蔡利輝

摘 要：國(guó)有資本的保值和增值是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，縱觀目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，還存在著諸多缺陷，本文從國(guó)資的角度，分析了國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與財(cái)務(wù)管理有著密切的關(guān)系，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是對(duì)國(guó)有企業(yè)中財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)關(guān)系的管理，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的運(yùn)作中每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的優(yōu)劣，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值起著十分重要的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理只有緊跟時(shí)代和市場(chǎng)發(fā)展的步伐，不斷健全財(cái)務(wù)管理體質(zhì)，創(chuàng)新和完善財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作，才能促使國(guó)有企業(yè)完成其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，使國(guó)有企業(yè)能夠提升自身經(jīng)濟(jì)效益并取得長(zhǎng)久的、健康的發(fā)展。

1.國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀探究

1.1法律依據(jù)不足

國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，根據(jù)新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，針對(duì)

國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制定了一些列法律法規(guī)。但是作為最主要的母法《國(guó)資法》任然不夠完善，如在國(guó)資委的法律定位、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度的制定主體、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的執(zhí)法主體、關(guān)于國(guó)資問(wèn)題處理的政府效率等問(wèn)題上還有待進(jìn)一步明確?！秶?guó)資法》及其配套措施的不完善為國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來(lái)了一定的影響。

1.2財(cái)務(wù)監(jiān)管方法被動(dòng)

目前，國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)管主要財(cái)務(wù)事后管理的方式，其次財(cái)務(wù)監(jiān)管多關(guān)注微觀問(wèn)題，而缺乏必要的宏觀角度的考量。首先，時(shí)候管理的方式，多采取清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)報(bào)告等，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要對(duì)企業(yè)進(jìn)行整改，但是由于缺乏始終控制措施，國(guó)有資產(chǎn)損失、財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容虛假等問(wèn)題仍然屢屢發(fā)生，事后管理模式的有效性著實(shí)有限；其次，目前國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管多關(guān)注企業(yè)的個(gè)別問(wèn)題，而對(duì)一些宏觀角度的問(wèn)題不夠重視，如不良資產(chǎn)問(wèn)題、財(cái)務(wù)制度問(wèn)題等等，難以從根源上解決問(wèn)題。

1.3制度不完善

由于決策機(jī)制不健全等原因，一些國(guó)有企業(yè)頻繁出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)失誤和投資損失，產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的不良資產(chǎn)。因盲目投資、重復(fù)建設(shè)、實(shí)物管理不完善等原因造成的國(guó)有資產(chǎn)損失巨大。而一些國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)的形成比較復(fù)雜，要對(duì)其責(zé)任進(jìn)行追究有一定的難度，決策制度的不完善和責(zé)任追究制度的不完善，使不良資產(chǎn)的形成難以停止。

2.國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新與發(fā)展對(duì)策

2.1完善財(cái)務(wù)監(jiān)管制度

會(huì)計(jì)信息是財(cái)務(wù)監(jiān)管的基礎(chǔ)，真實(shí)、有效的會(huì)計(jì)信息是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)合理管理的保障，也是提升國(guó)資委、國(guó)有企業(yè)信息對(duì)等程度的重要基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效性，應(yīng)完善監(jiān)管制度與企業(yè)內(nèi)部控制制度。由于政府審計(jì)與國(guó)有企業(yè)之間信息不對(duì)稱的固有性，對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)應(yīng)首先測(cè)試企業(yè)內(nèi)部控制，通過(guò)外部的強(qiáng)制力量來(lái)促使企業(yè)健全內(nèi)部控制，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量；同時(shí)，政府審計(jì)應(yīng)該利用國(guó)資委外派監(jiān)事的工作成果并做好同其他外部監(jiān)管部門配合和協(xié)調(diào)，以提升信息對(duì)等成都、并降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2外派監(jiān)事會(huì)

由于國(guó)有企業(yè)內(nèi)設(shè)的監(jiān)事會(huì)缺乏獨(dú)立性，因而很難有效發(fā)其監(jiān)督作用，因而國(guó)資委有必要外派監(jiān)事會(huì)，以對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。為了提升外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)管工作的有效性，應(yīng)首先明確外派監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，與內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)不同的是，外派監(jiān)事會(huì)不是隸屬于企業(yè)的一個(gè)部門，而是獨(dú)立于企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。外派監(jiān)事會(huì)的主要職能是對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)保值情況進(jìn)行監(jiān)督，目的是保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益不受侵犯。國(guó)資委作為出資人應(yīng)負(fù)責(zé)向國(guó)有企業(yè)委派監(jiān)事，獨(dú)立于董事會(huì)成員和總經(jīng)理，監(jiān)事會(huì)成員的薪資、福利以及執(zhí)行監(jiān)督的費(fèi)用統(tǒng)一由國(guó)資委承擔(dān)。作為外派監(jiān)事，必須具備一定的業(yè)務(wù)能力，因而應(yīng)采取公開聘任或選拔的方式，保障外派監(jiān)事的業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是應(yīng)具備財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等知識(shí)和實(shí)務(wù)能力。

2.3重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)管

國(guó)有企業(yè)的融資、投資是一項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)決策，投融資決策是否成功直接關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的生存與未來(lái)發(fā)展。目前，由于經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在投融資決策方面具有較為充分的自主權(quán)，而國(guó)資委作為出資人，要承擔(dān)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，國(guó)資委應(yīng)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告制度的貫徹落實(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)重大決策進(jìn)行管理，尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)重大投資、融資項(xiàng)目的審批嚴(yán)加把關(guān)。除此之外，國(guó)資委應(yīng)結(jié)合國(guó)有企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展前景等因素制定統(tǒng)一的投資、融資限額，要求國(guó)有企業(yè)按照限額執(zhí)行投、融資決策，對(duì)企業(yè)的重大決策，國(guó)資委要備案記錄。對(duì)于超過(guò)統(tǒng)一限額的重大項(xiàng)目，應(yīng)要求相應(yīng)企業(yè)提供詳細(xì)的決策方案，國(guó)資委應(yīng)按照《國(guó)資法》在企業(yè)投資、融資數(shù)量及可行性、責(zé)任等方面的規(guī)定對(duì)企業(yè)的投融資決策進(jìn)行嚴(yán)格審批，并對(duì)其執(zhí)行嚴(yán)格的時(shí)候監(jiān)督管理。

3.總結(jié)

綜上所述，由于相關(guān)立法尚不完善，監(jiān)管方式方法落后，配套制度建立不完善，我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作目前還存在明顯的不足。針對(duì)這種情況，國(guó)資委應(yīng)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，國(guó)有企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督，除此之外，對(duì)國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)，強(qiáng)化對(duì)其重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)督也十分必要。（作者單位：浙江省寧波杭州灣新區(qū)財(cái)政稅務(wù)局）

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