● 涂小雨

黨的十六大以來對社會管理創(chuàng)新的探索與實(shí)踐

● 涂小雨

黨的十六大以來，歷屆中央全會和黨的全國代表大會都對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理進(jìn)行了研究和部署，提出了一系列適合中國國情、具有中國特色的理論和政策。從轉(zhuǎn)變政府職能到健全社會管理格局，從提升社會管理能力到健全社會管理體系，黨對社會管理的探索和實(shí)踐不斷深入，具有中國特色的社會主義社會管理體系逐漸形成。

黨的十六大以來；社會管理；探索與實(shí)踐

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征提出的重大時(shí)代課題。伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，環(huán)境污染、GDP崇拜、貧富差距拉大、社會建設(shè)滯后、官員階層的大面積貪污腐敗、政治體制改革舉步維艱等問題層出不窮，嚴(yán)重拷問社會公平的底線，社會管理的重要性和緊迫性日益凸顯。而我國用30多年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年甚至幾百年才走完的道路，西方國家在不同歷史階段產(chǎn)生的矛盾在我國短期內(nèi)集中呈現(xiàn)。因此，當(dāng)前我國社會管理的難度之大、問題之復(fù)雜舉世罕見。[1]隨著全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的提出，我們黨對社會管理的探索與實(shí)踐逐漸深化。黨的十六大以來的十年，是中國社會管理開始啟動的十年，是中國社會管理從制度機(jī)制、管理理念、方式方法開始現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的十年，在中央層面，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理被視為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)、中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

應(yīng)該說，黨的十六大以來我們黨對社會管理的認(rèn)識有一個(gè)逐漸深化的探索過程，但其所堅(jiān)持的基本目標(biāo)與原則是一貫的?？偰繕?biāo)就是要使社會既充滿活力又保持和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)凝聚強(qiáng)大力量，全面提高社會管理科學(xué)化水平，提高社會團(tuán)結(jié)水平，增強(qiáng)社會凝聚合力。具體目標(biāo)主要包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定、維護(hù)社會公正、促進(jìn)社會和諧等?？傇瓌t就是要最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。具體原則包括以人為本，服務(wù)為先；多方參與，共同治理；關(guān)口前移，源頭治理；綜合施策，依法管理；全面協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，和諧有序等。

一、黨的十六大到十六屆六中全會：轉(zhuǎn)變政府職能，健全社會管理格局

從黨的十六大到十六屆六中全會這五年時(shí)間里，歷屆中央全會對社會管理工作都進(jìn)行了切合實(shí)際的探索與謀劃，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，健全社會管理格局。黨中央把社會管理作為與市場監(jiān)管、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相并列的政府四大職能之一，并首次提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。在這五年時(shí)間里，社會管理開始成為中央高層關(guān)注的一個(gè)重要議題，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理開始破題。

2002年黨的十六大提出要改進(jìn)社會管理。十六大報(bào)告的第五部分“政治建設(shè)和政治體制改革”在談到“維護(hù)社會穩(wěn)定”，完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。各級黨委和政府要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問題”時(shí)提出，要堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施，改進(jìn)社會管理，保持良好的社會秩序。在這里，社會管理被歸類為加強(qiáng)社會治安綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定秩序的一個(gè)方面。2003年的十六屆三中全會提出要從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)角度提出完善政府社會管理職能。全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》的第一部分“我國經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢和任務(wù)”指出，要完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障。在《決定》的第十一部分“深化行政管理體制改革，完善經(jīng)濟(jì)法律制度”中提出要合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)。按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，明確中央和地方對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)。這里非常明確地把社會管理歸類為與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)相并列的四大職能之一。

2004年黨的十六屆四中全會，首次提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。相比較于把社會管理僅僅作為政府的一個(gè)職能，這在理論和實(shí)踐上都是一個(gè)重大的突破。社會管理不僅僅是政府的事，而是需要社會和公眾共同參與的一種多元治理模式。標(biāo)志著黨對社會管理探索的深化。全會審議并通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的第四部分“堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力”提出黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)?！稕Q定》的第七部分“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”中指出，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

2005年黨的十六屆五中全會從行政管理體制改革角度提出完善政府社會管理職能。全會審議并通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》的第七部分“深化體制改革和提高對外開放水平”提出，要著力推進(jìn)行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。各級政府要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動?！督ㄗh》的第九部分“推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)”指出要積極促進(jìn)社會和諧。建設(shè)社會主義和諧社會，必須加強(qiáng)社會建設(shè)和完善社會管理體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。2006年黨的十六屆六中全會首次提出加強(qiáng)社會管理的七個(gè)方面的具體內(nèi)容。這表明對社會管理的認(rèn)識已經(jīng)突破了宏觀層面的理論范疇，從中觀和微觀層次進(jìn)入了具體的操作層面。說明黨站在構(gòu)建社會主義和諧社會的時(shí)代高度，對社會管理的探索進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。全會審議并通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的第二部分“構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則”提出要達(dá)到“全社會創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國家基本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好”的目標(biāo)?！稕Q定》的第四部分“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會公平正義”提出要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強(qiáng)社會管理等方面的法律法規(guī)。《決定》第六部分“完善社會管理，保持社會安定有序”提出加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

二、黨的十七大以來：提升社會管理能力，健全社會管理體系

黨的十七大以來，中國改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，社會轉(zhuǎn)型加速，社會思潮多元多變，社會結(jié)構(gòu)和利益格局面臨著劇烈而深刻的時(shí)代變遷。社會管理工作的重要性日益上升，歷屆中央全會都對社會管理進(jìn)行了深入的研究和思考，逐漸突破了把社會管理僅僅作為政府職能的認(rèn)識，提出要不斷提升社會管理能力，健全適合中國國情、具有中國特色的社會主義社會管理體系，這標(biāo)志著黨對社會管理的探索更加科學(xué)化。

2007年黨的十七大首次提出了健全社會管理體系的任務(wù)。也可以這樣說，黨的十七大吹響了健全社會管理體系的號角，從黨的十七大開始，黨對社會管理的理念思路更加科學(xué)縝密，指導(dǎo)性與操作性更強(qiáng)。黨的十七大報(bào)告在第一部分“過去五年的工作”肯定了過去五年社會建設(shè)全面展開，社會管理逐步完善，社會大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。報(bào)告第四部分“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求”提出要加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活，達(dá)到“社會管理體系更加健全”的目標(biāo)。報(bào)告第六部分“堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治”提出要要健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。2008年黨的十七屆三中全會提出要進(jìn)一步健全農(nóng)村社會管理體系。社會管理體系是一個(gè)宏觀的概念和命題，并不是人們時(shí)常理解的社會管理僅僅是在城市中進(jìn)行的狹義的社會管理，而是包括廣大農(nóng)村地區(qū)的完整的系統(tǒng)的管理體系。全會審議并通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的第一部分“新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義”中指出要促進(jìn)社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會管理，促進(jìn)社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《決定》第二部分“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則”提出要促進(jìn)農(nóng)村社會管理體系進(jìn)一步完善?！稕Q定》第三部分“大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”中提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理?！稕Q定》第五部分“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步”提出要強(qiáng)化農(nóng)村社會管理。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2009年黨的十七屆四中全會從提高促進(jìn)社會和諧能力的角度提出要重點(diǎn)提高社會管理的本領(lǐng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，不斷提升社會管理水平，促進(jìn)社會和諧，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，提高社會管理的本領(lǐng)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保持黨的先進(jìn)性的必然要求。全會審議并通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》的第五部分“深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”提出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要重點(diǎn)提高群眾工作、公共服務(wù)、社會管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。2010年黨的十七屆五中全會從建立健全基本公共服務(wù)體系的角度提出要加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制。全會審議并通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》的第一部分“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”提出“十二五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。《建議》的第八部分“加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系”提出要加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定?！督ㄗh》的第十部分“加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”提出要培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)?！督ㄗh》把社會管理納入其中并作為一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行整體部署，體現(xiàn)了黨的意志與人民意志的高度統(tǒng)一，也表明了社會管理的重要性隨著改革開放的深入發(fā)展與日俱增。2011年黨的十七屆六中全會從文化體制改革的角度提出加快政府職能轉(zhuǎn)變。全會審議并通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的第七部分“進(jìn)一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制”提出要創(chuàng)新文化管理體制，深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。

三、“2·19講話”以來黨中央關(guān)于社會管理的重要舉措和創(chuàng)新

進(jìn)入2011年，在中央層面密集出臺了一系列關(guān)于社會管理的重要舉措和重要政策，提出了關(guān)于社會管理工作的原則、目標(biāo)、方向及主要內(nèi)容等。從完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，到推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理、實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)管理全覆蓋和精細(xì)化；從加大民生投入、夯實(shí)社會管理基礎(chǔ)，到有效整合公安、司法、民政等力量，打造基層社會服務(wù)管理平臺；從著力解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題，到利用網(wǎng)絡(luò)微博加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，各地各部門積極貫徹中央決策部署，努力探索社會管理的新途徑新方法，思想認(rèn)識進(jìn)一步提高，工作力度進(jìn)一步加強(qiáng)。[2]無論是在黨委和政府層面，還是在國家憲政層面，黨中央、國務(wù)院和全國人大都針對中國社會管理面臨的主要問題和所要解決的主要矛盾進(jìn)行了周密的安排和部署，使社會管理工作的重要性在國家層面上更加突出。這表明中央已經(jīng)決定把社會管理工作作為推動全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要抓手，要在理論上和政策上，探索社會管理的內(nèi)在規(guī)律，制定出具有中國特色、符合中國實(shí)際的政策、制度、法規(guī)，初步形成一個(gè)能統(tǒng)管全局的中國特色社會主義社會管理體系。

2011年2月19日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式在中共中央黨校舉行，胡錦濤發(fā)表重要講話。他指出，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。胡錦濤對我國的社會管理做出了一個(gè)準(zhǔn)確的客觀判斷，即“我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的，我國社會大局穩(wěn)定，社會形勢總的是好的”。但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識到發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。胡錦濤又對當(dāng)前社會管理領(lǐng)域中需要重點(diǎn)抓好的八項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，為未來中國的社會管理工作指明了方向，確定了重點(diǎn)。這八項(xiàng)工作分別是：進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)。

2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2011年3月17日《綱要》正式發(fā)布。以整整一篇（第九篇《標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理》）五章、3500字詳細(xì)闡述了“十二五”時(shí)期社會管理的思路、目標(biāo)、任務(wù)、方針、措施等。這表明在國家憲政層面，社會管理工作得到了高度重視和正式認(rèn)可，并具有了在理論和實(shí)踐層面的權(quán)威性和合法性。《綱要》主要從創(chuàng)新社會管理體制、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能、加強(qiáng)社會組織建設(shè)、完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)等五個(gè)方面對新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作進(jìn)行了闡述和解讀?！毒V要》又重申了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的背景、要求和目標(biāo)，即“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定?！?/p>

2011年5月30日中共中央政治局召開會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。這是十七屆中共中央政治局第一次專題研討創(chuàng)新社會管理問題，也表明了中央對社會管理工作的高度重視與強(qiáng)力推動。會議堅(jiān)持了胡錦濤“2·19”中央黨校講話精神，堅(jiān)持了對我國社會管理態(tài)勢的基本判斷：社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的。但同時(shí)又清醒地指出，隨著實(shí)際情況的變化,我國社會管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方,解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口,通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細(xì)致的群眾工作,維護(hù)人民群眾權(quán)益,促進(jìn)社會公平正義,保持社會良好秩序,有效應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn),為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會環(huán)境。

2011年7月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施。指出要健全社會矛盾調(diào)處機(jī)制、健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、完善社會治安防控體系。關(guān)于健全社會矛盾調(diào)處機(jī)制，《意見》指出，完善矛盾糾紛排查預(yù)警、調(diào)解處置機(jī)制。健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織。健全政府職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。加強(qiáng)司法調(diào)解工作。關(guān)于健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，《意見》指出,建立地方各級黨委、政府和有關(guān)部門重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。關(guān)于完善社會治安防控體系，《意見》指出,堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化治安防控體系。

2011年9月16日，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會。雖兩字之差，卻內(nèi)在地反映了黨對社會管理理念的重大變化?！吧鐣伟病北砻髁它h委政府面對社會矛盾時(shí)的管制與強(qiáng)制理念，即認(rèn)為社會矛盾需要利用黨委權(quán)威和政府權(quán)力去管制，需要用剛性的手段去壓制。而“社會管理”則凸顯出黨委政府面對社會矛盾時(shí)的協(xié)商協(xié)調(diào)理念，即認(rèn)為社會矛盾需要具體情況具體分析，針對不同的矛盾類型與層次分類疏導(dǎo)，靈活柔性處理，堅(jiān)持以人為本。

在2012年全國兩會中，溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告指出要加強(qiáng)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動實(shí)行居住證制度，為流動人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會的誠信系統(tǒng)。加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

總之，黨的十六大以來，黨對社會管理創(chuàng)新的探索和實(shí)踐不斷深入，中國特色社會主義管理體系逐步形成。

[1]楊學(xué)博.“當(dāng)代中國社會管理問題學(xué)術(shù)研討會”強(qiáng)調(diào)——加強(qiáng)社會管理研究的前瞻性系統(tǒng)性持續(xù)性[N].人民日報(bào)，2012-01-05.

[2]張宿堂,霍小光,陳二厚,李斌,李忠發(fā).總攬全局 科學(xué)發(fā)展——以胡錦濤同志為總書記的黨中央2011年治國理政紀(jì)實(shí)[N].人民日報(bào)，2012-01-04.

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作者系中共河南省委黨校科學(xué)社會主義教研部副教授

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