□宋麗紅

（吉林大學，吉林長春130012）

我國基層政府公務員心理健康的維護與調(diào)適

□宋麗紅

（吉林大學，吉林長春130012）

近年來，基層政府公務員的心理健康問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注。作為特殊的群體，基層政府公務員既要具有完成本職工作的基本素質(zhì)和綜合能力，更要具備良好的心理承受能力和調(diào)適能力。我國基層政府公務員心理健康的維護與調(diào)適，需要統(tǒng)籌政府部門、社會力量、公務員自身等多方面因素，多管齊下，協(xié)力而為。一要保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，夯實基層政府發(fā)展的物質(zhì)基礎；二要深化體制機制改革，構(gòu)建基層政府公務員保障體系；三要強化理念信念教育，營造基層政府良好的內(nèi)在氛圍；四要優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)設和諧有序的外部環(huán)境。

基層政府公務員；心理健康；維護；調(diào)適

從某種角度而言，國家的興衰、經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，無一不取決于政府公務員尤其是基層政府公務員隊伍能否正常有序地運轉(zhuǎn)、廉潔高效地盡責?；鶎诱珓諉T作為一類特殊的群體，其基本素質(zhì)的高低和綜合能力的強弱，不僅直接影響基層政府形象，還深刻影響著行政體制改革的進程?！皟?nèi)強素質(zhì)、外樹形象、優(yōu)質(zhì)高效、服務人民”，這是對廣大基層政府公務員的基本要求。可見，只有具備了較高的綜合素質(zhì)包括心理素質(zhì)，才能最終實現(xiàn)這一目標。不過，根據(jù)上海社會科學院亞健康研究中心2010年底公布的研究結(jié)果，我國政府公務員的職業(yè)現(xiàn)狀令人憂慮，巨大的工作壓力、社會壓力、生活壓力和心理壓力等，致使包括國家公務員在內(nèi)的7種職業(yè)成為當前中國人“過勞死”的高發(fā)區(qū)。［1］而基層政府公務員的職業(yè)現(xiàn)狀更加令人擔憂，隨著他們的心理健康問題不斷地暴露和凸顯，這一問題也越來越受到各方面的廣泛關(guān)注。

一、當前我國基層政府公務員面臨的心理健康問題

當前我國基層政府公務員主要面臨著八大方面的心理健康問題，具體包括：

（一）轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的落差心理

近年來，基層政府公務員的工資收入一度跌到了社會平均工資水平線以下，其向社會提供公共服務時“收取”或“博得”所謂的費用，也就成為了一種非正規(guī)、自發(fā)性甚至是常態(tài)性的“自我補償式”的“合情合理”的行為。對于通過鉆營政策優(yōu)惠和漏洞而一躍成為了“成功人士”的某些對象，這種“自我補償”行為也就隱含了一種“討回公道”的潛在含義。在這種失衡心理支配下，在這種極端的嫉妒和攀比心理的輻射與感染下，一些基層政府公務員不惜鋌而走險、以身試法，不斷出現(xiàn)的、花樣翻新的基層職務犯罪也就成為了一種必然。

（二）唯權(quán)是用的尋租交易心理

一些基層政府公務員利用權(quán)力在握之時的高高在上的地位和強大的影響力，合法的或是不合法的、合理的或是不合理的、正當?shù)幕蚴遣徽數(shù)?，為一些單位或是個人牟取私利和非法權(quán)益，以為自己將來的利益做交易或是交換。一些基層政府公務員過分迷戀、擅于和習慣于進行權(quán)力交易，主要緣于現(xiàn)有的體制機制同我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展形成了所謂的“心理落差”，從而造成了一些基層政府公務員對其未來發(fā)展抱有一種不確定感或不安全感。

（三）知識觀念更新的緊張心理

伴隨著知識經(jīng)濟、市場體制、信息社會對人的世界觀、人生觀和價值觀的強烈沖擊和持續(xù)改造，廣大基層政府公務員面臨著政府管理理念、政府管理職能、政府工作方式、政府工作績效等諸多方面的重大轉(zhuǎn)變和嚴峻挑戰(zhàn)。廣大基層政府公務員只有盡快、徹底地從傳統(tǒng)的社會經(jīng)濟觀念中解脫出來，才能更好地完成自己的本職工作，進而實現(xiàn)自己的人生價值和社會價值。但很多基層政府公務員對這種沖擊和挑戰(zhàn)持有緊張、畏懼的心理。

（四）引入問責體制的擔憂心理

廣大基層政府公務員處于權(quán)力有限而責任無限的尷尬境地，稍有大意就會被一票否決，被摘帽子、換崗位甚至是丟飯碗、被法辦?；鶎诱畽?quán)力的逐步縮小與其責任的不斷擴大，致使基層政府的事權(quán)、財權(quán)等不相匹配，從而使廣大基層政府公務員陷入兩難境地，即辦事沒有錢，不辦事失民心。加之一些媒體的片面報道，也讓基層政府公務員倍感工作壓力巨大，心理壓力由此而生并不斷加大。

（五）心理溝通不暢的壓抑心理

一些基層政府公務員有了心理健康問題，不知道如何宣泄，久聚在心的結(jié)果是心力交瘁。壓抑心理的加劇和擴大，使一些基層政府公務員的心態(tài)和行為十分的消極古怪甚至出現(xiàn)了一些過激行為。比如：近年來一再發(fā)生的基層政府公務員因為心理過分壓抑而自殺的極端事件。另外，當前廣大人民群眾要求基層政府公務員提供更加高效、更加優(yōu)質(zhì)、更加均等的公共服務，也給廣大基層政府公務員帶來了一定的精神壓力。

（六）職務晉升的巨大壓力心理

由于深受“官本位”思想的影響，以及按照當前我國公務員制度的相關(guān)規(guī)定，政府公務員的待遇與其職級序列相掛鉤，這些客觀因素都使基層政府公務員千方百計地“想當官、要當官、爭當官”的不良現(xiàn)象得以蔓延?；鶎诱珓諉T的仕途之路、晉升之途不可能是一帆風順的。如果一味地怨天尤人，不能正視挫折、直面現(xiàn)實，不理性面對、不積極回應，就會使一些基層政府公務員的消極厭世態(tài)度和悲觀主義情緒滋長開來，從而陷入了惡性循環(huán)的認知誤區(qū)。

（七）人際關(guān)系敏感的戒備心理

相當比重的基層政府公務員認為，真正的知心知己少之又少甚至于無，而很多的所謂“朋友”大都流于表面。于是，形成了一種“見什么人說什么話”、“明槍易躲而暗箭難防”、“防人之心不可無”的不良交際氛圍和行政環(huán)境。這種特殊的、扭曲的、微妙的人際社會關(guān)系，增加了基層政府公務員的心理困境程度，同時在許多基層政府公務員中形成了一種所謂的“交往戒備心理”。

（八）官至富隨的逐利獲益心理

為了滿足極端膨脹和難以節(jié)制的私欲，一些基層政府公務員甚至不顧黨紀國法，膽大妄為，鋌而走險，極盡搜刮貪撈之能事，涉案金額十分驚人和巨大，而他們卻從未想過收手罷手。究其根源，聚財、斂物、食色已經(jīng)成為他們的一種習慣性心理和最高的價值準則，官至富隨的逐利獲益心理已經(jīng)成為一些基層政府公務員的一種自覺不自覺的心理預期和表現(xiàn)。

二、我國基層政府公務員心理健康問題頻發(fā)的成因

我國基層政府公務員心理健康問題一再頻發(fā)的主要成因首先來自于其自身感知的偏差，包括在市場經(jīng)濟條件下自我定位和自我認知的失衡、在基層政府公務員群體內(nèi)部面臨的巨大競爭壓力、官僚體制和行政組織下復雜微妙的人際社會關(guān)系，以及基層政府公務員角色設計的內(nèi)在矛盾等多個方面。其次，從客觀的角度來看，經(jīng)濟環(huán)境的制約、制度安排的缺失、歷史文化的慣性、社會環(huán)境的制約等則是造成轉(zhuǎn)型時期我國基層政府公務員心理健康問題一再頻發(fā)的又一因素。

因此，只有全面有效地統(tǒng)籌政府部門、社會力量、公務員自身等多方面因素，不斷夯實基層政府發(fā)展的物質(zhì)基礎，全力構(gòu)建基層政府公務員保障體系，積極營造基層政府良好的內(nèi)在氛圍，可持續(xù)地創(chuàng)設和諧有序的外部環(huán)境，才能促進我國基層政府公務員心理健康的維護與調(diào)適。

三、促進我國基層政府公務員心理健康的對策和建議

（一）保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展：夯實基層政府發(fā)展的物質(zhì)基礎

改革開放以來，通過有步驟、成系統(tǒng)地進行全方位的制度、體制及機制的改革與創(chuàng)新，我國經(jīng)濟得到了前所未有的快速增長，同時我國的社會經(jīng)濟體制、利益分配格局、生產(chǎn)生活方式、思想價值觀念等方面也發(fā)生了深刻變化。整個國家的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷加快并持續(xù)深化，從而實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，從封閉半封閉的國際環(huán)境到全方位開放的良好格局的偉大轉(zhuǎn)折，由此也成功地實現(xiàn)規(guī)?？涨暗慕?jīng)濟社會大轉(zhuǎn)型。

在國家經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步的背景下，政府組織存在的一系列不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的問題逐步顯現(xiàn)，特別是與百姓生活、人民群眾聯(lián)系最為密切的基層政府表現(xiàn)得更為直接和明顯。因此，進一步加強基層政府建設具有重要的現(xiàn)實意義。首先，加強基層政府建設是由其自身地位決定的。面對國家地位快速提升、社會內(nèi)部矛盾有所加劇的復雜局面，基層政府承擔著越來越多的處理社會公共事務的職責，如房屋的拆遷、安置、補償，居民就業(yè)、再就業(yè)以及醫(yī)療、社保和子女教育等一系列棘手問題。只有通過一個機制運行良好、政府公務員素質(zhì)普遍較高的基層政府，才能夠有效、妥善地解決這些問題。其次，加強基層政府建設是鞏固黨的執(zhí)政地位的必要條件。在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國的社會生產(chǎn)力及人民生活水平均得到了顯著提升，期間也不可避免地伴隨著一些問題。例如：在社會資源分配方面，一些領導干部尤其是基層領導干部時常濫用權(quán)力；在推動經(jīng)濟建設方面，一些基層領導干部習慣于使用行政手段進行強制性管理；司法不公和干部腐敗等問題還較為普遍。這些都會影響到黨在基層人民群眾心目中的地位與形象。因此，加強黨和政府部門特別是廣大基層政府部門的自身能力建設，就顯得十分重要和迫切。第三，加強基層政府建設是解決其自身諸多問題的內(nèi)在要求。在社會主義現(xiàn)代化不斷發(fā)展的歷史進程中，由于沒有現(xiàn)成的可供借鑒的成功經(jīng)驗，黨和政府自身不可避免地存在著諸多問題。這些問題中表現(xiàn)得最為突出和直接的就是距離社會矛盾最近、與人民群眾聯(lián)系最密切的廣大基層政府公務員。對于基層政府來說，不斷加強自身建設是解決其存在的諸多問題的重要途徑。

可以說，我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，為廣大基層政府建設提出了新的挑戰(zhàn)和要求。只有通過經(jīng)濟穩(wěn)步提升所奠定的堅實的物質(zhì)基礎，廣大基層政府的各項建設才能得以順利的開展并最終取得積極的成效。首先，經(jīng)濟發(fā)展為我國基層政府進一步革新管理理念提供了重要契機；其次，經(jīng)濟發(fā)展為我國基層政府進一步提升行政辦公技術(shù)及管理條件提供了重要保證；第三，經(jīng)濟發(fā)展為我國基層政府進一步提高其公務員隊伍素質(zhì)奠定了重要基礎。

（二）深化體制機制改革：構(gòu)建基層政府公務員保障體系

第一，重視基層政府公務員心理測評活動。目前主要有兩種心理測評方式，即心理測評軟件或心理測評量表。這兩種方式在我國基層政府推行的條件已經(jīng)成熟且十分必要。盡管如此，當前在基層政府全面推開心理測評活動，特別是開展具有高技術(shù)含量的心理測評活動仍然比較困難。［2］首先，引入高質(zhì)量的心理測評工具需要先期投入，這會加重基層政府的財政負擔；其次，目前國內(nèi)缺乏高素質(zhì)的心理測評、心理咨詢領域的專業(yè)人才，還面臨著諸如測評本身設計不夠合理等一系列問題。如果采取措施改進基層政府公務員心理測評系統(tǒng)，無疑將對基層政府公務員進行心理健康輔導、心理健康援助、心理調(diào)適能力培育等工作產(chǎn)生積極效用。

第二，健全基層政府公務員職務晉升機制。目前我國基層政府公務員晉升制度主要是重視事前、事中監(jiān)督考核，而忽視對升職后其工作有效性的監(jiān)督考核。為此，一要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行晉升思路。加強對基層政府公務員適應未來崗位能力的考查，培育其解決實際問題的能力，盡量避免不稱職現(xiàn)象的發(fā)生。二要完善晉升過程中的監(jiān)督制約機制。重點是在基層政府公務員獲得晉升后要實行有效的監(jiān)督，同時對具有決定升遷權(quán)力的行政首長進行一定的監(jiān)督、制約和問責。

第三，大力推行基層政府公務員援助計劃。目前在我國推行基層政府公務員援助計劃的環(huán)境和需求條件已經(jīng)具備和成熟。不過，該計劃在實際運行中還存在諸多問題：一是基層政府公務員對這一計劃的認知存在一定誤區(qū)，尋求援助的主觀意愿不強；二是基層政府實施公務員援助計劃的動力不足，該計劃本身也存在一定的缺陷。［3］為此，需要針對該計劃實施過程中存在的諸多問題展開設計。在實施前，加大推廣和宣傳力度，使基層政府公務員認識到這一計劃的主要作用是預防而非補救，其作用不是提供心理咨詢輔導而是著眼于提升基層政府公務員的行政管理水平。在實施中，該計劃的服務內(nèi)容與實施模式要完全以基層政府公務員的現(xiàn)實需求為依據(jù)。［4］在實施后，各基層政府應當形成各具特色的評估體系和階段性評估報告，由此進一步矯正援助服務的目標、計劃開展的方式手段中存在的問題。

第四，建立基層政府公務員心理考核機制。當前我國基層政府公務員暴露出的心理健康問題主要包括兩大類：一是由于身體狀況不佳所導致；二是工作厭倦，工作壓力普遍偏大。［5］而基層政府部門對其公務員心理健康問題普遍重視不足，對其存在的諸多心理問題也不甚了解，以致于出現(xiàn)問題后“病急亂投醫(yī)”。心理考核作為一種有效的預防性措施，可以形成“事前知情掌握，事中有的放矢，事后分析總結(jié)”的基層政府公務員心理干預機制。

第五，提高基層政府公務員心理調(diào)適能力。良好的心理調(diào)適能力是實現(xiàn)基層政府公務員身心健康的基本前提，是其適應職業(yè)生存環(huán)境的必要條件及其確立合理的職業(yè)預期、形成強烈的職業(yè)責任心的關(guān)鍵所在。對此，可以從四個方面開展有針對性的工作。其一，認知能力。作為轉(zhuǎn)型時期的基層政府公務員應當摒棄長期存續(xù)的“官本位”思想，真正做人民的“公仆”。其二，情緒控制能力?；鶎诱珓諉T無論面對什么樣的環(huán)境、條件和崗位，都要保持積極健康的心境和狀態(tài)。其三，意志能力?；鶎诱珓諉T應當具備更強于常人的意志力和自信心，懂得“屈”與“伸”是增強人的意志力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其四，溝通能力。擁有良好的精神風貌，積極主動與人民群眾溝通交流，這是基層政府公務員良好溝通能力的積極展現(xiàn)。

（三）強化理念信念教育：營造基層政府良好的內(nèi)在氛圍

第一，加強對基層政府公務員的專業(yè)心理健康指導。各基層政府應當積極采取措施，努力為廣大基層政府公務員提供及時、專業(yè)的心理健康指導，不斷建立健全規(guī)范化的指導體系。一是建立健全基層行政機關(guān)中的心理健康教育指導機構(gòu)，成立心理健康教育小組或心理健康指導小組并充分發(fā)揮兩者的作用；二是形成一支屬于所在單位并真正了解本單位情況的心理健康指導團隊，如聘請政府體系外的專家學者、不斷發(fā)掘本單位具有心理學和教育學背景的公務員等；三是切實轉(zhuǎn)變基層政府的工作思路，努力使加強基層政府公務員心理健康指導與構(gòu)建服務型政府及和諧社會的精神和要求相適應。

第二，加大基層政府公務員心理健康宣傳教育力度。一是嘗試面向基層政府公務員開設定期、不定期的心理健康教育課程，可以借鑒目前高校普遍開設《大學生心理健康教育與指導》等課程的類似做法；［6］二是通過較為規(guī)范的心理輔導和咨詢服務來促進心理健康宣傳教育的持續(xù)開展；三是開展較為豐富多彩的心理健康教育活動，如心理健康方面的講座、報告、專題討論、情景觀摩等。這些活動既能活躍基層政府公務員的日常生活，也可以作為基層政府進行公務員心理健康宣傳的一種有效手段。

第三，強化基層政府公務員心理素質(zhì)培訓工作。在基層政府中，加大對公務員心理素質(zhì)的培訓力度必須具有極強的針對性。一般而言，提高人的心理素質(zhì)可以從七個方面入手，包括自我意識訓練、智力訓練、情感調(diào)控、意志培養(yǎng)、個性塑造、學習指導和交往指導?；鶎诱诩訌姽珓諉T心理素質(zhì)培訓時，可以結(jié)合上述內(nèi)容，按照心理素質(zhì)本身的特征具體展開。一方面，要使基層政府公務員認識到提升其心理素質(zhì)的重要作用，由此積極展開自我的意識訓練、意志培養(yǎng)和個性塑造；另一方面，營造積極健康的基層政府環(huán)境，對基層政府公務員的心理素質(zhì)進行指導、培養(yǎng)和干預。

（四）優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境：創(chuàng)設和諧有序的外部環(huán)境

第一，營造健康的行政文化環(huán)境。一是促使基層政府公務員摒棄“官本位”的觀念，樹立起工作應當服務于公共利益，服從于行政制度的基本信念。通過樹立執(zhí)政為民的行政文化理念，使基層政府公務員認識到服務于公共利益是其行政信念的基本價值要求。二是促使基層政府公務員進行更加明晰的角色定位，樹立責任、權(quán)利、本位的價值觀，實現(xiàn)其由“權(quán)力本位”向“責任本位”的轉(zhuǎn)變。［7］（p1－4）基層政府對其行政文化要進行積極調(diào)和，不再將基層政府公務員僅僅作為執(zhí)行基層公務的工具，而是將其作為追求自身價值的個體。三是促使基層政府公務員樹立正確的角色意識，擁有健康向上的心理。通過行政文化的指引，使基層政府組織內(nèi)部形成良好的工作氛圍、融洽的人際關(guān)系，這將對基層政府公務員的身心健康產(chǎn)生積極影響。

第二，營造良好的行政組織環(huán)境。當前我國基層行政組織環(huán)境普遍存在學習能力較差、信息科技化及管理科學化水平偏低等問題。［8］究其原因，一是傳統(tǒng)行政文化帶來了一系列消極影響，二是傳統(tǒng)的行政層級體制無法完全適應當今時代的現(xiàn)實需要。為此，一要增強環(huán)境意識，努力提高基層政府公務員對基層政府組織內(nèi)部環(huán)境的重視和認可程度。例如：對行政組織環(huán)境的批判性認知，有利于不斷推動基層政府部門改革，使之朝著結(jié)構(gòu)更加科學合理的方向發(fā)展。二要增強分析意識，努力提高基層政府公務員對基層政府組織內(nèi)部環(huán)境的分析和判斷能力。在此，趨利避害地利用行政組織環(huán)境對行政組織形成的作用及影響，對科學分析本組織的行政環(huán)境是十分必要的。三要增強創(chuàng)新意識，努力提高基層政府公務員對基層政府組織內(nèi)部環(huán)境的適應能力和發(fā)展能力。例如：由于對基層政府公務員的選拔任用理念陳舊，致使廣大基層政府公務員在思想道德素質(zhì)、創(chuàng)新意識等方面還存在不盡如人意之處。

第三，營造積極的社會外部環(huán)境。當今我國行政組織的外部環(huán)境包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境三個方面。盡管行政組織的社會外部環(huán)境具有一定的客觀性，但是仍然可以通過外界和基層政府組織自身的營造及努力，構(gòu)建起一個積極向上的社會外部環(huán)境。例如：在經(jīng)濟環(huán)境方面，廣大基層政府公務員應當始終不渝地堅持和致力于完善國家及基層社會的基本經(jīng)濟制度，努力提高基層人民群眾的實際生活水平；在政治環(huán)境方面，廣大基層政府公務員應當著手不斷深化基層行政體制改革，致力于推動基層政治文明建設，等等。

［1］劉惠．7種職業(yè)“過勞死”高發(fā)［J］．職業(yè)衛(wèi)生，2011，（06）：30．

［2］黃訓美．公務員心理健康問題及對策發(fā)展研究［J］．中國行政管理，2005，（01）：49．

［3］寧本榮．試論我國公務員援助計劃的實施困境與有效路徑［J］．中國行政管理，2008，（07）：75．

［4］何躍，李曉萌．公務員援助計劃的實施模式與運行路徑［J］．鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2009，（04）：98．

［5］王洪濤，薛明．我國公務員心理健康問題分析［J］．行政與法，2006，（11）：41．

［6］魏彤儒、郭孝鋒．大學生心理健康教育機制芻議［J］．華北電力大學學報（社會科學學報），2004，（02）：51．

［7］莊錫福．文化視野里的當代中國行政［M］．廈門大學出版社，2005．

［8］羅梁波．行政學研究的比較分析——從資源配置的觀點看行政學學理取徑［J］．甘肅行政學院學報，2002，（04）：39．

（責任編輯：黃小育）

Our country grass－roots government civil servants＇mental health maintenance and adjustment

Song Lihong

In recent years，about our country grass－roots government civil servants＇mental health problems are becoming more and more receives wide attention．As a kind of special groups，the grass－roots government civil servants should not only have complete the job of the basic quality and comprehensive ability，but also to have a good psychological endurance ability and adjustment ability．To further strengthen and better achieve our country grass－roots government civil servants mental health maintenance and adjustment，need to co－ordinate government departments，social forces，the civil servants themselves and so on various factors，multibarrel falls together，work together to．First，to maintain sustained economic development，consolidate the material basis of the grass－roots government development；second，deepen the reform of institutional mechanisms，to construct grass－roots government civil servants security system；third，strengthen the concept and belief education，to build the grass－roots government good internal atmosphere；fourth，optimize administrative ecological environment，continue to create harmonious and orderly external environment．

grass－roots government civil servants；mental health；maintenance；adjustment

D630．3

A

1007－8207（2012）09－0063－05

2012－07－16

宋麗紅（1979—），女，吉林四平人，吉林大學行政學院在讀博士研究生，研究方向為公共部門人力資源管理。