□陳 奕

（復(fù)旦大學(xué)，上海200063）

論低碳經(jīng)濟發(fā)展中高能耗產(chǎn)品的海關(guān)監(jiān)管制度設(shè)計
——以太陽能電池板監(jiān)管為例

□陳 奕

（復(fù)旦大學(xué)，上海200063）

新能源的運用是國家的政策和人民的期待，但日本地震造成的核泄露卻顛覆了我們的新能源觀念。本文就我國出口量極大的太陽能電池板進行了分析和再認(rèn)識，提出新能源未必低耗低排的命題。作為我國進出境產(chǎn)品監(jiān)管部門的海關(guān)應(yīng)認(rèn)清事實，健全和完善相關(guān)制度設(shè)計，采取相應(yīng)的監(jiān)管政策。

低碳經(jīng)濟；太陽能電池板；海關(guān)監(jiān)管；制度設(shè)計

國際貿(mào)易對中國能源環(huán)境的影響有著兩面性。出口導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展模式對中國的經(jīng)濟發(fā)展做出了很大的貢獻，但大量出口產(chǎn)品的生產(chǎn)增加了國內(nèi)能源的消費和污染排放，為中國經(jīng)濟的進一步持續(xù)增長帶來了巨大壓力。我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，到2010年單位GDP能耗比“十五”期末降低20%，并在2009年哥本哈根國際氣候變化框架公約締約國會議上承諾，到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%。事實上，這兩個目標(biāo)的實現(xiàn)難度都很大。在實踐中，我國為應(yīng)對碳關(guān)稅和國際氣候變換而提出的節(jié)能減排目標(biāo)已對我國的工業(yè)化進程產(chǎn)生了一定影響。

一方面，節(jié)能減排限制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上升的空間。我國是后起工業(yè)化國家，工業(yè)化發(fā)展的“兩高一低”模式還將在一定時間內(nèi)存在。我國的經(jīng)濟正在高速發(fā)展，但是由于國家基礎(chǔ)落后，我國從污染排放到能源消耗更多的是以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟效益的。另一方面，從工業(yè)化規(guī)律來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前還處于布局階段。未來國際減排規(guī)則的最終確定和歐美國家出于對碳泄漏的擔(dān)憂，促使它們積極籌劃征收碳關(guān)稅。這就意味著當(dāng)今世界將不再具備沿襲以往發(fā)達國家以高能源和高消費為支撐的現(xiàn)代化道路的國際環(huán)境。我國也只能探索低碳發(fā)展的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。

“十二五”規(guī)劃針對實踐中出現(xiàn)的情況和問題，提出“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的方針，國際貿(mào)易由以出口為主轉(zhuǎn)向進出口并重所形成的投資、消費協(xié)調(diào)拉動的局面將推動全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。在這樣的方針指導(dǎo)下，新能源受到了前所未有的青睞，尤以太陽能最甚。

2011年3月，日本大地震和海嘯造成了福島第一核電機組的核泄漏，使切爾諾貝利的陰霾籠罩了日本全國。所謂的清潔能源由此人人唯恐避之不及。其實若不是發(fā)生這樣的事故，核能的確是非常安全、非常清潔的的能源。某個環(huán)節(jié)的疏漏導(dǎo)致的事故也不能全然掩蓋核能的優(yōu)點。但反過來說，所謂的清潔能源也有著禍及子孫、毀滅地球的巨大破壞力，即便同是新能源的太陽能、風(fēng)能、水能也有其弊端。

本文通過對太陽能電池板的分析，管窺新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的真相，從進出境監(jiān)管機關(guān)的海關(guān)這一角度對于高能耗產(chǎn)品貿(mào)易的制度設(shè)計提出相關(guān)建議。

一、低碳經(jīng)濟·VS·隱含碳排放

低碳經(jīng)濟與隱含碳排放二者相關(guān)，但又是不同范疇的兩個概念。低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟社會對于節(jié)能減排方面的理想目標(biāo)；隱含碳排放則是在低碳經(jīng)濟社會建設(shè)過程中所遭遇的嚴(yán)酷現(xiàn)實，它雖不明晰，但確實存在著。如若對此不警醒，低碳經(jīng)濟社會的建構(gòu)就會受到阻滯。因此，低碳經(jīng)濟這一理想目標(biāo)只有通過隱含碳排放的普遍周知與有效控制才能逐步實現(xiàn)。如果轉(zhuǎn)化一下方式，相互沖突的二者也能緊密融合，做到優(yōu)勢互補。

（一）低碳經(jīng)濟與隱含碳排放

低碳經(jīng)濟可以簡單理解為在保持一定經(jīng)濟增長速度的前提下，以溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟發(fā)展模式，使現(xiàn)有的高消耗、高排放、高污染的經(jīng)濟體系向低消耗、低排放、低污染的可持續(xù)發(fā)展之路發(fā)展。其實質(zhì)是建立經(jīng)濟高效、能源節(jié)約、低碳排放的生產(chǎn)方式和消費方式，形成可持續(xù)的能源系統(tǒng)、技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變達到低碳的發(fā)展模式。

隱含碳排放是在上游加工、制造、運輸全過程所消耗的總能源所排放的二氧化碳。隱含碳排放大于產(chǎn)品在最終加工環(huán)節(jié)的間接排放，但不包括能源產(chǎn)品本身和下游使用過程中的排放。在國際上的相關(guān)學(xué)術(shù)研究中，隱含碳被稱為“EmbodiedCarbon”。發(fā)達國家通過國內(nèi)消費品制造業(yè)的外包把本國的二氧化碳排放轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家。在中國二氧化碳的排放量中，有7%—14%的排放量是由中國對美國出口的商品造成的。

從隱含碳排放凈值來看，我國是碳出口排放大國，是以在國內(nèi)排放了大量的碳來為其他國家生產(chǎn)產(chǎn)品。其中的通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、紡織業(yè)等都是主要的隱含碳凈出口行業(yè)。由于我國的出口耗能即為進口國的進口省能，巨大的出口耗能說明其他進口國為避免在國內(nèi)生產(chǎn)這些會產(chǎn)生高污染的產(chǎn)品，通過從我國大量地進口來滿足其需求的。

伴隨著國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢的波動，我國能源需求已出現(xiàn)顯著變化，主要高能耗產(chǎn)品增速已經(jīng)明顯減緩，當(dāng)前中國的產(chǎn)業(yè)增長速度和結(jié)構(gòu)變化有可能成為長期趨勢。高能耗原材料產(chǎn)業(yè)的高速擴張已趨于停止，但同時所發(fā)掘的新能源卻在不經(jīng)意間成為高能耗的發(fā)源地。如何在低碳經(jīng)濟背景下更好地發(fā)展新能源，并且取長避短是我們下一階段的目標(biāo)。

（二）低碳經(jīng)濟的發(fā)展

國際上現(xiàn)行的從產(chǎn)品生產(chǎn)角度來討論一個國家的溫室氣體排放和減排義務(wù)是不對的，一味指責(zé)中國在經(jīng)濟生產(chǎn)過程中的大量排放問題也是不公平的。中國在大量出口、滿足全球消費者需求的同時，也將大量的碳排放留在了國內(nèi)，為進口國大大減輕了能源與排污的壓力。因此，正確認(rèn)識我國的碳排放問題，厘清責(zé)任，有助于我國在未來的溫室氣體減排談判中面對其他國家的指責(zé)能夠有更加合理的解釋依據(jù)。

當(dāng)前，中國走低碳經(jīng)濟道路面臨發(fā)展階段、國際分工、就業(yè)壓力、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、體制機制等方面的制約。而發(fā)展低碳經(jīng)濟需要相當(dāng)?shù)念~外成本和大規(guī)模采用低碳相關(guān)技術(shù)，將有可能延緩我們的現(xiàn)代化進程。因此，必須尋找一條適合中國基本國情和國家利益，協(xié)調(diào)長期與短期利益、權(quán)衡各類政策目標(biāo)的低碳發(fā)展路徑?，F(xiàn)在普遍達成的共識為：以低碳經(jīng)濟發(fā)展為重點，提高能源效率；開發(fā)利用可再生能源；引導(dǎo)消費者行為；完善制度支撐。

二、對太陽能電池板的再認(rèn)識

（一）太陽能能源稟賦

太陽能是新能源，可以說是“取之不盡，用之不竭”的能源，與礦物燃料相比，太陽能具有清潔和可再生等獨特優(yōu)點。將太陽能直接轉(zhuǎn)換為熱能和電能，解決能源危機，造福于全人類，一直是廣大科學(xué)家的奮斗目標(biāo)。

現(xiàn)在，似乎只要與新能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)就很受青睞，地方政府也給予很多的優(yōu)惠及政策扶持。但實際上，對太陽能這項能源的認(rèn)識存在著一定誤區(qū)。太陽能供應(yīng)能力較低，技術(shù)轉(zhuǎn)化上并沒有優(yōu)勢。在我國的“十一五”規(guī)劃綱要中已明確寫有“在開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)等新能源和可再生能源方面加大投資和政策扶持力度，通過技術(shù)進步不斷降低使用成本?！钡F(xiàn)實是太陽能相關(guān)產(chǎn)業(yè)是高能、高耗產(chǎn)業(yè)，并非人們普遍認(rèn)為的高能低耗產(chǎn)業(yè)。

太陽能的利用分為光電轉(zhuǎn)換和集熱兩種，前者主要有太陽能電池，后者主要有太陽能熱水器、太陽能溫室等。利用半導(dǎo)體材料的光伏效應(yīng)原理把太陽光能轉(zhuǎn)換成電能稱太陽能光伏技術(shù)，這是太陽能電池的主要原理。但在電力方面，硅的提取是高排放的過程，所以太陽能電池板生產(chǎn)的最終效率是值得探討的。

（二）太陽能電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

世界太陽能電池產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，1995年～2004年的十年內(nèi)平均年增長率達30%以上。據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計，2011年前5個月，上海海關(guān)關(guān)區(qū)出口太陽能電池4695．1萬個；價值55．1億美元，比去年同期（下同）分別增長32．8%和77．2%，繼續(xù)保持去年以來的增長態(tài)勢；出口平均價格為每個117．4美元，上漲33．4%。

在當(dāng)今國際社會低碳理念盛行的大背景下，各國都加強了對太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。歐美等國家和地區(qū)分別提出相應(yīng)的光伏發(fā)電規(guī)劃。2010年以來，全球光伏市場需求的爆炸式增長，推動了我國太陽能電池出口量的大增。根據(jù)IMS Research的最新報告顯示，2010年全球新增光伏安裝量增長了1．3倍，達到17．5GW；2011年則進一步達到21．1GW。國際市場的旺盛需求將進一步帶動我國太陽能電池的出口保持快速增長。

國內(nèi)太陽能電池產(chǎn)能快速擴張，出口能力顯著提高。近年來，在我國《可再生能源中長期規(guī)劃》等相關(guān)政策的扶持下，我國光伏產(chǎn)業(yè)日漸成熟。2010年10月，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》進一步明確了太陽能電池等新能源產(chǎn)業(yè)是我國未來幾年重點推進的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一。在相關(guān)政策的推動下，我國太陽能電池產(chǎn)量快速增長，目前已成為全球最大的太陽能電池及組件生產(chǎn)國。2010年，國內(nèi)各大企業(yè)紛紛擴充產(chǎn)能以應(yīng)對市場需求的激增。無錫尚德、天威英利、河北晶澳等國內(nèi)主要太陽能光伏電池片和組件生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能擴張速度都達到了50%以上。根據(jù)歐洲光伏協(xié)會的統(tǒng)計，全球太陽能電池企業(yè)10強中，我國企業(yè)占據(jù)4席。然而，硅提煉的過程卻是極其高排高耗的，近來很多專家都撰文力證此項觀點。本文認(rèn)為，企業(yè)可以通過提升技術(shù)水平來降低該項產(chǎn)品的高排放，這是太陽能電池板產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展的方向。

三、海關(guān)與企業(yè)博弈均衡的分析

建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的重點在于：一是大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長；二是加強重點行業(yè)節(jié)能減排分類指導(dǎo)和準(zhǔn)入管理，狠抓重點企業(yè)節(jié)能減排；三是加大節(jié)能減排重點工程實施力度，加快設(shè)備更新改造和技術(shù)開發(fā)推廣；四是加快推行清潔生產(chǎn)；五是積極推行資源綜合利用。針對太陽能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)采取的措施是要認(rèn)清本質(zhì)，區(qū)別對待這些企業(yè)。尤其是海關(guān)，面對世界產(chǎn)量第一的太陽能電池，如何采取相應(yīng)的對策讓這些企業(yè)既能為國家經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，又能做到節(jié)能減排，這是一個必須面對的現(xiàn)實問題。

海關(guān)除了四大職能外，非傳統(tǒng)職能正在逐步擴展外延。保護環(huán)境、“綠色”貿(mào)易也是其必須關(guān)注的問題，所以，海關(guān)與企業(yè)之間就服務(wù)低碳經(jīng)濟的發(fā)展方面也會形成一種新型的博弈均衡關(guān)系。二者博弈中最完美的狀態(tài)就是達到一種納什均衡，即企業(yè)在減低碳排、提升技術(shù)、獲得獎勵的同時也樹立了較好的社會形象，而海關(guān)則僅需花費較低的檢查成本進行檢查。應(yīng)該說，這是二者博弈中最完美的均衡，對于企業(yè)、海關(guān)、社會都是有利的。想要達到這種均衡的前提是占有信息的完全性及他們的選擇帶給各自效用的大小。政府能準(zhǔn)確掌握企業(yè)的碳排治理狀況，企業(yè)完全相信政府的檢查能力及相應(yīng)的懲罰或獎勵措施，但這一均衡在實際的經(jīng)濟活動中并不存在。所以，向同一的目標(biāo)進發(fā)，處理好二者的關(guān)系是非常重要的。

（一）建立具有整體功能的海關(guān)監(jiān)督管理體制

近年來，制度創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越受到重視。制度創(chuàng)新的效果取決于政府與企業(yè)在博弈過程中所常用的激勵相容條件。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，海關(guān)承擔(dān)著公益者和仲裁者的責(zé)任，企業(yè)則承擔(dān)著減少碳排、提高資源利用效率的責(zé)任。因此，合理的制度創(chuàng)新是經(jīng)濟順利發(fā)展的根本保證。

博弈局中，政府作為制度供給的主體，是“委托人”，企業(yè)則是接受制度的“代理人”。博弈局中的個體是經(jīng)濟理性的，代理人是否吐露真實的私人信息依賴于他這樣做是否比隱瞞信息得到更高的收益。所以，委托人要實現(xiàn)最大效用，對代理人的支付應(yīng)當(dāng)使代理人發(fā)現(xiàn)吐露實情同時還認(rèn)為這是自己的最優(yōu)選擇。海關(guān)在缺乏直接或間接的信息渠道的情形下，可以通過改變博弈規(guī)則，構(gòu)造信息成本最低的契約，即尋求最優(yōu)的制度安排。例如：一方面，海關(guān)通過提高稅收加強監(jiān)控，迫使企業(yè)減低碳排，提升技術(shù)；另一方面，企業(yè)出于對利潤的追求，理性地“逃避”責(zé)任。若海關(guān)和相關(guān)職能部門擁有足夠的技術(shù)能力，或者采取“承諾行動”，許諾一定的“失信成本”，那么企業(yè)為避免受到處罰而蒙受更大的損失，就會主動運用技術(shù)手段，改善生產(chǎn)中的負(fù)效應(yīng)。這就是博弈所產(chǎn)生的較優(yōu)結(jié)果，通過確定改革聚焦點，將低碳減排、提升技術(shù)作為海關(guān)與企業(yè)共同關(guān)注的對象，而制度創(chuàng)新、機制完善、責(zé)任落實形成鏈條式反應(yīng)，則催生科學(xué)、規(guī)范、靈敏、高效的具有整體功能的海關(guān)監(jiān)督管理機制。

（二）規(guī)劃科學(xué)的政策工具體系

明確了博弈局雙方關(guān)系后，就要從微觀角度設(shè)置政策工具體系。作為海關(guān)內(nèi)部職能部門的審價辦，應(yīng)從定價等方面有效地控制太陽能電池板出口，關(guān)稅處則應(yīng)相應(yīng)提高其出口關(guān)稅的繳納，而歸類分中心則應(yīng)對其歸類編入目錄采取規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，對在轉(zhuǎn)換、運輸、存儲技術(shù)上有明顯優(yōu)勢的企業(yè)，適當(dāng)放寬納稅政策。海關(guān)要在“拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”為原則的貿(mào)易政策下，鼓勵“低碳型”企業(yè)自主創(chuàng)新，加大外貿(mào)扶持政策的力度。按產(chǎn)品附加值分類，加大出口退稅政策的調(diào)整。通過嚴(yán)格控制“高耗能、高污染”產(chǎn)品出口，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。具體分為三方面：一是繼續(xù)下調(diào)或取消高耗能、高污染產(chǎn)品的出口退稅，并將“兩高一資”產(chǎn)業(yè)明確定性為內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)，對其產(chǎn)品出口逐步加以限制，控制這些行業(yè)產(chǎn)能過快擴張的勢頭；二是對于資源能源型以及勞動密集型出口產(chǎn)品，按產(chǎn)品附加值進行分類，并按照附加值從低到高的順序逐級取消或降低相關(guān)商品的出口退稅；三是對于技術(shù)密集型以及高附加值出口產(chǎn)品適當(dāng)提高出口退稅率。

深入推進貿(mào)易便利化政策，加強區(qū)域貿(mào)易合作。一是在我國三大貿(mào)易伙伴國的基礎(chǔ)上，加強與拉美、中東歐、東南亞及周邊國家與地區(qū)的合作，推進投資、貿(mào)易和過境便利化，提升通關(guān)效率，促進區(qū)域間貿(mào)易發(fā)展；二是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點項目、合資企業(yè)為依托，加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)、科技、商貿(mào)等領(lǐng)域的交流與往來，實現(xiàn)互利共贏；三是加強對開拓新興市場企業(yè)的支持與服務(wù)，建立和完善各種經(jīng)貿(mào)合作機制和平臺，營造良好的貿(mào)易環(huán)境；四是在我國已頒布的外貿(mào)扶持政策的基礎(chǔ)上，鼓勵“低碳型”企業(yè)自主創(chuàng)新，并給予貿(mào)易政策上的優(yōu)惠，還可以通過采取貿(mào)易保護措施、簡化行政審批手續(xù)、稅收優(yōu)惠政策等手段，使企業(yè)增強國際競爭力，促進中國經(jīng)濟逐步向低碳經(jīng)濟發(fā)展。此外，相關(guān)政策配套亟待完善，海關(guān)應(yīng)從各個環(huán)節(jié)鼓動企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。

（三）建立海關(guān)支持、支撐企業(yè)“聲譽”市場創(chuàng)新管理機制

已經(jīng)開始實行的海關(guān)企業(yè)分類管理制度，在高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)同樣也可以實施。低碳經(jīng)濟體的最終建立，僅通過有形的制度對企業(yè)形成制約還不夠，還要建立一種無形的制度——“聲譽”。通過加強“聲譽”市場的建設(shè)，信息的公開披露可以放大和加強懲罰機制的效應(yīng)，從而最大限度地限制企業(yè)的機會主義傾向。海關(guān)可以嘗試構(gòu)建企業(yè)信用檔案，加強信用監(jiān)督檢查等措施。

對海關(guān)而言，助推“低碳型”企業(yè)的發(fā)展可以從以下兩方面入手：一是增設(shè)助推“低碳型”企業(yè)的服務(wù)窗口。在保證監(jiān)管的前提下，可為“低碳型”企業(yè)增設(shè)專門的服務(wù)窗口，這樣，既可以為“低碳型”企業(yè)開設(shè)綠色通道，如：享受優(yōu)先辦理貨物申報、查驗和放行手續(xù)等待遇，加快通關(guān)速度，降低企業(yè)通關(guān)成本。也可以為“低碳型”企業(yè)提供個性化服務(wù)，如：“先放后稅”等，這種個性化服務(wù)不僅能夠減少企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的壓力，還能夠支持企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助企業(yè)抓住難得的歷史機遇，為企業(yè)贏得市場先機創(chuàng)造條件。二是構(gòu)建助推“低碳型”企業(yè)的監(jiān)管板塊。隨著通關(guān)改革試點工作的不斷深化，海關(guān)要探索和構(gòu)建一套適合“低碳型”企業(yè)的監(jiān)管板塊。首先，結(jié)合企業(yè)分類管理制度、分類通關(guān)改革試點工作，探索和研究將“低碳型”企業(yè)從眾多企業(yè)中分離出來，如：可以單獨設(shè)立一種“低碳型”企業(yè)（可簡稱為T類企業(yè)），以便更好地適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，實現(xiàn)企業(yè)差別化管理；其次，加強與“低碳型”企業(yè)的聯(lián)系和溝通，探索和研究與“低碳型”企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，提升企業(yè)的盈利水平和國際競爭力。

（四）建立高效的信息交流促進機制

高效的信息交流促進制度在降低交易成本、促進最優(yōu)博弈均衡的實現(xiàn)上尤其重要。首先，海關(guān)需要做到政務(wù)信息公開。這就要求有關(guān)部門及時公布生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品信息及潛在價值信息、最新的應(yīng)用技術(shù)信息、有關(guān)的政策保障信息等各種環(huán)境信息，這樣，才能有效促進環(huán)境信息的廣泛傳播，徹底改變目前發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中存在的信息不對稱狀況。

⒈明晰碳關(guān)稅概念、淵源，推動專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。發(fā)達國家對發(fā)展中國家提出了征收碳關(guān)稅的要求，雖然現(xiàn)在還未施行，但是溫室氣體減排已成國際主流，我國政府與企業(yè)都應(yīng)該了解碳關(guān)稅及其背后的推動力，了解中外博弈碳關(guān)稅的可能性。“碳關(guān)稅”究竟是以進口商品的碳含量為標(biāo)準(zhǔn)對所有進口商品征收，還是按照本國生產(chǎn)碳含量為標(biāo)準(zhǔn)對所有進口商品扣除出口商品征收，或是按進口商品碳含量為標(biāo)準(zhǔn)對能源密集型進口商品征收？在這個過程中，各國都將盡力爭取對本國有利的規(guī)定，因為不同的規(guī)定將導(dǎo)致各國應(yīng)征“碳關(guān)稅”的額度有很大的不同。而且，要征收碳關(guān)稅，每位海關(guān)關(guān)員不僅需要掌握制成品中每一項原材料的原產(chǎn)地和生產(chǎn)方法，而且還需掌握與每一生產(chǎn)過程相關(guān)的碳排放量計算方法，包括對碳封存與碳捕捉技術(shù)（CCS）的廣泛了解。

⒉發(fā)揮政策宣傳的作用，促進關(guān)企之間的信息交流。海關(guān)要結(jié)合我國“低碳型”企業(yè)發(fā)展的需求，廣泛開展宣傳活動。指導(dǎo)和幫助企業(yè)從高能耗、高污染型企業(yè)向“低碳型”企業(yè)轉(zhuǎn)變：一是充分發(fā)揮媒體的作用，廣泛宣傳低碳經(jīng)濟理念。通過舉辦不同規(guī)模的政策宣講會、圖片展覽等活動，擴大低碳經(jīng)濟理念在企業(yè)中的影響。從我國能源結(jié)構(gòu)看，未來幾十年里“低碳經(jīng)濟”、“低碳生活”的重要含義之一就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障。二是關(guān)企互動共同助推“低碳型”企業(yè)的發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱、互訪、電話聯(lián)系等形式，搭建關(guān)企信息交流平臺，宣傳有關(guān)助推低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策、規(guī)定等，并適時介紹各類低碳型企業(yè)的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)關(guān)企良性互動和雙贏的目標(biāo)，共同助推中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

⒊合理界定海關(guān)職能，進一步完善政府管理機制。在監(jiān)管高能耗產(chǎn)品進出口的過程中，海關(guān)承擔(dān)著十分重要的職責(zé)。首先，制定未來碳減排應(yīng)對策略，包括提高清潔能源消費占比，碳捕捉與埋存，編制碳排放清單。因為建立健全溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系是開展減排工作的基礎(chǔ)。其次，由海關(guān)對企業(yè)進行宣講，要求他們在低碳經(jīng)濟理念的指導(dǎo)下，制定未來發(fā)展規(guī)劃，積極向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。再次，協(xié)助政府設(shè)計一套適當(dāng)?shù)募罨蚣s束機制。同時大力扶持新興低碳行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。還要把好高能耗產(chǎn)品的進出口關(guān)，控制高耗能高排放行業(yè)過快增長，加強行業(yè)制度建設(shè)，強化目標(biāo)責(zé)任制的落實和評價考核，確保節(jié)能降耗指標(biāo)的順利完成。對重點行業(yè)、重點企業(yè)設(shè)立專題進行研究，為制定有效的、切實可行的減排技術(shù)路徑提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

發(fā)展低碳經(jīng)濟是作為負(fù)責(zé)任的大國實現(xiàn)和平崛起和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，順乎世界潮流、合乎我國國情。實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的路徑選擇主要集中在技術(shù)創(chuàng)新、消費方式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、環(huán)境金融創(chuàng)新等方面。對海關(guān)而言，如何助推中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展，既是壓力，也是挑戰(zhàn)，是對海關(guān)政治遠見和政策水平的一種考驗。筆者認(rèn)為，海關(guān)在助推“低碳型”企業(yè)發(fā)展中應(yīng)防止兩種傾向：一是防止低碳經(jīng)濟概念被“惡用”。海關(guān)在確定“低碳型”企業(yè)范疇時應(yīng)防止某些不法企業(yè)利用和曲解低碳經(jīng)濟，打著低碳經(jīng)濟的旗號，騙取相關(guān)優(yōu)惠政策；二是防止產(chǎn)能過剩、一哄而上。對于新興的光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)能過剩的行業(yè)必須要有科學(xué)的認(rèn)知，這樣，才能設(shè)計出一套具有應(yīng)用前景的制度。

［1］付慧．低碳經(jīng)濟研究綜述［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（38）．

［2］鄭春芳，趙亞平．“碳關(guān)稅”我國出口貿(mào)易的影響及對策［J］．經(jīng)濟縱橫，2011，（03）．

［3］劉志榮，陳雪梅．論循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的政府制度設(shè)計［J］．公共管理，2008，（04）．

［4］盧金軍．太陽能電池的研究現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展［J］．科技資訊，2007，（18）．

［5］夏蓉．中國進出口貿(mào)易中隱含碳排放量分析［J］．中南財經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報，2010，（06）．

（責(zé)任編輯：牟春野）

Designing of Customs＇Regulatory System about High Energy Consumption Products under the Low－carbon Economic Development Situation——Makes Monitor Solar Panels as an Example

Chen Yi

As a responsible big country，China should respond to the international demands of saving energy and reducing emission．The Twelfth Five－Year Guidelines＇goal about＂maintaining growth，adjusting structure，promotingtransformation＂is the positive response against its conditions．The use of new energy seems to be common sense about country policies and the people＇s expectation．But the Japanese nuclear leak caused by the earthquake subvert our ideas．In this paper，recognition of China＇s high export volume solar panels＇goal is to propose a proposition that new energy unnecessarily lower consumption and emission．Customs should recognize this fact，improve and perfect the relevant systems design，and then implement appropriate regulatory policies．

low－carbon economy；solar panels；customs＇regulation；system design

F124．5

A

1007－8207（2012）09－0035－05

2011－12－31

陳奕（1978—），女，上海人，復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院2010級博士研究生，研究方向為社會發(fā)展與社會政策。