■出和曉子

日本社會保障制度中殘疾人概念簡析

■出和曉子

日本對“殘疾人”內(nèi)涵的理解既借鑒和遵從了國際社會通行的理念，例如聯(lián)合國通過的《殘疾人權(quán)利宣言》等國際規(guī)則，同時也有其獨特的理解，并通過制定《殘疾人基本法》和其他配套法律，將一般意義上的殘疾人范圍進行了擴展。這一立法上的變化是日本受到了“回歸常態(tài)化”理念的影響，日本政府改變了以往由行政機關(guān)提供社會福祉服務(wù)的方式，引進了由援助對象自行選擇服務(wù)，并與提供服務(wù)的機構(gòu)直接訂立契約的新型制度。本文主要對日本有關(guān)殘疾人概念的界定及其演變進行概括性介紹，包括以下內(nèi)容，日本對社會保障、殘疾人等概念的界定；現(xiàn)行制度下的殘疾人基本類型與殘疾人基本狀況；有關(guān)殘疾人制度理念的變化。

日本；殘疾人；社會保障制度；回歸常態(tài)化

引言

1946年制定的新《日本國憲法》第25條規(guī)定了“全體國民均享有維持健康且文明的最低限度生活的權(quán)利。國家必須在一切生活方面努力提高與增進社會福祉、社會保障以及公共衛(wèi)生”。在此，社會保障可以理解為是對憲法所確立的全體國民基本生存權(quán)的制度保障，但是在憲法中并沒有對社會保障的含義做出具體的界定。1950年，“社會保障制度審議會”發(fā)表了《關(guān)于社會保障制度之建言書》，其中明確將社會保障制度界定為“所謂的社會保障制度是指對疾病、負傷、分娩、殘疾、死亡、老年、失業(yè)、多子等其他窘迫的原因，以保險方式或國家直接負擔的方式來謀取經(jīng)濟保障的途徑，對陷入生活窘迫的人通過國家扶助，最低限度地保障其生活，并促進公共衛(wèi)生及社會福祉的提高，以便所有國民能夠以文明社會的一員來經(jīng)營自己的生活”。由此可見，憲法中確立的社會保障制度為殘疾人的生存權(quán)提供了法律上保障。

1 有關(guān)殘疾人的概念界定

日本國內(nèi)對“殘疾人”概念的界定在一定程度上借鑒和遵從了國際社會上通用的概念，例如在1975年聯(lián)合國通過的《殘疾人權(quán)利宣言》將“殘疾人”界定為“系指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保證自己可以取得正常的個人生活和社會生活上一切或部分必需品的人”[1]。2006年12月13日召開的第61屆聯(lián)合國大會審議并通過的《殘疾人權(quán)利公約》第1條中將殘疾人明確定義為，“殘疾人包括肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實地參與社會”[2]。

日本在1970年制定的《身心殘疾人對策基本法》中最初規(guī)定了所謂的“身心殘疾人”是指“由于存在肢體不自由、視覺殘疾、聽覺殘疾、平衡功能殘疾、語音功能殘疾或語言功能殘疾、心臟功能殘疾、呼吸器功能殘疾等固定性內(nèi)臟器官功能殘疾，或者存在弱智等精神上的缺陷，在相當程度上，在日常生活或社會生活中長期受到諸多限制的人”[3]。在1993年日本國會又將該法的名稱修改為《殘疾人基本法》（以下簡稱《基本法》），其中第2條對殘疾人的定義有了很大程度的修正，新添加了“精神殘疾”一詞。由此可見，在日本的社會保障立法及相關(guān)政策中，最初將殘疾人界定為與身體有關(guān)的殘疾，而之后在此基礎(chǔ)上又增加了與精神有關(guān)的殘疾[3]?！痘痉ā吩?004年和2011年又經(jīng)過兩次修改，2011年修改的法律中對殘疾人的界定又有了新的變化，在法律上確定了殘疾人不僅包括肢體上的殘疾、智力上的殘疾、精神上的殘疾，同時還包括“發(fā)育上的殘疾”。

2 現(xiàn)行制度下的殘疾人基本類型

如前所述，日本在《基本法》中對殘疾人僅做出了一般性的界定，而《基本法》并未對各類殘疾人的概念及具體服務(wù)內(nèi)容等做出詳細規(guī)定[4]，因此日本國會根據(jù)《基本法》中提出的目的、理念和方針，制定或修改了《身體殘疾人福祉法》《智力殘疾人福祉法》《有關(guān)精神保健及精神殘疾人福祉法律》(以下簡稱《精神保健福祉法》)與《發(fā)育殘疾人支援法》的相關(guān)規(guī)定，分別對身體殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人和發(fā)育殘疾人等四類殘疾人做出了更為細致的界定。

2.1 身體殘疾人

身體殘疾是指因先天性緣故或因事故和疾病等后天性緣故，而使身體的部分功能產(chǎn)生障礙的狀態(tài)。為促進身體殘疾人的福利，日本國會于1949年通過了《身體殘疾人福祉法》，在該法第4條中，將身體殘疾人界定為：“身體殘疾人是指18歲以上在身體上存在障礙 (不滿18歲的稱為“殘疾兒童”)，且獲得由地方自治團體最高行政長官頒發(fā)的《身體殘疾人證》的人”。在該法中將身體殘疾大致分為以下類型：即視覺殘疾，聽覺殘疾，平衡功能殘疾，語音、語言殘疾，理解殘疾，肢體不自由，心臟、腎臟、呼吸器、膀胱、大腸、小腸、免疫等廣義的身體殘疾(稱為“內(nèi)部殘疾”)[5]。

在《身體殘疾人福祉法》中還就《身體殘疾人證》的發(fā)放進行了規(guī)定。身體殘疾人證是指殘疾人為了取得與正常人同等的生活條件、獲取必要的且最低限度的援助、而由政府頒發(fā)的證明其為殘疾人的證件。在身體殘疾人證上記載有殘疾的類別與等級，其中殘疾等級共分為六級，一、二級為重度殘疾（稱為“特別殘疾人”），三、四級為中度殘疾，五、六級為輕度殘疾（中輕度稱為“普通殘疾人”）。一旦殘疾人申請并領(lǐng)取到身體殘疾人證，則不負有更新殘疾證的義務(wù)。

2.2 智力殘疾人

智力殘疾是指在金錢管理與讀寫、計算等日常生活和社會生活中用腦的智力行動具有先天性障礙的狀態(tài)，而通常諸如認知癥(2004年12月，將“癡呆癥”這一詞改稱為“認知癥”。因為“癡”這一詞意味著“愚蠢”，“呆”也是“愚蠢”或者“發(fā)呆”的意思，所以一直被認為“癡呆”這個名稱含著歧視的意思。一般而言，“認知”這個概念意味著看、聽、說、記、想等知覺與智慧功能，不包含感情領(lǐng)域)[6]及因事故所致的后遺癥等發(fā)育期(不滿18歲)以后發(fā)病的后天性智力降低[7]。

以促進智力殘疾人的自立性和使其能夠參與社會經(jīng)濟活動為目標，日本國會于1960年通過了《精神薄弱者福祉法》，并于1998年將該法的名稱修改為《智力殘疾人福祉法》。該法的基本理念是殘疾人自身在努力從事自立生活的同時，國家應(yīng)為他們提供自立生活的機會,國家與地方自治團體為實現(xiàn)上述理念，應(yīng)使國民加深對智力殘疾人的理解，努力致力于促進智力殘疾人提高自立性，并對其自力更生予以援助。

雖然在有些法令中對作為福祉對策對象的智力殘疾人做了界定，但是在《智力殘疾人福祉法》中卻沒有出現(xiàn)對智力殘疾的一般定義。各個法令都是按其立法目的對智力殘疾人進行定義，而在各個法令所確定的客觀標準中，大致提出了三個符合智力殘疾人的必要條件，即智力殘疾人在發(fā)育期的發(fā)育較為遲緩，并且這種發(fā)育遲緩現(xiàn)象較為明顯，因發(fā)育遲緩而使其適應(yīng)能力受限等。在判斷發(fā)育遲緩是否明顯時通常使用標準化的智力測驗進行測試，根據(jù)測試結(jié)果將智商不滿70～75的人視為智力殘疾人，其中智商50～70的人為輕度智力殘疾，35～50的人為中度智力殘疾，20～35的人為重度智力殘疾[8]。另外在界定是否為智力殘疾人時，有些情況也不按照客觀性標準予以判斷，而是以是否具有受到援助的必要性及程度為標準做出主觀性判斷。

對智力殘疾人頒發(fā)《療育證》，有關(guān)療育證制度并未規(guī)定在《智力殘疾人福祉法》中，而是根據(jù)厚生?。ìF(xiàn)改為厚生勞動?。?973年公布的《有關(guān)療育證制度的通知》，由各個地方自治團體的最高行政長官對被認定為智力障礙的人頒發(fā)。對未滿18周歲的兒童由“兒童咨詢所”做出智力障礙的認定，對18歲以上的人則由“智力殘疾人更生咨詢所”（根據(jù)《智力殘疾人福祉法》第12條的規(guī)定在全國都道府縣設(shè)立的、從事與智力殘疾人福祉相關(guān)業(yè)務(wù)的機構(gòu)。其中，該機構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容之一是掌握智力殘疾人的實際情況，并在與智力殘疾人相關(guān)的咨詢及指導中提供所需要的專業(yè)知識與技術(shù)）進行認定。總之，由于在日本法律中并未對《療育證》制定予以明確規(guī)定，而是都道府縣等地方自治團體獨自規(guī)定的制度，因此該制度在全國各地實施時的標準并不統(tǒng)一，例如殘疾證名稱的表述（北海道、大阪市、千葉縣與福岡縣稱為《療育證》，東京都與橫濱市稱為《關(guān)愛證》，埼玉縣稱為《綠色證》，名古屋市稱為《愛護證》）以及各個地方自治團體認定的殘疾等級區(qū)分都有所不同。

2.3 精神殘疾人

精神殘疾是指因先天性原因、生活環(huán)境或藥物等后天性緣故 而引起各種精神疾病的狀態(tài)，認知癥等后天性的腦功能障礙屬于這一類殘疾[9]。1950年，日本國會針對精神殘疾人專門制定了《精神衛(wèi)生法》，該法經(jīng)過1987年的大幅度修改，將名稱改為《精神保健法》，之后經(jīng)過1993年的修改，1995年將該部法律的名稱修改為《精神保健福祉法》。

根據(jù)《精神保健福祉法》第5條的規(guī)定，將精神殘疾人定義為“患有綜合失調(diào)癥(即精神分裂癥，這個名稱給人們的印象是精神本身的分裂，且以往還存在有否定、誤解和歧視患者人格等意義，因而2002年8月通過日本精神神經(jīng)學會的決議，改稱為“統(tǒng)合失調(diào)癥”，并經(jīng)厚生勞動省對新名稱的使用認可而向全國通知)、因“精神作用物質(zhì)”所致的急性中毒或?qū)ζ湟来姘Y、智力障礙、精神病癥及其他精神疾病的患者”[8]。在《精神保健福祉法》第45條中規(guī)定了《精神殘疾人保健福祉證》的發(fā)放等事項，其中，精神殘疾人保健福祉證分為三個等級，一級為殘疾人自身不能料理家務(wù)以及無法保持自身的清潔，平時需要援助的狀態(tài)；二級為能去醫(yī)院看病等習慣性的外出，或去“殘疾人地域作業(yè)所”（是指日常活動困難、有重度殘疾的人平日經(jīng)常進出的場所。在該場所中，他們與有著共同處境的人及當?shù)鼐用褚黄痼w驗各種社會生活和活動。設(shè)置作業(yè)所的主要目的是為了擴大殘疾人生活空間）參加一些活動,但在料理家務(wù)和管理金錢等方面，有時需要給予提示或援助；三級為雖然一個人能外出，但面對過于緊張或壓力的狀況出現(xiàn)時存在應(yīng)對上的困難，包括在“作業(yè)所”工作的人和就職于為殘疾人提供照料服務(wù)的一般公司的人。政府出于對殘疾人個人隱私的保護，同時還考慮到在社會上對精神殘疾人存在著比其他殘疾人更為嚴重的偏見、因價值觀的不同而產(chǎn)生的不理解等因素，因而在精神殘疾人保健福祉證的封面上只記載有《殘疾人證》的表述，同時從殘疾人證的封面設(shè)計上看，一般不會被他人認出是為精神殘疾人發(fā)放的證件；與身體殘疾人和智力殘疾人的有關(guān)證件制度不同的是，以前規(guī)定在精神殘疾人保健福祉證上不需要貼個人照片，而經(jīng)過法律修正后，規(guī)定從2006年10月1日起在精神殘疾人保健福祉證上均必須粘貼有個人照片；另外，有關(guān)證件的使用期間上規(guī)定精神殘疾人保健福祉證的使用期限為兩年。

2.4 發(fā)育殘疾人

除了上述對殘疾人的分類之外，另外還有一些人，在以往的身體、智力、精神3個分類框架內(nèi)很難對他們實施適當?shù)脑?，因此最終確定將這一類人稱之為“發(fā)育殘疾人”。發(fā)育殘疾人的具體表現(xiàn)為他們一般都具有高度自閉癥、埃斯博格（Asperger）綜合征、其他廣泛性發(fā)育障礙(PDD)、學習障礙(LD)、注意力缺陷多動癥(ADHD)等病狀[10]。以前日本的厚生勞動省將發(fā)育殘疾人歸屬為精神殘疾的范疇，然而在2004年12月通過了《發(fā)育殘疾人支援法》，在法律上正式將存在發(fā)育障礙的人列入法律保護的范疇。對界定殘疾人上出現(xiàn)的這種新觀點和新趨勢，一些專家指出其原因在于，以往的殘疾人支援對策偏重于身體殘疾人與智力殘疾人，而對精神殘疾人及不存在智力障礙的發(fā)育殘疾人實施的支援對策相對比較滯后[11]。

目前,日本法律上還沒有對發(fā)育殘疾人發(fā)放殘疾證做出專門規(guī)定，因此在全國沒有統(tǒng)一的發(fā)證標準，而在有些地方自治團體或政令指定城市（是指通過以發(fā)布政令的形式確定總?cè)丝跀?shù)在50萬人以上的城市，截止到2012年4月1日，日本國內(nèi)共有20個政令指定城市）規(guī)定，如果發(fā)育殘疾人符合發(fā)放療育證或精神殘疾保健福祉證的標準，則可以領(lǐng)取上述兩種證件中的任意一種[12]。

2.5 各類型殘疾人的基本狀況

2005～2006年日本的殘疾人總數(shù)約為724萬人，其中身體殘疾人366萬人、智力殘疾人55萬人、精神殘疾人303萬人[13]，這表明殘疾人占總?cè)丝诘谋戎厥?%～6%。與外國比較，僅次于韓國，處于較低的水平。有的專家指出，這是因為日本對殘疾的認定依然基于殘疾證，并且認定標準極為偏向醫(yī)療模式（側(cè)重于身體上的功能障礙）。而按照歐盟各國和北美的標準統(tǒng)計后得出的結(jié)果表明，通常殘疾人約占一國人口總數(shù)的10%，因此如按照國際標準計算，可以預計在日本還有很多人未被認定或統(tǒng)計為殘疾人。這與實行當事人主觀判斷的歐美各國對殘疾人的認定方式有所不同[14]。

另外，對發(fā)育殘疾人在人數(shù)上并沒有精確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。據(jù)文部科學省2003年3月公開發(fā)表的實施調(diào)查結(jié)果顯示，需要接受特殊教育的兒童的比例為，包括有學習障礙(LD)、注意力缺陷多動癥(ADHD)和埃斯博格（Asperger）綜合征等病狀的兒童，占處于義務(wù)教育階段全體兒童的6.3%左右（不包括高中生以上的發(fā)育殘疾人）。而且這些發(fā)育殘疾兒童通常在普通學校（不是專門對殘疾兒童設(shè)立的特殊學校）的普通班里上課。

在日本的身體殘疾人中，“肢體不自由”所占比重居多，約占取得身體殘疾人證者的半數(shù)（57.1%）[15]。視覺殘疾、聽覺殘疾、語言殘疾的比例有逐年減少的傾向，相反“內(nèi)部殘疾”的比例在增加。一般認為，其原因在于因被認定為內(nèi)部殘疾的器官種類逐年增加，或患有糖尿病、心臟病等內(nèi)部殘疾疾病的人數(shù)在逐年增加。從總體上看，日本身體殘疾人的人數(shù)在逐年增加，且65歲以上的身體殘疾人數(shù)占總體身體殘疾人的60%以上[16]。這因為在日本總?cè)丝谥欣夏耆丝诒壤谥鹉暝黾?，因此預計身體殘疾人的人數(shù)今后還會持續(xù)增多。另一方面，有些專家指出，在社會上以往將殘疾人盡量隱蔽在家中不與外人見面的這種偏見意識也在逐漸削弱，因而人們逐漸接受了對殘疾人的認定，這些都是殘疾人人數(shù)增加的原因。

3 有關(guān)殘疾人制度理念的變化

進入21世紀以后，在日本的相關(guān)殘疾人制度和政策中，除了一般意義上對殘疾人實施援助的觀念外，還增加了“回歸常態(tài)化”的理念?！盎貧w常態(tài)化”一詞最初是在1959年由丹麥的一位智力殘疾人的父母提出的，該詞語所隱含的理念為：“不應(yīng)把在身心上存在殘疾的患者視作特別群體而將其與社會隔絕，而應(yīng)努力使之回歸于普通社會中，與普通人一起生活、活動；即身心殘疾人也是社會中的一分子，整個社會理應(yīng)全面給予接納，換而言之，殘疾人作為自然人有權(quán)像正常人一樣參與普通人的生活、活動，這才是正常的社會狀態(tài)”[17]。日本政府逐漸接受了“回歸常態(tài)化”理念，確立了以殘疾人“尊重自我決定權(quán)”和“促進社會參與”為目標的制定殘疾人制度和政策的導向。據(jù)此，日本政府改變了以往由行政機關(guān)提供社會福祉服務(wù)的方式(通常將這種方式稱之為“措施制度”)，進而引進了由援助對象自行選擇服務(wù)，并與提供服務(wù)的機構(gòu)直接訂立契約的新型制度(該制度被稱之為“支援費制度”)。

《基本法》在2004年和2011年經(jīng)過兩次修改，而有關(guān)制定殘疾人政策的這種新的理念都可以在上述修改的法律中得到反映。例如，在2004年修改的《基本法》中對于立法目的、殘疾人的定義以及基本理念等進行了大幅度修改，其中新增加了以下事項，①在基本理念中明確規(guī)定“禁止以殘疾為理由歧視對待殘疾人”(第3條)；②建立“殘疾人周”(第7條)；③規(guī)定國家有義務(wù)制定“殘疾人基本計劃”，地方自治團體必須制定“殘疾人計劃”(第9條)；④內(nèi)閣府里設(shè)立制定“殘疾人基本計劃”的“中央殘疾人對策推進協(xié)會”（是專門應(yīng)對殘疾人政策的組織機構(gòu)，主旨在于更好地推進殘疾人政策）(第24條)等[18]。在2011年，借鑒聯(lián)合國批準通過的《殘疾人權(quán)利公約》（2006年12月）中的相關(guān)規(guī)定，并作為日本國內(nèi)整個立法修正活動的重要一環(huán)，日本國會對《基本法》又進行了修改，其中新增加了以下事項：①在《基本法》的立法目的中增加了“全體國民無論有無殘疾，都應(yīng)作為平等地享有基本人權(quán)、并具有不可替代性的個人而存在，受到應(yīng)有的尊重；同時在該理念下，全體國民不會因為殘疾而被社會隔離開，應(yīng)實現(xiàn)彼此相互尊重其人格和個性的共生共存之社會”（第1條）；②在“殘疾人”概念界定的表述中新增加了“發(fā)育殘疾人”（第2條）；③倡導促進在地域社會中的共生共存之理念，規(guī)定為實現(xiàn)上述理念，“在所有社會領(lǐng)域中確保給予每位殘疾人能夠參與社會活動的機會；確保給予每位殘疾人選擇生活地區(qū)和共同生活者的機會，并保證殘疾人在地域社會中與他人共同生活時不存在任何障礙；確保給予每位殘疾人選擇溝通時所需交流方式（語言和手語等）的機會，同時保證擴大殘疾人在獲取或利用信息時所需手段的選擇機會”（第3條）；④為了加深國民對上述有關(guān)殘疾人制度原則的理解，國家和地方自治團體應(yīng)制定和實施相應(yīng)的對策（第7條），同時寄予全體國民為實現(xiàn)上述與殘疾人共生共存的社會理念而不懈努力（第8條）；⑤根據(jù)殘疾人的性別、年齡、殘疾狀況和生活情況，制定并實施相應(yīng)的對策，并積極聽取與尊重殘疾人和其他相關(guān)人員的意見等（第10條）。

4 結(jié)語

綜上所述，日本在對“殘疾人”概念的界定上借鑒了聯(lián)合國通過的《殘疾人權(quán)利宣言》以及《殘疾人權(quán)利公約》中對殘疾人概念的規(guī)定，同時基于國內(nèi)《殘疾人基本法》的規(guī)定，日本對殘疾人的一般性定義也有其獨特的理解，并以此為基礎(chǔ)在各個具體法令以及國家和地方自治團體的對策中使殘疾人的定義具體化。日本在界定殘疾人的概念上還逐漸產(chǎn)生了一些新的觀點和新的趨勢，也可以說，日本在對殘疾人的定義框架上有逐步擴展的趨勢。另外，在有關(guān)殘疾人的其他相關(guān)法律中也受到國際上的影響出現(xiàn)了新的理念。除了對殘疾人實施援助的觀念外，還增加了“回歸常態(tài)化”的理念，并以該理念為基礎(chǔ)，強調(diào)殘疾人的“尊重自我決定權(quán)”和“促進社會參與”。然而，與歐盟諸國和美國等國家相比，日本有關(guān)殘疾人的社會保障制度和政策在整個國家制度體系中所處的地位較低，許多殘疾人制度和政策目前還未能真正得到有效實施和推進，還沒有真正實現(xiàn)殘疾人在地域社會中與健常者共處于相同的社會生活環(huán)境。

[1]佐藤久夫,小澤溫.殘疾人福祉的世界.日本:有斐閣ARMA.2008.28.

[2]聯(lián)合國新聞部聯(lián)合國網(wǎng)站.2009.9.18. http://www. un.org/chinese/disabilities/.

[3]佐藤久夫,小澤溫.殘疾人福祉的世界.日本:有斐閣ARMA.2008.29.

[4]佐藤久夫,小澤溫.殘疾人福祉的世界.日本:有斐閣ARMA.2008.145.

[5]佐藤久夫,小澤溫.殘疾人福祉的世界.日本:有斐閣ARMA.2008.30.

[7]國民福祉和護理網(wǎng)絡(luò).2009.7.21. http://www.geocities. jp/minna1293/02syougai.html.

[8]佐藤久夫,小澤溫.殘疾人福祉的世界.日本:有斐閣ARMA.2008:31.

[9]國民福祉和護理網(wǎng)絡(luò)2009.7.21. http://www.geocities.jp/ minna1293/02syougai.html.

[10]內(nèi)閣府.日本:殘疾人白皮書.東京.2009.46.

[11]佐藤久夫,小澤溫.殘疾人福祉的世界.日本:有斐閣ARMA.2008.48.

[12]總務(wù)省行政評價局.日本:關(guān)于對發(fā)育殘疾人發(fā)放療育證事項(概要) .2010.9.13.

[13]厚生勞動省.日本:身體殘疾兒童及殘疾人實際情況調(diào)查；2006年.厚生勞動省.智力殘疾兒童及殘疾人基礎(chǔ)調(diào)查.2005；厚生勞動省.社會福利機構(gòu)等調(diào)查.2005、2006；厚生勞動省.患者調(diào)查.2005.

[14]勝又幸子.從國際比較的視角看日本殘疾人政策的地位.日本:季刊社會保障研究,2008.44:2.

[15]厚生勞動省.日本:身體殘疾人與身體殘疾兒童調(diào)查結(jié)果概要.

[16]厚生勞動省.日本:身體殘疾兒童及殘疾人實際情況調(diào)查.2006.

[17]新井誠.高齡社會之成年后見法.東京:有斐閣.1994.93.

[18]總務(wù)省E-Gov網(wǎng)站.殘疾人基本法(昭和四十五年(1970年)五月二十一日法律第八十四號).http://law.e-gov.go.jp/ htmldata/S45/S45HO084.html.2009.9.18.

Analysis on the Concept of Disabled Person in Japanese Social Security System

Akiko Dewa

In Japanese sociological study and social security system, the general understanding about the connotation of “disabled person” is used as a reference from the common idea of international society, such as international rules of "Declaration on the Rights of Persons with Disabilities" and "International Convention on the Rights of Persons with Disabilities" which were adopted by the United Nations. Meanwhile, some unique understandings are added in Japan. The range of a disabled person in a general meaning was expanded through the establishment of "The basic Act for people with disabilities" and other corresponding laws. Such legislative changes are considered to have been affected by the idea of “normalization”. The Japanese government has changed the social welfare services provided by the executive authorities in the past, and has begun to introduce a new type system which supports the candidates to choose services by themselves and signs contracts with service providing organizations directly. This paper mainly introduced the definition of “disabled person” and its changing in Japan; the content mainly the definition of the concept of social security and disabled person in Japan; disabled people’s basic types and basic situation under the current legal system; the changing of idea on establishing system for disabled person.

Japan; Disabled person; Social security system; Normalization

*中國殘聯(lián)課題：五國殘障人士社會保障制度研究

南開大學外國語學院 天津 300071

出和曉子 博士 講師；研究方向：社會福祉