(jīng)或正準(zhǔn)備提高法定退休年齡，以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的人口老齡化問題和養(yǎng)老基金支付危機(jī)，我國也不例外。但政府對現(xiàn)階段進(jìn)行延遲退休年齡持謹(jǐn)慎態(tài)度，仍處在研究階段，因為我國的人口老齡化是在人口政策干預(yù)下快速實現(xiàn)的，是“未富先老”，而西方發(fā)達(dá)國家的老齡化是自然形成，經(jīng)歷時間長，積累了財富與經(jīng)驗。彈性退休制度是相對于剛性退休制度而言的，主要是在退休年齡的規(guī)定上有所突破，并遵循著能力和主觀意愿兼顧的原則，即在一定的年齡區(qū)間內(nèi)(如60到65歲)，當(dāng)普通勞動者達(dá)到該年齡區(qū)間的下限年齡(如60歲)時，允許勞動者依據(jù)自身的能力和主觀意愿，靈活地選擇退出工作領(lǐng)域的時間，以確保退休年齡逐步后延的退休制度。實行彈性退休政策具備合理性，同時也有可操作性，目前國內(nèi)相關(guān)的研究很豐富[13～14]（武明珠，2009；姚白羽，2010）。實行彈性退休年齡制度后，人們能夠根據(jù)自身的工作能力和身體狀況自由地選擇最適合自己的退休年齡，避免了在法定退休年齡制度下低能力者、健康狀況不佳者想退休卻無法退休以及高能力者、健康狀況良好者不想退休卻過早退休的問題。

表4 不同特征殘疾人口生存狀況分布（2007～2010）

2.2 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

本研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是估算的我國殘疾人口預(yù)期壽命，包括分性別、分殘疾類別和分殘疾等級預(yù)期壽命。殘疾人口預(yù)期壽命是根據(jù)樣本人群數(shù)據(jù)估算得到的，因此給出的預(yù)期壽命是一個區(qū)間，由均值和標(biāo)準(zhǔn)差組成。本節(jié)在進(jìn)行殘疾人退休年齡研究時，直接使用估算的均值作為殘疾人口預(yù)期壽命。這樣處理殘疾人口預(yù)期壽命方便了計算，但會導(dǎo)致研究數(shù)據(jù)有偏差。

表5 中國殘疾人口分性別預(yù)期壽命(2007～2010)

表6 不同殘疾類別人口預(yù)期壽命（2007～2010）

2.3 研究思路

研究表明退休年齡是多種因素綜合作用的結(jié)果。退休年齡的影響因素可以分為四類：政策因素，包括社會保障政策和企業(yè)年金政策;經(jīng)濟(jì)因素，包括財富與資產(chǎn)、收入水平;社會因素，包括勞動力市場的供需狀況、工資水平、初始勞動年齡、受教育年限;個人因素，包括預(yù)期壽命、健康狀況、工作意愿等[15]（邵國棟，2008）。由于殘疾人在心理、生理或人體結(jié)構(gòu)上存在著某種組織、功能喪失或不健全，從而全部或部分喪失從事某種活動的正常能力，殘疾人相比非殘疾人在社會生活中更容易患病或死亡。因此，本研究立足于衡量殘疾人口健康狀況的預(yù)期壽命來研究殘疾人退休年齡政策。

2.3.1 設(shè)計目標(biāo)與原則

研究的設(shè)計目標(biāo)是根據(jù)殘疾人口預(yù)期壽命設(shè)計出適合殘疾人的退休年齡政策，保障殘疾人的權(quán)利。為了實現(xiàn)目標(biāo)，在設(shè)計殘疾人退休年齡政策時需要注意以下三個原則：

①平等原則。一是殘疾職工和非殘疾職工都平等享有退休的權(quán)利，遵守我國的退休年齡政策；二是在殘疾職工中男性和女性平等享有退休的權(quán)利；三是城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾職工平等享有退休權(quán)利。

②權(quán)利與義務(wù)對等原則。殘疾職工承擔(dān)著一定的繳費義務(wù)，繳費達(dá)到15年，并達(dá)到退休年齡時，開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，享有領(lǐng)取保險金，實現(xiàn)其休息權(quán)、生命權(quán)等方面的利益需求。

③彈性原則。彈性原則體現(xiàn)在兩個方面：一是殘疾人可以根據(jù)自己的健康狀況與意愿靈活選擇退休年齡；二是為不同特征殘疾人設(shè)定不同的退休年齡。

2.3.2 研究重點

①殘疾職工與非殘疾職工的法定退休年齡是否應(yīng)相同？

②殘疾職工與非殘疾職工的彈性退休年齡是否應(yīng)相同？

表7 中國殘疾人口分殘疾等級預(yù)期壽命（2007～2010）

③殘疾人彈性退休年齡應(yīng)該怎么確定？

法定退休年齡是指由養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一規(guī)定的理論退休年齡，不管是殘疾職工還是非殘疾職工都應(yīng)該有著相同的法定退休年齡，這體現(xiàn)出法規(guī)的嚴(yán)肅性，也體現(xiàn)了平等原則。實際退休年齡可以因人群特征、個人健康狀況、教育水平、職業(yè)以及個人意愿等多種因素而不同，體現(xiàn)出彈性，殘疾職工和非殘疾職工的彈性退休年齡可以不同。

針對殘疾人這樣一個特殊群體，怎樣確定其彈性退休年齡是個難題。彈性退休年齡將是圍繞法定退休年齡的一個年齡范圍，存在著退休年齡下限和上限。例如美國2009年的法定退休年齡為66歲，彈性退休年齡則是62歲到70歲。

我國殘疾人口預(yù)期壽命大大低于總?cè)丝陬A(yù)期壽命，殘疾人彈性退休年齡的上限可以設(shè)定為法定退休年齡。

至于殘疾人口彈性退休年齡的下限，本研究將根據(jù)殘疾人口預(yù)期壽命數(shù)據(jù)，以確保殘疾人口退休后至少可以領(lǐng)取10年（120個月）的退休金來確定，從而避免出現(xiàn)工作時間長而領(lǐng)取退休金年份短的現(xiàn)象，保障殘疾人的權(quán)利，實現(xiàn)殘疾人權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

殘疾人口彈性退休年齡下限的取值規(guī)則：表1顯示，我國現(xiàn)行退休年齡中出現(xiàn)了4個重要的年齡值，分別是45歲、50歲、55歲和60歲。殘疾人口的彈性退休年齡下限將從這4個年齡值中選取。如果退休年齡下限在50歲以下，則取值為45歲；如果在50歲到55歲之間（包括50歲），則取值為50歲；如果在55歲及以上，則取值為55歲。

由于不同殘疾類別與殘疾等級人口預(yù)期壽命有著不小的差距，在設(shè)計殘疾人口退休年齡下限時還要考慮殘疾類別和殘疾等級的差異。多重殘疾患有兩種及以上殘疾，其退休年齡下限值可根據(jù)不同殘疾的退休年齡下限的最小值決定。根據(jù)我國殘疾等級在參與社會生活方面的定義，殘疾四級和三級人群在參與社會生活方面存在著輕度和中度障礙，而殘疾二級和一級人群則存在著嚴(yán)重和極嚴(yán)重障礙，本研究認(rèn)為只有輕度殘疾（殘疾三級和四級）人群有能力就業(yè)，而重度殘疾（殘疾一級和二級）人群不能參與就業(yè)，因此在設(shè)計退休年齡時不考慮重度殘疾人群。

2.4 研究結(jié)果

表8顯示了不同特征殘疾人口根據(jù)預(yù)期壽命和假定領(lǐng)取10年退休金得到的彈性退休年齡下限。

結(jié)果顯示，男性和女性殘疾人群退休年齡下限分別是44歲和51歲，按照彈性退休年齡下限取值原則，則男性和女性退休年齡下限值分別設(shè)為45歲和50歲。

殘疾三級和四級人口退休年齡下限都是56歲，按照彈性退休年齡下限取值原則，則殘疾三級和四級人口退休年齡下限值設(shè)為55歲。

視力、聽力和言語殘疾人群的退休年齡下限分別是60歲、64歲和57歲，按照彈性退休年齡下限取值原則，取值為55歲。肢體、智力和精神殘疾人群的退休年齡下限分別是44歲、44歲和46歲，按照彈性退休年齡下限取值原則，取值為45歲。

總之，女性殘疾人退休年齡下限為50歲，和我國現(xiàn)行的女職工退休年齡相同。男性殘疾人退休年齡下限值則要綜合考慮殘疾類別和殘疾等級因素，視力、聽力和言語殘疾人群的退休年齡下限是55歲，肢體、智力和精神殘疾人群的退休年齡下限是45歲。

表9顯示了不同特征殘疾人口在退休年齡下限時的余命。結(jié)果顯示，能夠存活到退休年齡下限的殘疾人其余命都超過10年。

分殘疾類別來看，93%的精神殘疾人群可以從退休年齡下限再存活10歲，視力、聽力、言語殘疾人群的概率都是85%，智力殘疾人群的概率最低，只有74%。分殘疾等級來看，86%的四級殘疾人群可以從退休年齡下限再存活10歲，而三級殘疾人群概率是81%。分性別來看，男性和女性殘疾人從退休年齡下限再存活10歲的概率幾乎相同，分別是83%和82%。

2.5 本節(jié)小結(jié)

根據(jù)殘疾人預(yù)期壽命數(shù)據(jù)，在保障殘疾人退休后可至少領(lǐng)取退休金10年的設(shè)想下，本研究推算了殘疾人退休年齡。建議殘疾人退休年齡采用彈性退休年齡，一方面是假定不久我國的退休制度改革會延遲退休年齡并使用彈性退休年齡，殘疾人退休年齡政策應(yīng)該與國家政策保持一致，另一方面殘疾人可以靈活地根據(jù)自己的健康狀況和個人意愿選擇退休年齡。

殘疾人退休年齡政策不僅僅只包括彈性退休年齡，還應(yīng)該包括配套的退休條件、退休金給付政策和殘疾人退休專項社會福利政策。退休條件一般要在年齡上達(dá)到彈性退休年齡的下限，且工作至少15年。從本研究的結(jié)果來看，滿足退休條件的男性視力、聽力和言語殘疾人55歲可以退休，男性肢體、智力和精神殘疾人45歲可以退休，女性殘疾人50歲可以退休。這個彈性退休政策為殘疾人提供了較為寬松的退休條件，但退休金的金額需要由工齡和工資水平來決定，確保權(quán)利和義務(wù)相對等，保障殘疾職工的勞動積極性。

隨著殘疾人年齡增長，患病或死亡的風(fēng)險更高，會增大殘疾人提前退休的風(fēng)險。提前退休會導(dǎo)致殘疾人收入水平下降，難以保障其退休生活質(zhì)量。因此建議由政府出資建立殘疾人退休專項福利政策，當(dāng)殘疾人因身體原因?qū)е绿崆巴诵荻斐墒杖霚p少時，給予殘疾人一定的直接收入補貼，避免殘疾人因收入下降陷入較低生活水平，增大患病或死亡風(fēng)險。

3 總結(jié)

我國現(xiàn)行的退休年齡政策對于其他在業(yè)的殘疾職工來說，沒有制定特殊的退休年齡政策，殘疾職工與非殘疾職工使用相同的退休年齡。殘疾人是弱勢人群，從健康的角度來看，殘疾人口健康狀況堪憂，患病與死亡風(fēng)險更大。預(yù)期壽命是測量人口健康狀況的重要指標(biāo)，使用全國代表性的2007～2010年中國殘疾人狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)，估算我國殘疾人口的預(yù)期壽命的結(jié)果顯示，我國殘疾人口預(yù)期壽命（57歲）比2008年我國一般人口預(yù)期壽命（73.8歲）要低很多。

使用殘疾人口預(yù)期壽命與法定退休年齡進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，除了視力、聽力殘疾人群外，其他人群的退休金領(lǐng)取時長都小于10年。這個結(jié)果說明殘疾人口使用現(xiàn)行的退休年齡政策退休金領(lǐng)取時長較短，沒有享受到殘疾人應(yīng)有的權(quán)利。因此，殘疾人口使用現(xiàn)行的退休年齡政策有失公平。

隨著世界人口老齡化加速以及人口預(yù)期壽命的不斷增長，越來越多的國家和地區(qū)已經(jīng)或正準(zhǔn)備延遲法定退休年齡，以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的人口老齡化問題和養(yǎng)老基金支付危機(jī)。[16]我國也在醞釀?wù){(diào)整退休年齡。在這種大環(huán)境下，殘疾人口退休年齡政策也需要盡早研究設(shè)計，以應(yīng)對我國將來的退休年齡政策調(diào)整。

本文利用2007～2010年中國殘疾人狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)估算我國不同特征殘疾人口預(yù)期壽命，結(jié)合我國退休年齡政策研究的方向，從殘疾人口健康狀況的角度研究設(shè)計殘疾人口退休年齡政策，以保障殘疾人口退休權(quán)利。

表8 不同特征殘疾人口彈性退休年齡下限

表9 不同殘疾人群在退休年齡下限時的余命

表10 我國殘疾人退休年齡建議

研究假定我國殘疾人口預(yù)期壽命還有很大的提升空間，假定我國將會延遲退休年齡，并采用彈性退休年齡政策，根據(jù)平等原則、權(quán)利與義務(wù)對等原則和彈性原則，使用殘疾人口預(yù)期壽命數(shù)據(jù)，以確保殘疾人口退休后至少可以領(lǐng)取10年（120個月）的退休金來確定殘疾人口的彈性退休年齡，具體結(jié)果見表10所示。

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[3]中國殘疾人聯(lián)合會. 2008年全國殘疾人狀況及小康進(jìn)程 監(jiān) 測 報 告[N]. http://www.cdpf.org.cn/ggtz/content/2008-12/11/content_30199044.htm.

[4]中國殘疾人聯(lián)合會. 2009年全國殘疾人狀況及小 康 進(jìn) 程 監(jiān) 測 報 告 [N]. www.cdpf.org.cn/2007special/ zkjc/.../0013728948b40d252a2008.doc.

[5]中國殘疾人聯(lián)合會. 2010年全國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報告[N]. www.cdpf.org.cn/ggtz/attache/site44/.../00137289 48b40e963b2501.doc.

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[13] 武明珠. 論我國彈性退休制度[M]. 河北大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009.

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[16]范圍. 退休年齡比較研究[J]. 人口與經(jīng)濟(jì).2011.(5).

A Research on Retirement Age Policy for People with Disabilities in China

CHEN Gong, SONG Xin-ming, LIU Lan, CHEN San-jun, DONG Jun-hua, ZHOU Lv

Based on data from 2007-2010 national disabled monitoring survey in China, this paper estimated life expectancy of people with disabilities from 2007 to 2010 and then explored the retirement age policy. By comparing their life expectancies with the statutory retirement age, this paper found out that pension drawing years for people with disabilities were less than 10 years, except for those with sight and hearing disabilities. It showed that the current retirement policy is unfair to persons with disabilities. According to supposition and calculation raised by this paper, it proposed suggestions on retirement age policy for the disabled.

People with disabilities; Life expectancy; Retirement age

國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃973項目：中國重大出生缺陷的遺傳與環(huán)境交互作用機(jī)理研究（2007CB5119001），國家社科基金重大項目：中國殘疾預(yù)防對策研究（09&ZD072），北京大學(xué)985和211項目（20020903），中國殘聯(lián)《中國殘疾人退休年齡政策研究》2010～2012。

北京大學(xué)人口研究所 北京 100871

陳功 北京大學(xué)人口研究所常務(wù)副所長，教授；研究方向：殘疾預(yù)防和人口健康