● 徐振光

黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾途徑方式的探索與思考

● 徐振光

黨代表是各級黨代會活動的主體，是黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的橋梁和紐帶。本文以上海市閘北區(qū)為例，就當(dāng)前黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的現(xiàn)狀以及進一步擴大黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的途徑和方式作些探索和思考。

黨代表；聯(lián)系服務(wù)黨員群眾；途徑方式

黨代表是各級黨代會活動的主體，是黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的橋梁和紐帶。充分發(fā)揮黨代表在黨員群眾與各級黨代會、黨的委員會之間的橋梁紐帶作用，有利于健全和完善黨的代表大會制度，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強和改進黨的建設(shè)。本文以中共上海市閘北區(qū)委為例，就當(dāng)前黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的現(xiàn)狀以及進一步擴大黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的途徑和方式作些探索和思考。

一、閘北區(qū)積極拓寬黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的途徑和方式，發(fā)揮黨代表作用

近年來，中共上海市閘北區(qū)委按照中央的要求和市委的部署，在積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅持以改革創(chuàng)新的精神積極拓寬黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的途徑和方式，推動了黨代表發(fā)揮作用的經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化。

（一）以深化黨員責(zé)任區(qū)制度為抓手，依托“百分百行動”，廣泛聯(lián)系黨員群眾。閘北區(qū)委堅持以深化黨員責(zé)任區(qū)制度為抓手，拓展黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的渠道，為經(jīng)常性發(fā)揮黨代表作用奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。在探索實行黨代表任期制的過程中，閘北區(qū)委把黨代表工作制度納入黨員責(zé)任區(qū)制度的工作格局和為民服務(wù)的工作體系，依托“十、百、千、萬”聯(lián)系網(wǎng)，強化了黨代表的宣傳員、聯(lián)絡(luò)員和服務(wù)員的職責(zé)；著力完善區(qū)黨代會代表“接訪”制度、“結(jié)對”制度，發(fā)揮了黨代表在聯(lián)系、接待、服務(wù)群眾等工作中的表率作用。全區(qū)350余名黨代表按照黨員責(zé)任區(qū)“十、百、千、萬”工作制度的要求，積極履行代表職責(zé)，密切聯(lián)系服務(wù)黨員群眾。黨代表積極向黨員和群眾宣傳黨的路線、方針、政策及主張，及時向黨員和群眾傳達區(qū)委的決策部署和工作安排，引導(dǎo)黨員和群眾投身到和諧新閘北各項事業(yè)建設(shè)中去。對于黨員和群眾反映的實際問題，黨代表按照黨員責(zé)任區(qū)“十、百、千、萬”工作制度的問題處理流程，積極向有關(guān)部門反映，切實幫助黨員和群眾解決困難。

依托“支部聯(lián)系服務(wù)社區(qū)百分百行動”，發(fā)揮黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾作用?！爸Р柯?lián)系服務(wù)社區(qū)百分百行動”，要求基層黨組織在組團走訪中切實做到聯(lián)系服務(wù)社區(qū)“百分百”，走訪群眾家庭“百分百”，回應(yīng)群眾訴求“百分百”。通過科學(xué)劃分塊區(qū)、合理組建團隊、建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)入手，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新走訪形式，領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭，黨員發(fā)揮作用，群眾骨干積極參與，使組團式聯(lián)系服務(wù)群眾工作成為為民解難、為民謀利、為民造福的“惠民工程”。百分百行動暢通了訴求回應(yīng)渠道，彰顯了聯(lián)系服務(wù)群眾工作新成效。

（二）設(shè)計活動載體，為黨代表搭建履行責(zé)任、發(fā)揮作用的平臺。代表作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵在活動載體。閘北區(qū)委按照上海市委組織部關(guān)于開展“走進基層、服務(wù)群眾”活動的要求，依托各社區(qū)黨員服務(wù)中心，建立黨代表工作室，開展黨代表接待日活動，搭建了黨代表履行責(zé)任、發(fā)揮作用的平臺。全區(qū)350名區(qū)八次黨代會代表積極參加“黨代表接待日”活動，定期深入所聯(lián)系的社區(qū)開展工作，宣傳黨的路線方針政策，認真聽取黨員和群眾的意見和建議，了解社情民意，幫助解決實際問題。黨代表積極發(fā)揮所在部門的資源優(yōu)勢或個人專長,在各自開展接訪工作的社區(qū)黨員服務(wù)中心建立富有個性化的“黨代表工作室”，創(chuàng)建了各具特色“接訪”工作品牌，切實為黨員和群眾提供服務(wù)。

（三）探索實行黨代表任期制，為黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾提供制度化渠道。閘北區(qū)委在探索實行黨代表任期制的過程中，制定了《中共閘北區(qū)委關(guān)于實行區(qū)黨的代表大會代表任期制的實施辦法（試行）》，規(guī)定了本區(qū)實行黨代表任期制的組織機構(gòu)、時間和經(jīng)費保障、工作聯(lián)系、代表履職培訓(xùn)、代表履職監(jiān)督、尊重和保障代表權(quán)利等內(nèi)容，為黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾提供制度化渠道。在機構(gòu)設(shè)置方面，對黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室的籌備事宜及其他相關(guān)問題進行深入的調(diào)研和分析，并初步制定了區(qū)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室工作制度；在黨代表分組和開展活動方面，細化了黨代表大會閉會期間分組開展活動的具體要求，研究制定了區(qū)黨代會代表提議回復(fù)制度，進一步完善了黨代表工作流程，規(guī)范黨代表的活動，

閘北區(qū)委把黨代表列席區(qū)委全會作為黨代表聯(lián)系黨員群眾的一條重要渠道。2008年7月22日，中共上海市閘北區(qū)委第八屆委員會第五次全體會議召開，31名區(qū)八次黨代會代表首次應(yīng)邀列席全會。列席區(qū)委全會，是代表履行職責(zé)的重要方式，使代表能夠有機會直接向區(qū)委反映基層的情況，反映黨員和群眾的訴求，并能直接參與區(qū)委的決策過程，了解區(qū)委決策的科學(xué)性與合理性，特別是如何就基層問題采取有效措施的情況。代表們在會后積極向黨員和群眾宣傳某些重要政策和措施，進一步深入群眾，了解情況，向區(qū)委更客觀、充分、深入地反映基層的情況和問題，為區(qū)委科學(xué)決策提供參考。

二、當(dāng)前黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾存在的主要問題

當(dāng)前一些地方在黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員和群眾方面做了一些工作，并取得了一些成效和經(jīng)驗，但總體來看，仍面臨幾個突出問題：

（一）黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的工作職責(zé)有待于進一步明確。目前《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》對代表聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾的目標任務(wù)、工作內(nèi)容、活動方式和組織保障均沒有明確的細化規(guī)定。黨代會閉會期間，代表們往往以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或普通黨員的身份發(fā)揮作用，而不是以黨代表的身份和角色去聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾，造成一定程度的黨代表代表意識模糊。

（二）黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的制度建設(shè)有待于進一步加強。由于黨代表選舉機制不完善，黨代表對下負責(zé)意識不強，加之對黨代表的考核、管理、評估、激勵還沒有形成一套行之有效的專門的機制，致使黨代表履職的內(nèi)在動力不足，黨代表聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾的積極性、主動性和參與熱情未得到充分調(diào)動，不同程度地存在著敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。

（三）黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的活動平臺有待于進一步拓展。黨代表發(fā)揮作用的形式尚顯得比較單一，在服務(wù)黨員群眾上不能滿足多樣化的需求，停留于諸如法律咨詢、看病、作報告等傳統(tǒng)方式上，而活動經(jīng)費不充足、活動陣地不完善也制約了黨代表聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾工作的長期開展，黨代表的示范作用、參與作用、監(jiān)督作用、橋梁作用、紐帶作用沒有得到充分發(fā)揮。

（四）黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的權(quán)威效應(yīng)有待于進一步強化。目前黨代表通常只能以普通黨員身份向黨組織反映群眾的意見和要求，其影響力和受重視程度有限，在反映人民群眾呼聲和利益訴求上不如人大代表、政協(xié)委員那樣直接、有效果，影響了群眾對黨代表的認同，致使有些黨代表在代表接訪日接不到群眾，影響了黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的積極性。

三、進一步擴大黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的途徑和方式的思考

要充分發(fā)揮新形勢下黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的作用，需要積極探索黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的機制、方式和途徑，不斷拓寬黨代表與黨員群眾的溝通渠道，切實保障黨代表盡職履責(zé)。

（一）制定《黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾工作制度》，提高黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的制度化。過去，黨代表五年才參加一次黨代會，并且職責(zé)簡單明了，審議通過報告、決議以及按照組織意圖完成選舉任務(wù)，由此普遍缺乏當(dāng)好代表的自覺意識和實踐經(jīng)驗，不少代表對自身的職責(zé)定位僅停留于“舉手劃圈”，更多體現(xiàn)的是榮譽而不是職責(zé)。因此，“代表代表，完會即了”,黨代會閉幕即意味著代表作用的終止?，F(xiàn)在延伸黨代表的權(quán)利，發(fā)揮其聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的作用，一些黨代表囿于原來的思維定勢，代表意識不強，聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的積極性主動性不是很高。而目前由于沒有專門的黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾制度，造成部分黨代表對自己身份的模糊認識，把自己等同于普通黨員，不利于黨代表作用發(fā)揮。制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。黨的十七屆四中全會提出，要建立健全黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的制度和辦法。因此，要結(jié)合地方實際，制定專門的《黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾工作制度》，明確黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的目標任務(wù)、工作內(nèi)容、活動方式、組織保障和組織領(lǐng)導(dǎo)等，把黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾完全納入到制度化。

（二）開展“黨代表進選區(qū)”活動，促進黨代表真正聯(lián)系服務(wù)選區(qū)黨員群眾。黨代表是由黨員分選區(qū)選出來的，因此首先要對選他的選區(qū)黨員群眾負責(zé)，切實發(fā)揮黨代表作為選區(qū)黨員代言人的作用?，F(xiàn)在，開展的一些聯(lián)系活動沒有按照選區(qū)進行，不利于強化黨代表的代表意識和職責(zé)。要以“黨代表進選區(qū)”為載體，強化黨代表“對選民負責(zé)”的意識，促進黨代表真正聯(lián)系選區(qū)黨員群眾，反映黨員群眾訴求。要明確規(guī)定黨代表每年進選區(qū)開展工作或活動的次數(shù)，明確黨代表進選區(qū)的主要職責(zé)，即向選區(qū)黨員群眾宣傳黨的路線方針政策，指導(dǎo)選區(qū)黨組織結(jié)合實際貫徹區(qū)黨代會精神；積極參加選區(qū)黨組織的重要工作，了解選區(qū)黨組織的建設(shè)情況，為黨組織建設(shè)出謀劃策；經(jīng)常深入選區(qū)黨員群眾中傾聽呼聲，反映黨員群眾的意愿，維護黨員群眾的正當(dāng)權(quán)益；提高選區(qū)黨員群眾政治素質(zhì)和文明素質(zhì)，為選區(qū)黨員群眾辦實事、解難題；圍繞本職工作發(fā)揮參政議政作用，聯(lián)系選區(qū)黨員群眾，每年向選區(qū)黨員報告工作，接受黨員群眾監(jiān)督。

為調(diào)動黨代表的積極性，可要求黨代表每年簽訂“黨代表進選區(qū)服務(wù)承諾書”，承諾書的內(nèi)容作為黨代表向選區(qū)述職的主要參考依據(jù)，承諾書由黨代表、黨代表團和選區(qū)黨組織分別保留。通過承諾，以黨代表“當(dāng)選不是單純的榮譽而是政治責(zé)任”，使黨代表的身份亮出來、旗幟飄起來、形象樹起來，突出黨代表的主體作用。

（三）組織黨代表開展提交議案，拓寬黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的渠道。組織黨代表提交議案，是推進黨內(nèi)民主、發(fā)揮黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾作用的一條重要渠道，可促使黨代表們深入社區(qū)、企業(yè)，聯(lián)系黨員、探訪居民，傾聽民聲、了解民意，及時反映黨員群眾關(guān)心的熱點難點問題。每年黨代會例會前一個月，可集中開展黨代表提案提議征集活動，重點圍繞經(jīng)濟發(fā)展、動拆遷以及群眾關(guān)心的熱點難點問題等，通過組織黨代表集中開展大規(guī)模專題視察調(diào)研活動，收集黨員群眾對重大決策和重點工作的意見和建議，在黨代會例會上提出提案或提議。提案提議經(jīng)整理審定后，及時落實承辦單位，加大督辦視察和情況通報力度。建立代表提案提議辦理回訪機制，對代表反饋不滿意的提案提議進行再交辦，充分發(fā)揮黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的“橋梁紐帶”作用。

（四）創(chuàng)新黨代表小組活動形式，提高黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的實效。對代表進行科學(xué)編組，可起到事半功倍的作用?？梢苑抡杖舜蟾鲗I(yè)工委形式，在黨代表中設(shè)立代表專業(yè)小組。在全體黨代表中開展代表專業(yè)意愿申報，由其根據(jù)自身興趣愛好，選擇相應(yīng)專業(yè)。按照代表申報情況，可將代表劃分為基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)、依法治區(qū)等專業(yè)小組。可結(jié)合代表申報的專業(yè)意向，設(shè)計靈活多樣的活動載體，不定期組織臨時代表小組，參加單一性、臨時性的代表活動?？芍贫ǔ雠_《代表專業(yè)小組活動辦法》，使以代表專業(yè)小組形式組織代表開展活動規(guī)范化。要積極鼓勵代表采取二人以上聯(lián)合的方式履行代表職責(zé)。出臺《代表證制度》，對代表證的使用作出規(guī)定，為代表持證活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（五）強化激勵約束，增強黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的動力。要建立培訓(xùn)機制，將黨代表教育培訓(xùn)納入黨校培訓(xùn)規(guī)劃，采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、組織交流、現(xiàn)場觀摩等多種形式，提高黨代表的黨性修養(yǎng)、政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和參政議政能力。建立考評機制，出臺黨代表考評細則，實行百分制管理；推行黨代表活動公示制。在每名黨代表所在的選區(qū)醒目位置，制作代表公示牌，公示代表的姓名、年齡、職務(wù)、電話號碼以及代表的職責(zé)，張貼代表的照片。通過實行公示制，使廣大黨員干部及群眾對黨代表了解得更詳細、更具體，既方便群眾與黨代表的聯(lián)系，而且把黨代表置于群眾監(jiān)督之下，對黨代表履行職責(zé)可以起到推動作用。每年可開展黨代表述職評議活動，將評議結(jié)果記入履職考核檔案，納入所在黨組織民主生活會的檢查內(nèi)容。建立獎懲機制，定期開展優(yōu)秀黨代表評選表彰工作，對工作業(yè)績突出、干部群眾公認的授予榮譽稱號，對無故不參加代表活動和長期不起作用的，給予批評教育，直至啟動罷免機制，取消其代表資格。

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1009-928X(2012)09-0048-03

作者單位：中共上海市閘北區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯：胡中良