倪旦媚

摘 要：當(dāng)前和今后一個時期，審計工作既面臨著全面履行職責(zé)、為樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的艱巨任務(wù)，也面臨著滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性需求、加快審計自身發(fā)展的巨大壓力，所以審計轉(zhuǎn)型勢在必行。審計轉(zhuǎn)型是審計對自身工作所進行的根本性調(diào)整，是審計主動適應(yīng)環(huán)境和形勢變化的重要舉措。審計轉(zhuǎn)型是一項長期的工作，既是審計觀念的更新，也是審計管理模式的改革。本文將在分析審計轉(zhuǎn)型必要性的前提下，淺談審計轉(zhuǎn)型的道路選擇。

關(guān)鍵詞：審計轉(zhuǎn)型；外部環(huán)境；自身發(fā)展；創(chuàng)新

胡主席在軍委民主生活會上提出了“五個確立”：一確立發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的審計工作科學(xué)發(fā)展新理念，推動審計工作的提高與轉(zhuǎn)型；二確立圍繞黨委政府工作中心，保經(jīng)濟發(fā)展、保增長的審計工作思路，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航；三確立圍繞惠及百姓民生資金開展監(jiān)督的工作使命感，保民生，保穩(wěn)定，維護群眾利益；四確立審計工作的幫、促觀念，既要利劍高懸，又要“當(dāng)保健醫(yī)生”。五確立保廉促廉意識，加大審計執(zhí)法力度，敢于碰硬，堅決查處損害和侵吞國家和群眾利益的違法行為。

由此可見，從國家執(zhí)政政策開始，已經(jīng)越來越重視審計的重要作用，而審計轉(zhuǎn)型，已成為當(dāng)前審計工作的主旋律。現(xiàn)在審計事業(yè)的發(fā)展拐點已經(jīng)到來，我們必須停留整頓，重新出發(fā)了。首先我們必須跳出傳統(tǒng)的技術(shù)手段和審計理念，完成先進的技術(shù)裝備和理論更新，為新的征程儲備能量。加速審計轉(zhuǎn)型，是樹立科學(xué)審計理念，充分發(fā)揮審計是保障國家經(jīng)濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”功能的重要內(nèi)容，是圍繞中心、服務(wù)大局、力促”三?！钡闹匾緩剑瑢Υ龠M當(dāng)前和今后一個時期審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。在落實科學(xué)發(fā)展觀，加快審計轉(zhuǎn)型過程中，我們必須主動對接審計外部大環(huán)境的調(diào)整和改變，強化自身系統(tǒng)建設(shè)，審時度勢，化挑戰(zhàn)為機遇，實質(zhì)性地跨出從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型的步伐。

一、審計轉(zhuǎn)型的必要性：

一方面，審計轉(zhuǎn)型是審計發(fā)展的內(nèi)在需要。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟體制不斷完善，國家對內(nèi)部審計工作也有了新的要求，尤其是對在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占重要地位的國有企業(yè)，建立真正切實有效“免疫系統(tǒng)”，把內(nèi)部審計的作用發(fā)揮到最大。成了國有企業(yè)保值增值、自身發(fā)展的必然趨勢，也是國有企業(yè)實施國際化戰(zhàn)略的客觀要求。這就在客觀地要求審計機關(guān)按照憲法和法律賦予的職責(zé)，更好地發(fā)揮職能作用，加快轉(zhuǎn)型步伐，以更好的適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

另一方面，審計轉(zhuǎn)型是客觀環(huán)境的要求。隨著政務(wù)公開進程的加快、公民民主法制意識逐步提高，各級政府和群眾對各類資金使用的成果和效率越來越關(guān)注。而以財務(wù)收支審計為主的傳統(tǒng)審計方法已經(jīng)難以滿足各級政府及群眾的要求；而審計公告制度的推出，對提高審計質(zhì)量、加強審計成果的利用、注重審計時效性等方面提出了更迫切的要求；審計的影響力越來越大，客觀上要求審計加快轉(zhuǎn)型的步伐。如果不能跟上社會發(fā)展的步伐，在傳統(tǒng)的思維方式和技術(shù)方法上裹足不前，就談不上審計實現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展，注定要被淘汰。

因此，審計轉(zhuǎn)型勢在必行。

二、審計轉(zhuǎn)型之路：

為更好地實現(xiàn)從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)型步伐，需要：

1.轉(zhuǎn)變觀念，理解轉(zhuǎn)型，參與轉(zhuǎn)型，提升轉(zhuǎn)型的執(zhí)行力。個人或企業(yè)，政府都必須認識到這樣一個現(xiàn)實，科技的發(fā)展、形勢的變化已經(jīng)使傳統(tǒng)審計面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，尤其是計算機技術(shù)的興起徹底改變了人們的思維模式，使許多的不可能成為現(xiàn)實，使許多的經(jīng)驗不再成為經(jīng)典。如果不主動加快轉(zhuǎn)型，繼續(xù)遵循傳統(tǒng)的審計理念，采用傳統(tǒng)的審計手段消極對待，對審計機關(guān)來說，將難以發(fā)揮“履行監(jiān)督職責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展”的審計職能。換言之，審計工作不轉(zhuǎn)型，堅持以常規(guī)理念應(yīng)對非常規(guī)事態(tài)，審計事業(yè)發(fā)展道路將會越走越窄；審計工作不轉(zhuǎn)型，就是堅持落后的生產(chǎn)力，秉持傳統(tǒng)的審計之術(shù)，審計的作用將會被弱化，審計部門將是有座位而無作為，審計機關(guān)也必將在重大決策事項上喪失話語權(quán)；審計工作不轉(zhuǎn)型，就是錯位履職、缺位失職，審計機關(guān)就會失去立身之本。

只有積極應(yīng)對、主動適應(yīng)，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。審計應(yīng)該重新審視自身的目標(biāo)和作用，端正認識，只有審計創(chuàng)新才是審計事業(yè)的出路，而審計轉(zhuǎn)型是審計創(chuàng)新的必由之路。

2.加大審計創(chuàng)新力度，在創(chuàng)新中加快審計轉(zhuǎn)型。審計由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型的過程，實際上是一個審計工作不斷開拓創(chuàng)新的過程。只有在審計工作中不斷創(chuàng)新思路和方法，對各項工作都追求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，才能推進審計工作的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，開創(chuàng)審計工作的新局面。

創(chuàng)新是審計轉(zhuǎn)型的核心，創(chuàng)新審計方法和技術(shù)，將審計以監(jiān)督為主轉(zhuǎn)為監(jiān)督與服務(wù)并重、從防御為主向積極控制為主轉(zhuǎn)變，從真實性審計為主逐步向效益審計轉(zhuǎn)變，更好為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

3.審計要以全部政府性資金為目標(biāo)。傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是把全部政府性資金納入審計監(jiān)督的范圍。只有加強對全部政府性資金的審計，才能算是全面履行了審計職責(zé)，審計監(jiān)督才能算是一種完整的監(jiān)督。

目前對預(yù)算內(nèi)資金的監(jiān)管比較嚴格，管理也比較規(guī)范，但是政府通過其他各類投融資渠道得到的資金，無論是數(shù)量還是規(guī)模都已超過了預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金。審計要關(guān)注全部政府性資金，同時這部分資金的管理制度、政策規(guī)范、監(jiān)督機制還有待于進一步的完善，審計應(yīng)從揭露問題入手，積極探索和深化針對全部政府性資金進行審計監(jiān)督的辦法與措施，，圍繞政府性資金籌集、管理、使用中存在的題，從管理體制、機制和資金的安全、有效等多方面進行深入分析，綜合評價，為提高政府性資金的使用效果、效率和效益提出審計意見和建議。

4.提高績效審計的效用?？冃徲嬍菍徲嬣D(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。績效審計是為了通過評價和改進管理工作，充分利用資源，增進經(jīng)濟效益，降低經(jīng)營風(fēng)險，提高管理的經(jīng)濟性、效率性和效果性而對資產(chǎn)負債表和損益表以外的管理活動的審查評價。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和民主法制進程的加快，對政府及其部門工作的“問責(zé)”、對政府性資金使用的“問效”成為大家關(guān)注的重點將是現(xiàn)代審計發(fā)展的主要趨勢。毫無疑問，審計工作要主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，就必須提高績效審計的效用。

5.在審計方法上，要積極推進計算機輔助審計，全面提高審計信息化水平。計算機的參與，不僅使審計的視野可以從賬目轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)，從財務(wù)數(shù)據(jù)為主向以財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)審計轉(zhuǎn)變；也使審計人員的審計思維方法發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。計算機審計的應(yīng)用不僅是對財務(wù)數(shù)據(jù)的一般分析，重點應(yīng)突破對計算機管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的檢查，充分發(fā)揮計算機在對比分析、趨勢分析、多維分析方面的優(yōu)勢，提高和深化審計工作的層次和內(nèi)容。在具體審計操作上，推動計算機技術(shù)與審計業(yè)務(wù)的融合，全面推廣計算機技術(shù)在各類審計項目中的運用，提高針對性和時效性，擴大項目的覆蓋面，以更好地發(fā)揮審計為宏觀決策服務(wù)的作用，為審計轉(zhuǎn)型提供有力的技術(shù)支持。

6.不斷提高審計人員的綜合素質(zhì)，加快審計轉(zhuǎn)型。提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)是實現(xiàn)審計轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，因為審計轉(zhuǎn)型對審計人員的知識結(jié)構(gòu)、工作能力、思維觀念、尤其是創(chuàng)新能力，是一種全面考驗。要牢固樹立教育培訓(xùn)工作為審計事業(yè)發(fā)展服務(wù)的思想，從宏觀、大局、整體上搞清楚現(xiàn)代審計工作對審計干部知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)等方面提出的新要求，要注意改進教育培訓(xùn)的手段和方法，采取素質(zhì)教育與學(xué)歷教育相結(jié)合、脫產(chǎn)培訓(xùn)與課時學(xué)時相結(jié)合、聘請專家授課與審計人員講解相結(jié)合、案例教學(xué)與研討交流相結(jié)合等互動式教學(xué)，增強教育培訓(xùn)工作的針對性和有效性。從而優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強培訓(xùn)的有效性，培養(yǎng)動態(tài)型人才，提升審計人員綜合素質(zhì)。

7.堅持民本審計理念，進一步把關(guān)注民生作為審計工作的重點。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是我們社會主義國家的主人。堅持以人為本，尊重人民的主體地位，保障人民的各項權(quán)益，走共同富裕道路，客觀地要求審計機關(guān)樹立民本審計觀，始終把關(guān)注民生作為工作的重點，讓廣大人民群眾更多地享受到社會主義經(jīng)濟的發(fā)展成果。無論在社會保障審計轉(zhuǎn)型上，審計范圍和內(nèi)容上，審計組織方式上都要向民生傾斜，為老百姓謀利益，才能實現(xiàn)和諧社會，審計轉(zhuǎn)型才能落到實處，有更好的落腳點。

審計轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，需要全面、系統(tǒng)、科學(xué)、統(tǒng)籌地有序推進，既不能激進、也不可拖拉、更不可抵觸。以上7步道路將帶動審計在、法規(guī)體系、思維方式、審計管理、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)方法、質(zhì)量控制成果運用、資源整合等方面的創(chuàng)新和變革，既為實現(xiàn)審計自己的發(fā)展開拓道路，也能更好得為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而服務(wù)。(作者單位：杭州文廣集團）

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