圖文/本刊

胡錦濤等中央領導同志就創(chuàng)先爭優(yōu)活動作出重要批示

近日，胡錦濤總書記和習近平同志在中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組上報的《關于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總結報告》上作出重要批示。胡錦濤總書記批示：“創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得顯著成效。要認真總結經(jīng)驗，鞏固和擴大成果，努力推進創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化、長效化，不斷提高黨建科學化水平?！绷暯酵九荆?“創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展兩年多來，基本實現(xiàn)了目標任務，取得顯著成效。今后要在建立健全制度機制上下功夫，推動創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化、長效化。”為學習貫徹胡錦濤總書記和習近平同志的重要批示，中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組近日印發(fā)《通知》，要求認真學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志重要批示精神，推進創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化、長效化。各地區(qū)各部門各單位要認真總結創(chuàng)先爭優(yōu)活動經(jīng)驗，建立健全經(jīng)常性創(chuàng)先爭優(yōu)制度機制。要著眼于激發(fā)基層黨組織和廣大黨員內(nèi)在動力，把集中性創(chuàng)先爭優(yōu)活動中行之有效的黨員承諾踐諾、窗口單位和服務行業(yè)基層黨組織和黨員“三亮三比三評”、學習先進爭當先進、基層黨組織晉位升級和行業(yè)主管部門指導行業(yè)基層黨建工作等做法，用制度的形式固定下來、堅持下去，推動每個黨支部至少建立一項創(chuàng)先爭優(yōu)制度，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為基層黨組織建設的自覺要求和經(jīng)常行動。各地區(qū)各部門各單位要組織引導基層黨組織和廣大黨員經(jīng)常性創(chuàng)先爭優(yōu)，進一步推動創(chuàng)先爭優(yōu)融入中心任務、融入崗位職責、融入文化建設，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為廣大共產(chǎn)黨員的價值追求和自覺行動。

中共中央辦公廳印發(fā)《關于進一步加強黨管人才工作的意見》

為加強和改進黨對人才工作的領導，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010－2020年）》，近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強黨管人才工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。《通知》指出，黨管人才是人才工作的重要原則。落實好這一原則，進一步加強黨對人才工作的領導，對于保證人才工作的正確方向，促進人才強國戰(zhàn)略的更好實施和建設人才強國目標的順利實現(xiàn)意義重大?！锻ㄖ芬?，各地區(qū)各部門要按照中央的要求，切實加強黨對人才工作的領導，健全黨管人才領導體制和工作格局，完善黨管人才工作運行機制，創(chuàng)新黨管人才方式方法，加強人才工作機構和隊伍建設，不斷提高人才工作科學化水平，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供強有力人才保障。《意見》的主要內(nèi)容是：一、充分認識進一步加強黨管人才工作的重要意義；二、加強黨管人才工作的指導思想和總體要求；三、健全黨管人才領導體制和工作格局；四、完善黨管人才工作運行機制；五、創(chuàng)新黨管人才方式方法；六、加強黨管人才工作的保障措施。

《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》發(fā)布

近日，國務院發(fā)布了《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》。《意見》指出，最低生活保障工作要以科學發(fā)展觀為指導，以保障和改善民生為主題，以強化責任為主線，堅持保基本、可持續(xù)、重公正、求實效的方針，進一步完善法規(guī)政策，健全工作機制，嚴格規(guī)范管理，加強能力建設，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學性和執(zhí)行力，切實維護困難群眾基本生活權益?！兑庖姟愤€提出了加強和改進最低生活保障工作的基本原則，即要堅持應保盡保，堅持公平公正，堅持動態(tài)管理，堅持統(tǒng)籌兼顧。《意見》還強調了加強和改進最低生活保障工作的七項政策措施：一是完善最低生活保障對象認定條件；二是規(guī)范最低生活保障審核審批程序；三是建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制；四是加強最低生活保障對象動態(tài)管理；五是健全最低生活保障工作監(jiān)管機制；六是建立健全投訴舉報核查制度；七是加強最低生活保障與其他社會救助制度的有效銜接。

中國干部網(wǎng)絡學院正式開通

中國干部網(wǎng)絡學院9月27日正式開通。中國干部網(wǎng)絡學院 （www．cela．gov．cn） 是依托互聯(lián)網(wǎng)建設的國家級干部網(wǎng)絡學習和管理平臺，具有信息發(fā)布、在線學習、教學考評、培訓管理、課程共享、交流互動等功能，可方便干部通過多種方式參加學習。網(wǎng)絡學院將以縣處級以上領導干部為重點對象，開展專題培訓、定制培訓、銜接培訓和干部選學。第一步先在中央和國家機關、北京市開通，2015年擴展到全國所有司局級干部，2017年擴展到所有縣處級干部，逐步建設成為滿足全國所有干部參與在線學習的平臺。李源潮出席開通儀式并講話。他指出，要充分利用信息網(wǎng)絡技術加強干部教育培訓，滿足干部多樣化、個性化的學習需求，努力把中國干部網(wǎng)絡學院辦成受干部歡迎、讓干部受益的網(wǎng)上大學校，更好地為科學發(fā)展服務、為干部成長服務。

《節(jié)能減排 “十二五”規(guī)劃》發(fā)布施行

國務院近期發(fā)布《節(jié)能減排 “十二五”規(guī)劃》，對有關領域、行業(yè)的節(jié)能減排提出了明確的任務和要求?！兑?guī)劃》確定了5個方面的主要污染物減排重點工程：以城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、現(xiàn)有設施升級改造、污泥處理處置設施建設為重點，提升脫氮除磷能力；以制漿造紙、印染、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，繼續(xù)加大水污染深度治理和工藝技術改造；推進脫硫脫硝工程建設；開展農(nóng)業(yè)源污染防治；控制機動車污染物排放，加快淘汰老舊車輛，全面推行機動車環(huán)保標志管理。《規(guī)劃》提出了在可行技術和經(jīng)濟條件下能夠實現(xiàn)的減排目標。還對 “十二五”期間節(jié)能減排工作提出了3項主要任務：一是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，嚴格落實產(chǎn)業(yè)結構調整要求。二是強化重點領域污染治理。三是加強污染減排能力建設。建設縣級污染源監(jiān)控中心，加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測，完善區(qū)域污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡，建立減排監(jiān)測數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

國家公務員考試違紀檔案今年起全國聯(lián)網(wǎng)

國家公務員局考試錄用司負責人透露，從今年起，“公務員錄用考試違紀違規(guī)與誠信檔案庫”已開始全國聯(lián)網(wǎng)運行，只要有過公務員錄用考試違紀違規(guī)和不誠信行為，就能被各級公務員主管部門和招錄機關查到并按規(guī)定處理。通過公務員錄用考試違紀違規(guī)與誠信檔案庫的全國聯(lián)網(wǎng)運行，中央機關和各地在組織公務員錄用考試時會將報名人員信息與檔案庫中的人員信息進行比對，查出任何公務員錄用考試中有違紀違規(guī)行為并仍處于禁考期的考生，確保考試的嚴肅性。同時，招錄機關也將考生是否在檔案庫中有不誠信行為記錄作為重要的誠信參考。當公務員錄用考試結束后，省級以上公務員主管部門和考試機構會按照權限對考試各環(huán)節(jié)的違紀違規(guī)行為和不誠信行為進行認定處理并上報，對檔案庫信息進行更新。對于情節(jié)特別嚴重、影響惡劣的，如串通作弊或有組織作弊、替考等，給予終身不得報考公務員的處理；情節(jié)嚴重的，如惡意注冊報名信息，抄襲或協(xié)助抄襲，給予5年內(nèi)不得報考公務員的處理；情節(jié)較輕的，如提供虛假報名信息，在答卷 （答題卡）上做特殊標記等，給予取消本次報考資格或者該科目 （場次）考試成績無效的處理。對構不成違紀違規(guī)的行為，如已經(jīng)確認參加面試卻在面試當天臨時棄考，在報到環(huán)節(jié)提出放棄報考職位等，也將納入公務員錄用考試違紀違規(guī)與誠信檔案庫。

《關于規(guī)范社會團體開展合作活動若干問題的規(guī)定》公布

民政部近日公布了《關于規(guī)范社會團體開展合作活動若干問題的規(guī)定》。根據(jù)《規(guī)定》，社會團體開展合作活動，應當遵守相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，自覺接受登記管理機關、行業(yè)主管部門、有關職能部門的監(jiān)督檢查和社會監(jiān)督。此外，社會團體開展合作活動，不得以任何形式或者名義強制其他組織或者個人參加，不得強制收取相關費用；未經(jīng)批準，不得舉辦評比達標表彰活動。針對“賣牌子”斂財亂象，《規(guī)定》明確，社會團體同意合作方使用本組織名稱、標志的，應當與對方簽訂授權使用協(xié)議，明確各方權利、義務和法律責任；社會團體以“主辦單位”“協(xié)辦單位” “支持單位”“參與單位”“指導單位”等方式開展合作活動的，應當切實履行相關職責，加強對活動全程監(jiān)管，不得以掛名方式參與合作；社會團體將自身業(yè)務活動委托其他組織承辦或者協(xié)辦的，應當加強對所開展活動的主導和監(jiān)督，不得向承辦方或者協(xié)辦方以任何形式收取費用。《規(guī)定》還指出，社會團體不得將自身開展的經(jīng)營服務性活動轉包或者委托與社會團體負責人、分支機構負責人有直接利益關系的個人或者組織實施?！兑?guī)定》還要求，社會團體和所舉辦經(jīng)濟實體之間發(fā)生經(jīng)濟往來，應當按照等價交換的原則收取價款、支付費用?！兑?guī)定》還對社會團體分支機構 （代表機構）、專項基金管理機構開展合作活動作出規(guī)定，明確指出，未經(jīng)社會團體授權或者批準，社會團體分支機構 （代表機構）、專項基金管理機構不得與其他民事主體開展合作活動。經(jīng)授權或者批準開展合作活動的，應當使用冠有所屬社會團體名稱的規(guī)范全稱。社會團體不得將其分支機構 （代表機構）、專項基金管理機構委托其他組織運營；社會團體不得向其分支機構（代表機構）、專項基金管理機構收取或者變相收取管理費用。

《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》發(fā)布施行

國家質檢總局日前修訂發(fā)布了《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》，并將于11月1日起施行。根據(jù)修訂后的《辦法》，入境動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物等7類物品應當申報并接受檢驗檢疫機構檢疫。根據(jù)這個《辦法》的規(guī)定，出入境人員攜帶下列物品，應當申報并接受檢驗檢疫機構檢疫：入境動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物；出入境生物物種資源、瀕危野生動植物及其產(chǎn)品；出境的國家重點保護的野生動植物及其產(chǎn)品；出入境的微生物、人體組織、生物制品、血液及血液制品等特殊物品；出入境的尸體、骸骨等；來自疫區(qū)、被傳染病污染或者可能傳播傳染病的出入境的行李和物品；國家質檢總局規(guī)定的其他應當向檢驗檢疫機構申報并接受檢疫的攜帶物。這個《辦法》還規(guī)定了出入境人員禁止攜帶進境的物品，包括動植物病原體 （包括菌種、毒種等）、害蟲及其他有害生物；動植物疫情流行的國家或者地區(qū)的有關動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物；動物尸體；土壤；《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進境的動植物及其產(chǎn)品名錄》所列各物；國家規(guī)定禁止進境的廢舊物品、放射性物質以及其他禁止進境物。

公安部修訂《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》和《機動車登記規(guī)定》

為貫徹落實國務院《校車安全管理條例》，公安部發(fā)布了《關于修改〈機動車登記規(guī)定〉決定》和《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》，明確了公安機關交通管理部門參與校車許可條件審查，發(fā)放校車標牌和校車駕駛人資格許可的業(yè)務程序和要求。明確參與校車使用許可審查工作職責和事項。申請校車使用許可，應當向教育行政部門提出申請，教育行政部門在征求公安機關交通管理部門和交通運輸部門意見后，提出審查意見，報人民政府決定是否發(fā)放許可。公安機關交通管理部門在收到教育行政部門送交的征求意見材料后，應當一日內(nèi)通知申請人交驗機動車，查驗校車標志燈、停車指示標志、衛(wèi)星定位裝置以及逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設備，審核申請資料和行駛線路、時間和停靠站點。規(guī)范校車標牌核發(fā)條件和程序。規(guī)定對政府批準校車使用許可的，公安機關交通管理部門應當在收到申請人提交的領取表之日起三日內(nèi)發(fā)放校車標牌，并在行駛證上簽注校車類型和核載人數(shù)。嚴格校車登記檢驗和報廢制度。規(guī)定校車在辦理注冊登記前必須進行安全技術檢驗，并按照《校車安全管理條例》每半年參加一次安全技術檢驗，保證校車安全技術性能。

教育部發(fā)布《3－6歲兒童學習與發(fā)展指南》

教育部10月15日發(fā)布《3－6歲兒童學習與發(fā)展指南》，對防止和克服學前教育 “小學化”現(xiàn)象提供了具體方法和建議?！吨改稀窂慕】?、語言、社會、科學、藝術等五個領域描述幼兒學習與發(fā)展，分別對3至4歲、4至5歲、5至6歲三個年齡段末期幼兒應該知道什么、能做什么，大致可以達到什么發(fā)展水平提出了合理期望，共32個目標。同時，針對當前學前教育普遍存在的困惑和誤區(qū)，為廣大家長和幼兒園教師提供了具體、可操作的指導，共87條教育建議。針對廣大家長十分關注幼兒在語言和科學領域的學習與發(fā)展，《指南》在語言領域強調重點培養(yǎng)幼兒的口語交流能力，培養(yǎng)幼兒的閱讀興趣、習慣以及初步的閱讀理解能力；在科學領域強調幼兒的數(shù)學學習應注重在生活和游戲中感知數(shù)學的有用和有趣，初步理解數(shù)量關系、形狀與空間關系，培養(yǎng)初步的邏輯思維能力?！吨改稀分貜娬{了要充分認識生活和游戲對幼兒成長的教育價值，嚴禁“拔苗助長”式的超前教育和強化訓練；成人不應用一把 “尺子”衡量所有幼兒等先進教育理念。近年來，小學擇?，F(xiàn)象和入學考試問題屢禁不止，最終犧牲的是幼兒的童年快樂和身心健康。

解放軍四總部發(fā)布《軍隊文職人員管理規(guī)定》

經(jīng)中央軍委批準，解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部近日發(fā)布《軍隊文職人員管理規(guī)定》，自2013年1月1日起施行?！兑?guī)定》共9章73條，以《中國人民解放軍文職人員條例》和國家、軍隊有關政策規(guī)定為依據(jù)，對文職人員招聘、續(xù)聘、解聘辦法，文職人員崗位等級設置，文職人員工資、住房、社會保險、福利待遇，文職人員教育管理、考核和獎懲制度，文職人員培訓、著裝、證件以及專業(yè)技術資格評定辦法等，作出了具體明確的規(guī)定?！兑?guī)定》的發(fā)布施行，對于加強軍隊文職人員隊伍建設，完善我軍新型用人機制，為國防和軍隊建設提供有力人才支撐，具有重要意義。

中央國家機關首批試用新能源電動公務用車

國務院機關事務管理局、工業(yè)和信息化部、科技部9月26日在北京共同啟動中央國家機關新能源電動公務用車試點示范工作。中央國家機關11個部門首批試用23輛新能源電動汽車作為公務用車。這11個部門分別是國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、國家民委、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、文化部、國資委、中國工程院和國管局。23輛新能源電動汽車作為公務用車的試用期限為1年，由比亞迪汽車公司和安徽江淮汽車公司提供。試用期間，中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團公司負責中央國家機關新能源電動公務用車的運營網(wǎng)絡建設，承擔配套充電設施的基礎建設和車輛、電池維護維修服務等。此次試點示范工作不僅是中央國家機關積極貫徹國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策、落實中央節(jié)能減排戰(zhàn)略、倡導綠色能源的重要舉措，也為展示中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀成果搭建了重要平臺，必將為推動中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、推進節(jié)約型機關建設發(fā)揮良好的示范作用。國管局、工信部、科技部將認真總結試點示范工作經(jīng)驗，會同有關部門研究制定新能源公務用車的鼓勵政策和措施，逐步擴大試點部門范圍，提高新能源公務用車配備使用比例，促進新能源電動汽車在公務用車領域的推廣應用，充分發(fā)揮中央國家機關的帶頭示范作用，積極推動中國新能源電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中央直屬機關廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動

中央直屬機關工作委員會10月11日在京組織召開中直機關文化建設座談會。會議指出，近年來，中直機關各單位以推動廉政文化建設為重點，樹立培育良好的機關作風，取得明顯成效。各單位把機關文化建設與加強機關黨的建設、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、學習型黨組織建設和機關各項工作任務相結合，做了大量卓有成效的工作：認真總結本單位在長期革命、建設、改革中形成的機關精神，切實增強干部職工的認同感、歸屬感和自豪感；切實把提高機關干部職工的思想理論素質和科學文化素養(yǎng)作為提高工作能力、學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力的有效手段，不斷促進機關干部職工的全面發(fā)展；健全機關各項規(guī)章制度，努力把機關的工作理念、管理理念和行為理念貫穿于各項工作制度和管理制度之中，切實做到用制度管人管事。各單位還以建設和諧機關為動力，全面活躍機關文化生活，把加強機關文化建設與做好經(jīng)常性思想政治工作、解決干部職工實際問題、維護干部職工切身利益、加強對機關干部職工的人文關懷結合起來，廣泛開展內(nèi)涵豐富、特色鮮明、生動活潑、易于參與的文化活動，不斷滿足廣大干部職工的精神文化需求。

公安部公布境外追逃舉報郵箱

為更好地保護中國公民合法權益，有效震懾犯罪，將逃往境外的中國籍犯罪嫌疑人繩之以法，方便舉報人通過互聯(lián)網(wǎng)提供有關線索，公安部網(wǎng)站開設了 “國際刑警組織中國國家中心局境外追逃舉報郵箱”，郵箱地址為interpol.china@mps.gov.cn。公安部歡迎社會各界和國內(nèi)外群眾積極舉報逃往境外的中國籍犯罪嫌疑人。舉報人應尊重事實和法律，如實反映有關線索，并盡量提供犯罪嫌疑人的姓名、證件號碼、住址、照片、通訊方式、犯罪事實等詳細信息。公安機關對舉報人的身份和舉報內(nèi)容將嚴格保密。

我國行政審批改革十年取消調整六成審批項目

自2001年實施行政審批制度改革以來，國務院部門共取消調整審批項目2183項，占原有審批項目總數(shù)的60．6%。10年來，我國全面清理審核行政審批項目。對國務院部門的審批項目先后進行了5輪全面清理，逐項進行審核論證。同時，各省 （區(qū)、市）本級共取消調整審批項目3．6萬余項，占原有審批項目總數(shù)的68．2%。在取消、調整行政審批項目的同時，對國務院部門擬新設的行政審批項目進行嚴格把關。十七大以來，聯(lián)席會議辦公室對40多部法律、行政法規(guī)起草修訂過程中涉及的60多項擬新設或調整的行政審批項目提出了明確的審核意見。一些地方也加強了對擬新設行政審批項目的審核把關。目前已初步建立了比較完善的新設行政審批項目審查論證機制。10年來，為指導和規(guī)范行政審批制度改革工作，我國先后制定了40多個政策規(guī)定和相關文件，使改革工作有章可循。據(jù)統(tǒng)計，全國已建立行政審批配套制度8000余項。目前，以行政許可法為核心，有關法律法規(guī)規(guī)章相配套的行政審批法規(guī)制度體系已基本建立。10年來，我國規(guī)范行政審批行為，強化行政審批監(jiān)督制約機制。目前各地已建立政務服務中心2800多個，省、市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)動的政務服務體系基本形成。