張 曦 李益明

（1.杭州市江干區(qū)人民檢察院；2.杭州市人民檢察院，浙江 杭州 310000）

社會管理下的公民權(quán)利保障
——以檢察機關(guān)參與社會管理視閾下的公民權(quán)利保障為視角

張 曦1李益明2

（1.杭州市江干區(qū)人民檢察院；2.杭州市人民檢察院，浙江 杭州 310000）

公民權(quán)利保障是我國社會建設(shè)的根本目標(biāo)。司法是社會管理的重要組成部分，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊功能，擔(dān)負(fù)著重大使命。正確認(rèn)識新形勢下檢察使命，是實現(xiàn)檢察機關(guān)參與社會管理的思想基礎(chǔ)。檢察機關(guān)參與社會管理的根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障公民權(quán)利，為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。檢察機關(guān)行依托辦案，履行職能，促進社會管理中有關(guān)機關(guān)依法行政、勤政廉潔，減少和破除部門保護主義。檢察機關(guān)通過維護法制統(tǒng)一、維護社會和諧穩(wěn)定，堅持執(zhí)法為民、維護人民群眾合法權(quán)益，履行司法職能，推動社會管理創(chuàng)新。

檢察機關(guān)；社會管理；公民權(quán)利保障

一、引言

面臨社會矛盾凸顯與社會治安的沖擊，檢察機關(guān)在不斷追求國家法律的統(tǒng)一實施，體現(xiàn)其憲法和法律賦予的檢察機關(guān)行使著法律監(jiān)督價值的同時，提供完善的法律監(jiān)督服務(wù)不僅是提升基層檢察機關(guān)“服務(wù)中心工作”，也是為加強和創(chuàng)新社會管理，維護公民權(quán)利提供持續(xù)、堅實的司法保障?？v觀檢察機關(guān)在社會管理中的作為，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法質(zhì)量、檢察工作科學(xué)發(fā)展融入社會管理、體現(xiàn)在各項檢察工作之中。在社會管理方面，遵循司法規(guī)律，解決基層群眾的訴求表達(dá)不暢問題。

社會矛盾的本質(zhì)是矛盾的社會性，而社會性就是社會事實。社會事實是表現(xiàn)為思維方式、感覺方式、行為方式和生活方式的各種具有客觀性、普遍性和強制性的制度。如果承認(rèn)社會矛盾是具有社會事實性質(zhì)的矛盾，而社會事實又是制度，就可以把社會矛盾理解為制度性矛盾。把社會矛盾理解為制度性矛盾，是從社會矛盾體現(xiàn)的本質(zhì)關(guān)系或發(fā)生根源上講的。社會矛盾一定是通過各種社會事件表現(xiàn)出來的。但是這些以生動的社會事件表現(xiàn)出來的社會矛盾，其實質(zhì)都不過是制度性矛盾，只有從制度之間的聯(lián)系、對立甚至沖突去分析這些社會矛盾，才能明確地把握它們的本質(zhì)和產(chǎn)生的根源。法律、法規(guī)、規(guī)章和組織紀(jì)律等正式制度都是經(jīng)過充分或至少比較認(rèn)真的論證制定的，每條正式制度不僅有其明確的條文形式、展開邏輯，而且還都針對某種實際問題并因而有現(xiàn)實根據(jù)，亦即表現(xiàn)形式和現(xiàn)實根據(jù)都具有合理性。但是，這些從不同角度、針對不同問題和依據(jù)不同根據(jù)制定出來的具體制度，都不可能孤立地在社會中實施和運行，必然相互聯(lián)系地發(fā)生交叉作用，而它們指向各異的原則，就會在復(fù)雜的交叉聯(lián)系中難以避免地發(fā)生程度不同的社會矛盾?；馍鐣?、構(gòu)建和諧社會而開展的制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧制度建設(shè)的理性化和感性化，積極地實現(xiàn)二者的融合。只有把那些針對不同目標(biāo)、追求不同利益、堅持不同準(zhǔn)則的理性化制度，同那些在指向目標(biāo)、追求利益和行為準(zhǔn)則等方面都具有模糊性的感性制度聯(lián)系起來，在社會成員的生活意識中實現(xiàn)二者的結(jié)合，才能使理性化制度由邏輯條文變成現(xiàn)實的能夠真實規(guī)定人們行為的規(guī)則。結(jié)合Z省H市J區(qū)基層檢察院“檢察干警聯(lián)系村社”工作（下簡稱“聯(lián)系村社工作”），通過具體的工作實例詮釋法律監(jiān)督參與社會管理對上述兩者結(jié)合具有“催化劑”的作用。

就社會管理而言，它有別于其他的具體管理。社會管理在宏觀性不僅涉及立法層面的問題，還涉及執(zhí)法、司法以及觀念轉(zhuǎn)變的問題；不僅與檢察職能有關(guān)，和其他政府職能部門、社會團體以及公眾密不可分。檢察機關(guān)參與社會管理，對于推進檢察工作，促進社會和諧，保障公民權(quán)益具有一定的現(xiàn)象意義。從檢察機關(guān)參與社會管理的工作發(fā)展趨勢，不難理解其所提供的“服務(wù)”具有有限性。一是這一“服務(wù)”必須在法律賦予檢察機關(guān)的職責(zé)范圍內(nèi)進行；二是這一“服務(wù)”受制于檢察干警在服務(wù)中的行為素質(zhì)、情緒及服務(wù)對象的感受。透過這些特性，強化法律監(jiān)督，提高司法公信力，維護司法權(quán)威。

二、法律監(jiān)督參與社會管理對保障公民權(quán)利影響所體現(xiàn)的特性

（一）體現(xiàn)司法核心價值

社會管理是政府職能的重要組成部分，社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。所以，社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

司法是社會管理機制的重要環(huán)節(jié)。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等。完成這些任務(wù)，需要綜合運用多種社會管理手段，而司法在其中具有獨特作用。司法是維護人民群眾權(quán)益機制的重要組成部分，是人民群眾尋求公正最后的制度化途徑，同時在社會管理中又是最具國家強制力的方式。相反，各級政法機關(guān)依法推進其本職工作，便是為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創(chuàng)新工作。無論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督，對于社會管理創(chuàng)新機制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規(guī)范、促進和監(jiān)督制約作用。

檢察機關(guān)參與社會管理，通過強化法律監(jiān)督和必要的權(quán)力制衡、執(zhí)法辦案來化解社會矛盾，維護司法公正，理順群眾情緒，維護和促進社會和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。

我國檢察機關(guān)職能是實施法律監(jiān)督，有效維護國家法律的統(tǒng)一實施。過去，我們過于依賴成文法的作用，從一種理論構(gòu)建一個制度，再從這個制度來形成一定的成文規(guī)則，法律實務(wù)者則根據(jù)這個規(guī)則進行各類法律實踐。現(xiàn)在，這樣的一條路徑已逐漸被突破。從執(zhí)法困惑、改革試點、全面推廣到形成理論，推動司法改革，形成法律法規(guī)，這樣一條路徑更加體現(xiàn)了法律流動和鮮活的本性，而法律的生命是經(jīng)驗并非是邏輯，也能有針對性地回應(yīng)社會公眾對正義的新要求新期待。

維護司法公正是檢察機關(guān)參與社會管理工作的生命線。當(dāng)中國特色的法律體系形成之后，檢察機關(guān)更要在有法可依的基礎(chǔ)上，重視人民群眾對社會公平正義的強烈渴求，應(yīng)充分滿足人民群眾維護自身合法權(quán)益的強烈愿望，通過扎實的工作，讓人民群眾感受到法律監(jiān)督的力量。誠然，為民是法律監(jiān)督工作的根本宗旨。法律監(jiān)督的最終目的使法律統(tǒng)一實施，讓公平正義的成果由人民共享。顯然，法律監(jiān)督越貼近民眾，人民就越信任其公正。通過有效的法律救濟手段最大限度地適應(yīng)社會、適應(yīng)群眾對司法需求。同時，和諧是法律監(jiān)督參與社會管理工作的基本目標(biāo)。在參與社會管理創(chuàng)新中要以構(gòu)建和諧社會為職能定位，以和諧的理念、標(biāo)準(zhǔn)、方式，最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造力。充分適用法律監(jiān)督手段定紛止?fàn)?，從源頭上預(yù)防、減少和緩解社會矛盾。遵循司法規(guī)律是法律監(jiān)督的有效方式，從司法理念、法律價值、法律原則、政策向?qū)Ф嘟嵌瘸霭l(fā)，通過遵循司法規(guī)律，完善參與社會管理工作機制。且通過具體案件，傳遞運用司法的經(jīng)驗、適度保持法律彈性，最大限度地實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有面統(tǒng)一，從一定意義而言上述這些也是檢察機關(guān)參與社會管理的一種價值體現(xiàn)。

（二）體現(xiàn)檢察生態(tài)發(fā)展

在經(jīng)濟發(fā)展較快增長的同時社會在進步，法治在進步，當(dāng)然法律監(jiān)督內(nèi)在屬性也被越來越多人所認(rèn)識。盡管如此，但在社會中還有相當(dāng)多的人群對法律監(jiān)督性質(zhì)知之甚少。通過參與社會管理，從表面看，能有利于破解群眾對法律監(jiān)督的“陌生”感。從深層次看，通過參與社會管理，使檢察人既看到其有助于消解檢察制度中的若干“矛盾”，又能理順檢察生態(tài)科學(xué)發(fā)展。例如，在檢察機關(guān)的刑事公訴職能中，同時具有指控犯罪和監(jiān)督偵查與審判這兩種功能，檢察機關(guān)一方面作為指控犯罪者，在刑事訴訟中處于當(dāng)事人（原告）的地位，承擔(dān)指控犯罪的職責(zé)；另一方面作為偵查與審判的監(jiān)督者，又應(yīng)負(fù)客觀公正義務(wù)，并以維護國家法制為使命。而客觀公正義務(wù)又要求檢察官超越于當(dāng)事人，依法兼顧對被告利或不利的一切方面，在指控犯罪的同時注意維護被告人的合法權(quán)益。這樣，檢察制度中就似乎存在著若干“矛盾”，如在刑事訴訟地位上，檢察官既是當(dāng)事人，承擔(dān)刑事原告、提起公訴的職責(zé)，又要超越當(dāng)事人，履行檢察官客觀公正義務(wù)；在與被告人的關(guān)系上，檢察官既要將被告人告上法庭，又要維護被告人的合法權(quán)益；在行為的目的上，檢察官既要追訴犯罪，又要守護法律，維護國家法制統(tǒng)一，等等。對上述“矛盾”，一些人由于只看到檢察機關(guān)的指控犯罪功能，而看不到其監(jiān)督的功能，因而常常覺得不可思議。在他們看來，檢察機關(guān)的職能主要是公訴，公訴就是指控犯罪，故檢察機關(guān)在刑事訴訟中只能是當(dāng)事人；所謂“超越當(dāng)事人”、“維護被告人合法權(quán)益”、“維護國家法制統(tǒng)一” 等，并非檢察機關(guān)自身所固有。檢察機關(guān)要追訴、指控犯罪，充當(dāng)刑事原告，在訴訟心理上就會積極主動地去謀求勝訴，這就難免具有過分的追訴熱情和片面的控訴傾向，就難免發(fā)生不依法辦案甚至侵犯人權(quán)、損害法制的情況；檢察官要超越當(dāng)事人、維護被告人合法權(quán)益、維護國家法制，則又必須中立、超脫于訴訟中的任何一方，以法律為依歸，堅持客觀公正。上述兩個矛盾的方面很難共存于一體。通過法律監(jiān)督參與社會管理，讓更多人了解檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，既揭示了檢察機關(guān)內(nèi)在的監(jiān)督屬性，使人們認(rèn)識到“超越于當(dāng)事人”、“維護被告人合法權(quán)益”、“維護國家法制”等是檢察制度自身固有的特性，又說明了法律監(jiān)督是檢察機關(guān)的性質(zhì)，指控犯罪僅是檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督的一項職能。這就要求檢察機關(guān)在指控犯罪時，不能以指控犯罪為最高目的，而應(yīng)以維護法制統(tǒng)一為最高目的，站在客觀、中立、公正的立場上履行職責(zé)。讓民眾知曉，如果犯罪嫌疑人罪該起訴，就依法予以起訴；犯罪嫌疑人不該起訴或可以不起訴，就依法不予起訴；犯罪嫌疑人有影響犯罪成立的事實、證據(jù)或者從輕、減輕處罰的情節(jié)，就依法予以關(guān)注；嫌疑人的合法權(quán)益有受到侵害，就依法予以保護。這樣，檢察官客觀公正義務(wù)就會得到較好的履行，指控犯罪與“超越當(dāng)事人”、“保護被告人合法權(quán)益”、“維護國家法制”之間似乎存在的“矛盾”就會得到消解。

（三）體現(xiàn)法律規(guī)制功能

法律監(jiān)督參與社會管理主要職能是解決當(dāng)前社會矛盾糾紛，面對錯綜復(fù)雜的社會矛盾糾紛的現(xiàn)實情況，我們已經(jīng)不可能用法律這一把尺子衡量所有事物了。因為我們所面臨的矛盾糾紛已經(jīng)不全是一條直線而可能是曲線、多邊形、不規(guī)則體，因此或許使用其他的衡量方式更適合于它們。但從檢察院的角度來看，或許我們可以更加智慧地理解、改造、運用法律監(jiān)督，使我們自身更適合于面對的矛盾糾紛現(xiàn)實。法律監(jiān)督有其法律規(guī)制功能，而檢察工作的任何功能都只能附屬于這種法律功能。對檢察機關(guān)參與社會管理的評價，民眾主要還是對這方面較為關(guān)注，如果檢察機關(guān)最佳實現(xiàn)自己的法律功能，也就較好地實現(xiàn)了其他功能，它與“實現(xiàn)了法律效果就是最好的社會效果”相似。

在法律監(jiān)督參與保障民生利益上，檢察機關(guān)的“看家本事”就是適用法律監(jiān)督解決糾紛。其中含義有二：一是沒有糾紛就不會有司法，而民眾對司法的結(jié)果期望是公平公正，只有必要的法律監(jiān)督才能保證結(jié)果產(chǎn)生。二是檢察機關(guān)解決糾紛的方法或手段是法律而不是其他。這也是一種經(jīng)典的傳統(tǒng)認(rèn)識。但是，現(xiàn)實也給我們提出四個問題：一是有限的司法資源如何對源源不斷發(fā)生的矛盾糾紛？二是很多未必適合法律監(jiān)督的矛盾糾紛一定要擠占有限的司法資源？三是所有矛盾糾紛都用法律監(jiān)督標(biāo)尺度量一定有好效果？四是社會上存在的其他非法律規(guī)制性的糾紛解決機制如何處置？立足于檢察院本身進行分析。在價值多元、利益多極、鏡像多棱、關(guān)系多面的社會中，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督逐漸在人們心目中形成一個維護正義的符號。由于司法資源的有限性和司法活動的嚴(yán)肅性，1997年之前我國在刑事強制措施制度設(shè)計方面完全是偏重于積極追求國家權(quán)力對犯罪的追訴。而法律監(jiān)督的每一結(jié)果未必可以滿足各種當(dāng)事人（或潛在當(dāng)事人）的不同需求，于是就有了檢調(diào)對接、社區(qū)矯正監(jiān)督等以滿足當(dāng)事人解決糾紛的需求。同時，在切實發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督，體現(xiàn)其法律規(guī)制功能時不僅要反映出應(yīng)有法律監(jiān)督職業(yè)道德水平，重視和關(guān)注民生利益。在法治社會中必須充分認(rèn)識“政府總是準(zhǔn)備為人民面犧牲政府，而不是為了政府而犧牲人民”，所以，我們要始終堅持明確法律監(jiān)督的規(guī)范性和權(quán)威性，切忌在工作過程中出現(xiàn)隨意性。

（四）體現(xiàn)服務(wù)社會功能

法律監(jiān)督參與社會管理是加強社會建設(shè)、推進檢察工作科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。法律監(jiān)督參與社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。這一根本目的，正是檢察工作的基本追求。法律監(jiān)督的自身稟賦和固有功能，使其成為公民權(quán)益的重要保障。我們講法律監(jiān)督是社會管理機制中的一個的重要環(huán)節(jié)，是基于社會管理的基本任務(wù)所言，其內(nèi)容包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等。完成這些任務(wù)，不僅需要綜合運用多種社會管理手段，而且離不開法律監(jiān)督在其中獨特作用，從而也證明了法律監(jiān)督在保障民生中作用是其他功能所不可替代的。依法追訴和懲治犯罪，保障人權(quán)和公民各種合法權(quán)益，真正讓民眾認(rèn)為“我們享有權(quán)利”。對刑事、民事、行政訴訟活動的監(jiān)督，維護社會秩序、實現(xiàn)社會公正的過程，也是直接參與社會管理的過程。同時，法律監(jiān)督將法律條文中所蘊含的一般的、抽象的公平正義精神貫徹到每個具體案件的處理中，體現(xiàn)司法公信，有助于在全社會樹立法治信仰，進而提高社會管理品質(zhì)、降低社會管理成本。

（五）體現(xiàn)對社會“服務(wù)”的救濟性

民眾對法律監(jiān)督參與保障民生權(quán)益的驗證標(biāo)準(zhǔn)比較看重其“服務(wù)”的質(zhì)量。而這些“服務(wù)”主要表現(xiàn)在，檢察機關(guān)不斷追求國家法律的統(tǒng)一實施，體現(xiàn)憲法和法律賦予的法律監(jiān)督價值的同時，為社會管理中的保障民生權(quán)益提供“服務(wù)”，讓公眾感受到社會公平公正就在自己身邊。在此，我們可以借鑒法國學(xué)者的一些思路。司法監(jiān)督對于實務(wù)的洞見，常常是有從業(yè)經(jīng)驗的結(jié)果，通過深入全面收集數(shù)據(jù)進行研究，而這些研究則具有一定的實證性。

通過有效樣本的敘述性統(tǒng)計（Frequencies數(shù)據(jù)匯總），對“聯(lián)系村社工作”調(diào)查問卷進行集中趨勢測量，從Md=L+（N/2-Cf）/n（U-L），估計定序變量的數(shù)值和效果。通過因素分析、因果分析，對“聯(lián)系村社工作”進行系統(tǒng)性的回顧。在相關(guān)分析（Bivariate Correlation）中，對“聯(lián)系村社工作”中的“服務(wù)”內(nèi)容與對象的認(rèn)可度之間的關(guān)系進行分析，為這項工作的發(fā)展趨勢作了相對準(zhǔn)確的定距變量分析。再信度檢定與多元回歸分析。得出在開展“聯(lián)系村社工作”中因為消極處理，其所得到的平均值為3.158，標(biāo)準(zhǔn)差為0.630，它對履行職責(zé)（r=0.142，p﹤0.05）、客觀回避（r=0.369，p﹤0.05）和群眾認(rèn)可（r=0.197，p﹤0.05）等有顯著相關(guān)。其次，群眾意見的平均值為3.570，標(biāo)準(zhǔn)差為0.493，它對客觀回避（r=-0.076，p﹤0.05）有顯著相關(guān)。再者，履行職責(zé)的平均值為3.514，標(biāo)準(zhǔn)差為0.626，其對客觀回避（r=-0.206，p﹤0.05）與群眾認(rèn)可（r=-0.444，p﹤0.05）有顯著相關(guān)。最后，客觀回避平均值為3.005，標(biāo)準(zhǔn)差為0.720，它對群眾認(rèn)可（r=-0.1104，p﹤0.05）等有顯著相關(guān)。經(jīng)過因素分析及多元回歸分析（見下圖一、二），可以較為直觀地反映社會管理與檢察工作之間的關(guān)聯(lián)性，既反映了檢察機關(guān)參與社會管理的必要性，又反映了檢察機關(guān)所承擔(dān)的社會責(zé)任對社會管理的意義。

圖一

圖二

三、檢察機關(guān)參與社會管理對民生權(quán)利保障的社會價值

（一）保障民生權(quán)利理順社會關(guān)系的價值

發(fā)現(xiàn)社會問題、彌補管理漏洞的過程是參與社會管理、理順社會關(guān)系的過程。檢察機關(guān)保障民生權(quán)利理順社會關(guān)系的價值，落腳點應(yīng)當(dāng)顯現(xiàn)于執(zhí)法辦案處理各類案件化解矛盾糾紛的過程之中。檢察機關(guān)對推進社會管理創(chuàng)新，發(fā)揮檢察職能有著實際應(yīng)用價值。開展這項工作以來，通過受理群眾舉報、控告與申訴案件，初查案件有關(guān)線索，在依法查辦職務(wù)犯罪案件中確立事實真相，公正處理訴訟。同時，也要認(rèn)真剖析其成案的原因、特點與規(guī)律，制定相應(yīng)的防范措施，提出檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，實現(xiàn)打防并舉，標(biāo)本兼治，推進社會管理創(chuàng)新。以事實為根據(jù)、法律為準(zhǔn)繩與以服務(wù)于和諧社會相統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟的刑事政策，探索檢察工作新思路，最大限度地緩和社會對抗，維護社會穩(wěn)定。

秉持法律的中立態(tài)度，啟動糾正程序，促進相關(guān)行業(yè)部門的內(nèi)控機制建設(shè)，營造平安和諧的社會環(huán)境。在法律監(jiān)督參與社會管理中要正確行使糾錯建議權(quán)，這是檢察機關(guān)對于已經(jīng)發(fā)生的違反法律的情況，不需要或不能夠追究法律責(zé)任時，發(fā)出檢察建議要求有關(guān)機關(guān)、單位或部門糾正違法的一種權(quán)力，結(jié)合檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)有關(guān)管理中違反法律規(guī)定，建議采取措施，改進工作，以防止犯罪發(fā)生，促進建制堵漏，在一定程度上達(dá)到解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的突出問題，達(dá)到保障法律正確有效實施的社會效果。

（二）保障民生權(quán)利規(guī)范執(zhí)法行為的價值

調(diào)解社會矛盾推進管理創(chuàng)新，以自身建設(shè)為突破點，推進社會管理創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新屬于檢察機關(guān)外部管理的創(chuàng)新。推進社會管理創(chuàng)新，必須依賴于檢察機關(guān)內(nèi)部司法理念、方法、機制的管理創(chuàng)新，形成內(nèi)部和外部管理創(chuàng)新的良性互動。一方面提升檢察機關(guān)的執(zhí)法理念。引導(dǎo)檢察室干警牢固樹立社會主義法治理念，切實把服務(wù)大局作為履行職責(zé)的首要任務(wù)，實現(xiàn)由單純強化法律監(jiān)督向在服務(wù)大局中強化法律監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。另一方面完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定了執(zhí)法辦案工作流程和執(zhí)法工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行訊問全程同步錄音錄像等制度，積極推行人民監(jiān)督員制度，對三類案件、五種情形，接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，以公開促公正，以公正出公信，使辦案和監(jiān)督質(zhì)量的提升，使案件受理、立案偵查到結(jié)案等各個環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)明確、環(huán)環(huán)相扣、互相制約。

四、法律監(jiān)督參與社會管理機制的建構(gòu)

（一）構(gòu)建調(diào)控秩序，解決矛盾糾紛

作為基層院在轄區(qū)內(nèi)通過行使檢察權(quán)，對爭議事實加以判斷，對法律規(guī)范加以適用，從而化解矛盾糾紛，修復(fù)被破壞的社會關(guān)系。通過依法受理案件，回應(yīng)社會訴求，解決社會糾紛，維護社會公正，實現(xiàn)對社會秩序的有力調(diào)控。

（二）構(gòu)建維穩(wěn)秩序，參與綜合治理

社會管理創(chuàng)新需要綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等多種手段?；鶎訖z察院除了要依法辦理好案件，還要在法律的框架之下，最大限度地延伸司法職能，積極參與綜合治理和平安創(chuàng)建活動，引導(dǎo)村社群眾提高自我管理和調(diào)節(jié)的能力，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）整合社會資源，創(chuàng)新工作機制

基層檢察院受理案件數(shù)量一直在持續(xù)增長，面對巨大的辦案壓力，只有不斷創(chuàng)新工作機制，整合資源，形成工作合力，才能有效化解矛盾糾紛?？梢試L試將一部分社會矛盾通過“聯(lián)系村社工作”還原到社會解決，建立捕與非捕、訴與非訴相銜接的矛盾糾紛解決機制，將司法化解社會矛盾的時間前移，利用法律的指引功能，促進社會管理；通過加強與各基層調(diào)解組織的工作聯(lián)系，及時給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助他們提高工作水平，齊心協(xié)力推進社會管理，加強源頭治理，合力化解信訪難題。

（四）完善調(diào)研機制，預(yù)警社會風(fēng)險

當(dāng)前，影響和制約社會和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，社會管理面臨的潛在壓力和風(fēng)險不斷加大。在“檢察干警聯(lián)系村社”工作每一項工作內(nèi)容、每一宗案件的查辦、每一件糾紛的調(diào)處，稍有不慎就容易引發(fā)社會矛盾。為防患于未然，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，把風(fēng)險控制到最低程度，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室加強對各類訴訟案件情況的綜合調(diào)查研究，廣泛收集第一手資料，構(gòu)建案件評查和涉檢信訪評估預(yù)警機制，深入分析反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問題，為黨委、人大、政府依法決策提供前瞻性、有價值的參考。切實加強對不穩(wěn)定因素的排查摸底，特別是處理社會敏感度較高的案件，要及時進行風(fēng)險評估預(yù)警，做到事先研判，準(zhǔn)備在前，應(yīng)對有方，防止因工作措施不當(dāng)影響社會矛盾化解，不斷提高社會管理的針對性和操作性。

[1]劉曉兵.法哲學(xué)思考[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2005.

[2]周旺生.論權(quán)力資源的法律調(diào)控動因[J].現(xiàn)代法學(xué)，2004,（4）.

[3]李忠誠.刑事強制措施制度研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1995.

[4]（法）盧梭.社會契約論[M].北京：九州出版社，2007.

[5]（美）弗里德曼.選擇的共和國法律權(quán)威與文化[M].高鴻鈞譯.北京：清華大學(xué)出版社，2005.

[6]（英）杰奎琳·霍奇森.警察檢察官與預(yù)審法官:法國司法監(jiān)督的理論與實踐[J].中國刑事法雜志,2010，（2）.

[7]（美）本杰明·卡多佐.司法過程的性質(zhì)[M].蘇力譯.北京：商務(wù)印書館，2000.

C916

A

1672-6405（2012）01-0071-04

張 曦（1957-），男，浙江杭州人，法學(xué)學(xué)士，杭州市江干區(qū)人民檢察院四高級檢察員。

李益明（1975-），男，浙江杭州人，法學(xué)碩士，浙江省杭州市人民檢察院研究室助理檢察員。

2012-02-04

張欽]