李聰聰，宋錦洲

（華東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，上海 200062）

□社會(huì)學(xué)研究

我國(guó)非營(yíng)利組織公信力建設(shè)的途徑研究

李聰聰，宋錦洲

（華東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，上海 200062）

非營(yíng)利組織 （NPO）在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，然而NPO的發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是NPO各種各樣的丑聞及腐敗案件接二連三的出現(xiàn)，使得NPO公信力下降，由此產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)。因而，重塑NPO的形象，促進(jìn)NPO公信力建設(shè)已成為重要的現(xiàn)實(shí)課題。從NPO內(nèi)涵出發(fā)，針對(duì)目前我國(guó)NPO發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的公信力下降問(wèn)題，從NPO的內(nèi)部和外部?jī)煞矫孢M(jìn)行原因分析，提出了促進(jìn)我國(guó)NPO公信力建設(shè)的具體途徑。

非營(yíng)利組織；公信力；自律機(jī)制；問(wèn)責(zé)機(jī)制；監(jiān)督

由于非營(yíng)利組織 （NPO）的非營(yíng)利性、公益性等特點(diǎn)以及它對(duì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特作用，使公眾最初對(duì)非營(yíng)利組織有著很高的信賴。然而，隨著近年來(lái)非營(yíng)利組織不斷出現(xiàn)各種各樣的丑聞及腐敗案件，使得人們對(duì)非營(yíng)利組織的信任和認(rèn)可度大大下降，引發(fā)了嚴(yán)重的信任危機(jī)。因此，如何提高公信力，推動(dòng)其持續(xù)健康發(fā)展已成為非營(yíng)利組織亟待解決的問(wèn)題。

一 我國(guó)非營(yíng)利組織公信力現(xiàn)狀分析

非營(yíng)利組織的公信力，即公信度，是指非營(yíng)利組織與公眾在社會(huì)公共活動(dòng)中進(jìn)行利益交換時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的誠(chéng)信、公正與責(zé)任[1]。它是社會(huì)公眾、服務(wù)對(duì)象、政府、捐贈(zèng)方以及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其的信任及認(rèn)可程度，公信力是非營(yíng)利組織的生命，是非營(yíng)利組織的品牌及核心競(jìng)爭(zhēng)力所在[2]。公信力是NPO維持免稅地位和贏取組織聲譽(yù)、吸引志愿者、獲得社會(huì)財(cái)政支持和資助以及實(shí)現(xiàn)組織最終目標(biāo)和愿景的必要前提。

當(dāng)前頻發(fā)的NPO丑聞及腐敗事件對(duì)組織本身和公眾都造成了巨大的傷害和打擊，使得非營(yíng)利組織的公信力下降，產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)。公眾對(duì)少數(shù)NPO的質(zhì)疑，也逐漸影響到對(duì)整個(gè)非營(yíng)利組織的信任，從而導(dǎo)致我國(guó)非營(yíng)利組織公信力的不斷下降。目前，有些企業(yè)家和社會(huì)知名人士在從事慈善或社會(huì)救助事業(yè)時(shí)，寧愿親自干，也不愿借助于相應(yīng)的非營(yíng)利組織，就是最突出的公信力危機(jī)的表現(xiàn)。這種危機(jī)必將影響到非營(yíng)利組織的持續(xù)和良性發(fā)展。目前，NPO公信力不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）違規(guī)進(jìn)行營(yíng)利性商業(yè)活動(dòng)

改革開(kāi)放后，針對(duì)NPO經(jīng)費(fèi)不足的困境，國(guó)家允許非營(yíng)利組織自己搞創(chuàng)收，非營(yíng)利組織的收入增加在一定程度上彌補(bǔ)了經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。但是，有的非營(yíng)利組織打著非營(yíng)利的幌子，利用國(guó)家的各種優(yōu)惠政策，如對(duì)非營(yíng)利組織的某些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)免稅、減稅等，進(jìn)行各種營(yíng)利性的商業(yè)活動(dòng)；有的甚至由主管部門撐腰，不按照規(guī)定和程序登記注冊(cè)，從而逃避納稅義務(wù)，大大降低了公信力。

（二）偏離公益性本質(zhì)

NPO在運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)了很多偏差，有的在經(jīng)營(yíng)中太重視經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會(huì)效益，偏離了公益性本質(zhì)，即在運(yùn)作中背離了組織的目標(biāo)和使命，把自己看成盈利性的企業(yè)，進(jìn)而將經(jīng)營(yíng)性商業(yè)活動(dòng)當(dāng)作自己的主業(yè)。一些組織將政府賦予的相關(guān)權(quán)力，看成是部門或自己的特權(quán)或者私人的權(quán)限，進(jìn)行亂收費(fèi)或設(shè)卡收錢等，有的甚至利用壟斷地位或?qū)I(yè)權(quán)威謀取私利，這些行為和現(xiàn)象大大損害了非營(yíng)利組織的形象，降低了公信力。

（三）管理混亂和資金使用低效

許多NPO管理粗放，缺乏較完備的組織管理體制，沒(méi)有建立適合發(fā)展的一些管理制度。在管理中普遍存在人浮于事現(xiàn)象，并且管理手段僵化、落后，導(dǎo)致組織效能低下。另外，由于一些工作人員的整體素質(zhì)不高，管理能力較低，專業(yè)水平較差，導(dǎo)致捐贈(zèng)的一些物資使用效果較差[3]。資金使用的低效，使組織不能完成既定目標(biāo)，或與成本相比其結(jié)果與預(yù)定的效果相差甚遠(yuǎn)，從而造成了資源浪費(fèi)，影響組織的公信力。

（四）行政化和官僚化色彩濃厚

我國(guó)的NPO早期是由政府投資興辦，因此都模仿政府建立了科層制管理體制，并且享有相應(yīng)的行政級(jí)別。主要的領(lǐng)導(dǎo)和管理者基本都是政府的官員，實(shí)質(zhì)上成為政府機(jī)構(gòu)或者附屬機(jī)構(gòu)。后來(lái)成立的NPO也依舊仿效這種體制。但該體制的弊端日益凸顯，如在工作中相互扯皮和推諉，等級(jí)森嚴(yán)而又官氣十足，并且該組織逐漸成為安置退休或靠邊站官員的地方。安置的官員很容易把官場(chǎng)習(xí)氣和作風(fēng)帶到組織中來(lái)，且大多數(shù)人對(duì)NPO的目標(biāo)和使命沒(méi)有興趣。這就加重了NPO的行政化和官僚化色彩，影響了組織的運(yùn)作和使命、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響了組織的公信力。

（五）組織領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人謀取私利和腐敗

近年來(lái)，我國(guó)NPO的一些丑聞及腐敗案件經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端，如一些管理人員違法詐取組織資金、進(jìn)行奢侈消費(fèi)等。NPO的宗旨是服務(wù)于公益，但隨著組織的發(fā)展，組織結(jié)構(gòu)和人員都逐漸向官僚化發(fā)展，最終使組織的公益目標(biāo)變成為獲取資金或?yàn)樗饺酥\利。這些腐敗行為對(duì)NPO產(chǎn)生的影響是致命的，進(jìn)一步使公眾對(duì)整個(gè)NPO不信任，從而使一些有志于公益的人可能喪失信心和熱情，使?jié)撛诘木栀?zèng)者不能成為真正的捐贈(zèng)者，直接影響到組織的經(jīng)費(fèi)募集和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。腐敗是影響NPO公信力最重要的一點(diǎn)，也是對(duì)NPO的致命一擊。

二 我國(guó)NPO公信力不足及下降的原因分析

NPO的公信力之所以不足甚至下降，既有非營(yíng)利組織內(nèi)部的問(wèn)題，也有外部相關(guān)因素的影響。

（一）內(nèi)部原因

1.NPO的公共責(zé)任理念不強(qiáng)。在接受社會(huì)捐贈(zèng)的同時(shí)，NPO也承擔(dān)著合理、有效地使用捐贈(zèng)資金的公共責(zé)任。而目前我國(guó)NPO的公共責(zé)任理念普遍不強(qiáng)。有的非營(yíng)利組織僅是單單為獲取社會(huì)募捐和政府的財(cái)政支持，從而擴(kuò)大資金來(lái)源，卻不關(guān)注資金是否真正地用到了合適的或最需要的地方，甚至出現(xiàn)了一些組織為牟取私利，假借公益性服務(wù)的幌子而欺騙社會(huì)公眾的現(xiàn)象，這不僅使NPO的公益性降低，而且逐漸向盈利性發(fā)展。

2.NPO缺乏合理有效的內(nèi)部管理機(jī)制。NPO內(nèi)部管理普遍存在以下問(wèn)題。第一，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。第二，人員的管理不科學(xué)。其領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生基本都是上級(jí)任命，任命標(biāo)準(zhǔn)是看與上級(jí)的關(guān)系而不是看管理能力、專業(yè)水平，招聘中裙帶關(guān)系利用現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致員工整體素質(zhì)偏低。第三，績(jī)效考核制度與獎(jiǎng)懲制度不夠健全。第四，缺乏部門分工與約束機(jī)制。大多數(shù)NPO部門分工簡(jiǎn)單，并且缺乏監(jiān)督部門。NPO中建立理事會(huì)的很少，并且很多理事會(huì)實(shí)質(zhì)上在決策與監(jiān)督中也沒(méi)有發(fā)揮真正的作用。第五，決策機(jī)制缺乏民主，NPO內(nèi)部決策時(shí)董事會(huì)未能充分發(fā)揮制定政策的指導(dǎo)和決定作用。這些管理中普遍存在的問(wèn)題使NPO的運(yùn)作較為混亂，因而無(wú)法自我約束。

3.信息不透明尤其是財(cái)務(wù)信息混亂。我國(guó)的NPO普遍信息不透明，公眾了解不到各種相關(guān)信息，特別是財(cái)務(wù)信息。對(duì)捐贈(zèng)者來(lái)說(shuō)，只有相信并確定自己的資金能被有效利用到公益上，才會(huì)心甘情愿地捐贈(zèng)。若無(wú)法通過(guò)渠道獲取相關(guān)信息，他們只有自己搜集；若自行搜集成本太高或比較困難，就有可能放棄捐贈(zèng)，同時(shí)伴隨非營(yíng)利組織的信任度與認(rèn)可度的降低。因此，必須提高信息的透明度，讓公眾了解和相信自己。

（二）外部原因

1.NPO成長(zhǎng)環(huán)境的影響。我國(guó)NPO是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)尚未結(jié)束市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛起步的環(huán)境下發(fā)展起來(lái)的，是彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)雙重失靈而產(chǎn)生的。這種環(huán)境對(duì)NPO產(chǎn)生了兩方面的影響：一方面，NPO自產(chǎn)生之日起就形成對(duì)政府的依賴性，并且缺乏自主的治理能力，使該組織在監(jiān)管方面比較困難；另一方面，不健全、不規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得NPO的非營(yíng)利性界定變得更加模糊，從而容易出現(xiàn)營(yíng)利性傾向。另外，NPO也產(chǎn)生并發(fā)展于一個(gè)誠(chéng)信不足的社會(huì)大環(huán)境中。在這種環(huán)境下，非營(yíng)利組織很容易被一些信用缺失的人員所利用，對(duì)失信者懲處不嚴(yán)，那么對(duì)守信者就會(huì)不公平，NPO就不可避免地出現(xiàn)類似經(jīng)濟(jì)學(xué)中的劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致公信力危機(jī)[4]。

2.政府對(duì)NPO的管理不到位。政府對(duì)NPO采取雙重管理體制。一方面，政府對(duì)NPO的建立限制很多，并且不允許同一類型的NPO在同一領(lǐng)域中并存，這實(shí)質(zhì)上容易導(dǎo)致壟斷。另一方面，因?yàn)楹芏嗟胤秸疀](méi)有設(shè)立專門的民間NPO組織管理機(jī)構(gòu)，民間的NPO組織成立后，相應(yīng)登記的管理部門基本沒(méi)有能力監(jiān)管它們，同時(shí)，業(yè)務(wù)主管部門由于有自己本身的業(yè)務(wù)，沒(méi)有精力管理或者不太愿意管理民間NPO組織的日常工作，因而很難起到監(jiān)督作用[5]?？傊?，雖然政府對(duì)NPO的進(jìn)入門檻設(shè)置較高，但進(jìn)入后的引導(dǎo)與管理基本缺位。

3.NPO外部監(jiān)督不到位。首先是監(jiān)督主體與機(jī)制存在缺陷。NPO外部有多種監(jiān)督主體，其中，服務(wù)對(duì)象和捐款者是最重要的。但二者的監(jiān)督都存在問(wèn)題，捐款者監(jiān)督面臨的問(wèn)題主要是監(jiān)督動(dòng)力不足以及監(jiān)督主體缺失，因?yàn)樾☆~度捐助者缺乏監(jiān)督的信心和動(dòng)力；大額度捐助者因忙于工作而無(wú)暇監(jiān)督。至于服務(wù)對(duì)象即受益者，因?yàn)橐话愣际侨鮿?shì)群體，其不平等的地位使其更難以監(jiān)督。其次是政府監(jiān)督主體如民政部門、業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門等由于其職責(zé)分工的不明確，導(dǎo)致各監(jiān)督主體之間相互扯皮、推諉，最終產(chǎn)生了形式上集體監(jiān)督，而實(shí)際上無(wú)人監(jiān)督的局面。

4.相關(guān)法律法規(guī)的不完善。目前我國(guó)的立法沒(méi)有對(duì)NPO的行為進(jìn)行完整、系統(tǒng)的規(guī)范，沒(méi)有形成一套完善的法律體系，僅對(duì)組織的設(shè)立程序和管理權(quán)限等方面作了一些規(guī)定。例如，1998年頒布的 《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、 《社會(huì)團(tuán)體登記管理暫行條例》。這些條例仍缺乏具體的可操作性，如對(duì)NPO的財(cái)務(wù)、募捐政策以及人力資源管理等方面都無(wú)系統(tǒng)的法律規(guī)定，這使一些違法行為有了可乘之機(jī)，均不利于社會(huì)對(duì)NPO信任度的提高。

三 我國(guó)NPO公信力建設(shè)的途徑分析

目前，我國(guó)NPO的公信力不足及下降已嚴(yán)重影響到整個(gè)非營(yíng)利組織的良性發(fā)展，并影響到公民誠(chéng)信社會(huì)的形成。因此，必須針對(duì)NPO公信力不足的問(wèn)題，采取有效的措施，促進(jìn)我國(guó)NPO的公信力建設(shè)，從而促進(jìn)NPO的發(fā)展。綜合以上原因分析，這里提出了基于組織自身建設(shè)、外部問(wèn)責(zé)與監(jiān)督、處理社會(huì)關(guān)系以及立法四個(gè)方面的促進(jìn)NPO公信力建設(shè)的具體途徑。 （見(jiàn)圖1）

圖1 NPO公信力構(gòu)建途徑

（一）加強(qiáng)NPO的自身建設(shè)

1.加強(qiáng)文化建設(shè)，強(qiáng)化公共責(zé)任理念。通過(guò)進(jìn)行自身的文化道德和誠(chéng)信建設(shè)，保證NPO工作人員的責(zé)任理念和敬業(yè)精神，并樹(shù)立起 “信用是最重要的無(wú)形資本”的意識(shí)，逐漸提高NPO的公信力。同時(shí)，不僅要依賴這種信念使命，還要依靠合理的組織結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，使組織人員的各項(xiàng)行為和程序等在法律范圍內(nèi)運(yùn)行，并始終堅(jiān)持服務(wù)于公益的價(jià)值取向。

2.加強(qiáng)人力資源管理，提高人員的專業(yè)水平。NPO要加強(qiáng)人力資源管理，把好招聘關(guān)，要以其是否具有奉獻(xiàn)精神作為招聘標(biāo)準(zhǔn)，從而選拔到合適人才；同時(shí)，對(duì)原有工作人員加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步培養(yǎng)其對(duì)組織的認(rèn)同感和歸屬感，并提升其文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；還要建立以精神激勵(lì)為主的激勵(lì)機(jī)制，以創(chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會(huì)、改善工作環(huán)境等來(lái)激勵(lì)工作人員，增強(qiáng)其對(duì)工作的滿足感。另外，對(duì)不能勝任工作或工作熱情無(wú)法提升的人員應(yīng)建立完善的退出機(jī)制，從而提升工作人員的整體形象，并改變公眾及其它利益相關(guān)者的看法與認(rèn)識(shí)，從而提升公信力。

3.加強(qiáng)內(nèi)部管理及決策的民主化建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理及決策的民主化，在組織內(nèi)部選舉和制定具體決策方案時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮工作人員參與的積極性，營(yíng)造民主的管理氛圍，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，規(guī)范化，保證信息的公開(kāi)和資金運(yùn)作的透明，從而防止腐敗行為的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)公共資源的最優(yōu)化利用，從而樹(shù)立良好的形象，提升公信力。

4.完善NPO的自律機(jī)制。第一，要完善和利用同業(yè)互律。同業(yè)互律，是指依靠NPO自身的力量對(duì)NPO的行為進(jìn)行相互監(jiān)督，以彌補(bǔ)外部監(jiān)督的不足。第二，加強(qiáng)內(nèi)部治理，建立一個(gè)高效、負(fù)責(zé)、有力的NPO理事會(huì)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，也可設(shè)立專門的監(jiān)事會(huì)，對(duì)組織的理事及其他工作人員進(jìn)行監(jiān)督，防止專權(quán)及權(quán)力尋租。第三，建立和完善內(nèi)部自我監(jiān)督評(píng)估體系，從而使NPO管理科學(xué)，行動(dòng)規(guī)范。第四，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)與透明。向捐助者提供一切真實(shí)相關(guān)信息，從而吸引更多的人投身到公益中來(lái)。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開(kāi)，防止組織資金的浪費(fèi)和貪污，提高公信力。

（二）建立NPO問(wèn)責(zé)機(jī)制

所謂問(wèn)責(zé)是指公共組織作為一個(gè)整體對(duì)其使用資源的流向及其效用的社會(huì)支持[6]。NPO問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立是為了更好地發(fā)揮社會(huì)及公眾的監(jiān)督作用，它不是被動(dòng)地接受社會(huì)、公眾的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，而是主動(dòng)堅(jiān)持透明公開(kāi)的一種管理方式。

1.建立面向社會(huì)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。NPO每年定期要向社會(huì)公眾報(bào)告其組織的物資流向及其使用效果，并在公布年度報(bào)告后的一段時(shí)間內(nèi)，設(shè)立專門的質(zhì)詢點(diǎn)、質(zhì)詢網(wǎng)站或電話，就公眾相關(guān)問(wèn)題的質(zhì)詢進(jìn)行回答。另外，在每年的年底，要向捐助者提交一份詳細(xì)的捐助物資的流向報(bào)告，從而實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)者的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，促進(jìn)組織的良性發(fā)展。

2.建立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)。為發(fā)揮政府主管部門的監(jiān)督權(quán)威與作用，可由政府設(shè)立一個(gè)專職的、全面的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)NPO進(jìn)行評(píng)估。一方面，評(píng)估機(jī)構(gòu)可通過(guò)定期、不定期兩種方式，對(duì)NPO的財(cái)務(wù)往來(lái)等進(jìn)行全面的檢查監(jiān)督，改變以往年檢流于表面的現(xiàn)象；另一方面，評(píng)估機(jī)構(gòu)可建立社會(huì)服務(wù)的信息反饋機(jī)制，通過(guò)訪談、調(diào)研等形式，匯集服務(wù)對(duì)象真實(shí)的反饋意見(jiàn)，從而對(duì)資源的使用效果進(jìn)行評(píng)估。之后，將最終的評(píng)估結(jié)果通過(guò)媒體公布，從而使公眾獲得更全面的信息。通過(guò)這兩種評(píng)估方式，有利于促進(jìn)NPO之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而激勵(lì)其改進(jìn)管理并提高服務(wù)水平，還有利于捐助者根據(jù)評(píng)估結(jié)果將物資捐給較好的NPO，從而實(shí)現(xiàn)物資使用效用最大化。

3.建立非常設(shè)性的捐贈(zèng)者監(jiān)督委員會(huì)。針對(duì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題，為更好地保障捐贈(zèng)者的知情權(quán)，監(jiān)督約束NPO的行為，使捐贈(zèng)的物資能更好地使用，可在NPO中設(shè)立一個(gè)有一定人數(shù)的、由較大捐贈(zèng)者組成的非常設(shè)性的監(jiān)督委員會(huì)，每年成員可以根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整。該委員會(huì)可以不定期的以簽訂合同的形式，隨時(shí)委托一些不固定的專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)或人員，根據(jù)合同的具體要求，對(duì)需了解的某項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，促使NPO履行其公益宗旨。這種非確定性、突擊式的檢查監(jiān)督，既能調(diào)動(dòng)捐贈(zèng)者參與監(jiān)督的積極性，又能防止監(jiān)督的主體客體之間出現(xiàn)不正當(dāng)交易。

4.加強(qiáng)和完善以政府為主導(dǎo)的多元監(jiān)督體系。首先，要充分發(fā)揮政府對(duì)NPO的權(quán)威監(jiān)督作用。政府既要完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)NPO的宏觀約束，也要在微觀上對(duì)NPO的主體設(shè)立資格審查、稅收優(yōu)惠、財(cái)務(wù)往來(lái)等活動(dòng)進(jìn)行具體規(guī)制。在規(guī)制政策中，稅收政策是有效的手段，我國(guó)應(yīng)加快制定一部完整系統(tǒng)的有關(guān)NPO的稅法。其次，要在政府的監(jiān)督指導(dǎo)下發(fā)揮媒體和評(píng)估機(jī)構(gòu)等多元監(jiān)督主體的作用。加強(qiáng)媒體輿論、捐助者、社會(huì)公眾及評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，并借助有效的評(píng)估理論和手段對(duì)NPO進(jìn)行評(píng)估。對(duì)NPO的問(wèn)責(zé)、績(jī)效和組織能力進(jìn)行綜合評(píng)估[7]，從而促進(jìn)多元監(jiān)督體系作用的發(fā)揮。

（三）正確處理NPO與政府組織及企業(yè)組織的關(guān)系

雖然NPO對(duì)政府有著天然的依賴，但NPO應(yīng)逐漸恢復(fù)其獨(dú)立性。政府可以通過(guò)健全法律法規(guī)來(lái)規(guī)制NPO，但并不是全面干預(yù)。政府保證其在法律范圍內(nèi)運(yùn)行。但對(duì)NPO能辦到的事，政府應(yīng)當(dāng)放松管制，讓其獨(dú)立行使職責(zé)。對(duì)于政府授權(quán)進(jìn)行管理的事務(wù)，政府也只應(yīng)宏觀指導(dǎo)，而不應(yīng)干涉具體的微觀操作，逐步實(shí)現(xiàn)NPO的獨(dú)立自主，從而可以獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任而不依附于政府。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)中，許多企業(yè)不斷參與NPO的各類公益活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)二者的互惠合作。一方面，參與公益事業(yè)有利于培養(yǎng)企業(yè)人員的愛(ài)心與奉獻(xiàn)精神，從而增強(qiáng)企業(yè)人員的凝聚力；另一方面，通過(guò)投資參與公益活動(dòng)，企業(yè)可以在社會(huì)中樹(shù)立良好的新形象，從而增強(qiáng)社會(huì)對(duì)該企業(yè)的認(rèn)同感，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展[8]。

（四）完善適用于NPO的法律體系

法律法規(guī)是政府制定的對(duì)于非營(yíng)利組織的強(qiáng)制性約束，具有最高權(quán)威。完善法律體系是為了迫切解決現(xiàn)實(shí)中某些具體層面無(wú)法可依的局面。首先，立法要盡快解決適用于NPO的法律籠統(tǒng)及單一問(wèn)題，對(duì)不同的NPO要分別制定相應(yīng)的、針對(duì)性的法律法規(guī)；其次，要盡快制定一些具體性的、可操作性的法規(guī)，填補(bǔ)一般程序下的漏洞，解決一些法律框架內(nèi)的行為失當(dāng)問(wèn)題；最后，要提升NPO法規(guī)的立法層次，最好把行政法規(guī)上升到國(guó)家法的層面，從而增強(qiáng)其權(quán)威性。完善適用于NPO的法律體系，并銜接配套的法律規(guī)范，可以為打擊違法、違規(guī)以及犯罪行為提供有力的法律依據(jù)和保障。

總之，公信力是中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，這是由非營(yíng)利組織的社會(huì)性質(zhì)所決定的，在某種程度上是制約非營(yíng)利組織健康發(fā)展的重要因素。因此，我們迫切需要通過(guò)組織內(nèi)部和外部的多種途徑建設(shè)，提高組織的社會(huì)公信力，以此推動(dòng)非營(yíng)利組織的健康持續(xù)發(fā)展。鑒于我國(guó)目前的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，公信力的建設(shè)和提升必將是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的和艱巨的過(guò)程。

[1]商玉生.加強(qiáng)公信力建設(shè)構(gòu)建中國(guó)一流NPO[J].社團(tuán)理論研究，2005，（1）.

[2]李恒光.非營(yíng)利組織概念界定的國(guó)際比較[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，（1）.

[3]劉芳華.我國(guó)非營(yíng)利組織面臨的困境及對(duì)策分析[J].行政與法，2003，（5）.

[4]陳德球，廉志端.談我國(guó)非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力建設(shè)機(jī)制[J].社科縱橫，2005，（4）.

[5]劉春湘，謝 鋒.論非營(yíng)利組織誠(chéng)信缺失治理[J].求索，2005，（5）.

[6]鄧國(guó)勝.構(gòu)建我國(guó)非營(yíng)利組織的問(wèn)責(zé)機(jī)制[J].中國(guó)行政管理，2003，（3）：28.

[7]鄧國(guó)勝.非營(yíng)利組織“APC”評(píng)估理論[J].中國(guó)行政管理，2004，（10）：33-36.

[8]仲偉周，曹永利.我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展存在的問(wèn)題及其治理[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2004，24（2）：20-24.

Approaches to the Construction of Public Trust of China’s Nonprofit Organizations

LI Cong-cong,SONG Jing-zhou
(School of Public Administration,Eastern China Normal University,Shanghai 200062,China)

Nonprofit organizations(NPO)are playing an increasingly greater role in China’ s social transformation.However their development is also facing severe challenges.Especially with the emergence of a series of NPO-related scandals and corruptions,the public trust of NPO has declined and resulted in very serious crisis of trust.Therefore,it is of great realistic significance to remold the image of NPO and promote the construction of NPO’s public trust.Starting from the connotation of NPO,the writers of this article make an analysis of both the inner and outer causes for the decline of NPO’s public trust and put forward concrete approaches to promoting the public trust construction of China’s NPO.

NPO;public trust;self-discipline mechanism;accountability mechanism;supervision

D632

A

1674-3652（2012）05-0025-05

2012-2-22

2009年國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部“留學(xué)回國(guó)人員科研項(xiàng)目資助”項(xiàng)目。

李聰聰，女，河南汝州人，主要從事公共政策與人力資源管理研究；宋錦洲，男，山東滕州人，主要從事公共政策與人力資源管理研究。

[責(zé)任編輯：趙慶來(lái)]