□內蒙古自治區(qū)副主席 布小林

做好商務和口岸工作 促進全區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展

□內蒙古自治區(qū)副主席 布小林

一、充分認識商務和口岸工作的重要地位。商務和口岸是連接國際與國內、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與消費的重要橋梁和紐帶，也處于統(tǒng)籌國內和國際發(fā)展的前沿領域。加入世界貿(mào)易組織10年來，我國經(jīng)濟已經(jīng)全面融入世界經(jīng)濟，這種形勢要求我們必須樹立全球眼光、戰(zhàn)略思維和前沿意識，提高駕馭開放型經(jīng)濟的能力。站在新的發(fā)展起點上，商務和口岸工作把握國內國際形勢、服務發(fā)展全局的前沿地位更加突出?？梢哉f，商務和口岸工作位居前沿，牽動各業(yè)，影響全局，關乎民生，涉及穩(wěn)定。

按照國家和自治區(qū)部署，當前和今后一個時期，是我區(qū)深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，就是推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，促進經(jīng)濟增長向依靠投資、消費、出口協(xié)調拉動轉變，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。商務和口岸工作的全部內容都是自治區(qū)調整經(jīng)濟結構要重點加強的方面。這就從戰(zhàn)略上賦予了商務和口岸工作更高的定位、更重的責任。

二、加強市場流通體系建設。擴大居民消費、穩(wěn)定市場、提高經(jīng)濟運行質量，都必須加強市場流通體系建設。這不僅是個經(jīng)濟問題，更是民生問題。流通直接連接城鄉(xiāng)居民消費，關系到城鄉(xiāng)千家萬戶的切身利益。

各盟市要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活需求，科學規(guī)劃市場布局和功能，加快建設現(xiàn)代市場流通體系。要把加快培育流通企業(yè)作為重中之重，認真研究解決制約流通企業(yè)發(fā)展的問題，努力培育一批大型流通企業(yè)，支持和促進中小型流通企業(yè)發(fā)展，同時要鼓勵國內外有實力的流通企業(yè)在我區(qū)設立采購中心和配送中心。要加強流通基礎設施建設，大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式，提高流通現(xiàn)代化水平。

我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，還是國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。在推進市場流通體系建設中，一定要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展關系，抓好農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通服務，尤其要加強農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)風險大，如果沒有完善的農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，無論是豐收還是歉收，農(nóng)牧民的利益都難以得到有效保障。各盟市和自治區(qū)有關部門要認真抓好落實，加快建立布局合理、功能完善、競爭有序的農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。在推進市場流通體系建設中，一定要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展的關系，抓好農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通服務，尤其要加強農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設。要進一步完善城鄉(xiāng)市場信息服務體系，加強市場監(jiān)測，健全居民生活必需品儲備機制，增強市場應急調控能力。

三、努力做好對外貿(mào)易工作。自治區(qū)“十二五”規(guī)劃明確提出，要堅持把改革開放作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力。我們要按照國家全方位擴大對外開放的要求，加快對外貿(mào)易發(fā)展方式轉變。要采取有效扶持措施，努力培育一批具有較強國際競爭能力、帶動作用明顯的進出口龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開拓國際市場。加強與俄羅斯、蒙古國經(jīng)貿(mào)合作是我區(qū)對外開放的重點，去年，我區(qū)與俄羅斯、蒙古國的貿(mào)易額達到57.4億美元，占全區(qū)對外貿(mào)易總額的48%。應該說，潛力依然巨大，需要我們進一步深化與兩國的貿(mào)易往來。同時要看到，實現(xiàn)對外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，必須大力實施出口市場多元化戰(zhàn)略，在更大范圍內開拓國際市場。當前，國際市場萎縮給擴大對外貿(mào)易帶來了一定困難，但與此同時也蘊藏著極大機會。一是西方發(fā)達國家由于自身原因失去或退出一部分市場；二是各國的經(jīng)濟振興計劃又為我區(qū)增加了新的市場空間。我區(qū)關鍵是要優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。商務、海關、稅務、檢驗檢疫等部門要繼續(xù)采取積極有效措施，加強出口轉型升級示范基地的申報和建設工作。要堅持進口與出口并重，大力拓寬進口渠道，增加能源、原材料、先進技術設備、關鍵零部件和消費品進口。

四、繼續(xù)做好利用外資工作。要充分認識利用外資對促進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性。緊扣自治區(qū)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的方向，大力引進那些先進的、能夠和我區(qū)互促互補的外資項目，特別是在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)和環(huán)境保護等領域，要加大引資力度。

當前，引進外資的競爭已經(jīng)逐步轉向投資環(huán)境的競爭。各盟市、各部門要轉變引資觀念，招商引資要突出企業(yè)的主體地位，政府把重點放在優(yōu)化服務和投資環(huán)境上，營造公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。要重視引資推介工作。目前我區(qū)與世界各國的經(jīng)貿(mào)交往日益密切，與160多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來關系，有40多個國家和地區(qū)的企業(yè)在自治區(qū)投資發(fā)展。盡管如此，國外企業(yè)依然對我們缺乏足夠了解，這是制約引進外資的一個重要方面。各盟市要認真研究在哪些方面有必要、有條件和優(yōu)勢引進外資，加強項目儲備，優(yōu)化引資平臺，有針對性地、理性地加強招商引資工作。港澳地區(qū)是自治區(qū)深化對外開放的重要窗口和平臺。香港是我區(qū)引資數(shù)額最多的地區(qū)。去年，我區(qū)在香港成功舉辦了“內蒙古·香港經(jīng)貿(mào)合作活動周”，推介招商引資項目129個，簽訂投資項目90個，全年實際利用港資30.5億美元，同比增長55%，占全區(qū)實際使用外資近80%。要充分利用國內外其他大型招商引資平臺，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質量。

五、鼓勵和支持企業(yè)“走出去”。隨著對外開放的深化，我區(qū)越來越多的企業(yè) “走出去”開拓國際市場，境外投資已經(jīng)由俄羅斯、蒙古、日本拓展到近30個國家和地區(qū)?？傮w上看，我區(qū)企業(yè)“走出去”還處于起步階段。我們要更好地參與國際競爭與合作，提高全區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力，就必須加快實施“走出去”戰(zhàn)略，引導更多的企業(yè)到境外投資發(fā)展。各盟市和有關部門要認真研究，企業(yè)“走出去”到底需要政府提供哪些方面的支持和服務。要加強指導和服務，強化投資風險評估，有效防范各類風險。對“走出去”的企業(yè)，要加強跟蹤服務，通過了解這些企業(yè)境外發(fā)展的成功經(jīng)驗、碰到的困難和問題，不斷改進支持和服務的政策措施。要發(fā)揮政府、行業(yè)組織和商協(xié)會的指導和綜合協(xié)調作用，引導境外投資企業(yè)樹立良好競爭意識、戰(zhàn)略經(jīng)營意識、社會責任意識，維護企業(yè)和國家的良好形象。

六、發(fā)揮口岸優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展。國務院促進內蒙古發(fā)展的意見明確要求，我區(qū)要大力推進沿邊開放，構建面向北方、服務內地的對外開放格局。我區(qū)現(xiàn)有19個口岸，其中有17個口岸分布在14個邊境旗、市?？诎顿Y源豐富，是我區(qū)對外開放的重要優(yōu)勢。我區(qū)東西距離遠，把口岸的優(yōu)勢發(fā)揮好，不僅能把沿邊地區(qū)的經(jīng)濟搞活，而且能有力帶動全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也能更好地承擔服務內地向北開放的責任。這些年，在發(fā)展口岸經(jīng)濟方面，我們一直強調“泛口岸經(jīng)濟區(qū)”的理念，就是要充分發(fā)揮口岸輻射帶動功能，進而帶動全區(qū)對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展。我區(qū)口岸經(jīng)濟已經(jīng)有了較大發(fā)展，滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都等口岸的貨運量一直居全國同類口岸前列，滿洲里市已經(jīng)發(fā)展成為蜚聲中外的口岸名城。但總的來講，全區(qū)口岸經(jīng)濟整體上還比較薄弱，主要局限于通道經(jīng)濟。我區(qū)有好的口岸資源條件，各盟市特別是各口岸地區(qū)，一定要切實增強機遇意識和緊迫感。要加強口岸基礎設施建設，實施好口岸“大通關”工程，提高口岸通關能力和效率，優(yōu)化口岸通關環(huán)境。要大力發(fā)展物流、旅游、文化、金融、信息、法律、咨詢等服務業(yè)。同時，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求和當?shù)靥攸c的前提下，積極建立面向國內外、具有比較優(yōu)勢的進出口加工體系，使進口、出口產(chǎn)品盡可能多地在口岸加工、轉化、增值。

發(fā)展口岸經(jīng)濟，面臨許多新的課題，需要解放思想，積極探索實踐。國務院促進內蒙古發(fā)展的意見在建設重點開發(fā)開放試驗區(qū)和沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶，以及設立邊境經(jīng)濟合作區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場所等諸多方面，都給予了我區(qū)重要支持。抓住機遇，在這些領域取得突破，就能引導和帶動全區(qū)口岸實現(xiàn)更大的發(fā)展。

七、繼續(xù)培育和發(fā)展會展經(jīng)濟。會展業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，影響面廣、關聯(lián)度高、發(fā)展?jié)摿Υ?。這些年，圍繞促進自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外開放，我們舉辦的內蒙古·香港經(jīng)貿(mào)合作活動周、內蒙古·澳門區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會、北京內蒙古商品大集、民族商品交易會、烏蘭察布馬鈴薯北京展洽會、包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇、鄂爾多斯國際煤炭及能源工業(yè)博覽會、二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會、中俄蒙毗鄰城市跨境投資與經(jīng)貿(mào)合作論壇、烏蘭巴托中國商品展覽及投資貿(mào)易洽談會、內蒙古·新加坡經(jīng)濟技術合作洽談會等展會，都收到了很好的效果。經(jīng)過全區(qū)的努力，發(fā)展會展業(yè)已經(jīng)有了良好的開端和一定的基礎，并且通過辦展辦會，有力帶動了餐飲、住宿、旅游、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了我區(qū)策劃、設計、廣告、印刷、裝修等行業(yè)水平，擴大了地區(qū)的知名度。實踐證明，只要我們積極作為，完全可以把會展業(yè)做大做強。

各盟市要緊密結合本地區(qū)特點，認真做好會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要加大對會展業(yè)的支持力度，完善會展基礎設施，扶持發(fā)展一批區(qū)域特點顯著、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的品牌展會。要組織有條件、有實力的企業(yè)到區(qū)內外和境外參展辦展，扶持品牌展會和會展主體積極開拓國內國際市場，逐步擴大我區(qū)會展業(yè)的影響力。

商務和口岸工作涉及的領域還很多，我們要站在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式全局的高度，把商務和口岸工作擺在應有位置。要認真研究解決商務和口岸工作中的重大問題，努力為商務和口岸部門開展工作創(chuàng)造良好條件。各級商務和口岸部門要進一步解放思想，創(chuàng)新工作，切實履行好各項職責，有關部門要全力支持商務和口岸工作，共同推動商務和口岸經(jīng)濟實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

責任編輯：張濱艷