石 虹

（貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)能力的分析與建議
——以貴州省為例

石 虹

（貴州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

今后10余年間，我國城鎮(zhèn)化率將以平均每年1個百分點左右的速度推進(jìn)。到2020年，我國城鎮(zhèn)化率將接近60%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。在城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的過程中，如何促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移這一問題尤其重要。以“非農(nóng)就業(yè)能力”為視角，分析了貴州省農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的現(xiàn)狀，探索了貴州省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素，并提出了增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的相關(guān)建議。

城鎮(zhèn)化；勞動力轉(zhuǎn)移；建議

一、貴州省農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的基本情況

1.轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度。

轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，貴州省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模近幾年明顯擴(kuò)大。從農(nóng)村人口數(shù)量上看，改革開放以來，城鎮(zhèn)人口比重不斷上升。從1978年城鎮(zhèn)人口 323．97萬人，占總?cè)丝?2686．40萬人的 12．06%，上升到2009年城鎮(zhèn)人口1135.60萬人，占總?cè)丝?798萬人的29.89%。而鄉(xiāng)村人口比重則從1978年的87．4%減少到2009年的70.11%。同時，自1999年至2009年，貴州農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)一直呈上升趨勢。1999年，貴州省農(nóng)村就業(yè)人數(shù)為1728.2萬人，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)僅為300.7萬人，到2009年2031.2萬人的農(nóng)村就業(yè)人員中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)上升到968．5萬人，在10年的時間里就增加了667.8萬人。

轉(zhuǎn)移速度有所提高。按照劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，發(fā)展的進(jìn)程就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門不斷縮小直至保持一個很小的比例，而現(xiàn)代化工業(yè)部門不斷擴(kuò)大直至在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的過程。同時，由于農(nóng)業(yè)對發(fā)展中國家關(guān)系重大，工業(yè)化應(yīng)建立在堅實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國過渡，要依靠健康的、增長的和廉價的勞動力基礎(chǔ)，并在經(jīng)濟(jì)增長中逐步消除貧困，這一觀點正好與我國當(dāng)前的形勢相符合。[1]

在劉易斯關(guān)于二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論模型中，農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門的二元就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是與二元生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化相一致的，發(fā)展中國家的就業(yè)結(jié)構(gòu)隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也同樣是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的必由之路。

從表一可以看出貴州省1989年到1999年二元就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變落后于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，即變化額比值為0.68，小于1。二元就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變滯后于二元生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，直接造成了農(nóng)村勞動資源相對過剩與有效利用不足。

表一

在表二中變化額比值為1.33，大于1，貴州省1999年到2009年二元就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變略微超過生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這表明在接下來的10年里，貴州省農(nóng)村勞動力得到有效利用。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，貴州省農(nóng)村勞動力加快了向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以充分利用廉價的勞動力資源。

表二

2.轉(zhuǎn)移方向。

首先，轉(zhuǎn)移以跨省勞務(wù)輸出為主。貴州省各市縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要以異地（市外或縣外）就業(yè)為主。截至到2009年底，全省跨省勞務(wù)輸出及省內(nèi)轉(zhuǎn)移到其他縣市的農(nóng)村勞動力為1658.2萬，占轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總量的81.6%，而本市及本縣市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力僅為373萬人，占全省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力總量的18.4%。在跨省勞務(wù)輸出方面，就近外出就業(yè)是貴州農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重點，尤以廣東、云南地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)最為突出。

其次，貴州省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力主要在建筑、加工制造、住宿和餐館等行業(yè)中從事技能等級較低的工作。以2008年底對金融危機(jī)中返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際調(diào)研為例，在失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，初中以下文化程度占73.3%，大多數(shù)無技能或技能單一，基本只能從事簡單的體力勞動工作，從事加工制造、建筑等勞動密集型產(chǎn)業(yè)者最多，約占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)66%。從收入上看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工月工資水平在1000元一1500元之間的最多，占44.31%，其次為1500元一2000元之間，占22.16，2000元以上的占19.53%，1000元以下的占13.99%。整體收入水平偏低。[2]（p40—45）

二、轉(zhuǎn)移能力及制約因素

對農(nóng)村勞動力“非農(nóng)就業(yè)能力”的考察，可以從非農(nóng)就業(yè)源頭、非農(nóng)就業(yè)空間、非農(nóng)就業(yè)渠道三方面進(jìn)行。

1.所謂非農(nóng)就業(yè)源頭是指農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的能量，其主要表現(xiàn)在非農(nóng)就業(yè)者既要具備較高的文化水平以適應(yīng)城市就業(yè)對素質(zhì)的要求，還要具有一定的收入水平以實現(xiàn)在城市的定居就業(yè)，否則難以跨越“城市就業(yè)門檻”。

一是勞動力素質(zhì)和技能較低。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國15歲及以上國民平均受教育年限已達(dá)到8.9年，而貴州僅為7.19年，尚未達(dá)到全國2000年7.85年的平均水平，貴州人力資源開發(fā)水平比全國平均水平落后10年以上。其中，外出人員受教育程度較低，80%以上集中在小學(xué)和初中程度，而初中程度占52%，是外出人員的主要受教育水平，高中水平的占8.57%，文盲或半文盲的占8.45%，中專程度的占4.77%。由此可見，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)較低，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門一般又具有較高的勞動生產(chǎn)率，這就致使城鄉(xiāng)之間要素失衡，限制了農(nóng)村富余勞動力流向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從某種意義上說，農(nóng)村富余勞動力的綜合素質(zhì)水平與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)特征之間形成了一種 “循環(huán)效應(yīng)”，這種循環(huán)效應(yīng)表現(xiàn)為：一方面，農(nóng)村富余勞動力不得不在勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)。另一方面，由于大量的農(nóng)村富余勞動力集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)尋找就業(yè)機(jī)會，行業(yè)門檻較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)市場不可避免地形成一種過度競爭，從而使一些農(nóng)村富余勞動力不得不“無功而返”。循環(huán)效應(yīng)往往會帶來農(nóng)民工就業(yè)的“鐘擺效應(yīng)”，即一些綜合素質(zhì)較差的農(nóng)民工因很難找到滿意的工作，過不了多久便辭職回家，經(jīng)過短暫的調(diào)整后，他們又不得不出來找事情做。然后又不斷地?zé)o功而返，向鐘擺一樣不停地在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間流動。[3]（p3-6）

二是工資問題。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民收入增長的一大動力。但在調(diào)查過的我省農(nóng)民工中，90%遭遇過克扣工資、拖欠工資甚至拿不到工資的事。拿不到工資，他們就找勞動部門，但其中很多人沒有勞動合同，有關(guān)部門和人員也是愛莫能助。市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，以契約或合同方式確定關(guān)系、打破人的身份界限、平等競爭、自主選擇的企業(yè)用人制度是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的形式。我國1994年就頒布了《中華人民共和國勞動法》規(guī)定用人單位必須簽訂勞動合同，但實際上農(nóng)民工簽訂合同的很少，主要是企業(yè)不愿簽。在勞動力供過于求的情況下，大多數(shù)企業(yè)出于自身利益需要，不愿與農(nóng)民建立穩(wěn)定的契約關(guān)系，不按規(guī)定簽訂勞動合同，不少企業(yè)利用法律缺陷和農(nóng)民勞動力供給的豐富，采取延長農(nóng)民工勞動時間和勞動強度等辦法，以降低生產(chǎn)的經(jīng)營成本，獲取超額利潤。沒有簽訂合同，使得農(nóng)民工與用人單位只有經(jīng)濟(jì)方面的口頭契約，沒有任何相對應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，其結(jié)果就是導(dǎo)致農(nóng)民工的權(quán)利得不到起碼的保證。

總之，貴州省農(nóng)村勞動力的低文化素質(zhì)、低勞動技能已不能適應(yīng)市場對勞動者的文化程度、技術(shù)能力、個人形象的較高要求，制約著農(nóng)民收入的提高，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村勞動力非農(nóng)化速度的進(jìn)展。

2.所謂非農(nóng)就業(yè)空間是指吸納農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動力的就業(yè)空間與居住空間，這主要表現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的就業(yè)容量的增加以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的居民生活服務(wù)設(shè)施的改善。

第一，提供的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會有限。貴州省2009年人均GDP為10258元，在全國排名為31位，第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP比重的排名分別為12位、28位、4位。從三次產(chǎn)業(yè)對貴州省GDP的貢獻(xiàn)來看，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為7.3%，拉動GDP增長0.7個百分點，拉動作用比上年同期下降0.2個百分點；第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為33.6%，拉動GDP增長3.3個百分點,拉動作用同比減少1.5個百分點；第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為59.1%，拉動GDP增長5.9個百分點，拉動作用同比提高3.0個百分點。第三產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最大，超過一、二產(chǎn)業(yè)之和18.2個百分點。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域的充分拓展，特別是大多數(shù)貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)和初級加工業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力有限。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)20世紀(jì)80年代異軍突起，其發(fā)展改變了農(nóng)村單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，吸納了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，但近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度滯緩，導(dǎo)致就業(yè)能力下降，限制了對農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的吸納。2009年貴州鄉(xiāng)村人口為2663萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員為307.5萬人，占鄉(xiāng)村人口的11.5%；同期全國鄉(xiāng)村人口為71288萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員15588萬人，占鄉(xiāng)村人口的21.9%，顯然貴州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納鄉(xiāng)村人口就業(yè)上與全國平均水平還有不小的差距。

第二，城鎮(zhèn)化滯后。研究表明，貴州省的農(nóng)村居民人均純收入、農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營收入的增長與城鎮(zhèn)化的發(fā)展互為因果，相互促進(jìn)。2009年貴州省城鎮(zhèn)化率29.89%，遠(yuǎn)低于全國城鎮(zhèn)化率46.6%的水平，這就極大地削弱了貴州省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力，制約著農(nóng)業(yè)形成適度的經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)民收入的增加。

3.所謂非農(nóng)就業(yè)渠道是指農(nóng)村勞動力從非農(nóng)就業(yè)源頭到非農(nóng)就業(yè)空間所經(jīng)過的中間環(huán)節(jié)，主要是指制度因素。

首先，我國長期以來實行的城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟(jì)社會制度，嚴(yán)重阻礙了城市化發(fā)展水平，也嚴(yán)重阻礙農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。其次，作為身份制度管理的戶籍管理制度造成了農(nóng)村剩余勞動力在就業(yè)機(jī)會上的不均等。再者，目前我省許多城市中基本上建立起了以社會保障為核心、以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會保障體系，而在廣大農(nóng)村，社會保障制度建設(shè)被長期忽略，社會保障體系基本上沒有建立起來。土地依然是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，作為農(nóng)村勞動力的惟一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險，構(gòu)筑成他們自我保護(hù)的最后一道屏障。他們害怕轉(zhuǎn)移出去后會失去土地，一旦失業(yè)，將處于毫無保障的真空地帶，一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移也由此受到限制。

三、增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力的建議

1.加強農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能和整體素質(zhì)，是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本保證，更是增加農(nóng)民收入的主要途徑之一。具體可以從以下幾方面入手：首先，應(yīng)努力培養(yǎng)農(nóng)村勞動力的現(xiàn)代化思想意識，逐漸變農(nóng)村傳統(tǒng)的“單一、封閉、慢節(jié)奏”的生活行為方式為現(xiàn)代的“多樣、開放、快節(jié)奏”的生活行為方式，縮小城鄉(xiāng)居民在思想意識、生活、行為方式等方面存在的差異，使農(nóng)民更容易融合到城市中。其次，針對貴州省農(nóng)村勞動力受教育程度低的現(xiàn)狀，應(yīng)在農(nóng)村普及實行九年制免費義務(wù)教育，以縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距，大幅度提高農(nóng)村勞動者的文化素質(zhì)水平，提高其向城市有效轉(zhuǎn)移的能力。再次，應(yīng)根據(jù)市場對勞動力的需求現(xiàn)狀，對準(zhǔn)備從事非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)村勞動力進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)和技能的培訓(xùn)。[4]（p154-156）

2.依法保護(hù)農(nóng)民工工資支付，并保證農(nóng)民工獲得幸福感。研究表明，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)民工收入之間呈高度正相關(guān)關(guān)系。因此，既要積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民增收，又要通過農(nóng)民工增收，來促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。與此同時，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)讓農(nóng)民工感到幸福，有社會責(zé)任感，做有價值的人。這樣，才能更有效、更長久地提高競爭力。

3.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。貴州的城鎮(zhèn)化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國，但是貴州省也有很多其他地區(qū)沒有的優(yōu)勢。貴州幅員遼闊，山清水秀，自然風(fēng)光優(yōu)美，是一個多民族聚居的地區(qū)，生態(tài)資源、人文資源都具有很強的比較優(yōu)勢。這種多民族文化元素是貴州發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚的條件。另外，貴州能源、礦產(chǎn)資源豐富，加之國家的政策支持，形成了貴州發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件?？梢詮囊韵聨追矫娲龠M(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)：實施大中城市帶動戰(zhàn)略，完善城鎮(zhèn)體系；強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，如以每戶農(nóng)戶為主體辦各種少數(shù)民族特色“農(nóng)家樂”，將吃，喝、玩融為一體，實行一條龍服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)。再如現(xiàn)有的甕福、開陽、息峰以磷礦為原料的磷化工生產(chǎn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)，修文縣以藥材為原料的藥品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，小河區(qū)機(jī)械制造、高新技術(shù)的國家高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，遵義全省最大的辣椒集散地，湄潭縣的茶葉產(chǎn)業(yè)等在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，都可以起到有力的推動作用。

4.盡快完善配套政策，鼓勵農(nóng)村勞動力向非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。首先，逐步建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的勞動力市場。政府應(yīng)引導(dǎo)建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)或組織，通過各種渠道及時準(zhǔn)確地發(fā)布用工信息，完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)，避免分散外出務(wù)工所帶來的盲目性、隨意性和可能出現(xiàn)的社會問題，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的有序性和組織化。其次，完善勞動保障監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工管理，加大勞動合同簽訂、工資支付、安全生產(chǎn)、社會保險方面的監(jiān)督執(zhí)法力度，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，提高其就業(yè)穩(wěn)定性。再次，盡快建立農(nóng)民工社會保障體系，盡可能將更多的進(jìn)城民工納入社會保障體系。最后，改革農(nóng)村土地制度、戶籍管理制度等。

[1]阿瑟·劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)論[M].北京：經(jīng)濟(jì)出版社,1989.

[2]李金葉.農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)行為的實證研究[J].人口與經(jīng)濟(jì),2007,（6）.

[3]王禮全.加快推進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化的思路和對策[J].貴陽市委黨校學(xué)報,2010,（2）.

[4]范秀榮.西部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能力分析與對策[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報,2006,（4）.

F291.1

A

1003-8477（2012）01-0091-03

石虹（1976—），女，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。

責(zé)任編輯 周 剛