文/吳世國

（作者系中共成都市青白江區(qū)委辦公室主任）

當(dāng)前，在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設(shè)的一項重要經(jīng)常性工作。2010年以來，中共成都市青白江區(qū)委辦公室以科學(xué)發(fā)展觀為行動指南，認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制，取得了初步成效。本文以青白江區(qū)委辦公室開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為例，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動實踐作出系統(tǒng)性分析，以期為建立健全黨辦系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制作出更多探索。

一、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體實踐

按照中央 “五個好”“五帶頭”要求，緊緊圍繞成都市委 “五大興市戰(zhàn)略”和青白江區(qū)委 “五區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)發(fā)展為主題，以效能建設(shè)為抓手，以規(guī)范管理為重點，切實提高學(xué)習(xí)能力、工作效率與管理質(zhì)量，全面提升“三服務(wù)”水平，努力建設(shè)“忠誠、自律、奉獻(xiàn)、卓越”的服務(wù)型隊伍和“學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、文明、和諧”的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

（一） “三強(qiáng)三創(chuàng)”促學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化。一是強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，創(chuàng)綜合素養(yǎng)之先。始終堅持把建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、培育學(xué)習(xí)型干部作為創(chuàng)先爭優(yōu)的首要任務(wù)，提出“保學(xué)時、保質(zhì)量、保效果”和“廣學(xué)、真懂、實用”的學(xué)習(xí)要求，采取集中和自主相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，堅持每周組織一次集中學(xué)習(xí)，對中央、省、市、區(qū)重要文件和領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神進(jìn)行宣讀領(lǐng)學(xué)，對《秘密》《力量》《中國震撼——一個“文明型國家”的崛起》等優(yōu)秀書籍進(jìn)行贈送督學(xué)，對《人民日報》《四川日報》《成都日報》等評論文章進(jìn)行討論促學(xué)，以科室為單位組織提升業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平的經(jīng)常性學(xué)習(xí)，力促全辦上下學(xué)出專長、學(xué)以致用。二是強(qiáng)培訓(xùn)交流，創(chuàng)個人成才之先。始終堅持把鍛造人才、錘煉隊伍作為創(chuàng)先爭優(yōu)的主要目的，組織參加各類形勢分析報告會和專題培訓(xùn)班，開設(shè)“碩士”“老干部”“科長”“職工”和“回望”等講堂，組織開展 “業(yè)務(wù)大練兵”活動，推行科室人員交流輪崗和“一幫一、老帶新”結(jié)對幫助活動，開展加快成都國際化進(jìn)程思想再解放等專題大討論，積極選派骨干到市級以上單位交流鍛煉，安排人員到區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村 （社 區(qū)）及“兩新”組織一線學(xué)習(xí)鍛煉。三是強(qiáng)園地建設(shè)，創(chuàng)委辦文化之先。始終堅持把打造園地、營造氛圍作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要舉措，將中央、省、市、區(qū)重大決策部署、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨的先進(jìn)性純潔性教育以及作風(fēng)建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容制作成宣傳欄上墻，并編纂成學(xué)習(xí)冊子，讓全辦人員耳濡目染，力促學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化和參謀輔政能力的提升；加強(qiáng)區(qū)情的系統(tǒng)研判，當(dāng)好區(qū)委信息員、智囊團(tuán)，各科室每周召開一次集中會議，積極組織業(yè)務(wù)比武，青白江區(qū)委辦的服務(wù)水平和質(zhì)量得到很大提升。

（二） “三抓三比”促業(yè)務(wù)工作高效化。一是抓辦文辦會，比服務(wù)協(xié)調(diào)能力之強(qiáng)。始終堅持嚴(yán)把文件起草關(guān)、審核關(guān)、收發(fā)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行 “掛號”“排號”“銷號”的辦文程序，努力做到學(xué)習(xí)理論政策辦文、領(lǐng)悟領(lǐng)導(dǎo)意圖辦文、精確文字表達(dá)辦文，全面實現(xiàn)了“零差錯”目標(biāo)；始終堅持會務(wù)接待早計劃、早安排、早準(zhǔn)備，嚴(yán)格按照 “政務(wù)服務(wù)零差錯、事務(wù)服務(wù)全滿意”要求，努力做到辦會周密、周全、周到，接待用心、用智、用情。2012年以來共籌辦（協(xié)辦）區(qū)委全委會、區(qū)委常委會等各類會議近100余次，牽頭接待各級領(lǐng)導(dǎo)和重要招商引資考察洽談等政務(wù)接待60余次，基本實現(xiàn)了 “全滿意”目標(biāo)，充分展示了青白江區(qū)良好的對外形象。二是抓信息調(diào)研，比參謀輔政水平之高。依托《每日要情》《今日領(lǐng)導(dǎo)活動》《綜合快報》《領(lǐng)導(dǎo)參閱》等載體，做好全區(qū)重點工作、特色工作、社情民意等信息的收集、整理和上報工作，2012年以來向成都市委辦公廳報送信息繼續(xù)保持全市領(lǐng)先，為區(qū)委決策提供有力參考；緊扣階段性工作重點，深入基層一線實地調(diào)研，嚴(yán)格按照時間節(jié)點，2012年以來高質(zhì)量完成了領(lǐng)導(dǎo)匯報、講話材料70余篇，約40萬字；有參考價值的建言和調(diào)研報告10多篇。三是抓督查督辦，比執(zhí)行落實速度之快。始終按照 “決策執(zhí)行到哪里，督查就延伸到哪里，督查關(guān)口就前移到哪里”的工作要求，針對成都市一級目標(biāo)、青白江區(qū)中心工作、青白江區(qū)委重大部署以及領(lǐng)導(dǎo)批示要求分解落實督辦任務(wù)，定期或不定期督查通報，2012年以來共開展督查120余次，印發(fā)《督查專報》27期，有力推動了各項工作的開展，全面落實了區(qū)委的決策部署；在辦內(nèi)持續(xù)開展目標(biāo)督查活動，限期完成領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)，確保了領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)事事有著落、件件有回音。

（三） “三嚴(yán)三爭”促日常管理制度化。一是嚴(yán)責(zé)任，爭敬業(yè)奉獻(xiàn)之優(yōu)。青白江區(qū)委辦始終堅持 “為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為部門和基層服務(wù)、為群眾服務(wù)”的職責(zé)使命，結(jié)合新一屆青白江區(qū)委新的工作要求和科室調(diào)整、職能變化，以目標(biāo)為導(dǎo)向、以責(zé)任為動力，修訂完成《青白江區(qū)委辦公室工作手冊》，嚴(yán)格劃分辦公室及內(nèi)設(shè)科室職責(zé)和工作崗位職責(zé)，年初合理設(shè)置各科室工作目標(biāo)和個人學(xué)習(xí)目標(biāo)，努力做到 “人人肩上有擔(dān)子、個個心中有目標(biāo)”，使各項工作有章可循、有規(guī)可依，確保了工作的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率。二是嚴(yán)作風(fēng)，爭務(wù)實形象之優(yōu)。青白江區(qū)委辦始終堅持開展行風(fēng)督查活動，制定每周一檢查各科室到崗情況、工作牌佩戴、辦公室整潔度、儀表著裝的 “四查”制度和去向告知制度，對不在崗、不在行、不作為等行為 “發(fā)現(xiàn)一起、通報一起”，確保了問題發(fā)現(xiàn)及時、作風(fēng)整頓到位；圍繞自身工作職能，各科室、各崗位創(chuàng)精品、比貢獻(xiàn)、爭一流，特別是通過競爭上崗選拔起來的科級干部，主動在能力、為人、實績等各方面起到表率作用，真正鍛造了一支“說了算、定了干、干就干好”的高效團(tuán)隊。三是嚴(yán)黨紀(jì)，爭黨性修養(yǎng)之優(yōu)。青白江區(qū)委辦始終把 “干干凈凈做事、清清白白做人”作為干部職工立身之本、成事之基，狠抓職業(yè)道德和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷健全完善辦內(nèi)財務(wù)制度、廉政教育培訓(xùn)機(jī)制、廉政風(fēng)險防范機(jī)制，切實把牢法律與紀(jì)律的高壓線、公與私的警戒線、個人與家庭的情感線，從源頭上預(yù)防和杜絕腐敗行為的發(fā)生，真正做到了班子有正氣、職工有士氣、單位有朝氣。

青白江區(qū)委辦公室創(chuàng)先爭優(yōu)的實踐充分證明，在黨委辦公室開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是必須和必要的，有利于把實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中好的思路和舉措進(jìn)一步落到實處，有利于調(diào)動辦內(nèi)全體干部職工的工作積極性、創(chuàng)造性，有利于基層黨組織凝聚力和向心力的持續(xù)增強(qiáng)，從而為服務(wù)黨委工作大局、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。青白江區(qū)委辦公室創(chuàng)先爭優(yōu)的一系列做法和探索，同樣為黨辦系統(tǒng)建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制提供了一定的實踐經(jīng)驗。如何將各地黨辦系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)好的做法和成功經(jīng)驗進(jìn)行提煉總結(jié)，并上升到理論高度，形成長效機(jī)制，值得思考。

二、建立健全黨辦系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制的對策思考

按照中央推動創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化、長效化要求，創(chuàng)先爭優(yōu)是經(jīng)常性教育活動，這一 “經(jīng)常性”定位決定了構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制的重要性。對于黨辦系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動而言，需要結(jié)合崗位實際堅持和發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢，加大力度推進(jìn)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，將那些被實踐反復(fù)證明的好做法、好經(jīng)驗以制度的形式固化下來，從而推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動的制度化、常態(tài)化、長效化。

（一）建立長效學(xué)習(xí)機(jī)制，從意識上重視創(chuàng)先爭優(yōu)。一是豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。應(yīng)立足辦公室工作職責(zé)，制定年度學(xué)習(xí)計劃，拓寬學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點學(xué)習(xí)馬列、毛選、中國特色社會主義理論體系等系統(tǒng)知識，著重加強(qiáng)對各級黨委重大會議、文件精神的學(xué)習(xí)，持續(xù)增強(qiáng)運用馬克思主義立場、觀點、方法指導(dǎo)工作的自覺性和主動性；廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方面知識，專題學(xué)習(xí)服務(wù)接待、辦文辦會、信息宣傳等相關(guān)業(yè)務(wù)知識，努力使辦公室每一位成員都成為 “提筆能寫、開口能說、遇事能辦、議政能謀”的復(fù)合型人才。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。在創(chuàng)先爭優(yōu)的實踐中應(yīng)不斷探索和創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，采用中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研討等多種方式，切實提高學(xué)習(xí)效率。具體來說，應(yīng)努力做到三個結(jié)合，即：“學(xué)、研”結(jié)合，通過組建文秘小組、創(chuàng)辦秘書論壇、開展小組討論等形式，為文秘人員交流、學(xué)習(xí)和成長搭建平臺；“訓(xùn)、練”結(jié)合，采用主要領(lǐng)導(dǎo)上黨課、分管領(lǐng)導(dǎo)講業(yè)務(wù)、邀請專家開講座、骨干分子談體會等形式，進(jìn)一步拓展學(xué)習(xí)范圍、拓寬知識視野； “幫、比”結(jié)合，在辦內(nèi)深化開展 “一幫一、老帶新”“業(yè)務(wù)競賽”等活動，著力形成 “比、學(xué)、趕、幫、超”的創(chuàng)先爭優(yōu)良好風(fēng)氣。三是轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果。應(yīng)大力弘揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風(fēng)，堅持把學(xué)習(xí)與運用相結(jié)合、把閱讀與思考相結(jié)合，可以個人為單位，結(jié)合各自職責(zé)，每月提一條建議，每季度寫一篇心得，每年在市級以上刊物發(fā)表一篇調(diào)研文稿，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為參謀決策的思路、建言獻(xiàn)策的措施、推動發(fā)展的能力，力作真學(xué)真懂真信真用的表率。通過不斷實踐來豐富工作經(jīng)驗，把知識和經(jīng)驗的積累升華為思維模式的更新，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為創(chuàng)先爭優(yōu)的源泉和動力。

（二）建立長效服務(wù)機(jī)制，從方式上定位創(chuàng)先爭優(yōu)。一是以責(zé)任強(qiáng)化服務(wù)。黨委辦公室承擔(dān)著維護(hù)黨委良好形象的責(zé)任與義務(wù)，工作要求高、責(zé)任重大。這就需要全體人員牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，正確處理好苦與樂、名與利、得與失的關(guān)系，大力發(fā)揚愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，為領(lǐng)導(dǎo)參謀服務(wù)時，做到超前思考、身在兵位、胸為帥謀；為部門和基層服務(wù)時，做到靠前一步、積極而為、熱情服務(wù)；為群眾服務(wù)時，做到想群眾所想、急群眾所急、辦群眾所需，以一流的服務(wù)塑造良好形象、推動工作發(fā)展。二是以能力提升服務(wù)。面對發(fā)展變化的形勢和復(fù)雜艱巨的任務(wù)，辦公室干部應(yīng)在實踐中不斷增強(qiáng)本領(lǐng)，以過硬的業(yè)務(wù)技能創(chuàng)績、以超常的工作效率辦事。通過專業(yè)知識能力、文稿寫作能力、語言表達(dá)能力、領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖能力、應(yīng)對復(fù)雜局面能力的錘煉來提升辦文辦會的服務(wù)水平；通過新聞敏感性、政治敏銳性、語言表達(dá)力的培養(yǎng)來提升信息宣傳的服務(wù)水平；通過督查思路的創(chuàng)新、督查重點的把握、督查力度的增強(qiáng)來提升督查督辦的服務(wù)水平。三是以協(xié)作促進(jìn)服務(wù)。團(tuán)結(jié)協(xié)作是獲取成功的最佳辦法，是做好辦公室創(chuàng)先爭優(yōu)工作的前提和基礎(chǔ)。為此，應(yīng)以講團(tuán)結(jié)、講協(xié)作、講創(chuàng)新的思路和方法開展工作，努力做到同向同調(diào)，圍繞黨委工作大局搞好服務(wù)，為創(chuàng)造更高的委辦水平、更快的委辦速度、更好的委辦作風(fēng)奉獻(xiàn)力量；努力做到同心同力，全辦人員心往一處想、勁往一處使，真正做到 “挖空心思想點子，巴心巴肝搞服務(wù)”，形成助推發(fā)展、謀求跨越的強(qiáng)大合力。

（三）建立長效督評機(jī)制，從效果上評價創(chuàng)先爭優(yōu)。一是健全監(jiān)督機(jī)制。在全體干部職工公開承諾后，應(yīng)采取定期和不定期相結(jié)合的方式對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)行全過程跟蹤督查，對好的經(jīng)驗做法認(rèn)真總結(jié)、推廣，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動思想上不重視、工作上不得力的個人及時下達(dá)整改通知書限期整改；同時，將督查結(jié)果定期通報，依據(jù)督查結(jié)果形成月評價、季通報、年考核的結(jié)果運用，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動環(huán)環(huán)相扣、扎實推進(jìn)，不搞形式、不走過場，產(chǎn)生良好效果。二是完善考評機(jī)制。組建辦內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)活動考核評價機(jī)構(gòu)，明確創(chuàng)先爭優(yōu)活動的考評目標(biāo)和考評內(nèi)容，合理設(shè)定考核指標(biāo)、考核要素、考核方法，堅持客觀公正、崇尚實干、群眾滿意原則，靈活采用 “自我評價、領(lǐng)導(dǎo)點評、他人評議”相結(jié)合的方法，努力實現(xiàn)考評結(jié)果的真實、客觀、準(zhǔn)確，在創(chuàng)先爭優(yōu)的實踐中逐步完善考核評價體系。三是重視結(jié)果運用。將考核結(jié)果運用到辦內(nèi)黨員評優(yōu)、個人年終考核、干部選拔任用中，對評定為優(yōu)秀等次的進(jìn)行表彰，并作為評先評優(yōu)的重要條件、作為干部選拔任用的重要參考，尤其要大膽提拔使用那些能在學(xué)習(xí)和工作中創(chuàng)先爭優(yōu)、埋頭苦干的干部，形成推動創(chuàng)先爭優(yōu)的選人用人機(jī)制；對評定為不合格等次的進(jìn)行通報批評，取消黨員個人評先選優(yōu)資格。通過對考評結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用，有效激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)積極性，確保辦內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入持久開展。

（四）建立長效管理機(jī)制，從政策上深化創(chuàng)先爭優(yōu)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將黨辦系統(tǒng)各級黨組織書記作為履行創(chuàng)先爭優(yōu)活動第一責(zé)任人，健全落實書記掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、書記牽頭的督查機(jī)制和書記負(fù)責(zé)的考評機(jī)制，形成 “書記一把抓”，一級抓一級、層層抓落實的工作格局；不斷創(chuàng)新和完善領(lǐng)導(dǎo)點評工作機(jī)制，實現(xiàn)基層書記參與黨員點評全覆蓋，注重在點評對象、范圍上不斷擴(kuò)展，力求評出壓力、評出實效、評出群眾滿意度，通過點評激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)動力。二是出臺激勵措施。研究制定與黨辦系統(tǒng)黨組織職能和黨員崗位職責(zé)相適應(yīng)的激勵措施，深入挖掘黨員的工作潛力，以注重實績、群眾公認(rèn)為導(dǎo)向，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)黨員活力、調(diào)動黨員創(chuàng)先爭優(yōu)積極性；探索建立黨員發(fā)揮作用的有效載體，創(chuàng)建黨員先鋒崗、示范崗、責(zé)任區(qū)，全面落實發(fā)展黨員公示制、預(yù)審制、推優(yōu)票決制和責(zé)任追究制，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動中管理黨員的好做法制度化。三是培育先進(jìn)典型。重視發(fā)揮輿論宣傳的引領(lǐng)作用，大力宣傳開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義、經(jīng)驗做法、先進(jìn)事跡，在全社會形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣；注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推樹辦內(nèi)黨組織和黨員先進(jìn)典型，通過舉辦創(chuàng)先爭優(yōu)宣講會、報告會、研討會、成果展示會等多種形式，大力營造活動氛圍，集中展示辦內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果。