符永鑫 邢蘇穎

摘 要：城市包容性發(fā)展是近年來提出的概念，它能否為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新的路徑或者成為更高的發(fā)展形式，倍受學(xué)術(shù)界的關(guān)注。但是究竟什么是城市包容性發(fā)展，在中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中包容性發(fā)展應(yīng)該主要解決哪些問題，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對此問題的研究仍在不斷繼續(xù)。因此，對于城市包容性發(fā)展與中國城鎮(zhèn)化關(guān)系問題的整理，不僅有助于深化對理論問題的認(rèn)識，而且也能幫助我們運用于實踐——真正推動新型城市化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：包容性發(fā)展城市包容性發(fā)展新型城鎮(zhèn)化

引言

最近幾年來，包容性發(fā)展(inclusive development)已經(jīng)成為世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和聯(lián)合國經(jīng)社理事會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織的熱點研究領(lǐng)域。國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織兩次重要會議和博鰲亞洲論壇上關(guān)于包容性發(fā)展主題的重要演講發(fā)起了我國對包容性發(fā)展研究的新高潮。

“包容性發(fā)展”是當(dāng)前中國需要積極倡導(dǎo)、不斷實踐探索的重大命題，受到黨中央的高度重視與國內(nèi)學(xué)術(shù)界的持續(xù)關(guān)注。學(xué)術(shù)界對包容性發(fā)展的理念和政策內(nèi)涵展開了廣泛的討論，本文從“包容性發(fā)展”的概念發(fā)展歷程和實質(zhì)核心上對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，對包容性發(fā)展與中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系文獻(xiàn)進(jìn)行整理。

一、城市包容性發(fā)展理念

（一）包容性發(fā)展理念萌芽與發(fā)展

亞洲開發(fā)銀行早在2007年的時候就已經(jīng)率先提出“包容性增長”的概念，并在世界范圍內(nèi)引起了廣泛地討論。但是當(dāng)時人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要仍是單純的經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長而沒有加入對人的關(guān)懷。從2008年期，中國國家主席胡錦濤就“包容性”的問題開始發(fā)表數(shù)篇演講，并將“增長”這一單一的概念推動至“發(fā)展”的理念，掀起了研究與實踐“包容性發(fā)展”的新高潮。

張梅玲、陳華(2011)指出，“包容性發(fā)展”是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要獲得社會的發(fā)展和人的發(fā)展。這就把單純由注重經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量研究延生到不僅注重經(jīng)濟(jì)數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)展問題而且關(guān)注人們生活等各方面發(fā)展質(zhì)量問題上來了。針對性的提出了，諸如對生態(tài)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)，教育與擺脫貧困等問題的關(guān)注和研究。

在包容性發(fā)展的多種含義中，已經(jīng)由“包容性增長”發(fā)展成為“包容性發(fā)展”并進(jìn)一步與我國實際相結(jié)合發(fā)展成為“城市包容性發(fā)展”的理念，而城市包容性發(fā)展也包含了城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展的新理念，這個理念就為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對立，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了可供實施的指導(dǎo)思想，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一個新的發(fā)展路徑。

（二）包容性發(fā)展理念的內(nèi)涵

劉鳳新（2011）在他的文章《包容性發(fā)展與轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式》中指出，包容性發(fā)展應(yīng)該是一個不斷變化的概念，內(nèi)涵豐富。包容性發(fā)展的實質(zhì)，不僅包含著發(fā)展進(jìn)度的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，還包含著發(fā)展的機(jī)會對每個人、每個地區(qū)、每個國際成員來說都應(yīng)是平等的。高傳勝（2012）指出，包容性發(fā)展更加要求發(fā)展是一個全面的發(fā)展，蘊(yùn)含著發(fā)展主體的人人有責(zé)、發(fā)展內(nèi)容的全面協(xié)調(diào)、發(fā)展過程的機(jī)會均等、發(fā)展成果的利益共享，是一種更加全面、更趨公平、更具人文關(guān)懷，因而也更具可持續(xù)性的新發(fā)展理論。

由此我們可以看到包容性發(fā)展作為一個更加關(guān)懷民生的概念，學(xué)術(shù)界對其的認(rèn)識仍在不斷發(fā)展和擴(kuò)大之中，其內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，包含的內(nèi)容也更加全面。但是它的實質(zhì)在目前得到了一個較統(tǒng)一的認(rèn)識。盡管這些觀點的側(cè)重點不同，但他們均認(rèn)同:(1)包容性發(fā)展是一種實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會共同協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展方式(2)包容性發(fā)展是“成果同享”與“機(jī)會均等”的發(fā)展范式。

（三）城市包容性發(fā)展

城市是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，是人們主要的居住中心，也是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展的重要載體。魏書威，陳曉鍵，林兆武（2012）認(rèn)為城市包容性發(fā)展是蘊(yùn)含在城市層面的包容性發(fā)展，將包容性發(fā)展的實質(zhì)與內(nèi)涵貫徹到城市發(fā)展過程中，讓每個城市居民能共享城市發(fā)展的成果，讓每個城市居民能全面參與到城市發(fā)展中來，并在此過程中能夠?qū)崿F(xiàn)各自的全面發(fā)展。這是一種共享性的發(fā)展模式，會更加有利于城市質(zhì)量的發(fā)展。

因此，我們發(fā)現(xiàn)在城市包容性發(fā)展中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會起到重要的作用。更加關(guān)注發(fā)展過程中的教育、就與、醫(yī)療等民生問題是不斷促使經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展過程中，不斷加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和合理開發(fā)是推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

二、包容性發(fā)展融入我國新型城鎮(zhèn)化

陳君武（2011）認(rèn)為城鎮(zhèn)化是中國走向現(xiàn)代化的必然選擇，而城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)引發(fā)了諸多社會問題。在現(xiàn)今強(qiáng)調(diào)公平、平等的包容性時代背景下，包容型城鎮(zhèn)化成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然要求，加快包容型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的制度創(chuàng)新，有利于推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展與進(jìn)步。

包容型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，將使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程對促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展、改善人民生活和全面實現(xiàn)小康社會的正向功能得到更加全面的發(fā)揮。要實現(xiàn)城鎮(zhèn)包容性發(fā)展，就得堅持社會公平正義，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會。同時他還提出在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，存在包容性制度的缺失，這真是我國新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作中需要解決的問題。

縱觀上述文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)界對包容性發(fā)展成為當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命題和發(fā)展方向等問題上沒有異議，并進(jìn)一步由包容性發(fā)展概念的提出深入到城市包容性發(fā)展的實踐過程中，真正地讓包容性發(fā)展這一理念深入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，讓城鄉(xiāng)居民共同的享受到城鎮(zhèn)化帶來的效益。但是當(dāng)前的研究還只是停留在包容性發(fā)展給我國新型城鎮(zhèn)化帶來積極的效用，缺少對我國新型城鎮(zhèn)化過程中面對的非包容性問題的制度分析，缺少對囊括包容性發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該解決哪些主要問題和如何最有效率的發(fā)展包容型城鎮(zhèn)化的研究。（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]陳華，張梅玲．包容性增長:理論、演進(jìn)及中國的路徑選擇[J]．管理現(xiàn)代化，2011，(1).

[2]劉鳳新.包容性發(fā)展與轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式[J].理論學(xué)習(xí)與探索，2011.06.

[3]高傳勝.論包容性發(fā)展的理論內(nèi)核[J].中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究，2012.

[4]魏書威，陳曉鍵，林兆武.城市包容性發(fā)展視角下規(guī)劃師的角色反思與重塑[J]規(guī)劃廣角，2012（01）.

[5]陳君武.城鎮(zhèn)化推進(jìn)中包容性發(fā)展的制度創(chuàng)新[J].文史博覽(理論)，2011.