楊蓓麗

摘 要：公共產(chǎn)品的供給機(jī)制不完善是導(dǎo)致其供求矛盾的主要原因。而公共產(chǎn)品能有效供給的關(guān)鍵則在于公眾是否能真實(shí)表達(dá)其偏好。如何使公共產(chǎn)品的供給最為有效，不僅應(yīng)依據(jù)效率原則使政府、企業(yè)和第三部門(mén)合理的分工，也應(yīng)改革公共投資及其管理方式，更應(yīng)切實(shí)使民眾參與到其監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中來(lái)。因此，對(duì)公共產(chǎn)品供給機(jī)制的創(chuàng)新是十分必要的。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品；供給機(jī)制；合理分工；民眾參與

公共產(chǎn)品是由政府（公共部門(mén)）所生產(chǎn)和提供的，用于滿足全體社會(huì)成員共同需求的產(chǎn)品和勞務(wù)。它是典型的市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，只要存在公共產(chǎn)品，“搭便車(chē)”現(xiàn)象就不可避免。而公共產(chǎn)品的供求矛盾主要表現(xiàn)為公共需求全面快速的增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重短缺和低效的矛盾。這其中，公共產(chǎn)品供給機(jī)制的不完善是導(dǎo)致其供求矛盾的主要原因。要完善和創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給機(jī)制，筆者認(rèn)為可以從公共產(chǎn)品供給主體、供給方式、供給反饋和監(jiān)督機(jī)制三方面入手。

一、公共產(chǎn)品供給主體的創(chuàng)新

就傳統(tǒng)而論，政府無(wú)疑是公共產(chǎn)品的唯一供給主體，因?yàn)槠涑杀緦?duì)于私人企業(yè)來(lái)說(shuō)過(guò)于高昂。而單一的供給主體，也出現(xiàn)很多問(wèn)題，如政府財(cái)力受限，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的公共需求。而讓私人部門(mén)介入到公共產(chǎn)品的供給中，無(wú)疑是緩解供求矛盾的一個(gè)有效的方法。而如今公共產(chǎn)品只能由政府提供的假設(shè)條件正逐步放松，只要存在私人提供條件，就有公共產(chǎn)品由私人部門(mén)提供的可能。通過(guò)一系列的政策制度，公共產(chǎn)品消費(fèi)的外部性可以得到解決，而其生產(chǎn)成本能夠得到補(bǔ)償，這就使得私人生產(chǎn)和提供成為必然。就拿經(jīng)濟(jì)學(xué)家所通用的公共產(chǎn)品特例燈塔來(lái)說(shuō)，在許多地方它并不是由政府或公共部門(mén)提供的，原因在于其提供者可以通過(guò)在碼頭收費(fèi)以使其之前投入的成本得到補(bǔ)償。

因此，使私人部門(mén)介入公共產(chǎn)品的供給當(dāng)中是必要的。這樣不僅可以彌補(bǔ)由政府單一供給造成的財(cái)務(wù)缺憾，也可以更加明晰政府在公共產(chǎn)品供給中的定位，從而使公共產(chǎn)品的供給更有效率。

二、公共產(chǎn)品供給方式的創(chuàng)新

一旦考慮到私人部門(mén)介入公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域，在供給方式上的創(chuàng)新就顯得十分必要。如何使市場(chǎng)、政府與第三部門(mén)相結(jié)合，使其充分發(fā)揮各自的作用，是革新公共產(chǎn)品供給方式的關(guān)鍵之所在。

1.建立公私伙伴關(guān)系。這是典型的競(jìng)爭(zhēng)型合作機(jī)制，這一競(jìng)爭(zhēng)主要是發(fā)生在已取得資格的私營(yíng)主體與其他有意加入這一供給領(lǐng)域的主體之間。在政府規(guī)制下，提供公共產(chǎn)品的資格并不是無(wú)期限享有的。而在期限到來(lái)時(shí)，政府會(huì)進(jìn)行重新審核，若原供給主體已不能符合要求，政府則會(huì)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式重新選擇合作伙伴。這也給原私營(yíng)主體以隱性的競(jìng)爭(zhēng)壓力，激勵(lì)它不斷改進(jìn)，以尋求到限后能繼續(xù)作為供給方的資格。而私營(yíng)主體與政府之間的合作，則在于這一伙伴關(guān)系使得政府在履行職能同時(shí)，也能讓投資者獲得一定合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

2.政府進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)資助。對(duì)于一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府可以把其價(jià)格控制在基本生產(chǎn)成本之內(nèi)，而生產(chǎn)者的利益損失則由政府以價(jià)格補(bǔ)償方式來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)。例如對(duì)于提供教育和衛(wèi)生服務(wù)的第三部門(mén)，以及從事高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的私人企業(yè)，政府可給予其一定數(shù)量的補(bǔ)助。

3.進(jìn)行社區(qū)自治。對(duì)于公益性公共產(chǎn)品提供，則可以使用社區(qū)自治的辦法。政府可以鼓勵(lì)并授權(quán)給社區(qū)從事公益性服務(wù)。例如成都市溫江區(qū)涌泉鎮(zhèn)花土社區(qū)的瑞全馨城居家養(yǎng)老中心就承擔(dān)了整個(gè)花土社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)。這樣使得公共產(chǎn)品的生產(chǎn)由政府轉(zhuǎn)移給社區(qū)，不僅節(jié)約政府開(kāi)支，同時(shí)也提高了社區(qū)居民參與到公共事務(wù)管理當(dāng)中的積極性。

三、公共產(chǎn)品供給反饋、監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新

除了公共產(chǎn)品供給主體與方式上的創(chuàng)新外，筆者認(rèn)為還可從其反饋、監(jiān)督機(jī)制入手。中國(guó)行政決策的民主化和科學(xué)化的核心在于公眾的參與度。而對(duì)于公共產(chǎn)品的供給來(lái)說(shuō)，亦是如此。公共產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵，在于公眾偏好的真實(shí)表程度。如此看來(lái)，不論是在公共產(chǎn)品供給的反饋機(jī)制還是監(jiān)督機(jī)制上，公眾的參與度都是至關(guān)重要的。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)結(jié)合自身實(shí)際情況，以西方民主制度為參考，逐步引入了聽(tīng)證會(huì)等西方化的民眾參與渠道。而信訪制度也作為一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)成為民眾參與的有效渠道之一。而如何提高公眾的參與度，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.加強(qiáng)宣傳，提高民眾的參與意識(shí)。提到公共產(chǎn)品，不可避免的就會(huì)有“搭便車(chē)”現(xiàn)象，從“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)來(lái)看，民眾對(duì)于公共產(chǎn)品的偏好是不可能真實(shí)表達(dá)出來(lái)的。就中國(guó)而言，任何問(wèn)題歸根結(jié)底都會(huì)牽扯到人口眾多、國(guó)民素質(zhì)偏低上來(lái)。然而，如果加強(qiáng)有關(guān)公共產(chǎn)品供給的宣傳，讓民眾真正認(rèn)識(shí)到這與自身利益息息相關(guān)，他們自然就會(huì)積極參與到關(guān)于公共產(chǎn)品供給的反饋和監(jiān)督當(dāng)中來(lái)。社會(huì)的監(jiān)督無(wú)疑是最有效的，它滲透到社會(huì)的方方面面，甚至是每一個(gè)角落，從而能更真實(shí)、更細(xì)微地發(fā)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給機(jī)制的漏洞。除了社區(qū)海報(bào)、講座等宣傳方式以外，新聞媒體也是極為有效的宣傳途徑。

2.建立有效的反饋、監(jiān)督渠道。一旦民眾有參與反饋、監(jiān)督意識(shí)，那么有效的溝通渠道就顯得至關(guān)重要。傳統(tǒng)的信訪制度，雖然能起到一定的溝通作用，但其溝通成本較高，且覆蓋面積較小。因此，完全有必要拓寬民眾的反饋渠道?？梢砸詥卧獦菫閱挝唬诿恳粭潣堑牡讓釉O(shè)立一個(gè)意見(jiàn)反饋箱，并定期安排行政人員查收意見(jiàn)箱，從而有效獲取公眾反饋信息。此外，也可專門(mén)設(shè)立一個(gè)免費(fèi)的電話專線，讓民眾能夠切實(shí)參與到公共產(chǎn)品供給的反饋、監(jiān)督當(dāng)中來(lái)。

3.切實(shí)反映民眾意見(jiàn)，將民眾建議納入公共產(chǎn)品供給決策當(dāng)中。中國(guó)雖然引入了西方的聽(tīng)證會(huì)，但切實(shí)執(zhí)行下來(lái)，卻給民眾以“走過(guò)場(chǎng)”的感覺(jué)。例如之前的出租車(chē)價(jià)格上漲，希望考慮民眾意見(jiàn)，一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)下來(lái)，盡管反對(duì)聲一片，價(jià)格還是漲了。難免會(huì)降低民眾參與的積極性，讓人覺(jué)得只是形式化的過(guò)程。如果政府在做出供給決策時(shí)能切實(shí)考慮民眾意見(jiàn)，并且不會(huì)因?yàn)椤皩訉舆^(guò)濾”而使民眾意見(jiàn)走樣，那么公共產(chǎn)品供給的反饋、監(jiān)督都會(huì)是十分有效的。

總之，公共產(chǎn)品供給機(jī)制的創(chuàng)新，并不只是單一的供給主體的創(chuàng)新，它還包括供給方式、反饋和監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新等方面。如何使公共產(chǎn)品的供給最為有效，不僅應(yīng)依據(jù)效率原則使政府、企業(yè)和第三部門(mén)合理的分工，也應(yīng)更切實(shí)使民眾參與到其監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中來(lái)。惟有不斷地創(chuàng)新和完善公共產(chǎn)品供給機(jī)制，才能從根本上解決公共需求全面快速的增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重短缺和低效之間的矛盾。(作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院)

參考文獻(xiàn)：

[1]樊勇明，杜莉.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010.

[2]羅忠桓.我國(guó)當(dāng)前公共產(chǎn)品的供求矛盾與協(xié)調(diào)[J].行政論壇，2003.

[3]黃明欣.公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新及其法律規(guī)制[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.