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河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在問題及發(fā)展對策

2012-10-24 03:37:50李文陸王英輝
關(guān)鍵詞:比重服務(wù)業(yè)河北省

李文陸, 王英輝

(石家莊鐵道大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,河北石家莊 050043)

自20世紀(jì)60年代初起,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在總體上呈現(xiàn)出從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的趨勢。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分,已經(jīng)成為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要增長點,其發(fā)展程度成為衡量經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。河北省2008年的城市化率已達(dá)到41.89%(數(shù)據(jù)來源于《河北經(jīng)濟(jì)年鑒(2009)》),正處于城市化進(jìn)程的關(guān)鍵時期,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點已經(jīng)從工業(yè)轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè),因此,找出制約河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題,轉(zhuǎn)變現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式,才能加快促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)概述

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)范疇,是服務(wù)業(yè)的重要組成部分,它不僅改變了以往的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式,而且?guī)恿藗鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級改造,成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支不容忽視的新生力量?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個相對的概念,是相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的[1]。

在《河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指:“運用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和居民消費結(jié)構(gòu)升級而發(fā)展起來的,具有高附加值、高技術(shù)含量、高成長性的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,既包括新興服務(wù)業(yè),也包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。”在我國現(xiàn)行的統(tǒng)計制度和對服務(wù)業(yè)的分類中,還沒有“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”以及與之相對應(yīng)的具體分類條目。因此本研究將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵歸納為:現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是包含了信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、物流速遞業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技開發(fā)服務(wù)業(yè)等的服務(wù)業(yè),它是與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對的,作為生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié),具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值特點,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān),對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性影響”??梢?,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有以下幾個顯著的特點[2]:一是有網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持與推動;二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)和知識密集度比較高,產(chǎn)品中知識含量高;三是高附加值、高增長、高盈利;四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所服務(wù)的對象在不斷變化,隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)也逐漸發(fā)展起來,它所要求知識技術(shù)的密集程度更高,且其比重有逐步加大的趨勢。

二、河北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)河北服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

改革開放以前,服務(wù)業(yè)被認(rèn)為是不創(chuàng)造價值的非生產(chǎn)部門,因而發(fā)展緩慢。改革開放以后,河北省服務(wù)業(yè)獲得了前所未有的快速發(fā)展,進(jìn)入了快速發(fā)展的新時期,服務(wù)業(yè)在整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)中所占的比重呈上升趨勢。

1. 河北省服務(wù)業(yè)總體發(fā)展勢頭良好

從相對比重來說,改革開放前的1978年,第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占21.02%,2004年第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重上升到了33.53%,而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重有所下降。到2008年,河北省第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重為33.21%,這說明,河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了重大變化。從絕對數(shù)量來看,1978年河北省第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值只有38.48億元,遠(yuǎn)低于同期其它產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。到2004年,第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已達(dá)到2 842.33億元,超過了第一產(chǎn)業(yè)1 508.76億元,而且兩者之間的差距還在逐年擴(kuò)大。2008年,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5 376.59億元,超過第一產(chǎn)業(yè)3 341.99億元。

從河北省服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來看,與國內(nèi)其它省份和地區(qū)相比,比重較低。表1是我國部分省、市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的比較。

表1 按三次產(chǎn)業(yè)分地區(qū)生產(chǎn)總值 (2008年)

注:本表絕對數(shù)按當(dāng)年價格計算,指數(shù)按不變價格計算。表中前5個省市為發(fā)達(dá)地區(qū),后5個省市為欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資料來源:中國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[M].中國統(tǒng)計出版社,2009。

2.河北省服務(wù)業(yè)成為吸納勞動力的主要行業(yè)

從就業(yè)人數(shù)的比重來看,第三產(chǎn)業(yè)呈明顯的上升趨勢,第一產(chǎn)業(yè)則明顯下降,第二產(chǎn)業(yè)上升幅度較小,第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重從1978年的76.88%、13.88%、9.24%變化為2008年的39.76%、31.41%和30.6%。河北省人口數(shù)量較多,每年多會有大批新成長的勞動力出現(xiàn)。此外,隨著科技的發(fā)展和生產(chǎn)率的提高,我省每年都會有大量從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力需要重新安置,這為河北省經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展提出了嚴(yán)峻的勞動力就業(yè)問題。服務(wù)業(yè)行業(yè)多、門類廣、勞動密集、資金和技能要求較低,能夠吸收大量不同層次的各類人員。因此,加快發(fā)展服務(wù)業(yè)成為緩解日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力的主要途徑。

(二)河北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

1.河北省服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣性特征

批發(fā)和零售業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到了6 011.4億元,而其它第三產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入總和為1 054.54億元,這說明從河北省服務(wù)業(yè)的技術(shù)和知識含量來看,勞動密集型的服務(wù)企業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位,技術(shù)和知識密集型的企業(yè)所占比重很低。這種行業(yè)結(jié)構(gòu)水平對其發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利,但卻適宜吸收勞動力就業(yè)。

從勞動力就業(yè)增長方面來看,第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動力增長最快的部門是批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、社會服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè),而科學(xué)教育、文化衛(wèi)生等部門的勞動力就業(yè)增長緩慢,如表2所示。教育和科技兩個部門就業(yè)增長緩慢說明河北省科教事業(yè)的落后,同時也意味著河北省科教事業(yè)未來的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡

從圖1可以看出,河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展是不平衡的,一些中心城市如石家莊、保定、廊坊等地出現(xiàn)了明顯的服務(wù)業(yè)集聚的趨勢。

表2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況表(2008年)

注:數(shù)據(jù)來源于河北省第二次經(jīng)濟(jì)普查,河北省統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)處提供。

圖1 分地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)情況表(2008年)

三、河北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的問題

綜上所述,河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的問題主要出現(xiàn)在以下方面[3]:

(一)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,發(fā)展相對滯后,外商投資比重低

目前西方發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重在60%以上,發(fā)展中國家的平均水平也達(dá)到48%,我國經(jīng)濟(jì)正處在工業(yè)化初期向中期過渡的階段,從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗看,這個階段服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該快于整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而河北省服務(wù)業(yè)的比重遠(yuǎn)低于這個數(shù)字,2008年只有33.21%,和其它省份相比也屬于中等水平。不僅遠(yuǎn)未達(dá)到英克爾斯現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)(45%以上),而且低于世界低收入國家37%的平均水平,更落后于西方國家60%~80%的水平。由此可見,河北省服務(wù)業(yè)的GDP比重較低,發(fā)展相對滯后。

河北省的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重與發(fā)達(dá)國家相比相差甚遠(yuǎn),1998年美國服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重為73.5%、日本為62.7%,而河北省2008年的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員1 074.23萬人,占就業(yè)總量的比重僅為28.83%。即使與發(fā)展中國家相比,也有很大差距,1998年墨西哥服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重為55%、韓國為60%,印度為57%,均比河北省高出近30個百分點。根據(jù)《河北省第二次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報》,河北省外商投資和港、澳、臺商投資企業(yè)資產(chǎn)總額為3 977.45億元,占企業(yè)資產(chǎn)總額的7.89%,比重還是比較低的。

(二)結(jié)構(gòu)不盡合理,服務(wù)業(yè)的行業(yè)和地區(qū)間發(fā)展不平衡較為明顯

從服務(wù)業(yè)的內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如交通運輸、倉儲、批發(fā)零售、餐飲等占據(jù)了主導(dǎo)地位,所占比重仍在45%以上;信息、咨詢、保險、證券、金融、房地產(chǎn)、通訊和社會服務(wù)業(yè)等與市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重較低;會計、法律等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可缺少的專業(yè)服務(wù)在河北省才剛剛起步。因此,總體上仍屬于以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體的結(jié)構(gòu)。從地區(qū)分布來看,河北省服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡,如圖1所示。石家莊、保定、廊坊、唐山等地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)明顯比其它地區(qū)發(fā)展快。服務(wù)業(yè)發(fā)展的地區(qū)不平衡不能滿足河北省社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要,并將成為產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻礙。

(三)服務(wù)業(yè)整體水平不高,社會化和市場化程度低

河北省服務(wù)業(yè)除批發(fā)零售、餐飲、交通運輸和部分社會服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場化程度較高外,眾多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的社會化和市場化程度都比較低,市場配置的基礎(chǔ)作用尚未得到充分發(fā)揮,市場準(zhǔn)入的障礙比較嚴(yán)重,特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的服務(wù)行業(yè)如金融保險、郵電通訊等,一直由國家壟斷經(jīng)營,導(dǎo)致效率低下、資源浪費嚴(yán)重。社會化和市場化程度的低下導(dǎo)致競爭格局尚未完全形成,服務(wù)業(yè)企業(yè)競爭能力較弱,直接影響了服務(wù)品質(zhì)和水平的提高。

長期以來,河北省服務(wù)業(yè)的增長主要依靠勞動的投入,科技和知識含量較低,導(dǎo)致服務(wù)產(chǎn)出的增加值偏低。此外,河北省服務(wù)業(yè)的經(jīng)營方式以粗放型為主,管理水平和服務(wù)質(zhì)量難以適應(yīng)市場變化,整體水平低下。改革開放后,河北省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,如餐飲服務(wù)、旅游、商業(yè)零售、交通運輸?shù)?,但生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展則相對滯后,新興服務(wù)業(yè)如金融、保險、通訊、咨詢等發(fā)展較為遲緩,不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,嚴(yán)重影響了生產(chǎn)的專業(yè)化和社會化進(jìn)程。河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展的這種結(jié)構(gòu)性問題不僅不利于服務(wù)業(yè)素質(zhì)的提高,還造成了資源的大量浪費。

(四)競爭意識不強,管理人才缺乏

河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然在改革開放以后取得了長足發(fā)展,但總體實力還很弱。在加入WTO以前,河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受到政府和地方以及本行業(yè)的保護(hù),明顯缺乏競爭意識,經(jīng)營效率低下,資源浪費嚴(yán)重,管理手段落后,服務(wù)質(zhì)量有待提高。加入WTO后,河北省的服務(wù)市場將逐步開放,這必將引起更為激烈的國際競爭,體現(xiàn)在以下兩方面。首先,河北省服務(wù)業(yè)將面臨國外大型跨國公司的競爭壓力。河北省服務(wù)企業(yè)與國外大型跨國公司在組織規(guī)模、管理水平、經(jīng)營效率和營銷手段上都存在很大差距,難以適應(yīng)激烈的國際競爭需要,如法國家樂福已進(jìn)入石家莊市場。其次,河北省服務(wù)業(yè)非常缺乏合適的服務(wù)管理人才,觀念上的輕視和薪酬制度的缺陷是造成這一現(xiàn)象的主要原因。與此對照,國外跨國公司吸引服務(wù)管理人才的力度卻越來越大,這會導(dǎo)致河北省服務(wù)業(yè)的人才缺乏狀況更為嚴(yán)重。例如,信息服務(wù)和通信服務(wù)業(yè)中的人才流失情況就非常嚴(yán)重。

(五)知識和技術(shù)密集度低

河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的另一個重要表現(xiàn)是,服務(wù)業(yè)的知識和技術(shù)密集度低,運作手段落后。河北省大多數(shù)服務(wù)業(yè)仍以勞動密集型為主,運作手段傳統(tǒng)、單一,沒有充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息和通訊技術(shù),運作過程效率低下,因而無法適應(yīng)激烈的市場競爭。以服務(wù)業(yè)投資中的信息和通訊技術(shù)設(shè)備投資的比重來衡量服務(wù)業(yè)的知識和技術(shù)密集度,1980—1990年間美國和加拿大的信息和通訊技術(shù)設(shè)備投資占服務(wù)業(yè)總投資的比重從13%上升到15%左右,而河北省2008年信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)的投資總額僅為959 590元,占全省投資總額的1.08%。

(六)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的銜接不緊密

發(fā)達(dá)國家制造業(yè)與服務(wù)業(yè)間的聯(lián)系日益緊密,制造業(yè)部門已將服務(wù)作為重要的投入和產(chǎn)出要素,制造商更多地運用優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為競爭手段,服務(wù)已成為制造業(yè)的延伸,兩者相互依賴、相互促進(jìn)。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互脫離會影響我省經(jīng)濟(jì)的長期、持續(xù)發(fā)展,因此必須采取有力措施加強兩者間的關(guān)聯(lián),促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

河北省已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期,必須充分認(rèn)識加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義和迫切性,采取各種有力措施,加大投入,促進(jìn)河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速和全面發(fā)展。

四、河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策建議

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在河北省國民經(jīng)濟(jì)中的地位,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一般規(guī)律?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè),是吸納過剩勞動力、解決就業(yè)問題的必然要求,是應(yīng)對激烈的國際服務(wù)競爭的必然選擇。根據(jù)《河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》:“按照全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,加快優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向省會、沿海和環(huán)京津地區(qū)集聚,努力構(gòu)筑‘一極突破’、‘兩帶提升’、‘多點支撐’的空間發(fā)展格局”要求,提出以下政策建議:

充分認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性,用好國家關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策,并制定大力扶持河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

針對河北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡局面,結(jié)合河北和北京、天津的地緣關(guān)系,根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特點,在產(chǎn)業(yè)定位時要注意差別定位,加快優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向省會、沿海和環(huán)京津地區(qū)聚集,努力構(gòu)筑“一極突破”、“兩帶提升”、“多點支撐”的空間發(fā)展格局,發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)的支撐和提升作用。

在行業(yè)結(jié)構(gòu)方面,要不斷調(diào)整各類服務(wù)業(yè)的比例,提高服務(wù)業(yè)的層次。首先,應(yīng)該適當(dāng)鼓勵傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,使其充分發(fā)揮吸納勞動力就業(yè)的職能。其次,各地政府應(yīng)采取各種導(dǎo)向性政策推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展,如金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等。對這些服務(wù)部門進(jìn)行整體規(guī)劃,并在政策上適當(dāng)傾斜,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

在地區(qū)結(jié)構(gòu)方面,要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動力素質(zhì)、資源優(yōu)勢和地理條件,形成適合當(dāng)?shù)厍闆r的專業(yè)化分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。政府可從政策上進(jìn)行引導(dǎo),推動區(qū)域性專業(yè)性服務(wù)中心的形成,如商貿(mào)中心、物流中心、旅游中心,并建立相應(yīng)的配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面,大力推進(jìn)城市化進(jìn)程,用城市化帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。城市化水平低,會阻礙服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,導(dǎo)致服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重較低。

貫徹“科教興國”戰(zhàn)略,大力發(fā)展科教事業(yè)和開發(fā)人力資源?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和競爭力的提升需要以科技能力和人力資源為基礎(chǔ)。政府不僅應(yīng)向基礎(chǔ)科研領(lǐng)域提供充足的研究經(jīng)費,還應(yīng)注重軟科學(xué)的研究,注重科技成果向市場的轉(zhuǎn)化,以提高創(chuàng)新能力。同時,大力開展專業(yè)性技術(shù)培訓(xùn),提高人才待遇,留住人才并為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

應(yīng)建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資機制,多渠道籌措資金,確保現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的順利發(fā)展。完善市場機制配置資源的服務(wù)業(yè)投資機制,還要適當(dāng)推進(jìn)民間對服務(wù)業(yè)的投資,擴(kuò)大吸引外資規(guī)模,降低服務(wù)業(yè)進(jìn)入資本市場融資的門檻。

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