程家敏 ,羅 浩

(1.景德鎮(zhèn)市人民檢察院;2.景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)人民檢察院,江西 景德鎮(zhèn) 333000)

當(dāng)前,我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是社會(huì)矛盾的凸顯期。在這種情況下,中央政法委提出了深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。2011年2月25日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》(以下簡(jiǎn)稱《刑法修正案(八)》),明確規(guī)定對(duì)判處管制、緩刑、假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正,這是社區(qū)矯正試行七年來(lái)第一次出現(xiàn)在刑法條文中,標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正在法律層面上得以確立,體現(xiàn)了社會(huì)管理創(chuàng)新在刑罰上的突破。我國(guó)刑罰正逐步輕緩化,行刑正逐步社會(huì)化。

一、我國(guó)社區(qū)矯正的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

1.社區(qū)矯正的內(nèi)涵

社區(qū)矯正(Community correction),是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的一種行刑方式,指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁決或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。①參考《江西省社區(qū)矯正工作暫行辦法》社區(qū)矯正不同于傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行制度,關(guān)鍵在于其不是將懲罰放在首位,而是注重刑罰執(zhí)行的教育性,將矯正作為終極目標(biāo),實(shí)現(xiàn)罪犯提前“回歸社會(huì)”。

2.社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

2003年,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,要求試點(diǎn)地區(qū)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,積極探索刑罰執(zhí)行制度改革。2009年社區(qū)矯正在全國(guó)全面試行,覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大,社區(qū)矯正人員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。截至2010年12月底,全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開展社區(qū)矯正工作,覆蓋全國(guó)91%的地(市、州)、72%的縣(市、區(qū))和65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員59.8萬(wàn)人,現(xiàn)有社區(qū)矯正人員27.8萬(wàn)人。

雖然《刑法修正案(八)》首次在立法層面上對(duì)社區(qū)矯正作了規(guī)定,奠定了我國(guó)社區(qū)矯正制度的法律基礎(chǔ),但是按照《立法法》第九條,刑罰的執(zhí)行(包括非監(jiān)禁刑的執(zhí)行)仍然是法律的保留事項(xiàng),地方性的法律、法規(guī)不應(yīng)作過(guò)多規(guī)定。因此,我國(guó)迫切需要出臺(tái)《社區(qū)矯正法》。

(1)社區(qū)矯正強(qiáng)制約束力不夠。根據(jù)江西省《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作暫行辦法》的規(guī)定,司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作,但實(shí)際上這一工作一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所承擔(dān)。社區(qū)矯正服刑人員常以經(jīng)濟(jì)、生活困難等為由不參加社區(qū)矯正,而司法行政機(jī)關(guān)又沒(méi)有實(shí)質(zhì)約束力強(qiáng)制其參加活動(dòng),社區(qū)矯正形同虛設(shè)。目前各地都有社區(qū)矯正的相關(guān)暫行規(guī)定,但強(qiáng)制約束力不夠。雖然依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十條,被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權(quán)利或者在緩刑、保外就醫(yī)等監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯或者被依法采取刑事強(qiáng)制措施的人,有違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為,處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下罰款,但這在實(shí)踐中存在一定的問(wèn)題,即對(duì)不配合社區(qū)矯正的服刑人員進(jìn)行處罰,仍然需要公安機(jī)關(guān)的積極配合,具體操作程序繁瑣,實(shí)際效果較差。

(2)社區(qū)矯正適用率低。《刑法修正案(八)》雖然提出了對(duì)于管制、緩刑、假釋必須進(jìn)行社區(qū)矯正。但由于要積極推行司法上的犯罪化[2],再加之地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,人口流動(dòng)性大等因素,適用社區(qū)矯正存在種種困難。同時(shí),由于管制、緩刑、假釋等法律規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng),辦案人員又本著“安全第一”的原則,導(dǎo)致社區(qū)矯正適用率仍較低。

(3)檢察監(jiān)督的方式和手段缺乏。依據(jù)2008年最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》的規(guī)定,無(wú)論是交付執(zhí)行檢察,還是監(jiān)管活動(dòng)變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等,檢察的手段無(wú)非是書面檢察、實(shí)地考察,與有關(guān)人員或組織談話[1]。檢察監(jiān)督的方式單一,缺乏切實(shí)有效的措施監(jiān)督矯正機(jī)構(gòu),導(dǎo)致脫管漏管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的“糾正違法通知書”沒(méi)有強(qiáng)制約束力,而按照《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》,如果社區(qū)矯正不予糾正,檢察機(jī)關(guān)只能向上一級(jí)人民檢察院監(jiān)所部門報(bào)送并續(xù)報(bào)檢察糾正情況,其實(shí)際執(zhí)行效果較差。

(4)檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)管存在漏洞。各地檢察機(jī)關(guān)發(fā)展不平衡,有的基層檢察院沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)所部門,監(jiān)所監(jiān)督由偵監(jiān)科干警兼任,監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督更是流于“文件傳遞”的形式,部分監(jiān)所收到判處緩刑等的判決后,只對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通報(bào)而沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)所的考核考評(píng)還不到位,使得社區(qū)矯正監(jiān)督變成了檢察機(jī)關(guān)的“副業(yè)”。

二、國(guó)外社區(qū)矯正及其監(jiān)督制度借鑒

美國(guó)目前有28個(gè)州通過(guò)了社區(qū)矯正法。美國(guó)社區(qū)矯正制度的基本內(nèi)容有審前釋放、緩刑與假釋和重歸社會(huì)方案。美國(guó)社區(qū)矯正制度的規(guī)定貫穿于整個(gè)刑事司法活動(dòng)過(guò)程中。在刑事案件審理前,一部分被告通過(guò)保釋、監(jiān)督釋放、監(jiān)督勞動(dòng)釋放等途徑交由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)管,而不再進(jìn)入刑事審判;一部分被告通過(guò)調(diào)解、延遲起訴等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)處,亦交由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)管。同時(shí),還有被判緩刑的犯人在緩刑監(jiān)督官員的矯治與監(jiān)管下在社區(qū)內(nèi)或社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)接受緩刑監(jiān)督;被判監(jiān)禁刑的犯人,服滿一定刑期,可因有條件或到期釋放、赦免、減刑、假釋或參加重返社會(huì)活動(dòng)等不同方式得以釋放,而在釋放前,犯人一般都要參加釋前訓(xùn)練、勞動(dòng)釋放、教育釋放、社區(qū)扶助等不同內(nèi)容的社區(qū)矯正項(xiàng)目。美國(guó)社區(qū)矯正的形式多元,拓寬了社區(qū)矯正的發(fā)展空間。當(dāng)然,美國(guó)社區(qū)的矯正方法也時(shí)常受到批評(píng),但是除了監(jiān)獄和看守所,社區(qū)矯正仍是其矯正的一個(gè)重要部分,事實(shí)上,社區(qū)矯正承擔(dān)了對(duì)大多數(shù)刑事犯罪人的監(jiān)管[5]。

在大陸法系國(guó)家,檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督方式上主要以強(qiáng)勢(shì)的檢察指揮執(zhí)行,對(duì)執(zhí)行刑罰活動(dòng)中的一些重要事項(xiàng)有處理決定權(quán)。如《法國(guó)刑事訴訟法》第七百四十一條規(guī)定,緩刑犯不服從法定監(jiān)督措施或不履行特定義務(wù)時(shí),檢察院可以向施刑審判官提出申請(qǐng),要求將其收監(jiān)執(zhí)行[3]。英美法系國(guó)家因采取當(dāng)事人主義,其檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)較弱,但對(duì)監(jiān)督刑罰執(zhí)行方面非常重視,也擔(dān)負(fù)一定責(zé)任[4]。

我國(guó)在進(jìn)行社區(qū)矯正立法時(shí)應(yīng)當(dāng)借鑒外國(guó)的社區(qū)矯正形式多元化的格局,擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用范圍,強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督、管理和考核。除具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的犯罪人以外,其他犯罪人均可留在社會(huì)上進(jìn)行社區(qū)矯正,這一方面有利于節(jié)約社會(huì)資源,另一方面也便于服刑人員的社會(huì)改造。同時(shí),對(duì)于罪行情節(jié)輕微、主觀惡性不大的未成年人、殘疾人、老年人罪犯以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等,適用非監(jiān)禁措施,實(shí)行社區(qū)矯正,這也符合《刑法修正案(八)》的立法精神以及相關(guān)制度。將取保候?qū)?、緩訴的犯罪嫌疑人納入社區(qū)矯正制度中,采取多元的社區(qū)矯正執(zhí)行格局,也有利于分擔(dān)公安部門的事務(wù),節(jié)約司法成本。

三、強(qiáng)化我國(guó)檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的建議

1.建立社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)在提出量刑建議時(shí),應(yīng)提供非監(jiān)禁刑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。此風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以由第三方的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)做出,也可以由檢察機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)聯(lián)合做出,旨在在進(jìn)行判決前對(duì)服刑人員的成長(zhǎng)環(huán)境、家庭背景、犯罪成因等進(jìn)行調(diào)查,評(píng)估實(shí)行社區(qū)矯正的可行性。對(duì)可能存在的消極矯正的犯罪嫌疑人,由檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一收取社區(qū)矯正保證金,若其積極參與社區(qū)矯正,可在期滿后要求退還社區(qū)矯正保證金。將社區(qū)矯正的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入起訴前的必經(jīng)環(huán)節(jié),在法庭上提交社區(qū)矯正的可行性報(bào)告,這既是對(duì)服刑人員負(fù)責(zé),也是對(duì)社區(qū)和社會(huì)負(fù)責(zé)。

2.強(qiáng)化對(duì)服刑人員及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

擴(kuò)大社區(qū)矯正范圍是當(dāng)今世界各國(guó)的行刑趨勢(shì)。而在我國(guó)司法實(shí)踐中,緩刑、假釋卻往往流于形式,缺乏成效。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)量化社區(qū)矯正的考評(píng)細(xì)則,采取綜合考評(píng)的辦法,將服刑人員的矯正情況和監(jiān)管成效納入檢察系統(tǒng)的考評(píng)范圍。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督、同步監(jiān)督,監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)從交付執(zhí)行到變更執(zhí)行,再到解除矯正整個(gè)過(guò)程的各項(xiàng)工作是否合法,是否存在脫管漏管等情況。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)還要對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行監(jiān)督,防止權(quán)力濫用和腐敗,保障服刑人員合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)逐步建立社區(qū)矯正人員的檔案,定期或不定期地開展矯正情況檢察,健全服刑人員的申訴、控告渠道,對(duì)于積極參加矯正和有舉報(bào)矯正機(jī)構(gòu)違法行為等立功表現(xiàn)的服刑人員,配合法院等縮短其矯正期限。檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)將尊重和保障服刑人員的人權(quán)納入社區(qū)矯正法律監(jiān)督領(lǐng)域,確保矯正對(duì)象的人權(quán)不受矯正機(jī)構(gòu)的非法侵害。

3.加強(qiáng)對(duì)人民法院適用社區(qū)矯正的監(jiān)督

由于種種因素的影響,人民法院在適用非監(jiān)禁刑時(shí)會(huì)考慮被告人的情況和社會(huì)危險(xiǎn)性,理論上可能存在過(guò)于“放縱”被告人的情形,即可能對(duì)不適合管制、緩刑的予以判決適用,從而增加社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)矯正服刑人員管理的風(fēng)險(xiǎn)。因此,檢察機(jī)關(guān)有必要嚴(yán)格監(jiān)督人民法院對(duì)被告人適用管制、緩刑等非監(jiān)禁刑的判決,從源頭上給社區(qū)矯正減壓,維護(hù)社區(qū)矯正的公平、公正。

[1]鄭建軍,李益明.論社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào),2011(4).

[2]張明楷.司法上的犯罪化與非犯罪化[J].法學(xué)家, 2008(4).

[3]程艷.美國(guó)的社區(qū)矯正制度[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2006-03-20.

[4]侯國(guó)云.刑罰執(zhí)行問(wèn)題研究[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2005.

[5]吳宗憲.非監(jiān)禁刑研究[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2003.