□內蒙古自治區(qū)主席 巴特爾

各民族共同團結奮斗 共同繁榮發(fā)展 努力把內蒙古建設得更加繁榮富裕和諧美好

□內蒙古自治區(qū)主席 巴特爾

一、內蒙古民族團結進步事業(yè)蓬勃發(fā)展

（一）民族團結教育扎實有效，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系不斷鞏固發(fā)展。自治區(qū)黨委、政府始終堅持把民族團結教育作為民族工作的重中之重和關系經濟社會發(fā)展全局的大事來抓，堅持不懈地開展民族團結進步創(chuàng)建活動，深入進行馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族團結教育，用黨的最新理論成果武裝各族干部群眾，大力弘揚社會主義核心價值體系，唱響民族大團結大發(fā)展大繁榮的主旋律，各民族團結友愛、共同發(fā)展的光榮傳統(tǒng)不斷發(fā)揚光大，社會主義民族關系不斷鞏固發(fā)展，涌現出一大批民族團結進步模范集體和模范個人。這些模范集體和個人，以實際行動展示了新時期內蒙古各族人民的良好風貌，他們的先進事跡教育感染著各族干部群眾，使內蒙古各民族團結友愛、共同發(fā)展的光榮傳統(tǒng)不斷發(fā)揚光大。

（二）民族團結的物質基礎日益鞏固，各民族共享經濟社會發(fā)展成果。堅持把發(fā)展作為解決民族問題、促進民族團結的根本途徑，牢牢抓住發(fā)展第一要務不動搖，加快經濟社會發(fā)展步伐，全區(qū)綜合經濟實力大幅提升，各項社會事業(yè)不斷進步，各族人民生活水平明顯提高。特別是采取了一系列政策措施，促進少數民族和少數民族聚居地區(qū)加快發(fā)展。比如，我區(qū)在全國率先實施惠牧補貼政策，并積極爭取國務院出臺了草原生態(tài)補獎機制，有力地促進了草原保護和牧民增收；堅持優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，民族教育一直處于全國民族地區(qū)和西部地區(qū)的先進行列；高度重視蒙醫(yī)藥發(fā)展，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的蒙醫(yī)藥服務體系；堅持在保護中傳承、在創(chuàng)新中發(fā)展民族文化，創(chuàng)作推出了一大批具有鮮明民族特色的優(yōu)秀藝術作品，草原民族文化不僅得到有效保護，而且在創(chuàng)新發(fā)展中走出內蒙古，走向全國全世界；大力推進興邊富民行動，加大對少數民族聚居地區(qū)和人口較少民族的扶持力度。這些政策措施，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，使內蒙古在經濟社會快速發(fā)展的同時，保持了鮮明的民族和地區(qū)特色，鞏固了民族團結的優(yōu)良傳統(tǒng)和社會穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。

（三）黨對民族工作的領導不斷加強，少數民族干部和人才隊伍建設力度不斷加大。自治區(qū)黨委、政府始終堅持從全局和戰(zhàn)略高度研究部署民族工作，建立健全領導體制和工作機制。全面貫徹落實黨和國家的路線方針政策，在堅決維護大局、保證國家整體利益的基礎上，充分運用國家賦予民族自治地方的自主權利，認真貫徹落實民族區(qū)域自治制度，促進了經濟社會發(fā)展和民主政治建設，推動了民族工作與時俱進。加大少數民族干部和人才培養(yǎng)力度，拓寬選拔培養(yǎng)渠道。在公開選拔錄用國家工作人員中，形成了一套有利于少數民族干部脫穎而出的選用機制。制定和實施了民族地區(qū)人才發(fā)展專項規(guī)劃，大力培養(yǎng)經濟社會發(fā)展急需的少數民族企業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才和各類技能人才。合理配備實施區(qū)域自治的民族和其他少數民族干部，少數民族地廳級、縣處級干部分別占同級干部的34.9%和30.9%。自治區(qū)十一屆人大少數民族代表占代表總數的40%，他們代表全區(qū)540萬少數民族，以主人翁姿態(tài)積極參與管理國家和地方事務，充分行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的權利，各族人民合法權益得到有效保障。

這些成就的取得，是黨的民族理論、民族政策正確指導的結果，是全區(qū)各族人民共同團結奮斗的結果，也是我國民族區(qū)域自治制度強大生命力和優(yōu)越性的體現。我們要倍加珍惜、共同維護好這一來之不易的良好局面，堅持同呼吸、共命運、心連心，共同為建設更加繁榮富裕、和諧美好的內蒙古而努力奮斗。

二、進一步推動各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展

（一）加快發(fā)展、科學發(fā)展，為民族團結進步事業(yè)奠定堅實的物質基礎。新世紀以來，我區(qū)經濟快速發(fā)展，各項事業(yè)取得長足進步，但欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，特別是一些少數民族聚居地區(qū)的經濟基礎還比較薄弱，自主發(fā)展能力不強，存在的困難和問題還比較多。在全區(qū)13個少數民族人口10萬以上的旗縣市中，有10個是國貧旗。這10個旗總人口占全區(qū)的近15%，少數民族人口占近40%，而經濟總量占5.5%，財政一般預算收入僅占1.7%。因此，必須采取切實有效的措施，加快改變這些地區(qū)的落后面貌，使少數民族聚居地區(qū)與全區(qū)一道早日實現全面建成小康社會目標。一是加大政策扶持力度。要對全區(qū)少數民族聚居區(qū)進行科學分類，實施差別化的扶持政策，對存在的困難和問題進行系統(tǒng)梳理，有計劃有步驟地加以解決。將興邊富民行動、少數民族聚居區(qū)、扶持人口較少民族發(fā)展和少數民族事業(yè)等四個專項規(guī)劃，納入經濟社會發(fā)展整體規(guī)劃中，統(tǒng)一編制，統(tǒng)籌實施。二是大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。加快推進少數民族聚居區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化步伐，加大對具有比較優(yōu)勢產業(yè)的扶持力度，優(yōu)先安排資源開發(fā)和深加工項目，支持和發(fā)展民族手工業(yè)和民族特需用品生產，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。三是加強基礎設施建設。優(yōu)先在少數民族聚居區(qū)安排基礎設施和公益性項目，加強交通、水利、生態(tài)和城鎮(zhèn)建設，努力改變這些地區(qū)基礎設施薄弱狀況，改善發(fā)展條件。四是加大轉移支付力度。完善與民族區(qū)域自治制度相適應的政策性轉移支付制度，逐步增加對少數民族聚居區(qū)的財政轉移支付。通過這些措施，使少數民族聚居區(qū)在經濟發(fā)展速度、基礎設施水平、基本公共服務等方面逐步達到全區(qū)平均水平。

（二）加快發(fā)展各項社會事業(yè)，提高各族群眾生活水平。要把全面貫徹黨的教育方針與落實黨的民族政策結合起來，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，推動民族教育適度超前發(fā)展，提高少數民族人口素質，為經濟社會發(fā)展培養(yǎng)高質量、多樣化的少數民族人才。按照建設民族文化強區(qū)的要求，繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)，加強民族文化遺產保護和優(yōu)秀民族文化作品的創(chuàng)作生產，為各族人民提供豐富的精神文化產品。大力發(fā)展蒙醫(yī)藥事業(yè)，建立健全布局合理、功能完善的蒙醫(yī)醫(yī)療、教學和科研服務體系，做好少數民族聚居區(qū)地方病、傳染病的防治工作。加強對少數民族傳統(tǒng)體育項目的挖掘、整理和提高，加快發(fā)展民族體育事業(yè)。

維護民族團結、促進民族和諧，最根本的是要不斷提高各族人民的生活水平，努力實現共同發(fā)展、共同富裕。要千方百計擴大就業(yè)，建立健全促進就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長效機制，重點解決少數民族大學生特別是蒙授畢業(yè)生、農牧區(qū)轉移勞動力和困難群眾的就業(yè)問題。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，完善社會救助制度。認真落實促進牧民增收的各項政策措施，完善惠牧補貼政策，落實好草原生態(tài)保護補獎機制。創(chuàng)新畜牧業(yè)經營體制，加大對牧業(yè)和牧區(qū)發(fā)展的投入，大力發(fā)展符合畜牧業(yè)特點的規(guī)?；⒓s化經營，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，增加農牧民收入。加大對少數民族貧困人口的扶持力度。加快推進新一輪扶貧攻堅，突出抓好少數民族聚居區(qū)扶貧開發(fā)，加大國家和自治區(qū)扶貧資金對民族地區(qū)貧困縣的支持力度，切實解決好少數民族困難群眾的生產生活問題。

（三）高舉民族團結進步旗幟，鞏固發(fā)展團結和諧的良好局面。一是加強民族團結進步宣傳教育。堅持不懈地在各族干部特別是領導干部中開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)教育，引導各族干部群眾進一步增強維護民族團結的堅定性和自覺性。要把民族團結教育納入國民教育全過程，使“三個離不開”的思想觀念扎根于各族青少年心中。二是深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動。這是在實踐中探索形成的推進民族團結進步事業(yè)的重要舉措和有效載體。要把創(chuàng)建活動與激發(fā)各族干部群眾加快發(fā)展的積極性緊密結合起來，與保障和改善民生緊密結合起來，把工作重點放在人民群眾既得實惠又受教育的實事上來。要進一步做好民族團結模范的表彰和學習宣傳，完善激勵機制，在全社會形成自覺維護民族團結的良好氛圍。三是全面貫徹黨的宗教信仰自由政策。依法管理宗教事務，尊重各族群眾的宗教信仰和風俗習慣，維護他們的合法權益。四是妥善處理好影響民族團結的問題。嚴格區(qū)分矛盾性質，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把涉及少數民族群眾的一般民事糾紛和刑事案件都歸結為民族問題。要加強對各族群眾的法制教育，幫助他們學會運用法律武器來維護自己的合法權益。要旗幟鮮明地反對民族分裂，依法打擊極少數民族分裂分子，防范和抵御國內外敵對勢力的滲透破壞，堅決維護民族團結和邊疆穩(wěn)定。

三、加強對民族工作的領導，為民族團結進步事業(yè)提供堅強保障

一是要形成做好民族工作的強大合力。各級黨委、政府要把民族工作列入重要議事日程，進一步完善民族工作的領導體制和工作機制，把做好民族工作作為領導干部實績考核的重要內容，作為干部選拔任用的重要依據，建立健全目標責任制，認真研究解決民族工作中的重大問題。各級領導干部要認真學習黨的民族理論、民族政策和民族法律法規(guī)，進一步認識和把握社會主義市場經濟條件下民族工作的特點和規(guī)律，不斷增強駕馭民族工作的能力和水平。各部門在制定規(guī)劃、出臺政策、安排項目和資金時，要充分考慮到少數民族和民族聚居區(qū)發(fā)展需要，給予必要的傾斜支持。各級民族工作部門要認真履行職責，加強自身建設，發(fā)揮好黨委、政府做好民族工作的參謀助手作用。

二是要加強少數民族人才資源開發(fā)和干部隊伍建設。人才是加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的關鍵因素。要大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，制定實施少數民族人才發(fā)展專項規(guī)劃，加強少數民族專業(yè)人才培養(yǎng)，創(chuàng)造良好的用人機制和環(huán)境，鼓勵、支持和吸引各類人才到少數民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要把培養(yǎng)、選拔、使用少數民族干部作為管根本、管長遠的大事來抓，對少數民族干部充分信任、放手使用，加大培養(yǎng)力度。在公開選拔領導干部、錄用國家工作人員等方面，采取靈活有效措施，拓寬少數民族干部來源，形成有利于優(yōu)秀少數民族干部脫穎而出的選用機制。

三是加快推進民族工作的法制化和規(guī)范化。要認真貫徹落實民族區(qū)域自治法和國務院實施民族區(qū)域自治法的若干規(guī)定，認真研究解決法律法規(guī)實施過程中出現的新情況、新問題。進一步加強民族立法工作，健全和完善地方性民族法規(guī)體系，充分行使好民族區(qū)域自治法賦予的各項權利。少數民族聚居區(qū)要把國家和自治區(qū)的支持與自身艱苦奮斗結合起來，從本地實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作，增強自主發(fā)展能力。

（本文系巴特爾同志2012年9月29日在全區(qū)第八次民族團結進步表彰大會上的講話摘要，標題為編者所加）

責任編輯：張濱艷