黃廣飛

[摘要]鄧小平1992年“南方談話”是新中國(guó)成立以來(lái)第二份改革開放宣言書，是在“摸著石頭過(guò)河”階段推動(dòng)中國(guó)繼續(xù)改革開放的成功頂層設(shè)計(jì)。它按照從“點(diǎn)”到“面”、從“增量”到“存量”的設(shè)計(jì)路徑漸進(jìn)改革，提出中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)、保障機(jī)制、判斷標(biāo)準(zhǔn)、防止問(wèn)題、步驟路徑等，抓住了社會(huì)主義本質(zhì)，解決了從革命到改革解放生產(chǎn)力的路徑轉(zhuǎn)變，廓清了社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)界定和判斷標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功過(guò)渡，發(fā)揮了承前啟后的特殊作用，為當(dāng)前中國(guó)構(gòu)建新頂層設(shè)計(jì)提供了方向、思路和方法。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；南方談話；改革開放；頂層設(shè)計(jì)

[中圖分類號(hào)]D60[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672—2426（2012）10—0025—06

時(shí)至今日，“總設(shè)計(jì)師”鄧小平1992年的“南方談話”已過(guò)去20個(gè)春秋。追昔撫今，對(duì)這一在特殊時(shí)期以特殊形態(tài)出現(xiàn)并發(fā)揮特殊作用的談話的意義，理論界有著不同的解讀視角和觀點(diǎn)看法。有人認(rèn)為，“南方談話”“最核心的價(jià)值是解決了社會(huì)主義再出發(fā)、改革再出發(fā)以及鼓勵(lì)廣東再出發(fā)這三大命題。”有人認(rèn)為，“南方談話”乃至整個(gè)鄧小平時(shí)代的改革的核心和精神實(shí)質(zhì)也是最大的貢獻(xiàn)就是“松綁”，讓改革成為“一個(gè)自上而下不斷放權(quán)和分權(quán)的過(guò)程”。有人認(rèn)為，“南方談話”最重要的理論突破，是論述了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義、資本主義的關(guān)系。一直困擾著經(jīng)濟(jì)理論和改革實(shí)踐的姓“社”姓“資”問(wèn)題自此宣告破解，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從此獲得了合法性，而這種“突破”“對(duì)我們黨的理論創(chuàng)新起到了承前啟后的重要作用”。還有一些國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，南方談話改變了中國(guó)政策偏向保守的趨向，推動(dòng)了中國(guó)加快改革開放，帶來(lái)了中國(guó)的高速發(fā)展。

綜觀所有解讀和觀點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)它們都從不同角度闡釋了“南方談話”的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。然而，這一甚至至今都有人質(zhì)疑其“合法性”的“談話”何以在時(shí)間與空間上能發(fā)揮如此大的作用呢？這就必須回到“南方談話”的作用機(jī)制這一核心問(wèn)題。從本質(zhì)上說(shuō)，“南方談話”能夠發(fā)揮巨大作用，是由于其實(shí)質(zhì)上是當(dāng)時(shí)中央集權(quán)制下的一次成功“頂層設(shè)計(jì)”，并且是一次有著基層相呼應(yīng)，適應(yīng)中國(guó)廣大基層發(fā)展需求的強(qiáng)有力頂層設(shè)計(jì)。只是這個(gè)頂層設(shè)計(jì)是在“摸著石頭過(guò)河”的探索階段進(jìn)行的重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域予以突破的初級(jí)形態(tài)的頂層設(shè)計(jì)，具有由“點(diǎn)”到“面”、由“增量”到“存量”的特點(diǎn)。我們只是認(rèn)同了鄧小平作為“總設(shè)計(jì)師”的角色，而對(duì)其客觀存在和進(jìn)行的頂層總設(shè)計(jì)當(dāng)時(shí)沒有明確指出，現(xiàn)在也沒有明確闡釋。但從歷史的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，它實(shí)際上利用了系統(tǒng)的觀點(diǎn)，按照中國(guó)特色社會(huì)主義的理論方法和步驟，從多角度、多層面分析設(shè)計(jì)了一個(gè)科學(xué)的總體架構(gòu)，使得形式上松散的談話組合具有系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)上的有機(jī)統(tǒng)一的功效，從而成功實(shí)現(xiàn)了“從宏觀到微觀以及微觀到宏觀轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)了每個(gè)局部利益最大滿足基礎(chǔ)上的整體利益最大化。

一、“南方談話”成功實(shí)現(xiàn)中國(guó)改革開放拐點(diǎn)時(shí)刻的頂層設(shè)計(jì)

1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)“結(jié)束了1976年10月以來(lái)黨的工作在徘徊中前進(jìn)的局面”，“果斷地停止使用‘以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱這個(gè)不適用于社會(huì)主義社會(huì)的口號(hào)，作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策”和“實(shí)行改革開放的決策”。經(jīng)過(guò)十多年的改革開放，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略的第一步。然而，黨的十一屆三中全會(huì)所定下的“改革開放”的基本政策，時(shí)至20世紀(jì)80年代末90年代初，卻受到國(guó)際國(guó)內(nèi)格外嚴(yán)峻形勢(shì)的挑戰(zhàn)。國(guó)際上，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，頓使國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭受前所未有的挫折，社會(huì)主義處于低潮。國(guó)內(nèi)，由于西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁以及治理整頓力度不夠等諸多原因，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)滑坡、市場(chǎng)疲軟等令人憂慮的局面。在政治思想方面，“左”的東西死灰復(fù)燃，在媒體、學(xué)術(shù)界和理論界，一股批判市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流涌動(dòng)，來(lái)勢(shì)兇猛。特別是1988年價(jià)格闖關(guān)失敗后，“人們?cè)趯?duì)改革深抱期望的同時(shí)，也發(fā)泄著滿腹的牢騷?！备母镉龅降姆N種困擾充分暴露出來(lái)，“第一是在刺激經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)如何保證社會(huì)公平的問(wèn)題沒有解決”，“第二是黨內(nèi)腐敗之風(fēng)愈演愈烈，以權(quán)謀私、錢權(quán)交易的事情越來(lái)越多”，“第三是經(jīng)濟(jì)秩序混亂……全面經(jīng)商……地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖，經(jīng)濟(jì)割據(jù)”，“第四是改革停滯不前，進(jìn)退維谷?！边@些使得科學(xué)回答什么是社會(huì)主義，如何建設(shè)社會(huì)主義，推動(dòng)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)變得異常迫切和重要。

“南方談話”正是在中國(guó)改革開放拐點(diǎn)時(shí)刻成功進(jìn)行的一次頂層設(shè)計(jì)。它以新中國(guó)成立以來(lái)第二份改革開放宣言書的形式，在1978年以來(lái)10多年的社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論思考基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地回答了什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義的偉大歷史命題，并以“改革開放”為主線，以“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革”為目標(biāo)，以“最終實(shí)現(xiàn)共同富?！睘閮r(jià)值取向，以“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”為保障機(jī)制，進(jìn)行了制度、人才、思想、方法等方面的系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，成為一幅宏偉壯麗而又功效巨大的“集大成之作”，從根本上解決了中國(guó)走向何方、如何走的重大問(wèn)題。正如奈斯比特所說(shuō)“如果沒有鄧小平堅(jiān)定的總體目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的速度、進(jìn)步和成功都是不可能實(shí)現(xiàn)”。

當(dāng)然，要全面系統(tǒng)科學(xué)地理解這個(gè)頂層設(shè)計(jì)的精髓，則必須堅(jiān)持馬克思主義歷史唯物主義和辯證唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，歷史地、具體地、辯證地看待。因?yàn)樵诳陀^歷史條件的限制下，這個(gè)頂層設(shè)計(jì)雖然具有了系統(tǒng)的思維，準(zhǔn)確回答了中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)施主體、思想前提、理論指導(dǎo)、保障機(jī)制、判斷標(biāo)準(zhǔn)、步驟路徑、推行方法等，但從更宏觀層面的完整意義上的經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革和社會(huì)體制改革這樣的“四位一體”的全局性設(shè)計(jì)來(lái)看，“南方談話”頂層設(shè)計(jì)則具有局部性，其改革設(shè)計(jì)重點(diǎn)還是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它的實(shí)施路徑是漸進(jìn)式地先經(jīng)濟(jì)后政治、社會(huì)。此外，在一些具體結(jié)論的理解上，若僅僅從字面上機(jī)械地理解判斷，就可能犯新的本本主義、教條主義之錯(cuò)，就容易僵化、封閉這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，就斷絕了其從特殊的過(guò)渡狀態(tài)向常態(tài)轉(zhuǎn)化的與時(shí)俱進(jìn)的可能。例如，要科學(xué)認(rèn)識(shí)把改革開放發(fā)展的步調(diào)定到“快”上，就必須堅(jiān)持這一基本方法，要?dú)v史地看到中國(guó)“長(zhǎng)期停滯，發(fā)展很慢”的歷史背景，“過(guò)去耽誤的時(shí)間太久了，不搞快點(diǎn)不行?！倍易钪饕氖恰爸苓呉恍﹪?guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問(wèn)題了。所以，能發(fā)展就不要阻擋，有條件的地方要盡可能搞快點(diǎn)?！薄安蛔パ?，看到的機(jī)會(huì)就丟掉了，時(shí)間一晃就過(guò)去了?！比绻话催@樣的觀點(diǎn)和方法來(lái)客觀分析，那么就可能忽視了這個(gè)“快”的歷史條件、歷史背景和歷史必然，也就不能全面準(zhǔn)確理解“低速度就等于停步，甚至等于后退”等這樣的判斷和論述的真正目的，就不能看到這個(gè)“快”實(shí)質(zhì)上并不是片面的“快”，而是“既要搞得快點(diǎn)”，“又要不重犯”“錯(cuò)誤”的辯證的“快”。這正是我們?cè)诰唧w的歷史實(shí)踐中科學(xué)理解“南方談話”頂層設(shè)計(jì)精髓必須掌握的。

二、“南方談話”頂層設(shè)計(jì)集中解決了長(zhǎng)期制約中國(guó)發(fā)展若干重大難題

由于特殊的國(guó)情和歷史，中國(guó)自古以來(lái)政治權(quán)力型“頂層設(shè)計(jì)”就一直存在并發(fā)揮國(guó)家治理和資源整合的作用。近代，又經(jīng)歷了從“西化”、“蘇化”到“中國(guó)化”的發(fā)展歷程，尤其是新中國(guó)成立以來(lái)在蘇聯(lián)高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制影響下，自上而下的政治權(quán)力型頂層設(shè)計(jì)實(shí)際上決定了中國(guó)的發(fā)展軌跡和發(fā)展方向，反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化、大躍進(jìn)、人民公社、“文化大革命”等都是重要的反面佐證。由于這些“頂層設(shè)計(jì)”要么脫離了中國(guó)的發(fā)展實(shí)際，要么被高度集中的政治經(jīng)濟(jì)制度所裹脅，要么被前進(jìn)中的負(fù)向“合力”所牽制，使得這些“頂層設(shè)計(jì)”非但沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，反而帶來(lái)了巨大的災(zāi)害損失。正是由于中國(guó)一直以來(lái)具有頂層設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)以及頂層設(shè)計(jì)在國(guó)家治理中的特殊性作用，才使得“南方談話”成為繼黨的十一屆三中全會(huì)之后推動(dòng)中國(guó)改革最大的頂層設(shè)計(jì)力量。“南方談話”抓住了中國(guó)歷史的這個(gè)特點(diǎn)，也利用了這一優(yōu)勢(shì)，集中解決了長(zhǎng)期困擾中國(guó)發(fā)展繼續(xù)改革開放邁步向前的若干重大難題。

（一）從歷史演進(jìn)方式來(lái)看，解決了從革命到改革解放生產(chǎn)力的路徑轉(zhuǎn)變

如前所述，黨的十一屆三中全會(huì)雖然把“工作重點(diǎn)”轉(zhuǎn)移了，但革命的世界觀和思維方式卻依舊長(zhǎng)期存在，影響著中國(guó)改革開放步伐的推進(jìn)。如何推動(dòng)從革命到改革的轉(zhuǎn)變呢？鄧小平指出，革命“推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，使中國(guó)人民的生產(chǎn)力獲得解放”，“所以革命是解放生產(chǎn)力”。然而，革命卻是矛盾積累到一定程度和階段的產(chǎn)物，革命這種解放生產(chǎn)力的方式畢竟不是常態(tài)。當(dāng)革命黨成為執(zhí)政黨之后，解放和發(fā)展生產(chǎn)力所依據(jù)的手段也必須從革命轉(zhuǎn)到改革上來(lái)。列寧曾經(jīng)談到當(dāng)革命勝利之后，“在改良同革命的關(guān)系中就出現(xiàn)了某種新東西”，改良即改革將是“必要的、合理的”，而且將是常態(tài)的。因此，“社會(huì)主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制”，而這種改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的力量和途徑就是“改革”，因?yàn)椤案母镆彩墙夥派a(chǎn)力”，而且是人類社會(huì)進(jìn)入和平常態(tài)狀態(tài)下解放和發(fā)展生產(chǎn)力最常用的方式和力量。然而，“過(guò)去，只講在社會(huì)主義條件下發(fā)展生產(chǎn)力，沒有講還要通過(guò)改革解放生產(chǎn)力，不完全。”因此，“應(yīng)該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力兩個(gè)講全了。”因?yàn)閺囊话阋饬x來(lái)看，“生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度的變革，通常有兩種方式：一是突變，通過(guò)政治革命，徹底推翻阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度，建立與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度；二是漸變，通過(guò)自我改革，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度中某些與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)?！倍B(tài)的變革就是改革。因此，如果說(shuō)馬克思時(shí)代和毛澤東時(shí)代成功運(yùn)用了革命的方式來(lái)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，那么“南方談話”則在和平年代成功實(shí)現(xiàn)了革命到改革的轉(zhuǎn)型，使社會(huì)在增量中不斷進(jìn)步，確立了改革是繼革命之后和平穩(wěn)定狀態(tài)下解放和發(fā)展生產(chǎn)力的一般力量和基本路徑。

（二）從社會(huì)本質(zhì)把握來(lái)看，廓清了社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)界定和判斷標(biāo)準(zhǔn)

1980年，鄧小平首次提出“社會(huì)主義的本質(zhì)”概念，后來(lái)又反復(fù)多次談到社會(huì)主義的本質(zhì)問(wèn)題，而1992年“南方談話”才從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和價(jià)值目標(biāo)上對(duì)社會(huì)主義做出了全面準(zhǔn)確界定，對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，指出“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！边@一具有里程碑意義的科學(xué)論述，徹底澄清了近百年來(lái)人們?cè)凇笆裁词巧鐣?huì)主義”這個(gè)問(wèn)題上的模糊認(rèn)識(shí)，把屬于社會(huì)主義特征的東西從社會(huì)主義本質(zhì)中分離出來(lái)，“深刻揭示了社會(huì)主義的內(nèi)在屬性，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到了新的科學(xué)水平。”同時(shí)，“明確了判斷社會(huì)主義的客觀標(biāo)準(zhǔn)，為我們正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)主義建設(shè)的一系列重大問(wèn)題提供了理論依據(jù)。”此外，“進(jìn)一步剔除了社會(huì)主義認(rèn)識(shí)中的空想成分，為建設(shè)社會(huì)主義指明了方向?！迸c此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)姓“社”姓“資”的疑惑，“南方談話”從政治、生產(chǎn)力和人民等幾方面對(duì)姓“社”判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面準(zhǔn)確的闡述，指出“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”才是判斷的根本標(biāo)準(zhǔn)，與“‘什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體”，為新一輪改革開放提供了方向指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)判斷。

（三）從經(jīng)濟(jì)制度演變形態(tài)來(lái)看，解決了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成功過(guò)渡

“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！边@一闡述，在經(jīng)濟(jì)制度演變形態(tài)上實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了三大突破：第一，關(guān)于黨對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)問(wèn)題突破了，三種所有制并存，相互注重，相互發(fā)展，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最強(qiáng)有力的動(dòng)力；第二，政府務(wù)必強(qiáng)有力地控制經(jīng)濟(jì)，讓國(guó)家?guī)?dòng)發(fā)展有一個(gè)突破口；第三，就是正視價(jià)格要素對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的作用。這三方面是鄧小平偉大的理論突破，也是鄧小平最重要的政治遺囑之一。正是在“南方談話”頂層設(shè)計(jì)這一基本判斷的推動(dòng)下，黨的十四大報(bào)告中才明確指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”而且將20世紀(jì)90年代改革和建設(shè)的主要任務(wù)規(guī)定為“最根本的是堅(jiān)持黨的基本路線，加快改革開放，集中精力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去?！蹦戏秸勗挕盀辄h的十四大召開作了充分的思想理論準(zhǔn)備，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)的改革和建設(shè)，對(duì)開好黨的十四大，具有十分重要的指導(dǎo)作用，而且對(duì)推動(dòng)中國(guó)全面改革開放，對(duì)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！保ㄖ苋鸾穑?012）“是推進(jìn)市場(chǎng)化改革的進(jìn)軍令，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的奠基之作，”根本上解決了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，“與中共1978年十一屆三中全會(huì)、1935年遵義會(huì)議一樣，都起到了挽救黨、挽救國(guó)家的偉大歷史作用?！?/p>

此外，“南方談話”也解決了當(dāng)時(shí)中國(guó)改革所面臨的“改革路線的確定和改革路線的執(zhí)行”兩大難題，還鞏固和加強(qiáng)了“社會(huì)主義初級(jí)階段”的歷史定位，以及在這種定位下資本主義與社會(huì)主義的長(zhǎng)期共存等問(wèn)題，指出了“鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度”的長(zhǎng)期性和艱巨性，一方面破解了非此即彼的革命思維，一方面提出了危機(jī)感在社會(huì)主義初級(jí)階段的重要性，“決不能掉以輕心”。

三、“南方談話”為當(dāng)下中國(guó)構(gòu)建新“頂層設(shè)計(jì)”提供了方向、思路和方法

當(dāng)前，與“南方談話”所處環(huán)境相比，世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生了深刻變化。隨著改革步入“深水區(qū)”，漸進(jìn)式改革面臨的挑戰(zhàn)愈來(lái)愈多，改革的難度越來(lái)越大，各種深層次的矛盾紛紛暴露，盤根錯(cuò)節(jié)地聯(lián)系在一起，短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題互聯(lián)，已經(jīng)很難分清純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題或是社會(huì)問(wèn)題。在這種情況下，有人呼吁再來(lái)一次“南方談話”，但從當(dāng)下客觀情況來(lái)看，“南方談話”頂層設(shè)計(jì)對(duì)中國(guó)構(gòu)建新頂層設(shè)計(jì)改革方案最大的意義已不是也不可能是仿效“南方談話”的形式再來(lái)一次“談話”來(lái)解決中國(guó)的問(wèn)題，而關(guān)鍵是把握“南方談話”頂層設(shè)計(jì)的精髓、實(shí)質(zhì)和方法。正如當(dāng)前理論界和政府層面形成的共識(shí)，中國(guó)新一輪改革迫切需要頂層設(shè)計(jì)，甚至“頂頂層設(shè)計(jì)”，黨的十七屆五中全會(huì)首次提出了“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”，2011年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”等都突出了頂層設(shè)計(jì)在當(dāng)下中國(guó)改革中的地位和作用，具有承前啟后作用的“南方談話”頂層設(shè)計(jì)實(shí)際上為當(dāng)下新頂層設(shè)計(jì)提供了基本方向、思路和方法。

（一）新“頂層設(shè)計(jì)”必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革基本方向不動(dòng)搖

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，這是黨的十四大在“南方談話”頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)下定出的改革方向，其“實(shí)質(zhì)和目標(biāo)，是要從根本上改變束縛我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制?！倍@一體制的根本要求就是要使市場(chǎng)“對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求”，并要在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)明晰、邊界規(guī)范、誠(chéng)信法治。然而，現(xiàn)在的一個(gè)最大問(wèn)題就是，資本的邊界或者資本運(yùn)行形式的市場(chǎng)的邊界和政治權(quán)力的邊界或其直接表現(xiàn)的政府權(quán)力的邊界嚴(yán)重混亂、恣意擴(kuò)張、缺乏約束，很多該市場(chǎng)化且必須市場(chǎng)化的領(lǐng)域卻被高度壟斷，而不該市場(chǎng)化不能市場(chǎng)化的公共服務(wù)領(lǐng)域卻市場(chǎng)化了，資本的巨大的擴(kuò)張力將政治權(quán)力裹挾其中，很多部門利益固化，威脅了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，大量非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，國(guó)富民弱。從制度框架上看，雖然我國(guó)已建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度，但很多具體的環(huán)節(jié)卻距離完善成熟的法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有相當(dāng)長(zhǎng)的距離。因此，在這種情況之下，就必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向。即必須一方面堅(jiān)持社會(huì)主義的價(jià)值理念，必須尊重和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，并以此為載體推動(dòng)符合當(dāng)代發(fā)展的社會(huì)主義信仰價(jià)值的形成和鞏固，防止資本過(guò)度擴(kuò)張、政治權(quán)力過(guò)度濫用，防止政治、社會(huì)、文化應(yīng)保持其相對(duì)獨(dú)立性的領(lǐng)域也被經(jīng)濟(jì)資本利益所控制。另一方面在應(yīng)該市場(chǎng)化的領(lǐng)域要切實(shí)抓好市場(chǎng)化改革，尊重市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資源配置的基礎(chǔ)性作用，尊重價(jià)值規(guī)律，盡快規(guī)制政府權(quán)力的邊界，讓政府從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解放出來(lái)，切實(shí)做好自身公共服務(wù)為核心的職能。如果所有領(lǐng)域都被資本所控制，沒有了抗衡的力量，各個(gè)方面都將被資本（市場(chǎng)是其直接表現(xiàn)形式）扭曲，一旦這一最強(qiáng)大而又最脆弱的利益紐帶斷裂，那么整個(gè)國(guó)家、社會(huì)、民族都將十分危險(xiǎn)。即只有切實(shí)弄清楚了當(dāng)今諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題中，哪些是由于不該市場(chǎng)化而過(guò)度市場(chǎng)化而帶來(lái)的，哪些是由于該市場(chǎng)化而沒有市場(chǎng)化帶來(lái)的，不搞一刀切，才能準(zhǔn)確把握這一形式上的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上卻是整個(gè)社會(huì)主義改革的系統(tǒng)問(wèn)題，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式直接決定了整個(gè)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)行狀況。也只有這樣，才不會(huì)在新的頂層設(shè)計(jì)中弄錯(cuò)了改革的方向，貽誤了改革的時(shí)機(jī)。

（二）新“頂層設(shè)計(jì)”必須在抓住社會(huì)主義本質(zhì)基礎(chǔ)上解放思想

“解放思想是中國(guó)社會(huì)變革中第一個(gè)也是最重要的支柱?！币?yàn)椤八枷胍唤┗?，條條、框框就多起來(lái)了。”而且“思想一僵化，不從實(shí)際出發(fā)的本本主義也就嚴(yán)重起來(lái)了?！爆F(xiàn)在很多人抓住“南方談話”頂層設(shè)計(jì)的一些個(gè)別和具體判斷來(lái)比對(duì)現(xiàn)在的改革，扭曲當(dāng)下的改革方向，形成新的本本主義。社會(huì)主義的本質(zhì)是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是要“以人為本”，是要最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。然而，現(xiàn)在對(duì)諸如國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向的不明確，說(shuō)到底就是沒有掌握“三個(gè)有利于”的根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，沒有對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的準(zhǔn)確把握，不是從中國(guó)目前所處的初級(jí)階段的實(shí)際與社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的目標(biāo)之間的客觀距離這個(gè)實(shí)際出發(fā)，而僅僅從理論上的“公有制是主體”的本本出發(fā)，正在犯和可能犯新的本本主義的錯(cuò)誤，使改革陷入新的停滯期。因此，從當(dāng)前來(lái)看，新頂層設(shè)計(jì)必須在把握社會(huì)主義本質(zhì)基礎(chǔ)上進(jìn)一步解放思想：一要解放誰(shuí)來(lái)設(shè)計(jì)的思想。在傳統(tǒng)的思維中，頂層設(shè)計(jì)的人都是政治的最高層，這樣的理解實(shí)際上還是局限在了政治權(quán)力型的頂層設(shè)計(jì)，并不是真理意義上知識(shí)型頂層設(shè)計(jì)。二要解放怎樣設(shè)計(jì)的思想。新頂層設(shè)計(jì)必須有民主制度的保障和推進(jìn)，必須有公民社會(huì)的建設(shè)，必須堅(jiān)持法治之路。三要解放設(shè)計(jì)根本價(jià)值取向的思想?！澳戏秸勗挕鄙鐣?huì)主義本質(zhì)論提出的社會(huì)主義本質(zhì)更多在物，而從共產(chǎn)主義的價(jià)值取向來(lái)看，最終所要實(shí)現(xiàn)的是“每一個(gè)人的全面而自由發(fā)展”，即財(cái)富創(chuàng)造的物的目標(biāo)最終還是服務(wù)于“人”的目標(biāo)，這是社會(huì)主義的永恒價(jià)值取向。而這個(gè)社會(huì)主義本質(zhì)的永恒內(nèi)涵將直接成為我們黨如何尊重民生、代表民意、維護(hù)民權(quán)的一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)。如果把握不了這個(gè)本質(zhì)，就會(huì)“分析不當(dāng)，造成誤解，就會(huì)變得謹(jǐn)小慎微，不敢解放思想，不敢放開手腳，結(jié)果是喪失時(shí)機(jī)。”

（三）新“頂層設(shè)計(jì)”必須在堅(jiān)定態(tài)度基礎(chǔ)上抓住時(shí)機(jī)

“新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放”，要改革開放，就要善于“抓住機(jī)遇，發(fā)展自己”，“隔幾年上一個(gè)臺(tái)階”?！安粓?jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！币虼?，“今后即使出現(xiàn)風(fēng)波，甚至出現(xiàn)大的風(fēng)波，改革也必須堅(jiān)持?！边@是“南方談話”頂層設(shè)計(jì)給出的改革開放路上必須堅(jiān)持的基本態(tài)度，也是中國(guó)發(fā)展必須堅(jiān)持的基本態(tài)度。蘇聯(lián)之亡黨亡國(guó)重要原因之一便在于其關(guān)鍵時(shí)期拒絕改革，最終封閉而亡、僵化而亡。如今，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，貧富差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)階層分化嚴(yán)重，“80%以上的工農(nóng)大眾處于社會(huì)中下層（65%）和社會(huì)下層（14%），這是中國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素?！倍?，各階層之間存在如下的危險(xiǎn)點(diǎn)：一是“工人利益受到侵害引發(fā)勞資沖突”，二是“因土地和移民問(wèn)題而引發(fā)沖突”，三是“農(nóng)民和農(nóng)村強(qiáng)勢(shì)群體的直接對(duì)峙”，四是“底層群眾對(duì)上層腐敗強(qiáng)烈不滿”等。此外，由于處于客觀開放的環(huán)境，采用對(duì)比方法看待世界的世界觀已在大多數(shù)人思想中扎根，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒手段的推進(jìn)，這種非全面的對(duì)比直接沖擊著人們思考和判斷問(wèn)題的方法。特別是底層利益受損的民眾，歷史地看問(wèn)題的方法還沒有掌握之前，更是容易突破底線。他們只管“有”與“沒有”、“公平”與“不公平”，很少能夠切實(shí)從縱向歷史的角度，科學(xué)看待我們的發(fā)展階段，科學(xué)看待社會(huì)上出現(xiàn)的消極現(xiàn)象。在這種情況下，人們呼喚著全面的改革，倘若改革一旦慢下來(lái)，就可能“喪失機(jī)會(huì)”，同樣可能付出更高昂的代價(jià)。因此，在這個(gè)意義上說(shuō)，“寧要不完美的改革，不要不改革的危機(jī)”，是對(duì)“南方談話”頂層設(shè)計(jì)基本態(tài)度的準(zhǔn)確把握和當(dāng)代運(yùn)用。這也是未來(lái)中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展中必須堅(jiān)持的基本態(tài)度。我們必須始終銘記“不改革只有死路一條”的政治遺囑。

（四）新“頂層設(shè)計(jì)”必須在基層改革的基礎(chǔ)上上下互動(dòng)

奈斯比特在《中國(guó)大趨勢(shì)》中談到，新社會(huì)八大支柱之二是“‘自上而下與‘自下而上的結(jié)合”。他把這種中國(guó)創(chuàng)造的相對(duì)西方“橫向民主”的民主模式稱為“縱向民主”，認(rèn)為它是“建立在自上而下與自下而上力量的平衡之上的”“符合自己歷史與思維的民主模式”，雖然這個(gè)模式還只是處于“初級(jí)階段”，“雖然這種縱向模式也有自己的缺點(diǎn)”，但它“能夠使政治家們從為了選舉的思維中解放出來(lái)，以便制定長(zhǎng)期的戰(zhàn)略計(jì)劃?！边@一概括正道出了“南方談話”頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)根本特點(diǎn)和當(dāng)前自上而下的新“頂層設(shè)計(jì)”根本要求。即新“頂層設(shè)計(jì)”必須在基層改革的基礎(chǔ)上與基層改革上下互動(dòng)，必須始終堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”一切從實(shí)際出發(fā)的群眾路線的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，必須是與上下互動(dòng)的雙向度循環(huán)式的頂層設(shè)計(jì)，而非脫離群眾脫離實(shí)際的主觀主義的單向度頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)然，這也是一個(gè)“頂層”不斷“松綁”的過(guò)程，是基層民主不斷深化的過(guò)程，是路徑不斷暢通的過(guò)程。因此，當(dāng)前改革最關(guān)鍵的就是要讓頂層設(shè)計(jì)與基層改革的互動(dòng)成為支點(diǎn)，要讓社會(huì)改革成為杠桿，要讓中國(guó)共產(chǎn)黨成為新改革的撬動(dòng)者。因?yàn)閺膭?dòng)力機(jī)制來(lái)說(shuō)，“當(dāng)下大眾對(duì)緣于經(jīng)濟(jì)改革沒有完全到位，政治改革嚴(yán)重滯后，行政權(quán)力變本加厲地壓制和干預(yù)民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的目前社會(huì)上存在的種種丑惡現(xiàn)象的正當(dāng)不滿”，“正可以成為推動(dòng)改革繼續(xù)前行、填平陷阱、掃除腐敗的重要?jiǎng)恿??！币驗(yàn)椤爸袊?guó)可能遇到的最大危險(xiǎn)，也即中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決心要避免的，就是新一代技術(shù)官僚的出現(xiàn)?！比魶]有上下互動(dòng)，“一旦路徑被鎖定，除非經(jīng)過(guò)大的社會(huì)動(dòng)蕩，就很難退出了?！?/p>

（五）新“頂層設(shè)計(jì)”必須在繼承精神基礎(chǔ)上大膽借鑒

“闖的精神”、“‘冒的精神”是“南方談話”頂層設(shè)計(jì)的精神動(dòng)因。當(dāng)然，今天的“闖”已經(jīng)不能再完全采用“摸著石頭過(guò)河”的做法，因?yàn)楦母镆呀?jīng)到了深水區(qū)，不能亂“闖”，而必須在頂層設(shè)計(jì)上“闖”，在制度規(guī)則上“闖”，闖破利益團(tuán)體的束縛，闖破一些人為的束縛改革發(fā)展的禁區(qū)。進(jìn)入改革攻堅(jiān)階段，我們更需要勇于沖破一切傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，敢于大膽地試，大膽地闖，有一股闖勁，有一股勇氣，闖出改革的新天地。敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，敢為天下先，才有創(chuàng)造性。任何改革不可能百分之百正確，萬(wàn)無(wú)一失，總是在探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)的就堅(jiān)持，不對(duì)的趕快改，新問(wèn)題出來(lái)抓緊解決?，F(xiàn)在的中國(guó)要解決發(fā)展起來(lái)以后的新矛盾新問(wèn)題進(jìn)行新頂層設(shè)計(jì)，同樣需要小平同志當(dāng)年提倡的敢闖、敢試、敢“冒”的那樣一股氣，一股勁，不能怕這怕那，顧慮重重，趑趄不前。要勇立潮頭，堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，大膽地試，大膽地闖。只有在“闖”的精神基礎(chǔ)上“大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果”，才能與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，才能找到新的科學(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”方案。如果說(shuō)基于歷史的限制，“南方談話”時(shí)的“頂層設(shè)計(jì)”更多借鑒的是西方國(guó)家“反映現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方式”，那么現(xiàn)在則應(yīng)該更深層次地吸收和借鑒西方國(guó)家制度設(shè)計(jì)中的一般規(guī)律和要求，真正站在人類社會(huì)“文明”的角度來(lái)自我修正完整。如果說(shuō)當(dāng)年的“吸收和借鑒”，主要是應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)體制的改革，現(xiàn)在我們沒有理由說(shuō)在政治體制、社會(huì)體制、文化體制等各方面改革，就不能“吸收和借鑒”人類共同發(fā)展的文明成果，包括發(fā)達(dá)國(guó)家的政治、社會(huì)、文化一切先進(jìn)成果。這是一般與特殊原理的基本要求，也是中國(guó)發(fā)展的必然取向。這也是中國(guó)特色社會(huì)主義的題中之義。

因此，隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，現(xiàn)實(shí)中的頂層設(shè)計(jì)及改革，不可能再在局部或某個(gè)領(lǐng)域單獨(dú)進(jìn)行，“改革如要破題，必須走全面、綜合的路子。”新頂層設(shè)計(jì)將是一個(gè)更加系統(tǒng)而又龐大的工程，必須按照其全面系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律、要求和方法來(lái)推進(jìn)，一方面克服歷史的局限，一方面掃除當(dāng)下的障礙。在“南方談話”頂層設(shè)計(jì)啟示和要求基礎(chǔ)上，抓好以上各方面外，還必須做到：主體上，按照民主政治的要求，以民主集中制的原則，擴(kuò)大頂層設(shè)計(jì)的主體范圍，充分發(fā)揮和整合不同群體的優(yōu)勢(shì)。制度上，加強(qiáng)改革立法，把改革真正提到制度、體制、機(jī)制建設(shè)的層面，使“合力”最大化，使改革具有充分的法律保障，克服“改革的動(dòng)力不足”等問(wèn)題，擺脫“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的“表象改革”。價(jià)值上，在切實(shí)抓好民生的基礎(chǔ)上，落實(shí)民生、民主、民權(quán)的三位一體的以人為本觀，提升頂層設(shè)計(jì)的真、善、美的含量和社會(huì)主義制度的優(yōu)越。信仰上，必須大力進(jìn)行以維護(hù)廣大民眾利益訴求基礎(chǔ)上的信仰建設(shè)，讓工人階級(jí)緊密團(tuán)結(jié)在工人階級(jí)政黨周圍。技術(shù)上，要與時(shí)俱進(jìn)地充分利用科學(xué)技術(shù)作為“第一生產(chǎn)力”的力量建立高科技的改革信息反饋機(jī)制，對(duì)改革過(guò)程中暴露的矛盾和問(wèn)題及時(shí)修正及時(shí)解決，構(gòu)建一個(gè)新的科學(xué)的動(dòng)態(tài)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

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責(zé)任編輯宋桂祝