王益民 張 偉

（1.中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北 廊坊 065000；2.河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

打造信息、隊伍、業(yè)務(wù)“三位一體”公安行政管理模式

王益民1張 偉2

（1.中國人民武裝警察部隊學(xué)院，河北 廊坊 065000；2.河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

我國經(jīng)濟、社會生活的不斷發(fā)展，給公安行政管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。只有主動適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀要求，不斷加大改革力度，積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公安行政管理模式，才能把公安行政管理工作不斷推向前進。本文以“三項建設(shè)”主要精神為指導(dǎo)，對構(gòu)建信息、隊伍、業(yè)務(wù)“三位一體”公安行政管理模式進行了探索，并從中得出了一些啟示。

公安行政管理；模式；三位一體

隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，我國的各項建設(shè)事業(yè)都突飛猛進，可以說進入了一個新的歷史時期，公安機關(guān)在社會主義建設(shè)事業(yè)中的保障作用，受到了社會各界的充分肯定。隨著社會的發(fā)展，社會治安形勢和公安行政管理工作的對象和范圍也正在發(fā)生著新的變化。面對新時期復(fù)雜多變的社會治安新形勢，人們期待著公安機關(guān)為我國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)提供更多、更好的服務(wù)。那么，公安機關(guān)如何與時俱進，創(chuàng)新機制，有效實現(xiàn)社會公平正義？如何在網(wǎng)絡(luò)時代的背景下拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)的信息化水平？如何順應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和現(xiàn)代化的變遷浪潮，不斷推進公安管理理念、管理體制的現(xiàn)代化等等這些，都是亟需我們思考的問題。這就要求公安機關(guān)必須積極主動地適應(yīng)新時期復(fù)雜多變的治安形勢變化，按照公安部“三項建設(shè)”的總要求，探索建立信息、隊伍、業(yè)務(wù)“三位一體”公安行政管理模式。從而與時俱進跟上時代的潮流，為我國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)提供更多、更好的服務(wù)。

一、公安行政管理的內(nèi)涵和當(dāng)前管理模式存在的問題

公安行政管理簡稱公安行政，是指公安機關(guān)及其人民警察依法對社會公共事務(wù)以及公安機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的總稱，在國外，一般稱警察行政或警察管理公安行政管理包括管理的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法理念、執(zhí)法制度以及執(zhí)法體制和機制。公安行政管理是國家行政管理的一個重要組成部分，一個依法、公平、負責(zé)和有效的公安行政管理模式，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要保障和必要條件。

現(xiàn)行公安行政管理模式，是在相對封閉的社會環(huán)境和計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的，在鞏固政權(quán)、計劃經(jīng)濟、改革開放等不同歷史時期都進行了一系列的變革。在20世紀90年代，為適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢，公安行政管理隨國家行政改革一起，先后進行了四次較大的體制改革，在機構(gòu)設(shè)置、職能劃分、管理機制和行政觀念等方面都發(fā)生了較大變化，為維護社會秩序、保衛(wèi)經(jīng)濟發(fā)展都做出了積極貢獻。

但我們應(yīng)清醒地認識到，公安行政管理體制仍然不能完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟體制改革和社會發(fā)展的要求，還存在一些亟待解決的問題。這些問題，歸納起來主要有以下三個方面：一是信息化建設(shè)“缺課”的問題。雖然局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、辦公一體化等信息化技術(shù)比起以前得到了突飛猛進的發(fā)展，移動電腦、警務(wù)通、數(shù)碼鷹等各種現(xiàn)代化電子、通信設(shè)備也已配備到公安機關(guān)的最基層，但其作為高科技，還遠沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在很多地方，因過于強調(diào)信息化硬件基礎(chǔ)的建設(shè)，忽視了對民警駕馭信息化裝備能力的培養(yǎng)，可以說在以人為主體的信息化應(yīng)用方面“缺課”嚴重，一些信息化裝備的很多特性在公安實踐中沒有得到很好的發(fā)揮。二是管理體制“掣肘”的問題。在工作機制方面，條塊分割、政出多門、多方“掣肘”，造成橫向之間溝通困難，難以形成合力；縱向警令不暢，難以形成協(xié)調(diào)高效的指揮體系，銷蝕辦案效率和執(zhí)法成本。在實戰(zhàn)功能方面，“指揮員”多、“戰(zhàn)斗員”少，“裁判員”多、“運動員”少，上面“千條線”，基層“滾成蛋”?；鶎訂挝幻τ趹?yīng)付上級各業(yè)務(wù)部門的“任務(wù)”，難以有效地組織開展具體業(yè)務(wù)工作，警力效能難以最大發(fā)揮。在警務(wù)保障方面，有限的公安經(jīng)費落實到基層實戰(zhàn)單位，已所剩無幾，造成了財力分散、經(jīng)費保障困難，在一定程度上弱化了基層戰(zhàn)斗力。三是業(yè)務(wù)建設(shè)“短板”的問題。隊伍素質(zhì)不一，思想觀念落后，憑經(jīng)驗辦事，拘泥于舊的思維方式和習(xí)慣做法，特權(quán)思想在部分地區(qū)和實戰(zhàn)單位還有一定市場，侵犯群眾權(quán)益、傷害群眾感情的案件時有發(fā)生。

二、對構(gòu)建信息、隊伍、業(yè)務(wù)“三位一體”公安行政管理模式的思考

胡錦濤總書記在十六屆四中全會上指出：“沒有歷史自覺，走不出執(zhí)政新路；沒有執(zhí)政新路，實現(xiàn)不了所負使命?！睂τ诠矙C關(guān)來說，要提高執(zhí)政能力、執(zhí)法能力和群眾工作能力，同樣必須有足夠的歷史自覺，必須有對公安行政管理新模式的探索。模式之于管理是一個框架問題，公安行政管理改革只有切實在管理模式上做文章，才能真正實現(xiàn)集約、增效的目的。當(dāng)前，我們必須按照“三項建設(shè)”有關(guān)要求，盡快探索出一條適合公安機關(guān)充分發(fā)揮其職能作用的新路，構(gòu)建一種新型的公安行政管理模式，那就是充分利用社會各種資源構(gòu)建的信息、隊伍、業(yè)務(wù)“三位一體”的公安行政管理模式。

三位一體模式圖

說明：信息包括各種公安信息；隊伍指從決策層到基層或決策層到?jīng)Q策層、基層到基層等或縱或橫發(fā)生聯(lián)系的整體；業(yè)務(wù)是指由于公安機關(guān)因行使職能所引起的各種事務(wù)。“三位一體”的公安行政管理模式主要利用了“一加一大于二”的原理，從優(yōu)化模式內(nèi)部關(guān)系方面出發(fā)，實現(xiàn)了部分之和超越整體。

（一）圍繞公安信息化建設(shè)，驅(qū)動“三位一體”協(xié)力運行

1.以信息化提高公安行政管理工作效率。在某種程度上可以說，信息化的程度代表著生產(chǎn)力的發(fā)展水平。按照“三項建設(shè)”有關(guān)要求，公安機關(guān)信息化建設(shè)的重點應(yīng)放在提升信息化的合成應(yīng)用效能方面。因為信息化是公安行政管理模式改革的基礎(chǔ)，改革的全部內(nèi)容和措施都以信息化建設(shè)為前提。新模式下，公安機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、警力配置、警務(wù)模式、執(zhí)法辦案、行政審批、監(jiān)督檢查、考核考評等內(nèi)容全部在信息化條件下進行，并借助信息化手段來規(guī)范、監(jiān)督、施行。以信息化建設(shè)為手段和支撐，公安機關(guān)對人、地、事、物、組織的發(fā)現(xiàn)、控制能力就會得到有效提升，公安機關(guān)各項工作效率必然會得到質(zhì)的提升。

2.以信息化提高公安隊伍的整體戰(zhàn)斗力。公安信息化建設(shè)水平和效能的提高，是公安工作可持續(xù)發(fā)展的核心和關(guān)鍵；是解決當(dāng)前制約公安事業(yè)發(fā)展面臨的警力不足、經(jīng)費不足兩大難題的現(xiàn)實之路；是以信息化建設(shè)為龍頭，實施科技強警，實現(xiàn)戰(zhàn)斗力跨越式發(fā)展的重大舉措；是促進新型警務(wù)模式實現(xiàn)從粗放到集約、從被動到主動、從模糊到精確、從靜態(tài)到動態(tài)轉(zhuǎn)變的重要紐帶；是提升警務(wù)效能，推動公安機關(guān)順應(yīng)形勢，推進公安事業(yè)快速發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。同時，也是應(yīng)對當(dāng)前嚴峻復(fù)雜的社會治安形勢，提高民警政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高隊伍整體戰(zhàn)斗力的有效途徑。

3.以信息化覆蓋公安業(yè)務(wù)管理整個過程。公安機關(guān)應(yīng)以信息化實現(xiàn)科技強警。在公安機關(guān)內(nèi)部事務(wù)處理方面，建立并逐步完善辦公軟件一體化系統(tǒng)，積極倡導(dǎo)“基礎(chǔ)工作信息化，信息工作基礎(chǔ)化”理念，實現(xiàn)案件辦理網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批和“無紙化”辦公，提高工作效率。同時，緊抓“三項建設(shè)”契機，積極開發(fā)符合公安業(yè)務(wù)特點的“公安輔助決策系統(tǒng)”、“公安業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，探索建立偵查指揮自動化系統(tǒng)，使公安機關(guān)決策層可以通過網(wǎng)上信息掌握全市、全省乃至全國的政策動態(tài)、辦案動態(tài)和當(dāng)前民警關(guān)注的焦點，以便于指導(dǎo)辦案、快速處理、科學(xué)決策。在公安機關(guān)對外便民服務(wù)方面，注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過開通網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室、警務(wù)微博、警民QQ群、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)論壇等形式，開辟警務(wù)公開新窗口，將公安機關(guān)行政許可項目、工作職責(zé)以及與群眾生活工作息息相關(guān)的各項公安業(yè)務(wù)辦理流程等內(nèi)容在網(wǎng)上公開，打造“網(wǎng)絡(luò)問政”、“網(wǎng)絡(luò)問警”快速通道，提高公安機關(guān)的透明度、誠信度和回應(yīng)力。

（二）圍繞公安隊伍建設(shè)，構(gòu)筑公安人才新高地

1.貫徹學(xué)習(xí)多元化、學(xué)習(xí)工作化思想。深入貫徹黨的第十七屆六中全會精神，堅持走文化育警、文化強警之路，注重用終身學(xué)習(xí)理念打造學(xué)習(xí)型公安隊伍。一方面要注重培訓(xùn)渠道多元化。在堅持做到“三個必訓(xùn)”的基礎(chǔ)上，積極組織民警參加執(zhí)法資格考試、司法考試和自學(xué)考試，并對通過相關(guān)資格考試的民警予以獎勵或任職方面的優(yōu)待，以此來打牢民警學(xué)習(xí)多元化、學(xué)習(xí)工作化的思想。另一方面要注重科技強警經(jīng)?；?。組織廣大民警積極參與到科技大練兵活動中去，提升民警信息化條件下開展工作和應(yīng)用信息化裝備的能力。同時，可以通過開展“走出去、請進來”，與有關(guān)執(zhí)法單位聯(lián)合開辦“人才交流互培基地”，組織“模擬新聞發(fā)布會”、“模擬網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)”等多種形式實施崗位練兵。

2.建立激勵多樣化、激勵長效化機制。關(guān)注民警的多層次需要，強化動力管理，增強感染力、強化凝聚力、提高戰(zhàn)斗力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時常深入一線，做好基層民警的經(jīng)常性思想政治工作，爭取每月談心一遍，及時了解并緩解民警的壓力，并有重點地解決好基層民警的休假問題。對生病住院或家庭有重大變故的民警要常到家中進行慰問，有條件的還可以通過組織書法、攝影、登山比賽等文體活動，營造濃厚的文化氛圍，陶冶民警的精神情操。同時，可采取績效考核積分制，建立人才考評檔案和精品案件評比機制等制度和措施，強化“沒有業(yè)績就沒有地位”的觀念，營造長效激勵機制和優(yōu)勝劣汰氛圍。

3.完善約束規(guī)范化、約束剛性化體系。不斷開辟、拓展監(jiān)督平臺和監(jiān)督領(lǐng)域，增強民警的自律意識，提高民警嚴格公正文明執(zhí)法水平。一方面，要注重建立完善對辦案民警“立體監(jiān)督”體系的建設(shè)，進一步提升辦案民警的“首問負責(zé)制”意識。另一方面，要注重利用公安行政管理信息化帶來的便利條件，采用先進的管理方式，實現(xiàn)績效管理與過程管理的有機結(jié)合，有效推進各項業(yè)務(wù)監(jiān)督工作的規(guī)范化、標(biāo)準化、制度化建設(shè)。

（三）圍繞公安業(yè)務(wù)建設(shè)，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

1.執(zhí)法規(guī)范化是實現(xiàn)主權(quán)在民法制社會的必然要求。在現(xiàn)代社會，無論實行的是社會主義制度還是資本主義制度，政府、公眾和法律都一致承認主權(quán)在民，各種公權(quán)力都來源于人民群眾。主權(quán)在民這種共同的政治道德觀念是構(gòu)建現(xiàn)代文明社會的基石。公安機關(guān)的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，其執(zhí)法權(quán)力是人民賦予的，這種公權(quán)力必須為民所用，規(guī)范、合理、文明地行使，才符合人民賦予其執(zhí)法權(quán)力的初衷，執(zhí)法活動才會有合法和正義的依據(jù)。貫徹落實十六大關(guān)于“依法治國”、“依法行政”和“三項建設(shè)”有關(guān)要求，創(chuàng)建法治社會，必然要求公安機關(guān)進一步樹立執(zhí)法規(guī)范化的意識，在執(zhí)法工作中，充分體現(xiàn)法制精神、積累和創(chuàng)造與法制社會相適應(yīng)的執(zhí)法文明。

2.執(zhí)法規(guī)范化是順應(yīng)公安機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的歷史潮流。目前，我國正處于一個市場經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，隨著改革開放的進一步深化，人財物大流動格局的形成，社會生活的各方面都發(fā)生著深刻的變化。公安機關(guān)必須順應(yīng)歷史潮流，圍繞業(yè)務(wù)工作，轉(zhuǎn)變職能，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快進行現(xiàn)代化警務(wù)建設(shè)。執(zhí)法規(guī)范化是現(xiàn)代警務(wù)活動的一個重要特征，也是現(xiàn)代警務(wù)機制的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)代警務(wù)機制要求公安機關(guān)一切工作圍繞為人民服務(wù)這個中心，改變高高在上的社會管理者的角色，重新定位?，F(xiàn)代警務(wù)機制要求公安機關(guān)全面提升執(zhí)法水平，重新調(diào)整管理與服務(wù)的關(guān)系，以服務(wù)為本位，寓管理于服務(wù)中，把社會公共事務(wù)管理作為對公眾服務(wù)的一種手段。

3.執(zhí)法規(guī)范化是公安機關(guān)新時期履行職責(zé)的需要。“國之安危，公安系于一半?！惫矙C關(guān)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是國家法律政策最主要的具體執(zhí)行者，肩負著“鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安和保障人民群眾安居樂業(yè)”的三大政治和社會責(zé)任，其執(zhí)法活動關(guān)系到社會政治和治安秩序。國家的長治久安，黨執(zhí)政地位的穩(wěn)定必然要求公安機關(guān)加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。因此，公安機關(guān)要學(xué)會在研究的狀態(tài)下工作，敏銳把握新形勢下維護穩(wěn)定工作的新規(guī)律、新特點，善于從戰(zhàn)略性、前瞻性的高度來思考所遇到的新情況、新問題，努力在千頭萬緒的工作中遵循規(guī)律、把握大局，善于在具體的工作實踐中體現(xiàn)全局性的要求，牢牢掌握工作主動權(quán)。要堅持人民公安為人民，把維護人民群眾切身利益、解決人民群眾合理訴求與依法治國、加強社會主義法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

三、構(gòu)建“三位一體”公安行政管理模式的啟示

（一）必須用先進的管理理念支撐公安行政管理模式創(chuàng)新

理念創(chuàng)新是體制創(chuàng)新的先導(dǎo)。新時期公安管理體制的現(xiàn)代化首先是管理理念的現(xiàn)代化，只有以現(xiàn)代理念為支撐，才能真正建立起現(xiàn)代化的公安管理運行機制，不斷提升公安系統(tǒng)的應(yīng)變力和競爭力，推進公安事業(yè)的現(xiàn)代化。把控制論、信息論、協(xié)同論等先進管理理念引入公安管理過程，注重過程控制、績效考評和持續(xù)改進，體現(xiàn)了管理的科學(xué)性和時效性。構(gòu)建業(yè)務(wù)、隊伍、信息化“三位一體”管理新模式，運用人本理念和現(xiàn)代系統(tǒng)化、科技化的管理理念來支撐公安事業(yè)的現(xiàn)代化進程。強力推進警務(wù)公開，強化外部監(jiān)督，就是不斷推進公安管理社會化理念的具體表現(xiàn)。

（二）必須用現(xiàn)代管理理論構(gòu)建公安行政管理運行機制

現(xiàn)代化的事業(yè)需要現(xiàn)代化的管理，現(xiàn)代化的管理需要現(xiàn)代化的公安行政管理模式。新時期公安體制的創(chuàng)新就是不斷推進公安管理體制從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的跨越，不斷實現(xiàn)公安管理體制、運行機制的現(xiàn)代化。比如，在實際工作中，可以探索利用現(xiàn)代群決策支持系統(tǒng)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)下的開放式、參與式公安決策體制，減少決策盲目性，提升決策科學(xué)性。因為新時期公安機關(guān)所面臨的環(huán)境變量和組織變量越來越復(fù)雜多樣，公安工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平越來越高，傳統(tǒng)封閉式?jīng)Q策模式的弊端日益凸顯，構(gòu)建群決策支持平臺日益成為公安體制創(chuàng)新的迫切要求。同時，也可以利用矩陣式原理，構(gòu)建公安業(yè)務(wù)執(zhí)行體制，理順管理關(guān)系，整合公安資源；利用現(xiàn)代博弈理論，構(gòu)建公安管理動態(tài)博弈模型，優(yōu)化管理手段，提升管理水平等等。

（三）必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)妥地推進公安行政管理體制創(chuàng)新

黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進公安體制創(chuàng)新的根本政治保證。公安機關(guān)是國家武裝力量的重要組成部分，肩負著打擊犯罪、保護人民、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的神圣使命。公安行政管理體制創(chuàng)新，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能始終沿著正確的政治方向前進；才能真正做到與時俱進，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。公安業(yè)務(wù)管理，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能確保執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，才能實現(xiàn)辦案的政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一，才能實現(xiàn)執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律的有機統(tǒng)一，才能不斷推動公安體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，提高公安業(yè)務(wù)管理、隊伍建設(shè)的現(xiàn)代化水平。

經(jīng)濟的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，對中國來說是非常重要的。在新時期，特別是社會不斷向前發(fā)展的今天，公安機關(guān)作為政府的職能部門，承擔(dān)著極為重要的行政管理職能。不少公安機關(guān)對舊體制下形成的行為模式和管理方式改革力度不大，對政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)鄙倮碚撋系恼J識，總認為原有體制對公安工作影響不大，不易輕易改革，這種思想是必須要破除的。經(jīng)濟、政治、文化的新發(fā)展對公安機關(guān)影響是空前的，特別對反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、社會治安、出入境、交通、消防、戶籍、公共場所管理等方面影響較大，公安機關(guān)在上述方面還存在許多不適應(yīng)的問題，如何轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識；如何改進公安行政管理方式，減少審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)與國際慣例接軌；如何建立新的運行機制和工作方式，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要等等，這些都是當(dāng)前公安行政管理工作亟待研究解決的內(nèi)容和課題。用先進理念打造公安行政管理“三位一體”新模式是時代對公安機關(guān)發(fā)展的要求，也是歷史的必然。

[1]孫曉東.公安行政管理工作改革和學(xué)科構(gòu)建[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2004，（2）.

[2]吳兵旭.樹立五種觀念 推動五項改革 做好新時期的公安行政管理工作[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2003，（4）.

[3]劉三滿，申興山.提高公安信息化建設(shè)效能的戰(zhàn)略思考[J].山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2011，（1）.

[4]張越.關(guān)于推動“三項建設(shè)”和“三項重點工作”科學(xué)健康深入發(fā)展的認識與思考[J].公安研究，2010，（6）.

D631.1

A

1672-6405（2012）01-0061-03

王益民，男，中國人民武裝警察部隊學(xué)院碩士研究生。

張 偉，男，河北公安警察職業(yè)學(xué)院偵查教育訓(xùn)練部講師。

2012-01-14

張欽]