文/劉大寧

隨著科技進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，電子政務(wù)正在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域得以廣泛推廣。2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，有力地促進(jìn)了電子政務(wù)的相關(guān)應(yīng)用。電子公章作為電子政務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，也得以不斷發(fā)展和應(yīng)用。作為傳統(tǒng)意義上的公章，無(wú)疑是代表政府機(jī)關(guān)、企業(yè)單位和個(gè)人的權(quán)威及法人資格，是普通公文生效的標(biāo)志。而在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，電子公章則是傳統(tǒng)政務(wù)與信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的橋梁，具有傳統(tǒng)意義公章所具備的一切特質(zhì)。不過(guò)，電子公章在網(wǎng)上使用，也具有網(wǎng)絡(luò)的一些特性。例如網(wǎng)絡(luò)的便捷性、易傳輸性、無(wú)紙化辦公等。

一、電子公章的使用

電子公章技術(shù)以先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)模擬傳統(tǒng)實(shí)物公章，其管理、使用方式符合實(shí)物公章的習(xí)慣和體驗(yàn)，其加蓋的電子文件具有與實(shí)物公章加蓋的紙張文件相同的外觀、相同的有效性和相似的使用方式?？梢?jiàn)，電子公章絕不是簡(jiǎn)單的公章圖像加上電子簽名，關(guān)鍵在于其使用、管理方式是否符合實(shí)物公章的習(xí)慣和體驗(yàn)，其加蓋的電子文件是否有與紙張文件相同的外觀，使用方式與紙張文件有多大程度的相似性。

保留紅頭和公章，已成為我國(guó)傳統(tǒng)紙質(zhì)公文的特色。怎樣使電子公文的內(nèi)容和版面形式均與紙質(zhì)公文保持一致，保留原有紅頭文件的嚴(yán)肅性和規(guī)范性成為在我國(guó)推行電子公文必須解決的一個(gè)難題。必須對(duì)電子公章進(jìn)行加密，以保證其在發(fā)文、網(wǎng)絡(luò)傳輸、收文、閱讀、打印、存檔等各環(huán)節(jié)中都不能被竊??；收文單位無(wú)法提取發(fā)文單位的電子公章，無(wú)法偽造文件；即使電子公章被竊取，其加密方式也保證不能被破譯出來(lái)。因此，在使用方面要注意以下幾個(gè)方面：

1.明確系統(tǒng)定位。2005年3月，海南省委辦公廳、海南省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文：自2005年4月1日起，全省非涉密公文全部實(shí)行電子公文網(wǎng)上交換，不再交換紙質(zhì)公文。在全國(guó)的三十幾個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)中，這是以電子公文全面取代紙質(zhì)公文的第一個(gè)。標(biāo)志著電子政務(wù)已全面進(jìn)入辦公系統(tǒng)。電子公章系統(tǒng)是電子政務(wù)的組成部分，是隨著電子公文的流轉(zhuǎn)而進(jìn)行操作，為了保證電子公章的唯一性、有效性，不可復(fù)制性和防偽能力，就要在使用方面注意簽章流程的監(jiān)控可跟蹤、簽章人員身份的確認(rèn)，還要保證已簽章的電子文件的加密防偽能力。

2.執(zhí)行簽章流程。在使用電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)，用章流程要按傳統(tǒng)程序運(yùn)轉(zhuǎn)，要具有標(biāo)準(zhǔn)性、安全性、唯一性，同時(shí)還要防偽可驗(yàn)證。這就使電子公章在使用流程方面必須要嚴(yán)格規(guī)范，有自成一體的使用系統(tǒng)。（參看圖1）

3.掌握監(jiān)控環(huán)節(jié)。利用電子公章系統(tǒng)服務(wù)器的SQLsrvere數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)控簽署動(dòng)作細(xì)節(jié)并進(jìn)行記錄。然后提取所簽署公文的信息并結(jié)合MDS算法進(jìn)行加密，形成可以寫入BMP圖像的字符串。接著，把形成的加密字符串隱藏在公章圖像里，并形成電子文件方便B/S的結(jié)構(gòu)的程序進(jìn)行調(diào)用。在驗(yàn)證環(huán)節(jié)，讀取待驗(yàn)證的電子公章BMP文件中隱藏的加密字符串，查找簽署記錄，驗(yàn)證所簽署的公文與該公章是否匹配。 （參看圖2）

4.統(tǒng)一人員培訓(xùn)。使用電子政務(wù)系統(tǒng)就要統(tǒng)一規(guī)劃，采用統(tǒng)一交換系統(tǒng)，解決不同地區(qū)的不同OA系統(tǒng)的結(jié)合問(wèn)題、不同格式文件的統(tǒng)一問(wèn)題。同時(shí)電子公章系統(tǒng)與傳統(tǒng)公文處理模式相近，符合現(xiàn)有辦文習(xí)慣，能夠在不改變機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作流程的情況下實(shí)現(xiàn)公文的數(shù)字化，公章管理的數(shù)字化；所有相關(guān)人員經(jīng)過(guò)一次專業(yè)培訓(xùn)，要能熟練掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)，熟悉操作流程，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)使用方法。目前已有多家公司獲得了國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)和產(chǎn)品銷售許可證，在申請(qǐng)電子公章業(yè)務(wù)時(shí)可以由公司組織進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二、電子公章的管理

電子公章一經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案，并有合格的密匙作為保密手段，是等同實(shí)物公章的，用途和實(shí)物公章一樣，只不過(guò)是電子公章用在網(wǎng)絡(luò)上，實(shí)物公章用在現(xiàn)實(shí)中。作為管理方面來(lái)講，需要注意以下幾個(gè)方面：

1.嚴(yán)格管理流程。根據(jù)使用流程制定相關(guān)的規(guī)章制度，明確使用程序和管理辦法，參照公章的使用流程制定符合電子公章的管理辦法，使電子公章的使用規(guī)范，嚴(yán)格按照流程進(jìn)行操作。用章首先需要得到主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再將存儲(chǔ)有電子公章的介質(zhì) （例如USBKey）插入電腦終端的USB接口，啟動(dòng)電子公章終端客戶端，讀入需要加蓋印章的電子文書(shū)，在電子文書(shū)中需要蓋章的地方點(diǎn)擊菜單上的“蓋章”功能鍵，按照系統(tǒng)提示輸入 “PIN”碼，當(dāng)實(shí)體碼正確，則會(huì)蓋上印章。

2.設(shè)置專人管理。電子公章的管理員需要選配政治素質(zhì)高的，有一定的電腦和網(wǎng)絡(luò)操作知識(shí)的人員。一方面，需要政治上可靠，嚴(yán)守單位規(guī)章制度和紀(jì)律，尤其是用章規(guī)定，能夠保證按照審批管理辦法用章。同時(shí)具有與業(yè)務(wù)技能相符的電腦網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)，在接受相關(guān)培訓(xùn)后，能夠按照用章流程使用電子公章。

3.加強(qiáng)安全防范。一般用章程序需要電子公章軟件系統(tǒng)配合和密鑰，兩樣同時(shí)具備才能進(jìn)行蓋章。所以在進(jìn)行保管時(shí)，電子公章和密鑰要分離保管。電子公章一般是存在存儲(chǔ)介質(zhì) （例如優(yōu)盤或者 USBkey）中，所以一般電子公章存儲(chǔ)介質(zhì)是存在保險(xiǎn)柜中，專人負(fù)責(zé)。而密鑰則是密碼程序，兩者要分開(kāi)存放，提高防范措施。

4.權(quán)限驗(yàn)證系統(tǒng)。同時(shí)在電子公章啟用后要設(shè)置使用權(quán)限，根據(jù)電子公章使用系統(tǒng)劃分為四個(gè)角色，即平臺(tái)管理員、系統(tǒng)管理員、公章管理員、公章使用人，根據(jù)人員身份不同，設(shè)置不同的權(quán)限，使對(duì)公章的使用能夠?qū)崟r(shí)進(jìn)行監(jiān)控和查詢。由于權(quán)限不同，可以分別對(duì)不同的身份進(jìn)行授權(quán)和變更。同時(shí)加強(qiáng)驗(yàn)證管理，在客戶端使用電子公章或者查閱電子公文時(shí)，可以對(duì)電子公文的公章進(jìn)行驗(yàn)證，一般是查閱公章的簽章人姓名、公章名稱、簽章時(shí)間、簽章方式、電子文本信息等，進(jìn)行身份驗(yàn)證和公章驗(yàn)證，確保公章的使用合法合權(quán)。 （參看圖3）。