白良蛟

摘 要：隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，公路事業(yè)單位會計工作環(huán)境也隨之發(fā)生了巨大的轉變。由于現(xiàn)階段我國公路事業(yè)單位會計管理在會計核算、內(nèi)部會計控制、會計人員配置等方面存在一些問題，嚴重影響了會計管理職能的發(fā)揮，所以加快單位內(nèi)部會計管理改革與創(chuàng)新已經(jīng)勢在必行。基于此點，本文從強化會計管理工作的重要性入手，對公路事業(yè)單位會計管理存在的問題及改革與創(chuàng)新的建議進行淺談。

關鍵詞：公路事業(yè)單位；會計管理；改革；創(chuàng)新

一、強化會計管理工作的重要性

現(xiàn)階段，公路事業(yè)單位已經(jīng)逐步發(fā)展成企業(yè)化管理的事業(yè)單位，擁有較多的經(jīng)營管理項目，如路基、橋梁、路面新建和改建，公路養(yǎng)護，路產(chǎn)路權維護，公路法制宣傳，車輛通行費征收等項目。由于公路事業(yè)單位經(jīng)營管理項目的增多，單位內(nèi)部必須從強化會計管理方面入手，做好單位基礎性管理工作，為公路事業(yè)單位的正常運營提供可靠的會計信息，充分發(fā)揮公路建設資金的最大經(jīng)濟效益。此外，會計管理是公路事業(yè)單位的一項綜合性和職能性較強的管理工作，也是確保單位切實執(zhí)行國家會計法律、法規(guī)的重要制度保障。強化會計管理工作，有利于公路事業(yè)單位規(guī)范會計核算體系，提高會計工作效率和質(zhì)量，并且從根源處遏制會計舞弊行為的發(fā)生，防止單位資產(chǎn)流失，為公路事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

二、公路事業(yè)單位會計管理存在的問題

（一）會計核算不合理。公路事業(yè)單位會計核算不合理主要體現(xiàn)在以下幾個方面上：

1.資產(chǎn)方面。在該方面會計核算不合理主要表現(xiàn)在各種資產(chǎn)減值準備不核算，并且還不計提壞賬準備，從而導致了資產(chǎn)虛增的情況；原本應當通過在建工程科目進行核算的項目，卻通過固定資產(chǎn)科目進行核算；各類投資項目沒有相應地投資收益核算，有些甚至亂掛其他應收款項的旗號進行核算；固定資產(chǎn)計提折舊選擇的方法不正確或是方法單一，致使無法準確反映出當前固定資產(chǎn)的實際凈值。

2.收入成本方面。我國事業(yè)單位會計準則中明確規(guī)定，會計核算應當采用收付實現(xiàn)制，如果是經(jīng)營性收支業(yè)務在進行核算時可以采用權責發(fā)生制。但在實際當中，經(jīng)營與非經(jīng)營這兩類業(yè)務本身較難區(qū)分，由此所產(chǎn)生的費用也很難均攤，這就導致了公路事業(yè)單位無法準確地進行成本及費用核算，并且由于很多公路工程項目均為跨年度建設，這也給成本核算造成了一定程度的影響，這類項目只有在竣工后，才能知道實際盈虧情況，所以無法及時發(fā)現(xiàn)成本管理中存在的問題，這樣一來便無法制定有效地控制措施降低成本，從而造成了大量的利潤流失。

3.負債方面。有的單位將原本不屬于往來賬范疇內(nèi)的事項私自掛到往來賬上，如短期借款等等，這樣難免會造成核算不準確；有些單位將原本應當上繳財政的預算外收入改為往來款項，并在此基礎上進行賬務處理，隱瞞正常收入；有的單位融資方式過于單一，他們主要采用的都是銀行貸款的融資方式，這種方式雖然較為容易實現(xiàn)，但高額的利息卻給單位的財務帶來了巨大的風險和壓力。

（二）內(nèi)部會計控制缺失。目前，我國大部分公路事業(yè)單位普遍存在內(nèi)部會計控制缺失的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下幾個方面上：其一，會計內(nèi)控制度不完善。由于一些公路事業(yè)單位沒有設置專門獨立的財務管理機構，從而使得會計內(nèi)部控制嚴重缺位，還有一些單位由于種種原因未能實行統(tǒng)一的財務管理；其二，會計崗位及其人員配置不合理，一名會計身兼多職的現(xiàn)象屢見不鮮，這在一定程度上導致了職權不明；其三，很多單位都存在會計事前、事中以及事后監(jiān)督審核流于形式的現(xiàn)象。造成這一情況的主要原因是單位沒有設置專門的內(nèi)審機構，而設立內(nèi)審機構的單位未能充分發(fā)揮出內(nèi)部審計的作用。

（三）會計人員綜合素質(zhì)不高?，F(xiàn)階段，我國公路事業(yè)單位的財會人員呈現(xiàn)出綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，致使單位會計管理工作成效難以提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一些會計、出納崗位由尚未精通財務管理和會計知識技能的人員兼職，導致會計信息的可靠性下降；會計人員的職業(yè)道德觀念不強，常常聽命于領導的授意，缺乏工作的獨立性；會計人員政策法規(guī)掌握不扎實，缺乏自主學習意識，從而使得會計知識體系無法得到及時更新。

三、實現(xiàn)會計管理改革與創(chuàng)新的幾點建議

（一）創(chuàng)新會計核算體系。針對會計核算不合理的問題，應采取如下措施予以解決：首先，在資產(chǎn)方面應當對各種資產(chǎn)減值準備進行核算，并對各類應收賬款進行計提壞賬準備，同時應增設在建工程科目，并增設對外投資科目對各種投資項目進行核算。此外，對于固定資產(chǎn)的核算應當采用多種方法進行計提折舊；其次，在收入成本方面，應當統(tǒng)一采用權責發(fā)生制，這樣不僅能夠真實準確地反映出收支和結余情況，而且也符合會計核算的客觀和謹慎原則，進而為有關部門提供真實、可靠的會計信息。為了能夠及時、全面、準確地對工程成本進行核算，單位應當設置獨立的工程項目部，由其來獨立進行工程核算，并建立健全相應的財務管理體系，確保核算工作順利進行；最后，在負債方面應對往來賬進行及時清理，并定期發(fā)放詢證函對往來賬進行核實。融資方面應當采用多種融資方式相結合，除向銀行貸款之外，還可采取BOT融資方式。

（二）建立健全內(nèi)部會計控制制度。公路事業(yè)單位應當遵循《會計法》中的相關規(guī)定，建立健全單位內(nèi)部會計控制制度和監(jiān)督制度，做到不相容崗位職責權限相分離，重大經(jīng)濟事項決策和執(zhí)行相制約、相監(jiān)督，以及對單位財產(chǎn)進行嚴格核算、定期清查等。首先，落實崗位分工控制制度。崗位分工控制制度是指對涉及單位內(nèi)部會計工作的所有崗位進行合理設置，對其職責權限進行科學劃分，并制定與之相匹配的管理制度加以約束和規(guī)范。公路事業(yè)單位會計崗位設置與劃分必須遵循不相容崗位相分離原則，力求達到會計人員相互牽制，崗位職責相互制約的目的，優(yōu)化配置會計人員，從而遏制會計舞弊行為的發(fā)生，確保會計信息的真實性和合法性。其次，建立預算控制制度。公路事業(yè)單位會計管理不僅要重視事中控制和事后控制，更要重要事前控制，做好預算的編制、執(zhí)行、分析和信息反饋工作。其三，實施財產(chǎn)保全控制制度，如加強貨幣資金的核算，做到日清月結；強化固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，準確核算資產(chǎn)的增減變動情況；建立存貨定期盤存制度，確保賬賬、賬實相符等。

（三）提高會計人員綜合素質(zhì).想要進一步提高會計管理的質(zhì)量，就必須不斷提高會計人員的綜合素質(zhì)，具體可從以下幾個方面著手：其一，應不斷提高會計人員的職業(yè)修養(yǎng)，使他們樹立起崇高的職業(yè)理想，會計人員自身思想覺悟的提高有助于職業(yè)道德的維護和遵守；其二，加大對會計從業(yè)人員的培訓力度，借此來提高他們的專業(yè)能力和知識水平，使之能夠熟練掌握與會計專業(yè)有關的知識和技能，為工作的順利開展奠定堅實基礎；其三，增強法律意識。由于會計工作經(jīng)常需要接觸到法律方面的問題，為了避免違法亂紀行為的發(fā)生，應當通過會計法規(guī)、稅法等方面的學習，不斷提高自身的法律意識。（作者單位：遼寧省營口公路路政管理局）

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