李春香

（湖北省社會科學院 長江所，湖北 武漢 430077）

城市群視角下我國省域副中心城市發(fā)展研究
——以湖北宜昌市為例

李春香

（湖北省社會科學院 長江所，湖北 武漢 430077）

城市群的發(fā)展已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。副中心城市的主要功能就是彌補中心城市的經(jīng)濟輻射的缺失，發(fā)揮其經(jīng)濟勢能輻射周邊帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。從本世紀初我國一些省域明確提出培育省域副中心城市，以湖北省宜昌市為例，必須加快宜荊荊城市群建設(shè)，只有建成城市群，形成城市群中的首位城市，宜昌的省域副中心城市地位才能真正確立。

省域副中心；城市群 ；發(fā)展條件

一、城市群背景下省域副中心城市的功能及其發(fā)展條件

（一）省域副中心城市理論來源。

“省域副中心城市”的思想源頭可以追溯于德國地理學家克里斯塔勒1933年完成的《德國南部中心地原理》中的中心地理論，以及杜能1826年的《孤立國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的關(guān)系》中的區(qū)位理論思想。中心地和區(qū)位理論是對農(nóng)業(yè)區(qū)位理論的發(fā)展，其主要思想是：一個區(qū)域經(jīng)濟體系中大致三個“低等級的區(qū)域”組成一個“高等級的區(qū)域”單位，區(qū)域中心的規(guī)模同其數(shù)量成反比。具體到一省內(nèi)，一個中心城市向周邊區(qū)域提供服務(wù)的理想空間形態(tài)是圓，受限于其半徑有效性，經(jīng)濟輻射范圍有力所不能及之處，就需要中心城市以外在該區(qū)域有一個承接中心城市經(jīng)濟資源，起到連接、紐帶作用并輻射周邊地區(qū)的副中心城市來帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。省域副中心城市可以理解為對應(yīng)上述所說的“低等級區(qū)域”，省域中心城市則對應(yīng)的是“高等級區(qū)域”。副中心城市的主要功能就是彌補中心城市的經(jīng)濟輻射的缺失，發(fā)揮其經(jīng)濟勢能輻射周邊帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

我國省域經(jīng)濟大多表現(xiàn)為省會城市以及以省會城市為中心的城市圈優(yōu)先快速發(fā)展，而其他城市發(fā)展相對落后的特點，湖北省在這一點上表現(xiàn)尤為突出。2003年9月出臺的《湖北省人民政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》，提出要加快省域副中心城市宜昌和襄樊的發(fā)展。在湖北省率先明確提出“省域副中心城市”概念并被決策部門采納以后，國內(nèi)許多城市也相繼在城市總體規(guī)劃或城市發(fā)展戰(zhàn)略中明確定位其省域副中心城市。如浙江省溫州市、江蘇省蘇州市、河南省洛陽市、四川省綿陽市、廣東省湛江市、廣西省柳州市、湖南省岳陽市、江西省九江市和山西省晉中市等。

（二）城市群是省域副中心城市發(fā)展必備條件。

在世界范圍內(nèi)，城市集群發(fā)展的勢頭方興未艾。在中國，城市群已經(jīng)成為新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略空間組織的基本形式。國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“要把城市群作為推進城市化的主體形態(tài)”，“十二五”規(guī)劃綱要提出“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群”。在全國范圍內(nèi)，一批城市群正成為參與區(qū)域經(jīng)濟競爭的重要地域單元。

在區(qū)域經(jīng)濟集合發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟中，省域副中心城市發(fā)展的必備條件除了具有較強的經(jīng)濟實力、一定的人口規(guī)模以及適當?shù)木嚯x，具有一定的輻射實力、潛力和有效的輻射范圍外，還需具備發(fā)展的載體與網(wǎng)絡(luò)，具有自己的經(jīng)濟腹地和便利的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，即周邊有相應(yīng)的城市群，并與之有密切的經(jīng)濟、文化、物流聯(lián)系。不建設(shè)周邊城市群，省域副中心城市仍然只能算是地區(qū)性城市，其影響范圍僅限于本市行政區(qū)域內(nèi)。集群式的城市發(fā)展放大了城市特別是省域副中心城市的集聚與輻射效應(yīng)，將城市群各城市發(fā)展的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，促進了產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推動了區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，將省域副中心城市的發(fā)展轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，具有重要的意義。

從省域副中心城市發(fā)展的實踐來看，大部分省域副中心城市的發(fā)展都集合在特定的城市群中，或為雙核之一，如青島、大連、洛陽為山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群的雙核之一，或為城市群的次級中心，如綿陽、岳陽、九江、晉中等，或本身即為城市群的核心，如蘇州、溫州為蘇錫常都市圈、溫臺城市群的核心城市。

二、宜昌市及其載體宜荊荊城市群發(fā)展現(xiàn)狀

自2003年9月湖北省委省政府正式對外明確 “加快省域副中心城市襄樊和宜昌的發(fā)展”以來，宜昌市抓住機遇，加快發(fā)展，2008年實現(xiàn)GDP過千億，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，但在省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的表現(xiàn)并不突出，尤其是與武漢市相比呈現(xiàn)出逐年落后的趨勢。2010年，宜昌GDP占全省的比重為9.7%，僅相當于武漢市的1/4，比2004年GDP與武漢市的比值3/10有所下降，主副中心之間的發(fā)展非常不平衡。

宜荊荊城市群涉及宜昌、荊州、荊門三市的26個縣（市、區(qū)），土地面積4.75萬平方公里，人口1262.5萬人，分別占全省的25.6%、22.2%。2010年“宜荊荊”城市群被正式寫入湖北省政府工作報告。湖北省“十二五”規(guī)劃綱要也明確提出：在未來五年，要做大“宜荊荊”城市群，支持作為兩個省域副中心城市之一的宜昌擴大規(guī)模，完善功能，增強區(qū)域輻射力和競爭力，發(fā)展成為宜荊荊城市群的核心城市。目前，從整體上看宜荊荊整體實力還較弱。2010年城市群實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3114億元，僅為武漢城市圈的9539億元的近1/3。盡管宜荊荊城市群已經(jīng)提出，但區(qū)域合作的機制尚未形成。

三、宜昌市及宜荊荊城市群與蘇州及蘇錫常都市圈發(fā)展比較

宜昌市、蘇州市分別為湖北、江蘇的省域副中心城市，且兩者都為各自所在城市群宜荊荊城市群、蘇錫常都市圈的首位城市，具有一定可比性。

（一）經(jīng)濟發(fā)展比較。

從表1、圖1可以看出，與蘇州及蘇錫常都市圈相比，宜昌及宜荊荊城市群不僅經(jīng)濟總量較小，差距明顯，而且差距呈加大趨勢。2010年，宜昌市及宜荊荊城市群GDP分別為1547.3億元、3114.47億元，與蘇州及蘇錫常相比，僅相當于后者的1/5不到，GDP占全省的比重比后者低12.6、24.1個百分點；地方財政一般預算收入僅相當于蘇州及蘇錫常的1/10不到；進出口總額僅相當于后者的1/100左右。從2004年到2008年宜昌GDP與蘇州GDP相比一直處于下降趨勢，2009年以后稍有上升也低于2004年的水平。在一定程度上也說明蘇州及其依托的發(fā)展載體蘇錫常都市圈經(jīng)濟更具活力。

從表2三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化率可以看出，蘇州及蘇錫常都市圈經(jīng)濟發(fā)展已步入工業(yè)化后期、城市化發(fā)展的成熟階段，第一產(chǎn)業(yè)的比重較小，僅為1.7%、2.0%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，比值為40.6%、41.2%，比宜昌及宜荊荊城市群分別高出9.5、10.5個百分點；宜昌及宜荊荊城市群還處于工業(yè)化中期、城市化加速發(fā)展階段，盡管宜昌市正處于發(fā)展的有利階段，“十一五”期間GDP年均增長率達到14.6，但與蘇州差距不大，僅比其高出0.7個百分點。后者第三產(chǎn)業(yè)中旅游業(yè)發(fā)展依然滯后，旅游收入占GDP的比重僅為前者的1/2左右，旅游資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，工業(yè)大型企業(yè)依然不多，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值占GDP的比重分別比前者低11、13個百分點。

表1 2010年宜昌市及宜荊荊與蘇州及蘇錫常經(jīng)濟總量情況

表2 宜昌市及宜荊荊與蘇州及蘇錫常經(jīng)濟發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)情況

（二）中心城市功能比較。

從城市群首位城市的首位度來看，2010年，宜昌市無論人口首位度（1.22）還是經(jīng)濟首位度（2.63）都高于同期蘇州的水平（1.15、1.23），但是作為首位城市，兩者人口首位度都遠小于合理比值2。另外，從國際通行的城市首位度理論區(qū)域最大的中心城市人口不低于整個區(qū)域的1/10、GDP比重不低于整個區(qū)域30%來看，宜昌市市區(qū)人口、GDP分別占宜荊荊城市群11.1%、25.2%，蘇州市區(qū)人口、GDP占蘇錫常都市圈的比重為19%、20.2%，兩者GDP所占的比重與區(qū)域首位城市標準都有一定的差距。事實上，盡管蘇錫常都市圈經(jīng)濟總量很大，但核心城市所占比重不高，屬于均衡型多中心城市群。2002年蘇錫常都市圈規(guī)劃正式實施時，蘇州市區(qū)無論GDP還是人口規(guī)模都少于無錫。隨著都市圈規(guī)劃推進，蘇州市在整個都市圈的比重穩(wěn)步上升。從2005年蘇州市市區(qū)GDP開始超過無錫，從2008年蘇州市區(qū)人口開始超過無錫，以后緩慢上升。

從城市群中心城市所占的比重來看，兩城市群中心城市所占比重不高。以蘇州最為明顯，2009年蘇州市區(qū)GDP占全市的比重僅為40.6%。2008年蘇州全市GDP在全國城市中排名第5位，而市區(qū)GDP在全國排名第13位，無錫與之情況相似。與之相比，宜昌市的情況稍好，2010年，市區(qū)GDP占全市的比重達到50.7%，但是荊州市市區(qū)在全市的比重僅為35.6%。

值得注意的是，在蘇錫常都市圈的發(fā)展中，核心城市蘇州市市區(qū)和市域縣域經(jīng)濟都獲得較快發(fā)展，實現(xiàn)了“雙輪驅(qū)動”。不僅蘇州市區(qū)在整個都市圈的經(jīng)濟比重逐步上升，比重從2002年的16.4%提高到2010年的20.2%，而且蘇州市在整個都市圈的經(jīng)濟總量中比重上升更快，從2002年的46.8%上升到2010年的51.2%，高于前者。

（三）區(qū)域一體化比較。

宜昌、荊州和荊門約呈等邊三角形分布，相互間距離不到100公里，目前，三市之間既有漢宜、襄荊、荊宜三條高速公路相通，又有焦枝、荊沙、長江黃金水道和正在建設(shè)的沿江鐵路、“引江濟江”工程相連，宜荊荊電網(wǎng)也已成型。另外，市場建設(shè)和管理、社會事業(yè)發(fā)展等方面的合作也已起步，如建立了宜荊荊城市群媒體聯(lián)盟、宜荊荊圖書館聯(lián)盟等組織。但實質(zhì)性的合作還未起步，區(qū)域經(jīng)濟一體化進展仍然非常緩慢。

《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2001-2020）提出了建設(shè)蘇錫常、南京、徐州三大都市圈。2002年6月江蘇省政府對《蘇錫常都市圈規(guī)劃》作出批復，標志著蘇錫常都市圈建設(shè)正式啟動。自規(guī)劃實施以來，蘇錫常都市圈區(qū)域一體化取得一定的進展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進展，蘇錫常三市改造了312等國道、省道干線公路，新建了滬寧高速、沿江高速等一批高速公路，圈內(nèi)形成了“三縱兩橫”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，成為我國高速公路密度最大的地區(qū)之一。興建了區(qū)域性機場，開通了蘇南地區(qū)與國內(nèi)外的便捷聯(lián)系。城市軌道交通正在加速建設(shè)，現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)正在形成和發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施的一體化大大強化了三市之間以及城鄉(xiāng)之間的社會經(jīng)濟聯(lián)系，使得城際要素流動十分自由，刺激了產(chǎn)業(yè)的擴散與集聚，促進了城市規(guī)模的擴大與空間結(jié)構(gòu)的變化，城市綜合實力和輻射擴散能力不斷增強。

但是，在蘇錫常都市圈建設(shè)過程中仍存在一些深層次的矛盾，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“同構(gòu)化”、環(huán)境污染日趨嚴重、空間發(fā)展不均衡、行政管理協(xié)調(diào)不夠等，制約著該地區(qū)的進一步發(fā)展。

四、以宜昌為例探討省域副中心城市的發(fā)展方向與對策

（一）加快城市群的發(fā)展，構(gòu)建成長三角形。

從上面的比較分析可知，宜昌市與蘇州市作為省域副中心城市雖然處于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，兩者都存在加快發(fā)展提高首位度的緊迫性，蘇錫常都市圈的發(fā)展對宜昌及宜荊荊城市群的發(fā)展具有一定的借鑒作用。蘇錫常都市圈作為載體為蘇州經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的支撐，宜昌市要真正建成名副其實的省域副中心，必須加快宜荊荊城市群建設(shè)，只有建成城市群，形成城市群中的首位城市，宜昌的省域副中心城市地位才能真正確立。宜昌、荊州和荊門在地理位置上恰好構(gòu)成“成長三角形”。成長三角是由若干個（不一定是3個）在空間距離上適度、經(jīng)濟上具有互補優(yōu)勢的區(qū)域增長極構(gòu)成的經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)。從發(fā)展經(jīng)濟學的角度看，成長三角的互動性比單一增長極更具有空間擴張力和規(guī)模擴展力。湖南省的長株潭城市群就屬于典型的成長三角模式。

應(yīng)加快宜荊荊成長三角形的構(gòu)建。首先，盡快建立宜荊荊城市群區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，可由省政府責成相關(guān)部門牽頭組織，由宜昌、荊州、荊門三市負責人參加成立“宜荊荊城市群建設(shè)領(lǐng)導小組”，并建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，也可建立聯(lián)席會議制度。其次，盡快編制《宜荊荊城市群規(guī)劃》。在編制過程中注重建立城市間的信任和達成一致。再次，建立城市論壇，作為成員城市分享各自關(guān)于區(qū)域發(fā)展觀點的平臺。最后，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，調(diào)動民間的、非政府的力量來加強相互之間的協(xié)調(diào)。如成立城市群行業(yè)協(xié)會，使區(qū)內(nèi)企業(yè)因共同利益而建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

（二）推動區(qū)域合作，加快一體化建設(shè)。

以宜昌、荊州和荊門三市城區(qū)為核心，同時推動基礎(chǔ)設(shè)施、市場、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系和生態(tài)環(huán)保一體化，強化“同城效應(yīng)”，與周邊縣市共同組成區(qū)域核心增長極。

通常人們把1小時交通圈作為衡量都市圈范圍的重要標志，宜荊荊城市群屬于網(wǎng)絡(luò)型多核心城市群，應(yīng)該發(fā)展多種形式的快速干道網(wǎng)，包括高速公路、城際鐵路等交通方式，將中心城市與外圍縣市有機地融合在一起，推動產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動和經(jīng)濟的一體化的形成。

加強產(chǎn)業(yè)合作。以旅游業(yè)作為宜荊荊城市群產(chǎn)業(yè)一體化的突破口，整合三地的旅游資源，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。加強三市之間石化、農(nóng)產(chǎn)品精加工、文化、物流等產(chǎn)業(yè)的合作。如宜昌和荊門之間可以加強磷化工的合作，荊州和荊門可以加強石油化工的合作。以大企業(yè)如葛洲壩、宜化等為龍頭，延長產(chǎn)業(yè)鏈，利用各地的資源優(yōu)勢，合作發(fā)展。

加緊構(gòu)建宜昌城區(qū)、荊州城區(qū)、荊門城區(qū)、枝江、當陽等城市群核心圈層，積極培育宜都、松滋、公安、沙洋、鐘祥等城市群緊密聯(lián)系層。通過高速公路、鐵路、快速干道及河流兩側(cè)綠化帶在城鎮(zhèn)之間和城鎮(zhèn)不同組團之間建立綠色開敞空間，合理規(guī)劃城市群建設(shè)土地，構(gòu)建“緊湊型城市、開敞性區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”的城市群空間形態(tài)。加強環(huán)境保護、資源利用特別是水資源利用與保護等領(lǐng)域的合作。

（三）錯位發(fā)展，做大做強中心城市、縣域經(jīng)濟。

城市群的發(fā)展主要依托于中心城市的輻射力和帶動力，中心城市和腹地經(jīng)濟共贏發(fā)展在蘇錫常都市圈也得到體現(xiàn)。針對宜昌首位城市功能不突出，宜荊荊三市中心城市不強的現(xiàn)實，應(yīng)該加強宜昌、荊州、荊門三個中心城市的發(fā)展，促進中心城市做強做大，提高經(jīng)濟外向度，充分發(fā)揮它們的經(jīng)濟活力與輻射力。支持宜昌建設(shè)特大城市，提高城市首位度，加快荊州大都市區(qū)的建設(shè)，支持荊門建設(shè)大城市。三市的發(fā)展應(yīng)進行合理的區(qū)域分工，尤其在產(chǎn)業(yè)方面，錯位發(fā)展，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。特別是宜昌市除了鞏固傳統(tǒng)的工業(yè)優(yōu)勢之外，還要加快金融、物流等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)功能。

同時，要加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，注重培育龍頭型企業(yè)，使具備條件的縣市逐步發(fā)展成為大中城市，形成宜荊荊城市群內(nèi)及向外擴散的重要節(jié)點。

（四）完善功能支持，創(chuàng)新體制機制。

國內(nèi)其他地區(qū)的省域副中心城市，政府都在某種程度上給予了機制、體制上的特殊安排，從而呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。而湖北省的省域副中心城市在這方面還欠缺必要的實質(zhì)性安排，使政策、資金支持難以得到保證，這是導致其發(fā)展不快的重要原因之一。適當擴大宜昌等省域副中心城市的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。賦予宜昌市等與武漢相類似的財政管理體制模式。同時，為了協(xié)調(diào)城市群內(nèi)各個城市之間的關(guān)系，可參照蘇州、溫州等市的做法，其主要領(lǐng)導均由省委常委或副省長擔任，對宜昌市主要領(lǐng)導實行高配。在政策、資金上參照武漢“1+8”城市圈的做法給予宜荊荊城市群更多的支持。

F127(263)

A

1003-8477（2012）01-0050-03

李春香（1980—），女，湖北省社會科學院長江所助理研究員,在讀博士。

責任編輯 郁之行