■湯 瀟

經濟轉型與殘疾人就業(yè)的社會援助
——以上海市為例

■湯 瀟

隨著城市功能及產業(yè)結構的調整轉型，現(xiàn)代服務業(yè)逐步成為上海經濟發(fā)展的重要支柱之一，新興高端的服務型企業(yè)主要依靠信息網絡技術和現(xiàn)代管理模式，對殘疾人的傳統(tǒng)就業(yè)渠道形成了沖擊和挑戰(zhàn)。本文通過分析兩家上?，F(xiàn)代服務型企業(yè)援助殘疾人就業(yè)的創(chuàng)新實踐，證明殘疾人在現(xiàn)代服務業(yè)中擁有嶄新的就業(yè)機會與發(fā)展前景，亟需建立起適應經濟社會發(fā)展、各方參與、互惠共贏的殘疾人人力資源開發(fā)新機制。

殘疾人就業(yè)；經濟結構轉型；現(xiàn)代服務業(yè)；社會助殘創(chuàng)新

引言

《殘疾人保障法》規(guī)定，國家保障殘疾人勞動的權利。就業(yè)是民生之本，也是殘疾人生活和發(fā)展的主要保障。上海實行集中與分散相結合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，發(fā)展殘疾人就業(yè)服務，增加殘疾人就業(yè)崗位，提升殘疾人就業(yè)能力，促進殘疾人勞動就業(yè)。至2011年11月底，上海當年度累計新增就業(yè)殘疾人5104人，其中集中就業(yè)1881人，按比例就業(yè)1596人，自主創(chuàng)業(yè)184人，非正規(guī)就業(yè)798人，其他形式就業(yè)437人，從事農業(yè)生產122人，超額完成2011年全市新增3000人的殘疾人就業(yè)安置計劃[1]。在國際金融風暴、歐債危機、國內CPI高企以及實體經濟不斷遭受重挫、上海勞動力市場競爭日益加劇的背景下，殘疾人作為弱勢群體能取得這樣的就業(yè)成果，固然十分可喜。這與當地黨和政府重視民生發(fā)展，社會各界熱心助殘，以及相關部門和組織在殘疾人就業(yè)工作中的不斷探索和創(chuàng)新密切相關。

1 上海經濟結構轉型與殘疾人就業(yè)機遇的分析

1.1 現(xiàn)代服務業(yè)將成為上海經濟增長的重要支撐之一

長期以來，上海的產業(yè)結構以制造業(yè)為主，服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展相對比較滯后。但是在新的全球經濟背景下，上海作為一個特大型的城市，其功能和地位發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的經濟增長模式已不能適應城市的發(fā)展。2009年4月，國務院發(fā)文《關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，[2]上海市政府提出：“必須加快形成以服務經濟為主的產業(yè)結構，大力發(fā)展服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)和高端新興服務業(yè)”。[3]近年來，上海服務業(yè)在全市生產總值中的比重不斷上升，成為經濟增長的重要支柱之一。與此相應，上海就業(yè)格局也開始發(fā)生重大變革，現(xiàn)代服務業(yè)在就業(yè)吸納能力、就業(yè)結構轉變以及就業(yè)方式更新等方面都展現(xiàn)出巨大的發(fā)展前景。

現(xiàn)代服務業(yè)主要以金融保險業(yè)、信息傳輸和計算機軟件業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科研技術服務和地質勘查業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、房地產業(yè)及居民社區(qū)服務業(yè)等為代表，既包括上述新興服務業(yè)態(tài)，也包括對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造和提升，因而具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染少等特點。大力發(fā)展服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)，與上海在全國乃至全球經濟發(fā)展格局中的定位完全一致。

1.2 殘疾人傳統(tǒng)就業(yè)崗位嚴重流失，中心城區(qū)尤為突出

上海經濟結構的優(yōu)化調整對殘疾人的就業(yè)產生了深刻影響。長期以來，上海殘疾人就業(yè)主要集中在勞動密集的傳統(tǒng)加工制造型企業(yè)，而且由于自身條件限制以及受教育水平低等因素，大多從事簡單、低端和輔助性的工作崗位。從上世紀90年代開始，隨著“退二進三”的產業(yè)升級換代，以及老城區(qū)的城市建設、地價增值、環(huán)保約束等限制，上海中心城區(qū)的制造業(yè)企業(yè)不斷向郊區(qū)甚至外省市外遷、置換，導致一大批安置殘疾人的傳統(tǒng)就業(yè)渠道流失，直接減少了殘疾人、尤其是中心城區(qū)殘疾人的就業(yè)機會。

而正在崛起的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，是以高技術含量與高增值服務的知識型企業(yè)為主體，高文化水平和高專業(yè)素質的知識型員工成為就業(yè)的主力，這對于大多數受教育程度相對較低、存在某些身心障礙的殘疾人群體來說，就業(yè)競爭的劣勢無疑更加突出。

1.3 現(xiàn)代服務型經濟為殘疾人就業(yè)提供了新的渠道

機遇與挑戰(zhàn)并存。與傳統(tǒng)制造業(yè)不同，現(xiàn)代服務業(yè)主要涉及信息通訊服務、金融業(yè)服務、房地產業(yè)服務、科技教育服務、文化體育及休閑旅游業(yè)服務等領域，主要依托的是現(xiàn)代信息技術和先進管理手段，受交通條件及地域空間的限制較少，對從業(yè)者的體力、體能的要求顯著放低。這就意味著殘疾人就業(yè)的行業(yè)性約束、空間性約束以及生理性約束將不斷減少，后臺性就業(yè)、非體力型就業(yè)、靈活就業(yè)等新的就業(yè)形式將日益增多，殘疾人就業(yè)渠道和就業(yè)方式的結構性改善也將成為可能[4]。例如，淘寶網等網絡營銷、網絡配送已成為殘疾人從事現(xiàn)代服務業(yè)，甚至是一些重殘人員居家就業(yè)的新領域。

與上海經濟結構轉型相順應的是，上海殘疾人就業(yè)的社會援助也出現(xiàn)了許多創(chuàng)新性的實踐，一些具有先進理念、國際視野和社會責任感的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，主動向殘疾人士伸出援手，以全新的方式吸納、支持他們就業(yè)，這些有益的探索已經取得了顯著的成效，為新形勢下上海殘疾人就業(yè)渠道的開辟積累了極有價值的經驗。

2 T公司服務外包支持殘疾人庇護性就業(yè)的案例分析

2.1 助殘實踐成果

在全球經濟競爭加劇以及信息網絡技術的推動和支撐下，服務外包成了越來越多企業(yè)采取的一項重要的商業(yè)手段。據商務部統(tǒng)計數據顯示，2008年以來，上海服務外包接包合同金額居全國之首[5]。與傳統(tǒng)制造業(yè)外包不同，現(xiàn)代服務業(yè)外包是基于信息網絡技術的服務性工作，因此，服務外包的快速發(fā)展，為靈活就業(yè)乃至家庭就業(yè)提供了更多可能，尤其是為殘疾人拓展了新的就業(yè)空間。

T公司是一家市場研究公司，隸屬于世界500強的某歐洲企業(yè)，其主營業(yè)務是向客戶提供大量市場調研信息及其分析處理結果，從而幫助客戶做出符合市場需求及趨勢的商業(yè)決策。市場調研問卷等數據信息的錄入是T公司的基礎工作之一。為了協(xié)助T公司實現(xiàn)“社會責任、社會關懷”的企業(yè)文化理念，2008年10月，上海市殘聯(lián)與T公司建立了合作關系，陸續(xù)在全市若干個陽光職業(yè)康復援助基地成立了工作站，T公司將市場調研數據錄入這一業(yè)務流程指定外包給工作站，而殘疾人在市殘聯(lián)的組織推薦下經培訓合格后上崗，完成錄入工作而獲得相應報酬。這是一種通過服務外包實現(xiàn)殘疾人多元、靈活、團隊庇護性就業(yè)的有益嘗試。

經過合作各方的共同磨合，T公司的服務外包項目已形成了如下基本架構：①市殘聯(lián)委托專業(yè)的人力資源開發(fā)機構，直接面向市場發(fā)掘、引進殘疾人就業(yè)崗位；②T公司在與具有相關資質的人力資源機構簽訂協(xié)議后，將業(yè)務外包給殘聯(lián)組織管理下的殘疾人工作團隊；③人力資源機構作為短期勞務派遣方，代理上崗殘疾人的勞動關系；④殘聯(lián)提供陽光職業(yè)康復基地作為項目工作站，并配備電腦等相應設備，招募日常管理人員；⑤殘疾人經培訓并測評合格后進入工作站工作，同時T公司派專人長駐工作站進行技術指導和質量督查。

目前，該項目的幾個工作站已承接了T公司超過80%的錄入工作，吸納了來自各區(qū)縣的殘疾人上崗工作，其中包括肢體殘疾、聽語殘疾、輕度智力殘疾、精神殘疾，以及低視人員，他們絕大多數存在著社會就業(yè)困難的情況。其中以大專、高中及中專以上文化程度為主，部分為初中職校及特殊教育學校畢業(yè)生。殘疾人的工作報酬根據完成的工作量計算。幾年的實踐證明該服務外包業(yè)務相當成功，因而T公司已開始了下一個助殘崗位“市場電話訪問員”的研發(fā)。同時，T公司的助殘舉措引起了該跨國集團內部其他下屬企業(yè)的強烈興趣，并相繼提出希望殘聯(lián)為他們輸送殘疾人專業(yè)人才的要求。

目前，T公司的助殘服務外包項目作為具有一定科技含量的殘疾人團隊庇護性就業(yè)實例，已成為上海陽光職業(yè)康復援助基地同類勞動產品引進和管理的標準，并帶動了許多其他熱心助殘的社會企業(yè)競相推出了多個助殘就業(yè)新項目。

2.2 助殘創(chuàng)新特點

T公司的服務外包項目存在以下顯著特點：

①多方合作，優(yōu)化組合

該項目開創(chuàng)了殘疾人團隊庇護性就業(yè)社會援助的新模式，即企業(yè)解決保障問題和產品問題，殘聯(lián)協(xié)同社會助殘組織解決管理問題和隊伍建設問題，就業(yè)困難的殘疾人實現(xiàn)上崗充分就業(yè)。在這樣一個合作框架下，各方都充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢，而殘聯(lián)的作用無疑是最為關鍵的，殘聯(lián)是整個項目的發(fā)起者、支撐者、協(xié)調者和監(jiān)管者。

②互惠共贏，各方獲益

對殘疾人，該項目不僅提供了多形式、多渠道、非全日制的庇護性就業(yè)崗位，而且將他們帶入了先進產業(yè)鏈的國際分工之中，使其勞動產品具有現(xiàn)代信息技術含量。這些原本競爭性就業(yè)困難的殘疾人走出家門，自食其力，體驗到了工作的快樂和自我價值的實現(xiàn)，尤其那些年輕的智障和精障員工病情有明顯好轉，都非常珍惜這樣的工作崗位。

對發(fā)包企業(yè)，該項目使T公司改變了原先數據輸入工作完全依靠自聘人員和大學生短期打工的不穩(wěn)定情況，培訓后的殘疾人輸入精確度提高，隊伍穩(wěn)定，而且企業(yè)節(jié)省了場地、水電煤、通訊等運營及管理成本。更為重要的是，企業(yè)在促進業(yè)務發(fā)展的同時，實現(xiàn)了對社會責任的擔當，樹立了良好的公眾形象。

對殘聯(lián)組織，該項目積累了從項目開發(fā)、社會合作、管理模式，以及殘疾人職業(yè)康復、就業(yè)渠道、骨干培養(yǎng)等多方面的寶貴經驗，對殘疾人就業(yè)的社會化運作和政府購買服務等新型助殘方式具有促進作用。該項目尤其為長期困擾各區(qū)和街道殘聯(lián)的精神類殘疾人員的勞動就業(yè)和社會保障問題，提供了解決辦法，為被摒棄在主流就業(yè)形式外的殘疾人上崗就業(yè)進行了有效探索。

對人力資源開發(fā)機構，通過殘疾人就業(yè)崗位的市場開發(fā)、就業(yè)培訓項目的引進、殘疾職工人事代理等專業(yè)服務的提供，進一步參與到社會化助殘的體系建設中，并找到了與政府及市場合作的契機，以及此類社會機構與組織新的生存空間和拓展方向。

③項目適應性較強，易于推廣

信息錄入涉及眾多領域，需要參與人具有一定的文化水平、熟悉電腦、手指靈活，尤其適合受過一定文化教育的城市重度以下青年精神類殘疾人員。此外，這類工作對場地環(huán)境要求不高，只需要一定空間，能夠安置若干電腦及相應設備。所以，將類似的工作站建在現(xiàn)有的基層殘疾人就業(yè)服務機構，如陽光職業(yè)康復基地等，便于對殘疾人進行全面的技能培訓、職業(yè)指導和生活照料，有利于殘疾青年的職業(yè)康復。

3 X網站專設崗位吸納殘疾人就業(yè)的案例分析

3.1 助殘實踐成果

從世界經驗看，服務業(yè)由傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)的蛻變，必將創(chuàng)造出更多的就業(yè)渠道。例如，運用信息技術整合商貿、餐飲、旅游等行業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)服務業(yè)的轉型升級和質量提升；又如推廣連鎖經營、特許經營、品牌代理、倉儲式銷售、社區(qū)便利店等現(xiàn)代經營方式和新型業(yè)態(tài)，可創(chuàng)造出更多現(xiàn)代化乃至全球化的工作崗位；同時，教育培訓、衛(wèi)生保健、綠色生活品質及社區(qū)服務、文化創(chuàng)意、通訊及計算機信息、科技、工程咨詢、財富管理、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)，也能夠創(chuàng)造出更多新型的就業(yè)崗位[6]。

大型網站X網是一家知名的電子商務公司，主要是通過互聯(lián)網、呼叫中心等現(xiàn)代信息技術手段為客戶提供新型現(xiàn)代的旅游和度假服務。X網的規(guī)?；?、信息化、數字化的產業(yè)模式和運作方向，代表了上?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展趨勢。更為可貴的是，該網站將發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和履行社會責任、支持殘疾人就業(yè)有機結合起來，開辟了殘疾人用工與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相融合的社會助殘就業(yè)新模式。

目前，X網的各個部門針對殘疾人設立的特殊工作崗位不僅有“倉庫管理”“傳真收發(fā)”“部門總務”“客戶服務”“票臺分裝”等一般性崗位，也有“網站美編”“文化支持”“網頁設計”等較高層次的技術維護及研發(fā)崗位，該網站的在崗殘疾員工有數十人，超出殘疾人按比例就業(yè)的規(guī)定標準，殘疾員工包括聽語殘疾、視力殘疾、肢體殘疾等，分別在10多個業(yè)務部門中任職，他們在適合自身特點的工作崗位上發(fā)揮作用，同時也獲得了較高的經濟收入，實現(xiàn)了殘疾人的正規(guī)就業(yè)和社會融入。

3.2 助殘創(chuàng)新特點

X網站公司積極吸納殘疾人就業(yè)的實踐特點如下：

①將企業(yè)發(fā)展與殘疾人就業(yè)有機結合，因人設崗互惠雙贏

X網在招錄殘疾員工時，首先根據公司的招募計劃和相關的就業(yè)扶助政策，對殘疾人的崗位適應性進行了分析，“因人設崗”，把殘疾人作為企業(yè)的有用人才來選拔培養(yǎng)，改變了原來被動按比例接納殘疾人就業(yè)的狀況。

根據新生代殘疾人中有一部分受教育程度高、熟悉網絡技術、有工作特長等特點，X網安排他們從事網站和網頁設計等較高層次的工作。一方面企業(yè)履行了應盡的社會責任，享受到國家的稅收及社保優(yōu)惠政策；另一方面殘疾員工實現(xiàn)了就業(yè)愿望，并以自己的勞動參與到現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展中去。因此，這是一個互惠雙贏的社會助殘成功范例。

②以助殘理念充實企業(yè)文化，帶動服務質量提升

X網是現(xiàn)代服務型企業(yè)，需要的是“服務”和“奉獻”的精神，接納殘疾人就業(yè)，有利于形成理解和幫助他人、服務社會的企業(yè)文化。并且，X網的客戶中也常有殘疾人士，公司雇用殘疾員工，不僅使得殘疾員工和殘疾客戶之間更容易溝通，使公司能夠更好地向客戶提供服務，同時也帶動健全員工對殘疾客戶的理解和服務。

③同工同酬，使殘疾員工分享現(xiàn)代企業(yè)的豐厚利潤

X網在安排殘疾員工時遵循兩個原則：一是規(guī)避缺陷，二是發(fā)揮特長，讓殘疾員工在工作崗位上充分展示自己的能力，在工作中找到成就感和歸屬感。一方面，對殘疾員工實行幫帶制度，并在其可承受壓力范圍內安排工作，使他們逐漸熟悉崗位，逐步成長；另一方面，跟健全員工一樣，對殘疾員工制定了同工同酬、一視同仁的人事政策，目前，X網的殘疾員工中很多人工資已接近甚至超過了3000元/月，極大地鼓舞了他們的工作熱情。

4 案例研究的啟示

無論是T公司的服務外包項目，還是X網專設殘疾人就業(yè)崗位的實踐，以及諸多類似的企業(yè)案例，都提供了殘疾人實現(xiàn)就業(yè)和社會融入的全新注解。但是，在轉型發(fā)展的新形勢下，殘疾人就業(yè)的社會援助如何進一步創(chuàng)新，仍有許多問題值得思考。

4.1 建立殘疾人人力資源開發(fā)機制

現(xiàn)代服務業(yè)作為新興產業(yè)，仍有許多適合殘疾人的工作崗位和工作機會尚未開發(fā)與延伸，而僅僅依靠殘聯(lián)、民政等部門是無法實現(xiàn)的，因而需要借助社會力量，建立多方參與的殘疾人就業(yè)崗位的開發(fā)機制。尤其需要引導、培育一批專業(yè)機構從事殘疾人這一特殊的人力資源開發(fā)，使他們在政策及法律的保障和監(jiān)督下，參與到殘疾人就業(yè)服務體系的建設中來，以實現(xiàn)殘疾人就業(yè)的多元化、可持續(xù)發(fā)展。

4.2 制定現(xiàn)代服務企業(yè)助殘就業(yè)的鼓勵政策

需要在政策制定上鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)積極吸納殘疾員工，并給予工商注冊、稅費減免、殘保金繳納甚至投融資等方面的優(yōu)惠與獎勵。對錄用殘疾員工較多較集中的企業(yè)，應當考慮設立殘疾員工職業(yè)指導師制度，以解決企業(yè)用人的后顧之憂。同時，應當與相關行業(yè)管理部門及組織聯(lián)手，在上海服務行業(yè)開展宣傳表彰活動，營造企業(yè)扶殘助殘、社會擔當的良好行業(yè)氛圍。

4.3 完善市場導向的殘疾人職業(yè)技能培訓體系

殘疾人職業(yè)技能培訓與就業(yè)不銜接是一個長期存在的問題，每年政府在培訓上的投入不菲，但實際效果卻與之不符。如何使就業(yè)培訓項目的研發(fā)運作與上?，F(xiàn)代產業(yè)發(fā)展緊密相關，以就業(yè)市場預測、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書制度和職業(yè)人才成長激勵機制為主要內容，建立并完善殘疾人職業(yè)培訓的完整體系，應當成為殘疾人實現(xiàn)充分就業(yè)的重要前提，值得有關方面深入研究。

[1]上海市殘疾人勞動服務中心.2011年上海市殘疾人就業(yè)及培訓工作情況總結.2011.12.

[2]國務院辦公廳.國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè) 建設國際金融中心和國際航運中心的意見.中央政府門戶網站http://www.gov.cn/.2009.04.29.

[3]上海市人民政府.上海市人民政府貫徹《國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心意見》的實施意見.滬府發(fā)〔2009〕25號. 2009.05.08.

[4]王振.上海產業(yè)結構調整趨勢與殘疾人就業(yè).上海殘疾人就業(yè)支持論壇.2010.4.15.

[5]上海市商務委員會，上海市經濟和信息化委員會.2009上海服務業(yè)發(fā)展報告.上海:上?？茖W技術文獻出版社.2009.

[6]張燕生.發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)促進就業(yè)結構調整.中國經濟報告.2009.8.患者照料者的生活質量明顯得到改善。

②疾病家庭負擔明顯減輕

疾病家庭負擔主要包括家庭經濟負擔、日常活動、娛樂活動、家庭成員身心健康。精神病患者多數與他們的親屬生活在一起，其親屬承擔著對患者長期的基本照顧，從而給其家庭及親屬帶來各種主、客觀負擔。精神病患者家屬的總體生活質量明顯低于普通人，且涉及到身心健康的多個方面[12]，甚至導致疾病的發(fā)生[13]。家庭防治模式，通過為他們提供免費藥物、送醫(yī)送藥服務，為他們減輕了很大的經濟負擔，同時由于防治人員的介入也給他們提供了有力的社會支持，從而調動了家庭的動力。對患者家屬進行精神衛(wèi)生宣教教育，減少生活應激事件的發(fā)生，有利于改善家庭關系，減輕患者及家屬的心理壓力和主客觀負擔，調整家庭內人際關系，提高家庭職能。系統(tǒng)家庭治療有助于提高患者照料者的心理健康水平，以及改善家庭關系[14]。本研究結果證明，家庭防治模式可以明顯減輕家庭負擔，與以上觀點相一致。

綜上所述，家庭防治模式可以降低疾病家庭負擔，提高照料者的生活質量，值得進一步探索推廣。由于本課題僅針對男性患者，且未對患者家庭的經濟狀況進行評估，更全面的報告有待于進一步的研究。

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Economic Transformation and Social Assistance for Employment of the Disabled

--Take Shanghai as An Example TANG Xiao

Along with the adjustment and transformation of urban functions and industrial structure, modern service sector has gradually become an important industry in Shanghai’s economic development. The emerging high-end firms in this industry mainly rely on IT technology and modern management model, which has influenced and challenged this traditional employment channel for the disabled. This paper analyzed two Shanghai firms’ innovative practice on supporting employment for the disabled and proved that there would be new jobs and career outlooks for people with disabilities in modern service sector. It should establish a new human resource mechanism for the disabled which could adapt to economic and social development, involve all parties with mutual benefits.

Employment for the disabled; Economic structure transformation; Modern service sector; Innovative social assistance to the disabled

上海社會科學院社會學研究所 上海 200020

湯瀟 工學碩士 副研究員；研究方向：殘疾人事業(yè)發(fā)展