□李樹(shù)林 馬一凡

富民與強(qiáng)區(qū)并重戰(zhàn)略下的民生與社會(huì)建設(shè)

□李樹(shù)林 馬一凡

胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式的重要講話(huà)，從理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際結(jié)合的高度，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)的工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的未來(lái)發(fā)展圖景進(jìn)行了規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)的都是事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展全局、事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，為黨的十八大勝利召開(kāi)奠定了重要的政治、思想和理論基礎(chǔ)。講話(huà)中要求我們更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，繼續(xù)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。

在談到改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)時(shí)，胡錦濤總書(shū)記旗幟鮮明地指出，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平。這與以前關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的是要通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的提法相比，不僅本質(zhì)上一脈相承，而且更凸顯了樸素親民；胡錦濤總書(shū)記充分肯定了改革開(kāi)放以來(lái)特別是近些年來(lái)我們?cè)诟纳泼裆矫孀龀龅臉O大努力，取得的明顯成效；突出強(qiáng)調(diào)在社會(huì)建設(shè)方面人民群眾對(duì)過(guò)上更好生活的要求也在增強(qiáng)，對(duì)加快解決民生領(lǐng)域突出問(wèn)題的期盼也在提高，改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)；全面系統(tǒng)地指出了當(dāng)前改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)工作，要求必須繼續(xù)加強(qiáng)工作，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，保證人民過(guò)上更好生活。兩 “多”、三“更”，這種表述是以前沒(méi)有的，折射出黨中央進(jìn)一步改善民生、增進(jìn)人民福祉的信念和決心。

從這些新要求、新任務(wù)中我們可以看到，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)民生建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，這跟黨和國(guó)家對(duì)于民生建設(shè)一貫的重視是分不開(kāi)的。把改善民生和社會(huì)建設(shè)作為社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，這是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的，體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于民生和社會(huì)建設(shè)理論上的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

“關(guān)心群眾”“全心全意為人民服務(wù)”，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人的座右銘和宗旨。中國(guó)共產(chǎn)黨人始終把“一切為了群眾，一切依靠群眾”和“全心全意為人民服務(wù)”作為全黨的民生價(jià)值。經(jīng)歷了幾十年的探索歷程，至今，我國(guó)已經(jīng)形成了一套符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、社情的科學(xué)的民生理論，主要以科學(xué)發(fā)展觀的民生理論為集中體現(xiàn)。

科學(xué)發(fā)展觀中的“堅(jiān)持以人為本”，就是要以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀求發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，使發(fā)展的成果惠及全體人民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生建設(shè)的基礎(chǔ),必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。基本公共服務(wù)均等化，建立社會(huì)公平和正義的制度保障是改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要手段。構(gòu)建和諧社會(huì)的核心問(wèn)題是維護(hù)社會(huì)公平正義；而改善民生問(wèn)題是推動(dòng)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件，只有不斷地改善民生才能促進(jìn)社會(huì)和諧。

社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)。民生問(wèn)題包括教育、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、公共醫(yī)療、社會(huì)治安、公共文化、生態(tài)環(huán)境等諸多方面。其中，就業(yè)是民生之本，是人民生存和生活的前提和根本；教育是民生之基，是富民強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；社會(huì)保障是民生之依，是人民生存和發(fā)展的依靠；收入分配是民生之源，是人民休養(yǎng)生息的源泉；公共醫(yī)療、社會(huì)治安是民生之盾，是人民安居樂(lè)業(yè)的可靠保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。而公共文化、生態(tài)環(huán)境也是民生不可或缺的重要內(nèi)容，是人民生存和生活幸福程度的重要影響因素。

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)。包括：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。這六大任務(wù)涵蓋了民生問(wèn)題的基本方面，也是社會(huì)建設(shè)的重要部分。

科學(xué)發(fā)展是民生改善和社會(huì)建設(shè)的最佳路徑。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。胡錦濤總書(shū)記指出，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破，在發(fā)展中努力縮小貧富差距、城鄉(xiāng)和地區(qū)差別，努力協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，使發(fā)展成果不斷地惠及全體人民。

科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于民生理論的內(nèi)容是科學(xué)而深刻的，既傳承了我國(guó)“關(guān)注民生”的優(yōu)秀民本思想，又吸收借鑒了馬克思主義民生觀的相關(guān)科學(xué)理論，同時(shí)從我國(guó)當(dāng)代的國(guó)情、社情、黨情出發(fā)，對(duì)我國(guó)當(dāng)代民生建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐有著科學(xué)的理論指導(dǎo)意義。

民生改善和社會(huì)建設(shè)從科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際結(jié)果是一個(gè)復(fù)雜的實(shí)踐過(guò)程，需要全民參與。胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的重要講話(huà)中就改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容提出了新的總體性目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)全國(guó)各地區(qū)、各民族、各行業(yè)人民的努力。就內(nèi)蒙古自治區(qū)來(lái)說(shuō)，也要積極配合國(guó)家民生建設(shè)的總目標(biāo)做出一系列改善民生的努力。在自治區(qū)黨委政府對(duì)于民生問(wèn)題的高度重視下，通過(guò)全區(qū)各族人民的團(tuán)結(jié)努力，自治區(qū)的民生建設(shè)取得了很大的成績(jī)，提出了“富民與強(qiáng)區(qū)并重戰(zhàn)略”。而胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)中新目標(biāo)的提出，也為內(nèi)蒙古將來(lái)的民生改善和社會(huì)建設(shè)指出了繼續(xù)努力的方向。

2009年底召開(kāi)的內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重，著力保障和改善民生”“要強(qiáng)化富民指標(biāo)，像抓強(qiáng)區(qū)一樣抓富民”。自治區(qū)十一屆人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告提出，“不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，真正做到富民與強(qiáng)區(qū)并重”，發(fā)展戰(zhàn)略由“強(qiáng)區(qū)富民”調(diào)整為“富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先”，“富民與強(qiáng)區(qū)并重戰(zhàn)略”由此形成。

內(nèi)蒙古自治區(qū)第八次黨代會(huì)以來(lái)的五年，我區(qū)堅(jiān)持富民優(yōu)先，五年累計(jì)投入1800多億元，實(shí)施了一系列民生工程，全區(qū)各族人民普遍受益。努力擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1142萬(wàn)人，每年平均轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)224萬(wàn)人次；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，年均實(shí)際增長(zhǎng)11.1%；農(nóng)牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，去年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入分別居全國(guó)第10位和16位。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，保障范圍逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)生活困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。加大社會(huì)事業(yè)投入，教育、科技、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。2010年自治區(qū)財(cái)政拿出1100億元、占財(cái)政總支出一半的資金投入民生領(lǐng)域，惠及全區(qū)2400萬(wàn)各族群眾，開(kāi)創(chuàng)了民生工作的新局面。

內(nèi)蒙古自治區(qū)第九次黨代會(huì)報(bào)告以“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)”為主題，明確提出把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先，著力實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好各族人民的根本利益，使改革發(fā)展成果充分惠及各族人民。 然而，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均收入低于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)水平不高，是自治區(qū)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。在強(qiáng)區(qū)和富民的關(guān)系上，強(qiáng)區(qū)是基礎(chǔ)，富民是目的。離開(kāi)了富民，發(fā)展就迷失了方向，強(qiáng)區(qū)就失去了意義。順應(yīng)各族人民過(guò)上美好生活的新期待，必須堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先戰(zhàn)略，把改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立健全促進(jìn)就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。健全完善社會(huì)保障體系，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，建立健全公共服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共服務(wù)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。通過(guò)抓住上述“三個(gè)重點(diǎn)”，促進(jìn)“三個(gè)協(xié)調(diào)”，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平的目標(biāo)，把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕和諧美好。

為政之道，厚民為本。只有把民生問(wèn)題放在戰(zhàn)略的高度，實(shí)實(shí)在在做好民生改善和社會(huì)建設(shè)工作，執(zhí)政為民的宗旨才能得到落實(shí)，才能得到人民的支持和擁護(hù)。民生改善和社會(huì)建設(shè)是黨和政府最重要的職責(zé)，我們所做的一切，都是為了讓各族人民生活得更加幸福美好。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校公共管理教研部）

責(zé)任編輯：王 丹