大慶市專家委員會

關于加快大慶城市工業(yè)化現(xiàn)代化國際化進程課題調研綜合報告

大慶市專家委員會

一、關于城市工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的概念及內(nèi)涵

（一）城市工業(yè)化概念及內(nèi)涵。通常定義為工業(yè)（特別是其中的制造業(yè)）或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（或收入）在國民生產(chǎn)總值（或國民收入）中比重不斷上升的過程，以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過程。工業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的顯著特征之一，但工業(yè)化并不能僅僅理解為工業(yè)發(fā)展。

工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變的過程。城市工業(yè)化是一個世界性概念。只有在商品生產(chǎn)有了一定程度發(fā)展的基礎上形成了世界市場，并且一切國家的生產(chǎn)和消費都具有世界性的情況下，才會有工業(yè)化過程；衡量一個國家的工業(yè)化程度，也只能在和世界各國的橫向比較中進行。城市工業(yè)化是一個歷史性概念。在人類歷史上，工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)歷過三次科學技術革命，每一次科學技術革命都不同程度地推進了工業(yè)化過程；隨著科學技術的不斷進步，在不同的歷史時代，工業(yè)化又必然具有不同的內(nèi)涵。城市工業(yè)化是一個整體性概念。工業(yè)化是一個國家整個國民經(jīng)濟中工業(yè)發(fā)展程度，與世界上先進的工業(yè)發(fā)展程度相比較的指標體系，而不是工業(yè)中某一部門、行業(yè)或某種產(chǎn)品的工業(yè)發(fā)展程度。

工業(yè)化依據(jù)發(fā)動者是政府還是個人，大體分為三類：一類是個人或私人發(fā)動；一類是政府發(fā)動；一類是政府和私人共同發(fā)動。大致上講，可以將英國、法國、美國的工業(yè)化歸為私人發(fā)動型，前蘇聯(lián)歸為政府發(fā)動型，中國、日本和德國歸為政府和私人共同發(fā)動型。一般來說，私人發(fā)動的工業(yè)化往往屬于“漸進型”，政府發(fā)動的工業(yè)化則屬于“激進型或革命型”。漸進型工業(yè)化往往始于消費品工業(yè)如紡織工業(yè)和食品工業(yè)，激進型工業(yè)化則往往始于資本品工業(yè)如重工業(yè)。

（二）城市現(xiàn)代化概念及內(nèi)涵。所謂城市現(xiàn)代化，反映的是城市經(jīng)濟、社會及生活方式發(fā)展的歷史過程。它不僅由科學、技術和生產(chǎn)力的發(fā)展水平所決定，而且受自然地理、生態(tài)環(huán)境、歷史、文化、民族、經(jīng)濟制度的制約。城市現(xiàn)代化大體可用“五化”來表述：城市建設先進化、城市經(jīng)濟高效化、城市環(huán)境優(yōu)質化、城市社會文明化、城市管理科學化。

第一，先進的城市建設。包括現(xiàn)代化的建筑、公共設施、道路、橋梁、交通工具、通訊手段、景點、游樂場所以及滿足人們生活需要的電力、用水、煤氣和供熱等等。現(xiàn)代化城市應該擁有良好的市內(nèi)交通、充足的用水和能源、便捷的郵電通訊以及舒適的居民住宅。

第二，高效的城市經(jīng)濟。不僅是工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)協(xié)作中心、商品流通中心、交通運輸中心，而且是金融中心、信息中心、科技中心和消費中心。城市經(jīng)濟效益的提高，形成人口的集聚與經(jīng)濟的集聚，具有很強的經(jīng)濟輻射力和吸引力。

第三，優(yōu)美的城市環(huán)境。環(huán)境優(yōu)美是現(xiàn)代化城市文明的標志，也是城市現(xiàn)代化的基本條件。世界許多現(xiàn)代化城市都是“花園城市”、“生態(tài)城市”或“山水城市”。

第四，高度的城市文明。現(xiàn)代化城市不僅要有高度的物質文明，而且要有高度的精神文明。城市文明涵括的內(nèi)容非常廣泛，它不僅包括教育、科技、文學藝術、衛(wèi)生狀況，而且包括文體設施、人文景觀、服務質量、政府形象、居民素質等諸多方面，是一個生活素質極高的城市。

第五，科學的城市管理。經(jīng)濟發(fā)展不僅要求提高企業(yè)管理水平和國家宏觀控制能力，而且要求提高城市管理的水平和能力?？茖W劃分城市管理系統(tǒng)，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，科學、高效的管理城市。

把握城市現(xiàn)代化的內(nèi)涵，應該注意以下幾個問題：一是，城市現(xiàn)代化是一個發(fā)展過程?！艾F(xiàn)代化”一詞由“現(xiàn)代”和”化”兩個詞素組成，“現(xiàn)代”一詞指的是當代的發(fā)展狀況和達到的水平，“化”是達到當代狀況和水平的發(fā)展過程。城市現(xiàn)代化不僅是城市在經(jīng)濟領域、政治領域、社會領域高度發(fā)達、高度文明的靜態(tài)含義，也是達到那樣一種境界的動態(tài)過程含義。二是，發(fā)展是全面協(xié)調的發(fā)展。城市現(xiàn)代化必須以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，但同時也是政治法制建設、社會文化建設、生態(tài)環(huán)境建設的全面協(xié)調發(fā)展。凡是現(xiàn)代化程度高的城市，都是經(jīng)濟強勁繁榮、社會事業(yè)發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、居民生活便適的城市。三是，發(fā)展過程有明確的終期目標。城市現(xiàn)代化發(fā)展過程的完結，或城市現(xiàn)代化作為一個特定發(fā)展時期的結束，都是以達到預定目標為依據(jù)。這個預定目標，最低應是當代世界城市平均先進水平。四是，終期目標為國際公認。城市現(xiàn)代化是一個世界性的概念，其目標也應得到世界認同。

（三）城市國際化概念及內(nèi)涵。理論研究最早可追溯到1915年，英格蘭城市和區(qū)域規(guī)劃的先驅格迪斯最早提出了“世界城市”（World Cities）的構想。1966年，英國地理學家、規(guī)劃師彼得·霍爾（Peter Hall）對這一概念作了經(jīng)典解釋，專指已對全世界或大多數(shù)國家發(fā)生全球性經(jīng)濟、政治、文化影響且擁有巨大人口規(guī)模的國際第一流大都市。20世紀80年代中期，國際化城市的研究在歐美、日本和東南亞地區(qū)進一步展開。其代表人物有美國地理學家沃爾夫（G．Wolff）和弗里德曼（J．Friedman），他們分別于1982年和1986年對世界城市作了新的假說和理論上的全面概括。綜合學術界的研究，國際化城市就是指那些具有超群的政治、經(jīng)濟、科技實力，并且和全世界或大多數(shù)國家發(fā)生經(jīng)濟、政治、科技和文化交流關系，有著全球性影響的國際一流城市。

城市的國際化既是一個過程，也是一個結果。國際化城市按能級和綜合實力可分為四個層次：一是全球性的國際化城市。如紐約、倫敦、東京等，這些城市擁有城市帶，將全球性服務的功能作為其自身發(fā)展功能的組成部分，具有全球重要經(jīng)濟活動指揮中心的作用，是一個國家和地區(qū)全球控制能力的集中體現(xiàn)。二是洲際性的國際化城市。如香港、新加坡、莫斯科、巴黎、洛杉磯、多倫多、悉尼等，這些城市是國際經(jīng)濟中心城市，具有很大的集聚和擴散功能，是世界經(jīng)濟循環(huán)網(wǎng)絡的重要空間節(jié)點。三是區(qū)域性的國際化城市。如漢城、馬尼拉、孟買、曼谷、墨西哥、圣保羅等，這些城市所在國經(jīng)濟發(fā)展迅速，也是這些國家最主要的經(jīng)濟中心城市，是潛在的和正在崛起的國際經(jīng)濟中心城市。國際化城市的第二、三層次的區(qū)別主要在于經(jīng)濟功能強度和市場輻射范圍的差異。四是國家內(nèi)部具有全國或地區(qū)影響的開放型大城市。這類城市數(shù)量眾多、功能迥異，是溝通地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與國內(nèi)外城市連接的重要節(jié)點，擔負著構架世界城市體系的底層支撐作用，其能級和輻射強度僅限于國內(nèi)區(qū)域范圍。

二、關于大慶城市工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的指標及進程

（一）大慶城市工業(yè)化指標及進程。根據(jù)世界銀行和相關研究成果，評價一國或者區(qū)域工業(yè)化發(fā)展階段的指標體系基本上有人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結構、城市化率、工業(yè)內(nèi)部結構變化等幾方面內(nèi)容。見下表：

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綜合以上衡量指標，大慶人均GDP和三次產(chǎn)業(yè)結構兩項指標位于后工業(yè)化階段或工業(yè)化后期階段；城市化率位于工業(yè)化中期階段；工業(yè)內(nèi)部結構變化指標位于工業(yè)化初期階段。由于大慶石油經(jīng)濟比重較高，工業(yè)化后期技術集約化等主要特征在工業(yè)結構中未得到全面充分顯現(xiàn)；從工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部結構來看，大慶目前仍表現(xiàn)為以原料工業(yè)為重心的重工業(yè)化階段。綜合上述情況可以判定，大慶目前屬于工業(yè)化中期的后半階段。

（二）大慶城市現(xiàn)代化指標及進程。城市現(xiàn)代化指標體系是由一系列相互聯(lián)系、相對獨立、互為補充的指標所構成的有機整體。由于國內(nèi)外各城市間的基本狀況都不盡相同，因此在評價指標體系及標準值的確定上要與城市自身發(fā)展狀況、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標相協(xié)調?；谶@一原則，我市城市現(xiàn)代化評價指標體系及標準值是在參照國際、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)城市現(xiàn)代化標準的基礎上,結合大慶實際確定的。包括經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、生活現(xiàn)代化、人口現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化6個一級指標、29個二級指標，全部指標均為市區(qū)口徑。具體見下表：

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依據(jù)城市現(xiàn)代化評價指標體系及標準，對我市2010年城市現(xiàn)代化實現(xiàn)程度進行初步測算。結果顯示，截至2010年我市城市現(xiàn)代化實現(xiàn)程度為85.8%，其中，經(jīng)濟現(xiàn)代化為82%，社會現(xiàn)代化為98.2%，科技現(xiàn)代化為81.7%，生活現(xiàn)代化為99.7%，人口現(xiàn)代化為71.9%，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化為80.3%。

參與評價的29個單項指標中有19個已達到或超過現(xiàn)代化標準，分別是：人均GDP、城市經(jīng)濟增長率、非農(nóng)增加值占GDP比重、城市人口占總人口比重、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員比重、城市公路網(wǎng)密度、基尼系數(shù)、社會保障覆蓋率、每萬人口專業(yè)技術人員數(shù)、家用電腦普及率、因特網(wǎng)用戶比率、人均公共圖書館藏書、人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、人均居住建筑面積、人均生活用電量、人口自然增長率、每萬人口醫(yī)生數(shù)、建成區(qū)綠化覆蓋率；接近現(xiàn)代化標準、短期內(nèi)可以實現(xiàn)的指標有4個，分別是：社會安全指數(shù)、人均生活用水量、平均預期壽命、環(huán)境質量指數(shù)；差距比較大、需要進一步努力的指標有6個，分別是：第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、R&D占GDP比重、科技進步貢獻率、每萬人大學生數(shù)、公共教育經(jīng)費占GDP比重、人均公共綠地面積。具體見下表：

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（三）大慶城市國際化指標及進程。大慶城市國際化評價指標體系及單個指標標準值的確定，是在參考現(xiàn)有國際化大城市初級階段發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，結合大慶城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展預期和發(fā)展目標，依據(jù)科學性、動態(tài)性、開放性、可操作性原則綜合分析確定的，該指標體系包括四個一級指標和23個二級指標（見表1）。

第一類為經(jīng)濟發(fā)展指標。反映城市的綜合經(jīng)濟實力，是國際化城市發(fā)展的基礎和核心。包括人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、非農(nóng)業(yè)勞動力比例和R&D支出占GDP的比重等4個二級指標。

第二類為生活水平指標。提高人民生活水平，是實現(xiàn)城市國際化的根本目的。包括人均可支配收入、人均居住面積、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)、每萬人擁有私人轎車、每萬人擁有電話數(shù)和人均電力消費量等6個二級指標。

第三類為城市基礎設施與生態(tài)環(huán)境指標。城市基礎設施建設是衡量國際化城市的重要標志，良好的人文和自然生態(tài)環(huán)境是國際化城市不斷創(chuàng)新和保持社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。主要有地鐵運營里程、航空港年旅客吞吐量、工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、空氣綜合污染指數(shù)和人均公共綠地面積等6個二級指標。

第四類是反映國際開放交流程度的指標。國際化城市實現(xiàn)程度，該指標是重要體現(xiàn)。重點是本地產(chǎn)品出口額占GDP比重、進口額占GDP比重、入境旅游人數(shù)占本地人口比重、外國金融機構的數(shù)量、外商直接投資占本地投資比重、世界500強企業(yè)分支機構和每年舉辦國際會議的數(shù)量等7個二級指標。

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依據(jù)大慶城市國際化指標體系，對其實現(xiàn)程度進行測算。結果顯示，截止到2010年我市城市國際化實現(xiàn)程度為49.6%，其中經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度為81.6%，生活水平實現(xiàn)程度為72.4%，基礎設施和生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)程度為71.5%，國際開放交流程度為1.8%。

在23個單項指標中有6個指標超過國際化標準，分別是人均GDP、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)、每萬人擁有電話數(shù)、人均電力消費量、工業(yè)廢水排放達標率和空氣綜合污染指數(shù)；接近國際化標準、短期內(nèi)可以實現(xiàn)的指標有5個，分別是非農(nóng)業(yè)勞動力比例、人均可支配收入、人均居住面積、工業(yè)固體廢物綜合利用率和人均公共綠地面積；差距較大，需要加快努力的指標有12個，分別為第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、R&D支出占GDP的比重、每萬人擁有私人轎車、地鐵運營里程、航空港旅客吞吐量、本地產(chǎn)品出口額占GDP比重、進口額占GDP比重、入境旅游人數(shù)占本地人口比重、外國金融機構的數(shù)量、外商直接投資占本地投資比重、世界500強企業(yè)分支機構和每年舉辦國際會議的數(shù)量（具體數(shù)據(jù)見表2）。

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三、關于大慶城市工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的目標及對策

（一）大慶城市工業(yè)化目標及對策。應以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，著力建設“六大基地”，完善“五大體系”，實施“六大戰(zhàn)略”，走出一條符合大慶實際、具有鮮明特色的工業(yè)化道路。2010年，工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地和保障體系已經(jīng)初具框架；到2015年，工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地和保障體系基本成型；再到2020年，工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地和保障體系全面建成。屆時，大慶工業(yè)整體進入工業(yè)化后期階段。

建設六大基地：

完善五大體系：

實施六大戰(zhàn)略：

（1）地企融合戰(zhàn)略。發(fā)揮石油石化企業(yè)化工原料豐富和物資采購量大的優(yōu)勢，與中石油共同謀劃項目，合力搞好吃配，發(fā)展延伸加工，共同做大做強大慶石化產(chǎn)業(yè)。同時，充分挖掘激活石油石化企業(yè)的一些閑置資產(chǎn)，使其釋放新的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（2）項目招商戰(zhàn)略。立足我市工業(yè)資源和自然資源優(yōu)勢，爭取科技含量高、投資規(guī)模大、可持續(xù)發(fā)展、帶動力強的大型項目和精品項目落戶大慶。在招商形式、招商理念上要深入研究，大膽突破，為大慶可持續(xù)發(fā)展再立新功。

（3）園區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略。充分發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢，繼續(xù)謀劃高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、林源工業(yè)區(qū)和特色縣區(qū)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和引資重點。圍繞“六大基地”做文章，引導同類企業(yè)集中落戶，形成集聚效益，延長產(chǎn)業(yè)鏈，走精深加工之路，形成高附加值產(chǎn)業(yè)群。

（4）科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。依靠科技創(chuàng)新，擴大油氣資源儲量，提高采油率，為油田長期穩(wěn)產(chǎn)做貢獻。提升現(xiàn)有石油石化產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加大扶持力度，培育優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才，為高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積蓄力量。

（5）名企名牌戰(zhàn)略。注重扶持本地知名企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵其擴大規(guī)模、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。與此同時，大力引進國際國內(nèi)知名企業(yè)來大慶投資建廠，使大慶成為全國重要的名企名牌生產(chǎn)基地，打造“大慶制造”品牌。

（6）宜業(yè)宜居戰(zhàn)略。繼續(xù)優(yōu)化大慶投資環(huán)境和居住環(huán)境，提高政府服務水平和效率，建設服務型政府，做到環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、商業(yè)發(fā)達，吸引四面八方的企業(yè)和人才來大慶投資創(chuàng)業(yè)。

（二）大慶現(xiàn)代化目標及對策。依據(jù)大慶現(xiàn)代化目前實現(xiàn)程度和未來發(fā)展趨勢，到2030年可以基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。重點舉措，應有以下4條。

（1）調整產(chǎn)業(yè)結構，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以擴大總量、優(yōu)化結構、拓展領域、提高水平為重點，在繼續(xù)搞好交通運輸、郵電通訊、金融保險等行業(yè)升級換代的同時，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力培育信息、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等新興行業(yè)，逐步形成以傳統(tǒng)行業(yè)為基礎，新興行業(yè)為支撐，布局合理，城鄉(xiāng)共同發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)新格局。多渠道增加對第三產(chǎn)業(yè)的投入，設立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資機制，為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供可靠的資金支持。千方百計增加城鎮(zhèn)低收入者和農(nóng)民收入，加快城鎮(zhèn)化進程，縮小收入差距，提升城鄉(xiāng)居民消費水平，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）加快科技進步與創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力。培育創(chuàng)新理念，改變陳舊的思維模式和思維定勢，以全新的思維提升管理層次。培養(yǎng)創(chuàng)新人才，實施高層次科技人才發(fā)展戰(zhàn)略，努力構建聚才、育才、用才的良好機制。完善創(chuàng)新機制，引導和鼓勵骨干企業(yè)建立有效支撐自主創(chuàng)新的科技基礎設施，鼓勵大型企業(yè)集團參與關鍵性技術攻關和高技術前沿課題研究，大力扶持科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)真正成為技術開發(fā)與創(chuàng)新的主體。加大科技投入，制定有力的財政、稅收、金融政策，引導和支持高新技術企業(yè)增加科技投入，推動高新企業(yè)建立研究開發(fā)機構，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。推動高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運用信息技術、生物技術、新材料技術等高新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點推進傳統(tǒng)產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，促進其向深加工、精加工、高技術和低消耗方向發(fā)展。

（3）優(yōu)先發(fā)展教育，實現(xiàn)人口現(xiàn)代化。人口現(xiàn)代化，是城市現(xiàn)代化的重要組成部分。著眼于大慶教育事業(yè)的整體發(fā)展，包括基礎教育、職業(yè)技術教育、普通高等教育、成人教育和社會力量辦學、師資隊伍建設。改革現(xiàn)有教育體制，發(fā)展多種所有制辦學，實現(xiàn)投資主體多元化，全面提升各級各類學校教育現(xiàn)代化水平。積極推動教育后勤服務產(chǎn)業(yè)化、社會化，形成以政府辦學為主體，義務教育和非義務教育，公辦學校和社會辦學共同發(fā)展的新格局。

（4）加強城市生態(tài)環(huán)境建設，提高城市環(huán)境質量。良好的自然生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要物質基礎。嚴格控制污染項目，在引進項目審批中達不到國家規(guī)定標準的不予批準，在項目的建設過程中實現(xiàn)環(huán)境治理和項目建設同步。加強城市綠化工作，逐年增加公共綠地面積，搞好平面綠化、垂直綠化，形成以主城綠化為核心，以都市圈綠化為城市生態(tài)防護網(wǎng)架，以百湖風貌帶和道路綠化為紐帶的高水平的點線面結合、大中小配套的園林綠化網(wǎng)絡體系。同時，大力提高全社會的環(huán)境保護意識。

（三）大慶城市國際化目標及對策。大慶城市國際化發(fā)展，至少應分兩步走。第一步，首先建成國內(nèi)一流風格獨特的城市；第二步，在此基礎上不斷擴張國際影響力，建成國際化城市。

到2030年建設成石油能源城、綠色生態(tài)城、北方水韻城、草原風情城、科技創(chuàng)新城和現(xiàn)代文化城，成為油化、交通、物流、信息、文化、教育、醫(yī)療、會展、旅游、金融中心，成為經(jīng)濟繁榮、科教先進、環(huán)境優(yōu)美、文明富裕、功能完善的社會主義現(xiàn)代化城市。

到2050年成為東北亞地區(qū)具有重要國際影響力和輻射力的國際化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、現(xiàn)代宜居新城和世界一流的旅游會展新城。圍繞建設國際化城市這一宏偉目標，堅持重點突破，有序推進，充足發(fā)揮大慶優(yōu)勢，著力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，不斷提升對東北、國內(nèi)、東北亞這三個市場的強大影響力，走出一條適合大慶特色的國際化城市建設發(fā)展道路。

大慶國際化城市的形成，起步應以交通樞紐為基點。依托良好的區(qū)位條件、發(fā)達便利的交通網(wǎng)絡，使其成為最活躍的東北亞物流會展中心；隨著工業(yè)化進程進一步加快，使其成為能源加工、服務、中轉和制造中心；擴大生產(chǎn)規(guī)模，驅動產(chǎn)品出口，依靠便捷的交通迅速占領東北亞市場，成為東北亞貿(mào)易中心；金融服務業(yè)快速發(fā)展、金融市場開放，金融產(chǎn)業(yè)壯大，使大慶成為東北亞金融中心；進入后工業(yè)化時代，由于生產(chǎn)、資本的國際化，跨國公司總部、跨國銀行總部及一些國際組織逐步向東北亞金融中心集中，城市金融、保險、會計、法律等服務業(yè)迅速發(fā)展，讓大慶成為現(xiàn)代服務中心，管理、控制、影響著東北亞經(jīng)濟的發(fā)展。同時，還應重點突出以下舉措：

一是，加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。著力調整三次產(chǎn)業(yè)結構和油與非油經(jīng)濟的比重，全力打造以石油工業(yè)為基礎，以石化工業(yè)為主導，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新材料、新能源、生物和高端服務業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快經(jīng)濟轉型和城市轉型，推動經(jīng)濟發(fā)展步入創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長的科學軌道。

二是，推進對外貿(mào)易加快發(fā)展。積極幫助扶持外貿(mào)企業(yè)，擴大進出口份額。加快出口加工區(qū)的報批和內(nèi)陸港建設，推進俄油進口大慶結算。大力培育外貿(mào)骨干企業(yè)，積極推進大慶企業(yè)進出口屬地報關業(yè)務。利用省委、省政府大力發(fā)展邊境貿(mào)易的契機，在俄羅斯舉辦中國（大慶）商品展。組織大慶外貿(mào)企業(yè)赴俄羅斯主要資源城市，開展資源、原材料、日用品等進出口洽談活動，擴大對俄合作規(guī)模。密切跟蹤千萬美元以上的外資大項目，保證外商投資的穩(wěn)定增長。積極推進外資企業(yè)再融資，擴大利用外資渠道。指導企業(yè)開辟國際市場，擴大對外經(jīng)濟技術合作。

三是，創(chuàng)建優(yōu)良的投資環(huán)境。抓住世界產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，尋找跨國公司的需求與大慶優(yōu)勢、發(fā)展方向的結合點，進行大規(guī)模的招商引資，增加跨國公司和國際金融機構分支機構的入駐。大力改善政策與行政法規(guī)環(huán)境，加強適合跨國公司分支機構設立的制度環(huán)境建設。根據(jù)跨國公司分支機構的金融需求和資金流動、管理的特點，進行金融政策創(chuàng)新，不斷優(yōu)化適合跨國公司分支機構發(fā)展的金融環(huán)境。注重發(fā)展與跨國公司分支機構經(jīng)濟發(fā)展相配套的信息服務業(yè)和中介服務業(yè)，提升其在人才、金融、結算、信息、人居環(huán)境等方面的現(xiàn)代化服務水平。

四是，打造世界最具魅力的旅游目的地。旅游業(yè)尤其是國際旅游業(yè)，是吸引外商從事經(jīng)貿(mào)投資活動的媒介，也是對外開放的“先導”。大慶旅游資源得天獨厚，57處旅游景點星羅棋布。通過積極發(fā)展旅游業(yè)，增加跨國旅游線路和旅游項目，把大慶打造成東北、東北亞乃至世界最具魅力的旅游目的地。

五是，大力培育特色城市文化。保護和發(fā)揚以大慶精神鐵人精神為核心的多元人文文化，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，創(chuàng)新文化走出去模式，著力建設文化強市。結交友好國際城市，全面擴大和深化大慶在經(jīng)濟、文化、教育和體育等領域的對外交流與合作。搭建中國與東北亞各國教育文化合作與交流的平臺，促進大慶與東北亞乃至世界的人才交往。道路、站牌、公共場所、休閑園地等公共標識，也要國際化、標準化。

六是，加快國際化人才培養(yǎng)。建設現(xiàn)代化、國際化大城市，離不開高素質人才。特別重視發(fā)展教育，完善現(xiàn)代教育培訓體系。建立高等院校培養(yǎng)國際化人才基地，并作為各國來大慶留學和培訓的場所，抓緊培養(yǎng)具有現(xiàn)代化技能、高質量的復合型、國際型人才。同時，加強同國內(nèi)外的人才交流，努力招引高精尖人才。

綜上所述,大慶城市工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化三者互相依存，逐層遞進。工業(yè)化是前提或基礎，現(xiàn)代化是核心或關鍵，國際化是目標或終的。從調研看，大慶城市工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化實現(xiàn)程度比較高，印證了大慶建設現(xiàn)代化、國際化大城市決策的可行性和科學性。與此同時，也應認識“三化”實現(xiàn)程度高的指標，多是大慶已具的“優(yōu)勢”，“三化”實現(xiàn)程度較低或者差距較大的指標，往往是大慶的“劣勢”。因此，大慶完全實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化，任務還相當艱巨。通過加倍努力，大慶2020年可以實現(xiàn)工業(yè)化，2030年可以實現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年可以實現(xiàn)國際化，一個現(xiàn)代化、國際化城市，必將出現(xiàn)在東北亞大地上。