蘇 平 ,孫文柱 ,郭慶生

(1.安徽廣播電視大學(xué)馬鞍山分校;2.中共馬鞍山市委黨校,安徽 馬鞍山 243000)

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育(以下簡稱“農(nóng)村黨員遠教”)是農(nóng)村科技發(fā)展與黨的建設(shè)在新形勢下相結(jié)合的一種新型教育形式,它是建立“干部經(jīng)常受教育,農(nóng)民長期得實惠”長效機制的重要措施和載體,也是用信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的一條重要途徑。2004年以來,馬鞍山市積極推進全市城鄉(xiāng)黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程,為廣大黨員干部和群眾搭建獲取各類知識及致富信息的網(wǎng)絡(luò)平臺。截至2008年8月,馬鞍山市1縣3區(qū),包括19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、270個行政村、12個街道、90個社區(qū)、13個非公企業(yè)、51個市直部門及15個縣區(qū)直機關(guān),合計建成了470個終端站點,提前完成了安徽省下達的建設(shè)任務(wù),建設(shè)進度位居全省前列,實現(xiàn)了全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級黨組織的城鄉(xiāng)全覆蓋,并向部分市直部門以及縣區(qū)具有示范帶動作用的基層黨組織和黨員戶延伸。作為“農(nóng)村黨員遠教”工作輔助教學(xué)平臺的“馬鞍山先鋒網(wǎng)”,業(yè)已形成了較為完善的網(wǎng)絡(luò)體系,網(wǎng)絡(luò)宣傳作用日益顯現(xiàn)。馬鞍山市還成為“農(nóng)村黨員遠教”電信模式(IPTV模式)的倡導(dǎo)者和先行官之一。

本項調(diào)查旨在總結(jié)馬鞍山市開展 “農(nóng)村黨員遠教”活動的效果和經(jīng)驗,分析存在的問題,提出進一步推進此項工作的對策。

一、調(diào)查的內(nèi)容和方法

本項調(diào)查選擇馬鞍山市及其轄區(qū)的當涂縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的黨員干部作為案例樣本,采用觀察、訪談、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等方法,全程跟蹤學(xué)習(xí)過程,進行定性和定量相結(jié)合的研究。調(diào)查設(shè)計了農(nóng)村黨員干部的年齡、學(xué)習(xí)動機、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)方法、家庭寬帶接入情況、基于手機的移動學(xué)習(xí)情況以及建議等16個方面的問題,共發(fā)放問卷50份,回收43份(有效問卷41份),回收率和有效率分別達到 86%和 95.37%。同時,調(diào)查組通過觀察、訪談和實地參加"農(nóng)村黨員遠教“學(xué)習(xí)活動,了解各級”農(nóng)村黨員遠教“基地負責(zé)人、村級管理員、黨員干部、種養(yǎng)殖大戶和科技文化示范戶對”農(nóng)村黨員遠教"實際效果的反映。

二、學(xué)習(xí)現(xiàn)狀分析

1.學(xué)習(xí)者的年齡特點和學(xué)習(xí)動機

受訪對象年齡段為20～50歲,這個年齡段的學(xué)習(xí)者大多數(shù)有一定的計算機基礎(chǔ),對“農(nóng)村黨員遠教”比較感興趣。在受訪的41人中,男性為17人,女性為24人。26～30歲、31～35歲、35～40歲三個年齡段的人數(shù)分布比較均勻,都在20%左右。21～25歲、46～50歲年齡段的相對較少,分別為1人和2人;41～45歲年齡段占比最高,達到31%。調(diào)查顯示,學(xué)習(xí)者參與“農(nóng)村黨員遠教”學(xué)習(xí)的主要動機是:①了解黨和國家以及地方政府相關(guān)部門的政策;②提高政治理論素養(yǎng);③掌握一些生產(chǎn)知識和致富信息,以增加家庭的經(jīng)濟收入;④掌握一定的科技手段,以達到促進就業(yè)的目的;⑤提高信息素養(yǎng)和技能,自己上網(wǎng)查找所需的資料等。

2.參加集中學(xué)習(xí)活動的情況

農(nóng)村黨員干部是建設(shè)社會主義新農(nóng)村,率領(lǐng)村民脫貧致富奔小康的“帶頭人”、“領(lǐng)頭雁”,在生產(chǎn)和生活中承擔著較多責(zé)任。這種多元角色使得他們必須把絕大多數(shù)時間和精力投入到工作中去,很難有專門的集中學(xué)習(xí)時間。在調(diào)查所涉及的近期12個月內(nèi),受訪對象參加集中學(xué)習(xí)次數(shù)超過12次以上的僅占33%,超過20次的僅有7%。(見圖1)

圖1 受訪學(xué)習(xí)者最近12個月內(nèi)參加集中學(xué)習(xí)次數(shù)

3.工學(xué)之間的矛盾

雖然大部分受訪對象表示如果有條件會主動去學(xué)習(xí),實際上37%的人一天學(xué)習(xí)時間少于0.5小時, 51%的人一天學(xué)習(xí)1小時左右。調(diào)查顯示,73%的受訪對象日均工作時間在8小時以上,其中7%的人日均工作時間超過10小時。月平均休息時間在4天及4天以上的不足31.8%。這種高強度的工作狀況,很難保證他們有穩(wěn)定的學(xué)習(xí)時間,因此,經(jīng)常性的集中學(xué)習(xí)顯然是不可行的。

4.學(xué)習(xí)內(nèi)容

“農(nóng)村黨員遠教”教學(xué)大綱的內(nèi)容涉及342項,涵蓋政治理論、法律法規(guī)、廉政教育、實用技術(shù)、經(jīng)營管理、市場信息、致富寶典、科普知識、衛(wèi)生常識、計劃生育、文化體育等方面。本項調(diào)查顯示,政治理論、法律法規(guī)、市場信息、衛(wèi)生常識、科普知識等是受訪者集中學(xué)習(xí)時的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。此外,實用技術(shù)、廉政教育、致富寶典也逐漸成為學(xué)習(xí)需求的重點。(見圖2)

圖2 受訪學(xué)習(xí)者經(jīng)常學(xué)習(xí)的遠程教育內(nèi)容

三、學(xué)習(xí)需求分析

1.基于IPTV的非集中學(xué)習(xí)需求

“農(nóng)村黨員遠教”系統(tǒng)建設(shè)有三種技術(shù)模式,即廣電模式、衛(wèi)星模式和電信模式(IPTV)。IPTV是三網(wǎng)融合的代表性業(yè)務(wù),具有投入小、交互性強、內(nèi)容插入靈活等技術(shù)優(yōu)勢,已成為目前采用最多的一種模式。

IPTV即交互式網(wǎng)絡(luò)電視,它是一種利用寬帶網(wǎng)絡(luò),集互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、網(wǎng)絡(luò)通信等多種技術(shù)于一體的向用戶提供交互式服務(wù)的新技術(shù),提供的視頻教學(xué)資源不僅可以單向、定時播出,還可以點播、錄播[1]。當被問及“不去村部集中,通過電視在家中自主學(xué)習(xí)您能否堅持?”時,66%的受訪者表示能夠堅持。馬鞍山市已完成“網(wǎng)絡(luò)村村通”,調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,73.8%的農(nóng)村黨員干部家庭已接入寬帶網(wǎng)絡(luò),越來越多的農(nóng)村家庭可以上網(wǎng)。目前,終端站點大多建設(shè)到村,要最大化地發(fā)揮其效用,還需盡可能地實現(xiàn)終端站點入戶,推動遠程教育站點向農(nóng)村“雙強”黨員干部、種養(yǎng)殖大戶、科技文化示范戶、社區(qū)以及家庭延伸。農(nóng)戶家中只要有電視機和機頂盒便可以利用IPTV模式。因此,在“農(nóng)村黨員遠教”中采取IPTV模式,調(diào)查所涉地區(qū)的硬件條件已基本具備。

2.基于手機的移動學(xué)習(xí)需求

移動學(xué)習(xí)是指利用無線移動通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及無線移動通信設(shè)備獲取教育信息、教育資源和教育服務(wù)的一種新型學(xué)習(xí)形式,能夠隨時隨地開展多樣化學(xué)習(xí)[2]。從調(diào)查中看,59%的受訪者表示,可以接受通過手機上網(wǎng)、短信、彩信、收看視頻等方式參加遠程學(xué)習(xí)。同時,100%的受訪者都擁有手機,其中手機價位在600元以上的占68.4%。這一價位的手機功能已經(jīng)相當完善,具備開展基于手機的移動學(xué)習(xí)所必備的彩屏、上網(wǎng)、數(shù)據(jù)接口、電子書、視頻播放等功能。同時,我們對受訪者的手機消費情況進行了調(diào)查,73.7%的人月均消費在40元以上,31.6%的人月均消費達到60元以上。目前,由安徽省農(nóng)委主辦的“安徽農(nóng)村手機報”已突破14萬用戶,手機報刊登強農(nóng)惠農(nóng)政策、實用技術(shù)和天氣預(yù)報等信息,分市發(fā)送;短信版每日1條,每條70字;彩信版每日1期,每期容量50K左右。從上述調(diào)研數(shù)據(jù)看,目前在“農(nóng)村黨員遠教”活動中開展移動學(xué)習(xí)的硬件條件已基本具備。

四、制約“農(nóng)村黨員遠教”的因素

經(jīng)過近年來的實踐,馬鞍山“農(nóng)村黨員遠教”在輔助基層組織建設(shè)和推進農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當前“農(nóng)村黨員遠教”發(fā)展仍存在著一些制約因素。

1.不便組織集中學(xué)習(xí)活動

目前,“農(nóng)村黨員遠教”主要以在終端站點組織的集中學(xué)習(xí)為主,學(xué)習(xí)方式較單一,缺少隨時隨地開展學(xué)習(xí)的氛圍。調(diào)查顯示,約70%的站點管理員認為學(xué)習(xí)活動較難組織,到課率不高,近36%的受訪者平均到課率低于70%。主要原因有三點:一是人員流動大,外出打工人員較多;二是人口居住分散,不便組織起來集中學(xué)習(xí);三是生產(chǎn)任務(wù)重,工學(xué)矛盾較突出。

2.學(xué)習(xí)資源適用性不強

“農(nóng)村黨員遠教”的學(xué)習(xí)資源雖比較豐富,但因各個地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟條件、土壤和氣候條件存在差異,常出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。此外,節(jié)目中政策理論、實用技術(shù)內(nèi)容較多,而適合本地生產(chǎn)的短、平、快節(jié)目內(nèi)容較少,比如減少銷售環(huán)節(jié)、增加經(jīng)濟收入的市場信息有限。目前的學(xué)習(xí)資源難以滿足不同文化層次的學(xué)習(xí)者對實用技術(shù)多樣性的需求,這在很大程度上影響了他們學(xué)習(xí)的積極性。

3.教學(xué)互動不足

“農(nóng)村黨員遠教”的學(xué)習(xí)過程是一個需要不斷交流與反饋的過程。目前,輔導(dǎo)人員和學(xué)習(xí)者之間尚未建立有效的溝通機制,缺乏適合的互動方式。廣大農(nóng)村黨員干部在生產(chǎn)、學(xué)習(xí)中碰到問題,不知道找誰咨詢,不知道向哪個部門反映,挫傷了參加學(xué)習(xí)的積極性。

4.站點綜合服務(wù)功能單一

大多數(shù)站點的教學(xué)活動功能比較單一,還停留在組織開展學(xué)習(xí)和電腦培訓(xùn)上,對于遠程教育系統(tǒng)在專家咨詢、應(yīng)急處置、會議培訓(xùn)、民情溝通、遠程醫(yī)療、遠程信訪等領(lǐng)域的應(yīng)用研究,還處在初步階段,需要進一步深入研究[3]。

5.教學(xué)內(nèi)容更新不及時

目前,“先鋒在線”以及輔助教學(xué)網(wǎng)站上雖然有大量的文本、課件、視頻資源,但這些資源往往更新速度較慢,加之遠程教育平臺目前還無法跟其他一些內(nèi)容更新快、資源更豐富的網(wǎng)站相比擬,這在很大程度上降低了對農(nóng)村黨員干部的吸引力。

6.終端站點管理與維護困難

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有近15%的村級站點因領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、運行維護經(jīng)費欠缺、管理人員技術(shù)水平欠缺等,導(dǎo)致站點作用不能得到有效發(fā)揮。

五、推進“農(nóng)村黨員遠教”活動的對策

1.加強宣傳,提高認識

首先,各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把開展“農(nóng)村黨員遠教”工作作為推進農(nóng)村黨組織建設(shè)的大事來抓,在立足長遠、取得實效上下功夫。其次,廣泛宣傳開展“農(nóng)村黨員遠教”的重要意義和作用,讓廣大農(nóng)村黨員干部真正了解和重視這項活動,營造出推進工作的良好氛圍。其三,要發(fā)揮各種媒體平臺的作用,組織開展形式多樣的宣傳報道活動,推廣生產(chǎn)實踐中創(chuàng)造的典型經(jīng)驗,使人們切實感受到“農(nóng)村黨員遠教”的實效。其四,積極與相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作,開展農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生等多方面的惠農(nóng)服務(wù),使更多基層黨員群眾獲得實惠,擴大“農(nóng)村黨員遠教”工程的影響力。

2.創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法

要改變傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)手段和習(xí)慣,積極探索“開放式”教學(xué)模式,將集中學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)和IPTV在家學(xué)習(xí)等方式結(jié)合起來,激發(fā)人們的學(xué)習(xí)熱情和興趣。首先,要堅持集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),把此項學(xué)習(xí)活動與黨支部學(xué)習(xí)會、集中辦公日、民情溝通日、季節(jié)生產(chǎn)安排等結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮,做到定期集中學(xué)習(xí)與不定期集中學(xué)習(xí)相結(jié)合。其次,要鼓勵農(nóng)村黨員干部采用短信、彩信、手機上網(wǎng)等方式,遇到生產(chǎn)、生活中的實際問題及時尋求解決。其三,要鼓勵農(nóng)村黨員干部利用業(yè)余、農(nóng)閑時間,在家通過IPTV提供的點播、錄播功能收看培訓(xùn)節(jié)目。其四,立足實際,創(chuàng)造條件,建立“農(nóng)村黨員遠教”實踐基地,為農(nóng)村黨員干部提供“理論+實踐”的學(xué)習(xí)場所。

3.建設(shè)滿足需求的學(xué)習(xí)資源

“農(nóng)村黨員遠教”要貼近生活、貼近群眾、貼近農(nóng)村需求,必須在學(xué)習(xí)資源和內(nèi)容上有所創(chuàng)新。譬如,要制作一批有地方特色,符合當?shù)貙嶋H,貼近農(nóng)村需求的鄉(xiāng)土學(xué)習(xí)資源,增強遠程教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性和實效性;按照移動學(xué)習(xí)資源的建設(shè)標準,將視頻內(nèi)容按照課程知識點為基本單位,制作5～10分鐘左右的移動學(xué)習(xí)模塊,以匹配學(xué)習(xí)者的碎片學(xué)習(xí)時間;對已有的有效資源進行整合,加強區(qū)域間學(xué)習(xí)資源的交流與共享。

4.采用合適的學(xué)習(xí)評價方式

在“農(nóng)村黨員遠教”活動中,尤其是采用移動學(xué)習(xí)和IPTV學(xué)習(xí)方式,主要依賴于人們學(xué)習(xí)的自覺性。因此,要制定符合農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)實情的學(xué)習(xí)評價考核辦法,把人們的學(xué)習(xí)積極性充分調(diào)動起來。此外,可以定期和不定期舉辦各種形式的學(xué)習(xí)比賽、知識競賽、健康游戲等活動,并給獲獎?wù)哳C發(fā)“綠色證書”以及相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。

5.多渠道籌措經(jīng)費

必要的經(jīng)費支持是“農(nóng)村黨員遠教”活動持續(xù)發(fā)展的保障。為此,地方政府要加大公共財政投入力度,將有關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)費用、日常運行費用納入各級財政預(yù)算,并監(jiān)管其落實及使用效果。加強與電信、移動等企業(yè)的合作,對參加學(xué)習(xí)的用戶開展手機、話費、寬帶資費等優(yōu)惠活動。積極探索與涉農(nóng)部門或工程共建共享的路子,拓寬資金來源,鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與“農(nóng)村黨員遠教”項目,以獲取幫扶資金。

6.加強隊伍建設(shè)

首先,要建立專兼結(jié)合的各級“遠程辦”管理隊伍,通過培訓(xùn)提高人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。其次,要建立站點管理員隊伍,通過多種選配方式,保證每個終端站點至少有1名文化水平較高、操作技能較強的管理員。其三,要組建保障有力、服務(wù)周到的技術(shù)服務(wù)隊伍,幫助解決各鄉(xiāng)村終端站點設(shè)備管理、維護及操作中遇到的問題。其四,要組織一批專業(yè)知識深厚,實踐經(jīng)驗豐富,熱心為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的專家,以“聯(lián)村結(jié)對”的形式開展遠程培訓(xùn)答疑、現(xiàn)場輔導(dǎo)授課、新技術(shù)新品種示范、信息和技術(shù)服務(wù)等活動[4]。

[1]楊曉宏,楊平,郝建華,康超.浙江省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)及應(yīng)用調(diào)查研究[J].中國遠程教育,2010(2).

[2]米川.IPTV應(yīng)用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)研究[J].衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò),2010(3).

[3]李伊白.面向新生代農(nóng)民工的移動學(xué)習(xí):現(xiàn)狀、需求與發(fā)展策略[J].中國遠程教育,2010(9).

[4]孫文柱,郭慶生,姜水靜.農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育模式創(chuàng)新研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2011(5).