張穎 上官彩霞 楊睿 張衛(wèi)衛(wèi)

摘 要：隨著我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游用地的開發(fā)也蒸蒸日上，同時出現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的違法用地行為，農(nóng)戶作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的微觀主體，其行為在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中起著至關(guān)重要的作用。本文基于對農(nóng)戶行為的分析，將農(nóng)戶是否參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地中分為三種類型：直接參與農(nóng)戶、間接參與農(nóng)戶、未參與農(nóng)戶，對這三種類型農(nóng)戶是否具有鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法風(fēng)險偏好及其響應(yīng)機制進行分析，從而得出：違法用地的機會成本小于收益時，農(nóng)戶具有鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法風(fēng)險偏好，當(dāng)農(nóng)戶內(nèi)部條件具備、外部條件適宜的情況下，農(nóng)戶就會直接參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地中，并根據(jù)結(jié)論提出具有參考價值的政策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；違法用地；違法風(fēng)險偏好；響應(yīng)機制

土地作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的載體，隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游用地的開發(fā)也在不斷擴張，鄉(xiāng)村旅游用地的開發(fā)主體包括了地方政府、企業(yè)、村委會和農(nóng)戶，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動和土地、資金等要素方面的限制，在各地或多或少的出現(xiàn)了因為鄉(xiāng)村旅游用地的開發(fā)而違法用地的現(xiàn)象，如：河南安陽市采用“以租代征”的方式，違反土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，非法租賃農(nóng)民集體耕地，建設(shè)300多畝的“四季花香生態(tài)園”鄉(xiāng)村旅游景點。

一、研究背景

鄉(xiāng)村旅游以“生態(tài)游”、“文化特色村”、“休閑觀光農(nóng)業(yè)園”、“農(nóng)家樂”等形式的鄉(xiāng)村旅游在我國蓬勃興起，被稱為21世紀中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要替代產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展至今，經(jīng)歷了初創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)成形、全面發(fā)展3個階段。

違法開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的行為帶來了負外部性，目前研究鄉(xiāng)村旅游用地的文章多集中于鄉(xiāng)村旅游違法用地的原因和如何解決這兩個方面，得出土地法律和制度本身的不完善和不合理是土地違法行為的主要原因，提出通過編制鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃并把鄉(xiāng)村旅游業(yè)納入到土地利用總體規(guī)劃中來解決其違法行為[4]。前述研究多是從宏觀制度層面進行分析，忽視了經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游業(yè)農(nóng)戶這一主要微觀主體的動機及訴求。

筆者選取江蘇省南京市鎖石村和金牛村、河北省石家莊市五岳寨、貴州省貴陽市黃金大道風(fēng)景區(qū)和漁洞峽風(fēng)景區(qū)以及情人谷風(fēng)景區(qū)等經(jīng)營農(nóng)家樂的農(nóng)戶進行隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放問卷35份，有效問卷33份。其中直接參與違法用地農(nóng)戶共14戶，占42.4%；間接參與違法用地農(nóng)戶共11戶，占33.3%；未參與農(nóng)戶10戶，占24.3%。通過調(diào)查分析將農(nóng)戶進行分類，建立probit模型分析農(nóng)戶違法開發(fā)農(nóng)家樂意愿的影響因素，從而提出管制和改善農(nóng)家樂違法開發(fā)經(jīng)營行為的政策建議。

二、實證研究

1.農(nóng)戶的分類。根據(jù)農(nóng)戶是否做出鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地這一行為，將農(nóng)戶分為三種類型：直接參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地的農(nóng)戶、間接參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地的農(nóng)戶和未參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地的農(nóng)戶。由于間接參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地的農(nóng)戶是被動接受者，其行為產(chǎn)生并不是結(jié)合自身條件與外部環(huán)境而產(chǎn)生的，因而本文只討論直接參與農(nóng)戶與未參與農(nóng)戶的行為決策。

直接參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地的農(nóng)戶在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，違法用地行為并非被動，這主要是與鄉(xiāng)村旅游用地具有較高收益性相關(guān)，農(nóng)戶個人因素的激勵，如：籌資能力強，敢于冒被查處的風(fēng)險，未經(jīng)審批，擅自改變土地用途、非法建設(shè)和改建，有的農(nóng)戶借鄉(xiāng)村旅游用地開發(fā)之名，非法倒賣土地使用權(quán)及買賣宅基地等。

間接參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地的農(nóng)戶屬于被動接受者，主要是由地方政府、村委會和企業(yè)開發(fā)商三者為了各自的利益，地方政府同時為了政績突出，采取“以租代征”及其他方式違法占用農(nóng)用地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，由于占用的農(nóng)用地使用權(quán)歸村集體成員擁有，因而這些農(nóng)戶成為違法用地的間接者。

未參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地的農(nóng)戶并非是不愿意成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主體，由于其資金及技術(shù)等要素的缺乏，沒有能力從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，還有可能是地方政府、開發(fā)商和村委會違法占用的土地不涉及這些農(nóng)戶所承包的使用權(quán)及宅基地使用權(quán)。

2.影響農(nóng)戶違法用地行為的因素分析

（1）理論假設(shè)

①個人因素。農(nóng)戶的個人因素影響其行為決策的理論假設(shè)見表1。

②環(huán)境因素。農(nóng)戶所處的環(huán)境要素，也可稱為外部因素或外部變量。包括了交通條件、區(qū)位條件、政府監(jiān)督力度、村集體是否具有鄉(xiāng)村旅游特性、法律和道德約束、風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰，還有地方政府、開發(fā)商、村委會會不會成為鄉(xiāng)村旅游用地違法開發(fā)主。當(dāng)交通便利、具有區(qū)位優(yōu)勢、政府由于執(zhí)法成本大而疏于監(jiān)察等適宜的環(huán)境因素有利于農(nóng)戶參與到鄉(xiāng)村旅游用地違法開發(fā)中。

鄉(xiāng)村旅游主要依托田園風(fēng)光、獨特的自然景點，農(nóng)戶做出鄉(xiāng)村旅游開發(fā)決策的前提是本地區(qū)周圍有景區(qū)景點，即在外部環(huán)境適宜的條件下進行的，本文主要探討在外部環(huán)境既定的情況下，農(nóng)戶的內(nèi)部因素是怎樣影響做出違法開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的決策。

（2）模型構(gòu)建與變量設(shè)計。采用Probit二元選擇模型分析農(nóng)戶個人因素對農(nóng)戶是否違法參與農(nóng)家樂的影響程度，包括以下變量：因變量，虛擬變量participate（1=直接違法參與開發(fā)農(nóng)家樂）；自變量包括戶主個人因素和農(nóng)戶家庭特征因素，戶主個人因素：age(年齡)，虛擬變量sex(1=男)，education(受教育年限)，虛擬變量cap(1=籌資能力強)；農(nóng)戶家庭特征：higheducation(家庭中受教育年限最高)，laborman(家庭中男勞動力人數(shù))，laborwomen（家庭中女勞動力人數(shù)），unhealth(農(nóng)戶家庭身體不健康人數(shù))，income(總收入)。變量描述性統(tǒng)計見表2。

（3）模型估計結(jié)果

根據(jù)上述方法，利用軟件stata11進行Probit模型估計，具體結(jié)果見表9。統(tǒng)計檢驗結(jié)果表明，本回歸模型預(yù)測準確度為83.33%，具有較強的解釋力，回歸結(jié)果可信。同時總顯著水平在1%，說明模型在99%條件下是接受的。

按照農(nóng)戶的個人因素，即不同自變量對模型結(jié)果進行分析：

1.農(nóng)民個人特征變量對農(nóng)民是否直接參與“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游的影響。從模型估計結(jié)果來看，性別對農(nóng)民是否參與鄉(xiāng)村旅游用地具有顯著影響，是正顯著作用，顯著水平在10%以上，說明在其他因素確定的情況下，男性比女性更愿意直接違法參與到農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游用地中。戶主籌資能力也具有正顯著作用，顯著水平為10%。而年齡、受教育年限這兩個因素不顯著，年齡不顯著的原因主要在于所調(diào)研對象年齡大多在40-50歲之間，只有一兩個異常值。受教育年限不顯著的原因可能是與家庭中最高受教育年限之間存在多重共線性。

2.家庭特征變量對農(nóng)戶是否直接“農(nóng)家樂”參與鄉(xiāng)村旅游的影響。從模型估計結(jié)果中看出，家庭特征因素中除了家庭不健康人員無法預(yù)測其是否顯著，其余家庭特征因素均具有顯著影響。家庭中不健康人員無法預(yù)測的原因是調(diào)研家庭中只有三戶有不健康人員，且各家只有1人。家庭中受教育最高年限、總收入具有正顯著作用，顯著水平分別為5%、5%，表明家庭中最高受教育年限、總收入的提高可促進農(nóng)戶違法參與到“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游中，而家庭男勞動力人數(shù)與女勞動力人數(shù)均具有負顯著作用，顯著水平均在10%，與理論推測結(jié)果相悖，可能原因是家庭中勞動力從事其他非農(nóng)業(yè)勞動，并非鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營中。

三、結(jié)論與對策建議

1.主要結(jié)論

（1）根據(jù)農(nóng)戶是否參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地中，將農(nóng)戶分為直接參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地農(nóng)戶、間接參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地農(nóng)戶和未參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)違法用地農(nóng)戶。

（2）直接參與鄉(xiāng)村旅游違法用地農(nóng)戶，會帶來一定的外部性，正外部性表現(xiàn)為增加農(nóng)民收入，負外部性則由于農(nóng)戶投資鄉(xiāng)村旅游具有點小、面廣的特點，且疏于管理，破壞鄉(xiāng)村環(huán)境及資源要素，同時違法帶來查處難度大。

（3）當(dāng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)外部環(huán)境適宜時，農(nóng)戶個人要素狀況決定其是否違法參與鄉(xiāng)村旅游中，在“農(nóng)家樂”案例中，農(nóng)民個人要素特征：性別對農(nóng)民是否參與鄉(xiāng)村旅游用地具有顯著影響，是正顯著作用，顯著水平在10%以上，說明在其他因素確定的情況下，男性比女性更愿意直接違法參與到農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游用地中。戶主籌資能力也具有正顯著作用，顯著水平為10%。說明籌資能力強的農(nóng)戶更愿意直接違法參與到農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游用地中。而年齡、受教育年限不顯著；家庭要素特征中，除了家庭不健康人員無法預(yù)測其是否顯著，其余家庭特征因素均具有顯著影響。家庭中受教育最高年限（顯著水平5%）、總收入（顯著水平5%）具有正顯著作用，而家庭男勞動力人數(shù)與女勞動力人數(shù)均具有負顯著作用。

2.政策建議

（1）重視鄉(xiāng)村旅游的用地規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)雜亂無章，主要是因為缺乏合理可行的規(guī)劃，直接影響到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。盡管我國鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃起步較晚，但應(yīng)以節(jié)約用地，保護基本農(nóng)田，盡量不占和少占耕地，提高土地利用率為規(guī)劃目標，與地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上完成鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。在編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時，建立公共參與機制，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展需要自下而上的公共參與和反饋監(jiān)督。鼓勵不同程度、不同層次、不同渠道地參與到鄉(xiāng)村里才有規(guī)劃編制中，這樣代表了公眾的意見，也在一定程度上抑制了農(nóng)戶在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游過程中違法用地的沖動。

（2）規(guī)制地方政府違法開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。目前，越來越多的農(nóng)戶參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，地方政府應(yīng)承擔(dān)其監(jiān)督監(jiān)察責(zé)任，避免農(nóng)戶違法參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中。但現(xiàn)實生活中，地方政府為了政績及經(jīng)濟利益，帶頭違法開發(fā)鄉(xiāng)村旅游用地，這樣損害了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)利益使農(nóng)民成為間接參與者。因此，應(yīng)將地方政府、農(nóng)戶和企業(yè)之間建立規(guī)制合同，減少其交易成本、談判成本，并可得到監(jiān)督其是否違法用地。

（3）規(guī)制直接參與開發(fā)的農(nóng)戶違法行為。對于直接參與到鄉(xiāng)村旅游違法開發(fā)的農(nóng)戶，其對當(dāng)?shù)鼐哂朽l(xiāng)村性的旅游資源的認知和旅游市場的發(fā)展前景具有一定的局限性，同時對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)所使用的土地是否違法也不能做出判斷，從而在參與鄉(xiāng)村旅游問題上存在一定的盲目性。因此，政府應(yīng)對農(nóng)戶的行為進行政策、信息的引導(dǎo)，減少負的社會外部性。也就是實行引導(dǎo)性規(guī)制，避免農(nóng)戶違法使用土地進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

（4）注重鄉(xiāng)村旅游的管理。要使鄉(xiāng)村旅游用地合法開發(fā)并能高效的運用，離不開建立一個有效的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理和經(jīng)營管理機制。對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的管理要體現(xiàn)鄉(xiāng)村性的本質(zhì)，對農(nóng)戶亂搭、亂建的行為不應(yīng)考慮進入市場。可以對參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的農(nóng)戶給予培訓(xùn)，傳授他們對鄉(xiāng)村旅游的管理觀念和知識，從而增加鄉(xiāng)村旅游的生命周期，不會因為管理不善而使環(huán)境惡化、鄉(xiāng)村性遭到破壞。（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻：

[1]胡曉琴.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中違法用地問題的經(jīng)濟學(xué)分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2010，21(07)：105-108.