張銳智

[摘要]社區(qū)社會保障是國家社會保障體系的最末端環(huán)節(jié)，社區(qū)服務保障是社區(qū)社會保障的中心任務。加強社區(qū)服務機制的創(chuàng)新，是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質量的民心工程，是拉動內需、擴大就業(yè)、促進經濟發(fā)展方式轉變的助力工程，也是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎工程。本課題組通過對大連、鞍山30個社區(qū)、230名社區(qū)工作者和400名社區(qū)居民問卷調查、座談、走訪，掌握了我省在城市社區(qū)服務保障機制方面的現(xiàn)狀與問題的第一手資料，對完善和創(chuàng)新城市社區(qū)服務保障機制提出了有針對性的對策建議。

[關鍵詞]社會保障；社區(qū)服務保障；社區(qū)服務保障機制創(chuàng)新

[中圖分類號]D36[文獻標識碼]A[文章編號]1672—2426（2012）10—0074—05

一、遼寧省社區(qū)服務保障機制的現(xiàn)狀分析

社區(qū)是我國最基本的社會單元，它承載著社會管理和社會服務多重任務。自20世紀80年代以來，隨著我國社會轉型、企業(yè)轉制和政府職能轉變，大量的政府社會管理和公共服務職能開始向社區(qū)轉移，社區(qū)服務保障的兜底功能作用日趨明顯。遼寧省是全國城市化位居前列的省份，2012年2月22日國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中指出，2011年中國城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口，比例達到了51.3%。遼寧省城市化率為60%，居全國第三位。加強城市社區(qū)服務機制創(chuàng)新，是我省城市社區(qū)建設的一個緊迫任務。

社區(qū)服務保障機制，指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務設施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務、志愿服務、便民利民服務為主要內容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質量為目標，黨委統(tǒng)一領導、政府主導支持、社會多元參與的服務網(wǎng)絡及運行機制。

遼寧省是最先啟動城市社區(qū)改革的省份之一，自1999年起就開始探索城市社區(qū)建設并為全國社區(qū)發(fā)展提供了“沈陽模式”，除此，我省還多次到外省學習取經，研究適合遼寧省情的城市社區(qū)建設可行之路。目前，我省的城市社區(qū)建設和城市社區(qū)服務保障工作總體水平位居全國前列。從城市社區(qū)服務保障機制方面來看，取得了顯著的成績。

首先，我省初步形成了調整社區(qū)服務保障的規(guī)范性文件體系。自2000年至2012年，先后頒布了五個指導社區(qū)建設的規(guī)范性文件：2000年8月，中共遼寧省委、遼寧省人民政府《關于加強社區(qū)建設的意見》；2000年9月，遼寧省人民政府辦公廳發(fā)布《遼寧省社區(qū)建設暫行辦法》；2004年1月，中共遼寧省委、遼寧省人民政府《關于進一步加強社區(qū)建設的意見》；2010年6月，中共遼寧省委辦公廳和遼寧省人民政府辦公廳《關于進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設的意見》；2012年6月，中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳《關于進一步加強城市社區(qū)居委會建設工作的意見》。這些文件為城市社區(qū)建設和城市社區(qū)服務保障工作提供了及時的規(guī)范指導。

其次，我省城市社區(qū)服務保障實踐取得了明顯成就：社區(qū)基礎設施建設粗具規(guī)模，全省社區(qū)公共用房總面積達175萬平米，平均面積為458平米；社區(qū)辦公經費逐步增加，全省社區(qū)辦公經費平均2.6萬元；社區(qū)服務隊伍形成規(guī)模，全省社區(qū)工作者31094人，職業(yè)化、專業(yè)化程度逐漸提高。根據(jù)問卷反饋數(shù)據(jù)顯示，大連和鞍山社區(qū)工作者39周歲以下所占比例是52%，大專以上學歷比例是55%。社區(qū)服務體系逐漸完善，全省有區(qū)（縣）社區(qū)服務中心46個，街道社區(qū)服務中心331個，社區(qū)綜合服務站3323個，便民利民服務點12萬個；社區(qū)服務模式多樣化，鞍山市首創(chuàng)了“96715”群眾訴求一鍵通的服務平臺模式，阜新市和鞍山市分別創(chuàng)造了惠民便民“十分鐘服務圈”模式。

二、遼寧省社區(qū)服務保障機制存在的問題

盡管我省的社區(qū)建設和社區(qū)服務保障工作位居全國前列且成就明顯，但是，按照國務院下發(fā)的《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》要求，對照中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關于進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設的意見（遼委辦發(fā)〔2010〕26號文件）所提出來的四個目標，我省在建立健全社區(qū)社會服務保障機制方面仍存在一些困難和問題。我們認為，我省在社區(qū)社會服務保障機制方面存在五個主要問題亟待解決。

（一）調整社區(qū)服務的法律制度不完善

在大連和鞍山調研座談中，上自市區(qū)兩級民政局、街道辦事處書記主任，下至社區(qū)工作者都存在如下困惑：調整社區(qū)的法律政策不明確、社區(qū)工作者身份不明確、社區(qū)工作者待遇低、社區(qū)工作的責權不對等、社區(qū)自治功能弱化。透過這些問題我們發(fā)現(xiàn)我省調整社區(qū)的法律制度不完善。經過我們對全國和全省相關法律法規(guī)梳理，發(fā)現(xiàn)其問題主要有兩方面：

一是立法有明顯的缺失。1954年頒行的《中華人民共和國城市街道辦事處組織條例》于2009年廢止，使“街道辦事處”對城市社區(qū)服務保障指導工作處于無法可依的狀態(tài)。除此，還缺少全國性和全省性的專門調整社區(qū)和社區(qū)工作者的法律、法規(guī)。據(jù)課題組調查，我省還沒有出臺省級專門調整城市社區(qū)管理和社區(qū)工作者的地方性法規(guī)。

二是現(xiàn)有的法律滯后?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》和《遼寧省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》均已滯后。“社區(qū)”僅僅在《物業(yè)管理條例》中首次出現(xiàn)，而沒有得到《中華人民共和國居民委員會組織法》確認，故社區(qū)服務保障功能缺少明確的法律支撐。

（二）社區(qū)服務保障的權責不清

在調研中，很多社區(qū)工作者都用“千線一針”和“不堪重負”來形容他們所應對的與日俱增的各項工作。據(jù)遼寧省民政廳掌握的信息，我省城市社區(qū)承擔著社區(qū)就業(yè)、社區(qū)救助、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、計劃生育等40多大項和100多小項的管理和服務工作。社區(qū)工作者常年忙累現(xiàn)象背后存在的問題主要是社區(qū)與街道、社區(qū)與政府職能部門的權責邊界不清。

隨著各級政府和職能部門工作重心下移社區(qū)，來自政府和職能部門的“指揮線”越來越多，社區(qū)承載政府的職能日益增多。社區(qū)承擔著各類臺賬、報表、檢查、考核等工作，有的社區(qū)工作者還被借調到街道辦事處“幫忙”，使得真正能用于社區(qū)服務保障的人力、精力、財力十分有限。許多超出社區(qū)居委會職能之外的工作任務，諸如社區(qū)內居民的夫妻離婚、開單身證明、居住證明、財產繼承、家庭收入、貸款擔保等超過20種的各類證明都需要到社區(qū)蓋章，而其中相當一部分需蓋章的證明都已超出了社區(qū)的職權范圍，社區(qū)難以認定，由此產生“公章權責不清”的問題。同時，人員和經費等方面也沒有相應配套。這反映了社區(qū)居委會與基層政府和政府職能部門之間權責邊界劃分不清，社區(qū)服務保障職能定位不準，社區(qū)服務保障存在著權、責、利不統(tǒng)一和人、財、物不配套的問題。

（三）社區(qū)服務保障的參與主體不全面

社區(qū)服務保障體系包括社區(qū)公共服務、社區(qū)自助互助服務和社區(qū)市場化服務。目前，我省社區(qū)服務保障運行的現(xiàn)狀是，社區(qū)居委會主要應對和承接政府的公共服務，組織居民開展自主互助服務不充分，引進社會組織提供公益性和市場化服務不足。這種社區(qū)服務保障的格局導致社區(qū)服務保障是社區(qū)居委會在唱政府編排好的“獨角戲”，社區(qū)居委會成了完成政府下派任務的“一條腿”。駐區(qū)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務保障活動的積極性沒有充分發(fā)動起來，各種社會組織發(fā)育不足，其承接社區(qū)服務保障能力遠未充分調動起來。在大連和鞍山社區(qū)工作者的調查問卷里，他們在回答“目前工作還面臨哪些困難”時，其答案絕大多數(shù)是“工作壓力大”、“社區(qū)居民不理解”、“缺少駐區(qū)單位支持”、“缺少社會組織參與”。

（四）社區(qū)工作者的權益保障不充分

在調研中，幾乎所有的社區(qū)服務工作者對自己權益的保障都不滿意，突出的問題有三個：

一是社區(qū)工作者身份不明確。在現(xiàn)有法律框架內，憲法將城市居民委員會放在第三章“國家機構”之內，將其定性為“基層群眾性自治組織”。由此，城市社區(qū)居民委員會沒有獨立的法人地位，社區(qū)居委會不能在銀行開設獨立賬號，沒有獨立的財權。社區(qū)工作者沒有明確身份，無法簽訂勞動合同，這是困擾社區(qū)工作者安心工作的大問題。

二是社區(qū)工作者“工資“待遇低。在與大連和鞍山社區(qū)工作者座談和問卷中，對“您目前工作還面臨哪些困難”的回答中，“工資低”排在第一位。他們對補貼額度不滿意率為60%。在調查中，社區(qū)工作者每個人都身兼數(shù)職，每天工作時間都超過八小時，周六周日很少休息，只要居民有事無論白天還是夜晚，社區(qū)工作者隨叫隨到。社區(qū)工作者在回答“您認為您目前工作任務”狀態(tài)時，選擇“很繁重”比例為86%。這種勞動付出與所得補貼不匹配，是制約我省社區(qū)工作者隊伍健康發(fā)展的一個不利因素。

三是社區(qū)工作者缺少職業(yè)安全感。社區(qū)工作者缺少健康和人身的安全感，他們常年工作在基層，不僅工作強度大，而且遇到問題多，經常被誤解，有時成為居民發(fā)泄不滿的對象。社區(qū)工作者還缺少職業(yè)安定感，在座談中一些年紀輕、學歷高的社區(qū)工作者，不避諱將繼續(xù)考研或考公務員，隨時準備跳槽，這直接影響社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定性。

（五）社區(qū)服務保障的投入和供給不足

社區(qū)服務保障資金和設施投入不足。在問卷中，社區(qū)工作者在回答“您所在社區(qū)的工作開展得不是很好的原因”選項中，將“缺乏經濟支持”列為多項選擇的首位答案。在回答“您認為您所在社區(qū)的工作環(huán)境不是很好的原因”時，將“所需資金不足”放在多選答案的第一位。他們反映，社區(qū)所需電腦等現(xiàn)代化辦公設備數(shù)量和配置不足，上級撥付的辦公經費不能滿足日常工作需要，對社區(qū)多元化投資環(huán)境尚未形成。在大連調研時，自2012年1月起，大連每個社區(qū)的辦公經費由原來的4萬元漲到了8萬元，這對于社區(qū)開展各種服務是一個強有力的支持。

社區(qū)服務保障供給不足。很多社區(qū)居民對社區(qū)服務保障供給種類不甚滿意。社區(qū)居民對我省明列的17項公共服務項目中，有7項了解很少。我省明確提出的17項社區(qū)公共服務是：勞動就業(yè)服務、計劃生育服務、社會治安服務、社會保險服務、社會救助服務、養(yǎng)老助殘服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、普法維權服務、便民利民服務、娛樂健身服務、文化教育服務、環(huán)境保護服務、家庭教育指導服務、檔案信息服務、物業(yè)管理服務、自助互助服務、通訊郵政服務。居民了解很少的分別是：文化教育服務、環(huán)境保護服務、家庭教育指導服務、檔案信息服務、物業(yè)管理服務、自助互助服務、通訊郵政服務。居民自己開展自主互助服務缺少平臺和支持，引進社會組織市場化服務則處于剛剛起步階段。目前，社區(qū)提供服務仍沒有滿足居民的需求，在回答“提高社區(qū)保障水平或服務質量的意見和建議”時，居民們提出了“健全服務設施”、“完善服務項目”、“提高工作人員素質”、“提高服務質量”、“提高服務專業(yè)水平”、“美化社區(qū)環(huán)境”、“及時公開服務內容”等建議。居民還提出了增加集體戶外活動、知識競賽、聯(lián)誼會、免費體檢、舉辦百家宴等要求，這表明我省還有大部分社區(qū)的服務保障種類不足，服務保障專業(yè)化程度不夠，服務保障供給方式單一。

三、完善遼寧省社區(qū)服務保障機制的對策建議

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，“小政府”、“大社會”已經成為我國社會管理發(fā)展的一個趨勢，社區(qū)將承載越來越多的社會管理和社會服務職能。為了加強我省城市社區(qū)建設，更好地為城市居民提供優(yōu)質便捷的服務，筆者提出了完善我省社區(qū)服務保障機制的五點建議。

（一）健全我省社區(qū)服務的法律保障機制

健全優(yōu)化我省社區(qū)服務保障的法律制度環(huán)境，是我省社區(qū)服務保障機制創(chuàng)新的首要前提。為此，我省應跟進全國人大對《中華人民共和國城市居民委員會組織法》修改動態(tài)，將2012年6月1日，中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳共同發(fā)布的《關于進一步加強城市社區(qū)居委會建設工作的意見》吸收到適時修改《遼寧省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》之中。

制定符合我省省情的社區(qū)服務保障方面的地方性法規(guī)、條例、規(guī)章、細則、辦法等。總結我省城市社區(qū)建設經驗，參考已經出臺地方性相關規(guī)定，制定《遼寧省社區(qū)管理辦法》、《遼寧省社區(qū)工作者管理辦法》、《遼寧省社區(qū)志愿者管理辦法》、《遼寧省社區(qū)服務業(yè)認證管理辦法》。例如，2008年，《北京社區(qū)管理辦法》、《北京市社區(qū)工作者管理辦法（試行）》；2011年，《沈陽市社區(qū)工作者管理辦法》；2006年山東省《山東省社區(qū)志愿者服務管理辦法》等。完善現(xiàn)有社區(qū)服務的政策法規(guī)。在制定我省與社區(qū)有關的規(guī)范文件時，應廣泛吸收社區(qū)工作者、社區(qū)居民、社區(qū)志愿者等參與開門立法。

（二）明晰社區(qū)服務保障工作的權責機制

明確界分社區(qū)居委會與政府和職能部門之間的權責關系。通過立法對街、區(qū)權力和責任進行界定，按照“權責統(tǒng)一”、“分工負責”原則進行權責的配置安排，避免職權交叉、多頭管理、服務混亂。社區(qū)居委會接受政府職能部門委托辦理服務事務，雙方要簽訂委托協(xié)議，明確權利和責任，按照“權隨責走”、“費隨事轉”的原則，配備必要的人員和經費。普遍建立職能部門工作進社區(qū)的準入制度。2009年9月起，鞍山市鐵東區(qū)在我省率先實行“社區(qū)準入制度”。社區(qū)職責以外的工作項目進社區(qū)，需要向區(qū)社區(qū)準入工作領導小組提出書面申請，確實需要社區(qū)協(xié)助完成的工作任務，根據(jù)交辦工作量的大小、難易程度、人員多少以及時間長短，由交辦部門給予社區(qū)相應的工作經費或補貼。對未獲批準的工作任務，社區(qū)有權拒絕執(zhí)行。（參見2010年2月12日《遼沈晚報》）

避免職能部門隨意給社區(qū)下派任務。要逐步清理和整合在社區(qū)設立的各種工作機構，規(guī)范壓縮政府部門面向社區(qū)居民委員會開展的檢查評比達標活動和各類會議、臺賬和材料報表，堅決減輕社區(qū)工作負擔。

（三）理順社區(qū)服務保障的共建參與機制

要理順居民、駐區(qū)單位、社會組織和志愿者參與社區(qū)服務保障工作的參與機制。社區(qū)居委會要面向居民開展各項活動和宣傳教育，提高居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。鞍山立山區(qū)曙光社區(qū)積極響應街道黨工委倡導的“四認”活動，即“認門、認人、認親、認事”，全社區(qū)工作者開展認千家門、識千戶人、認百家親、為“親人”辦好活動，將百姓最需要的社區(qū)服務送到千家萬戶，社區(qū)居民與社區(qū)居委會和社區(qū)工作者的關系親如一家。鼓勵社區(qū)居民開展自助和互助服務，吸引社區(qū)各類人才參與社區(qū)各種服務活動；充分調動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性，增強其服務社區(qū)、服務社會的責任感；要培育和發(fā)展各種社區(qū)社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務，尤其要將與社區(qū)居民生活息息相關的企業(yè)引入社區(qū)服務保障系列之中。

（四）加強社區(qū)服務參與者的權益保障和激勵機制

明確全省社區(qū)工作者職業(yè)身份。制定遼寧省《社區(qū)工作者管理辦法》，對社區(qū)工作者的概念、產生、條件、職責、待遇、考核、獎懲等進行系統(tǒng)的規(guī)范界定。同時，在修改《遼寧省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》時，建議將社區(qū)工作者寫進該法之中。

保障社區(qū)工作者合法權益。要落實國務院和省級規(guī)范性文件關于社區(qū)工作者補貼和待遇的規(guī)定。在財力可能的情況下逐漸提高社區(qū)工作者補貼標準，對社區(qū)工作者節(jié)假日加班要按照勞動法相關規(guī)定辦理。盡快兌現(xiàn)“五險一金”的待遇，解除其后顧之憂。

加強社區(qū)工作者隊伍建設。擴大社區(qū)工作者來源渠道，鼓勵社區(qū)民警、群團組織負責人、高校畢業(yè)生、復轉軍人、黨政機關、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士通過民主選舉或招聘程序擔任（兼任）社區(qū)工作者。加強對社區(qū)工作者的教育培訓，提高其政治素質和業(yè)務能力。打造專業(yè)化的社區(qū)工作者團隊，推進社區(qū)管理及服務建設的創(chuàng)新發(fā)展。同時，建議推廣沈陽市沈河區(qū)首次從社區(qū)工作者中招聘政府雇員的做法，沈陽市沈河區(qū)通過公開招聘，在優(yōu)秀社區(qū)書記？穴主任？雪、副書記？穴副主任？雪中選拔出了10名人員為街道事業(yè)雇員，這是沈陽市首次從社區(qū)工作者中招聘政府雇員。打通社區(qū)工作者晉升發(fā)展的出口，促使廣大社區(qū)工作者向職業(yè)化方向發(fā)展。

支持其他社區(qū)服務組織隊伍建設。支持引導社區(qū)自治組織、各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務。鼓勵社區(qū)內黨團員、人大代表、政協(xié)委員、駐區(qū)單位員工、社區(qū)離退休人員、社區(qū)有特長專業(yè)技術人員以及社區(qū)居民加入志愿者服務隊伍，吸引大學生、社會工作者加入社區(qū)志愿服務者行列，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。凡成為社區(qū)志愿者，發(fā)放社區(qū)志愿者證書，留存社區(qū)志愿服務記錄，作為社會或用人單位考核其公益道德的客觀依據(jù)。

（五）加大社區(qū)服務保障的投入和供給機制

增加政府對社區(qū)基礎設施的投入，提高社區(qū)服務保障物質能力。逐漸增加政府撥付社區(qū)辦公經費的額度，為其開展服務保障提供資金支持。不斷拓寬社區(qū)服務體系建設資金來源渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務事業(yè)，建立多元化投資分擔機制。

健全社區(qū)服務保障的多元供給機制。1.實現(xiàn)社區(qū)服務保障的系統(tǒng)化。健全由社區(qū)公共服務、社區(qū)自助互助服務、社區(qū)市場化服務相銜接的社區(qū)服務保障系統(tǒng)。優(yōu)化社區(qū)服務內容，逐漸實現(xiàn)社區(qū)公共服務全覆蓋，群眾性互助和志愿服務的經常化，社區(qū)專業(yè)服務和商業(yè)服務的制度化。例如鞍山?？瞪鐓^(qū)的經驗值得推廣。它們的主要經驗是：

①注重社區(qū)與社區(qū)居民之間的信息溝通：有5個渠道撥打“96715”（有事請找我）熱線；在社區(qū)服務大廳設置4個受理窗口；市長郵箱；家庭網(wǎng)絡電腦訴求（民心網(wǎng)）；社區(qū)干部每天至少2小時下訪尋訪，搜集百姓訴求。②多渠道解決社區(qū)居民的服務訴求。一是社區(qū)干部主動幫助居民解決各種訴求；二是與轄區(qū)12家公共事業(yè)職能單位簽訂“96715”共建協(xié)議書，第一時間為轄區(qū)居民解決難題；三是培育和扶植社會組織，壯大社會力量參與社區(qū)管理工作，建立服務檔案，成立自愿者隊伍，滿足居民日益多元化的需求；四是整合社會力量，構筑愛心平臺，發(fā)揮社會組織作用，成立“96715”基金會；五是發(fā)揮社區(qū)黨委和居委會作用，利用社區(qū)四室，通過“96715”平臺為居民提供心理咨詢、公共衛(wèi)生、公共營養(yǎng)、家庭教育等方面的指導和服務。③實行網(wǎng)格管理服務：橫向到邊，縱向到底的一站式服務的社會管理模式。堅持以社區(qū)黨建為核心，以居民自治為方向，以服務群眾為重點，以維護穩(wěn)定為基礎，以社區(qū)文化為載體，以社區(qū)居民滿意為標準，全力推動和諧社區(qū)建設，提升社區(qū)服務管理成效。

2.推動社區(qū)服務保障的專業(yè)化。建立專門的社區(qū)服務組織和服務機構，制定社區(qū)服務職業(yè)規(guī)范，成立社區(qū)服務行業(yè)自律組織，建立社區(qū)工作者的教育和職業(yè)培訓體系。

3.促進社區(qū)服務管理的行業(yè)化。社區(qū)服務保障的行業(yè)管理總歸民政部門，街道一級成立社區(qū)服務管理中心，社區(qū)設立服務站。實行民政部門對社區(qū)服務認證制度。社區(qū)服務認證制度，是對從事社區(qū)服務行業(yè)的確認和有效管理，以達到社區(qū)服務便民利民的目的。社區(qū)內的機關、團體、企事業(yè)單位、社居委和個人興辦的各類社區(qū)服務網(wǎng)點，均由區(qū)（縣）民政部門統(tǒng)一頒發(fā)《社區(qū)服務證書》。同時，要健全行業(yè)管理規(guī)范，促使社區(qū)服務保障實現(xiàn)行業(yè)化。以上社區(qū)服務保障“三化”網(wǎng)絡有機銜接，將會大大地減輕政府對社會最基層管理和指導的壓力，從而逐漸實現(xiàn)“小政府”、“大社會”社會管理的良性循環(huán)。

社區(qū)社會保障是我國社會保障體系最后一道屏障，社區(qū)服務保障是社區(qū)社會保障的中心任務。隨著我國社會轉型、企業(yè)轉制和政府職能轉變，越來越多的“單位人”成為“社會人”，大量政府社會管理和公共服務職能向社區(qū)轉移，社區(qū)居民的服務需求日趨個性化、多元化，發(fā)揮社區(qū)服務保障兜底功能日顯重要，加強社區(qū)服務保障體系和機制建設已勢在必行。我們通過實地調研對我省社區(qū)服務保障機制成績和不足進行了客觀地總結和分析，提出了進一步完善我省服務保障機制創(chuàng)新的對策建議，期待能對省委、省政府在加強社區(qū)服務保障機制的決策立法、提升我省社區(qū)服務保障總體水平有所幫助。

責任編輯侯琦