薛錦鶴

摘要：考試錄用制度是當前國家公務員制度中的重要環(huán)節(jié)之一,同時是人事任用必須經(jīng)歷的一個過程。我國公務員考試錄用制度在不斷發(fā)展實踐的基礎上積累了大量寶貴的經(jīng)驗，在公務員考試錄用制度的改革完善過程中成果顯著,為中央和地方國家機關(guān)選拔了大量優(yōu)秀人才。然而近年來在公務員考試錄用工作中監(jiān)督保障體系方面的問題日益凸顯出來，需要引起足夠重視并認真研究分析,妥善解決，以利于公務員考試錄用制度的進一步發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：公務員；考試錄用制度；監(jiān)督保障體系

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.51文章編號：1672-3309（2012）03-114-02

為政之道，惟在得人。[1]從20世紀80年代末國家公務員考試錄用制度試點至今，國家公務員考試錄用制度已經(jīng)走過了20余年的歷程。全國各地都明確了公務員上崗必須經(jīng)考試錄用制度，即“凡進必考”的原則。此制度關(guān)系到公務員隊伍整體素質(zhì)和穩(wěn)定，如果制度不完善、不健全，不僅牽涉到社會公平和正義，還會對整個社會的就業(yè)形勢造成不利影響。隨著我國公務員考錄的快速發(fā)展，公務員考試錄用制度中監(jiān)督保障體系方面暴露出的矛盾和問題也越來越多，這些問題如果得不到切實有效的解決，將會對我國公務員考試錄用制度的長期發(fā)展造成不利影響。

一、公務員考試錄用制度的內(nèi)涵及意義

（一）公務員考試錄用制度的內(nèi)涵

公務員考試錄用制度是指根據(jù)國家行政管理的需要,國家機關(guān)依照法定條件和程序,通過公開考試、嚴格考核、平等競爭、擇優(yōu)錄用的辦法,按照德才兼?zhèn)涞臉藴?將不具有公務員身份的人員,錄用為國家公務員,擔任某種行政職務的人事制度。[2]

（二）公務員考試錄用制度的意義

1、有利于國家選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才

近年來，世界上越來越多的國家意識到高素質(zhì)、高學歷人才對國家發(fā)展的重要性，探索出了一條科學、先進并已愈發(fā)成熟的制度體系，即公務員考試錄用制度。此制度具有客觀、科學、嚴格的特性，為中央和地方國家機關(guān)在公共事務的管理中選拔出了大量優(yōu)秀人才。

2、有利于促進公務員隊伍整體素質(zhì)的提升

公務員的素質(zhì)直接影響政府工作系統(tǒng)的工作效率，而政府工作系統(tǒng)的工作效率又是我國人事體制改革的一個關(guān)鍵目標。公務員考試錄用制度中的對公務員的錄用對象及學歷背景均設定了相關(guān)條件，要求報考人員必須符合職位設定的最起碼要求，提升了公務員錄用的“門檻”，對促進公務員隊伍整體素質(zhì)的提升有積極作用。

3、有利于不斷發(fā)展完善我國的人事制度

我國在建立現(xiàn)代人事制度中遇到了很多困難和阻力，這主要是由我國的國情決定的。在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變初期，錄用干部沒有一個統(tǒng)一、科學的標準和程序，任人唯親，不注重個人的素質(zhì)和才能，導致當時錄用的干部素質(zhì)差、工作能力水平低。改革開放后，我國重視建立現(xiàn)代人事制度,堅決抵制用人上的不正之風。通過實行考試錄用制度,確立科學、公平、公正的考錄標準,遵循法定的程序和條件,確保人才選拔和任用的科學性、客觀性、公正性,對現(xiàn)代人事制度的發(fā)展和完善有重要意義。

二、公務員考試錄用制度中監(jiān)督保障體系存在的問題

近幾年，公務員錄用考試的考試程序越來越嚴謹，公共科目考試的權(quán)威性已被社會認可。然而，在監(jiān)督保障體系方面，仍存在著一些漏洞，這些漏洞被個別人利用，影響了人才選拔的公正性和公平性。所以，有必要對存在的問題進行研究分析，逐步從根本上改進完善監(jiān)督保障體系中存在的問題。下面以山西省長治縣的宋江明事件為例，客觀闡述我國公務員考試制度中在監(jiān)督保障體系方面存在的問題并提出合理的解決方法。

2011年4月，吉林大學法學碩士宋江明在家鄉(xiāng)山西省長治市參加當?shù)氐墓珓諉T考試，所報職位為當?shù)丨h(huán)保局科員，經(jīng)過激烈的筆試面試后，取得了筆試第一、面試第一的優(yōu)異成績，但在8月11號、17號的體檢復檢中，宋江明卻因為血紅蛋白不合格而淘汰。他覺得其中有蹊蹺，于是自行到醫(yī)院進行了7次血常規(guī)檢查，結(jié)果均顯示正常，該事件經(jīng)媒體報道后引發(fā)廣泛的社會關(guān)注。隨后長治市紀委對該事件進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有多人在此事件中濫用職權(quán)，收受遞補考生家長賄賂，篡改體檢報告，并在公務員錄用考試中徇私舞弊，致使優(yōu)秀的考生宋江明落榜。長治市委研究決定對涉案人員分別給予黨紀、政紀處分，并移送司法機關(guān)處理，宋江明最終成為了長治市環(huán)保局的一名科員。從這個事件背后讓我們想到當前公務員考試錄用體制中，在監(jiān)督保障體系方面還存在的一些問題。

第一，監(jiān)督管理力度不足。出現(xiàn)該事件的部分原因是由于監(jiān)督管理部門對公務員考試錄用制度的全程監(jiān)管力度不足，監(jiān)督管理部門的思想不重視是導致監(jiān)管力度不足的主要原因。

第二，監(jiān)督部門監(jiān)督范圍較窄。沒有邀請人大代表、政協(xié)委員、考生、社會監(jiān)督員以及新聞媒體等對考試過程進行監(jiān)督，忽視了社會輿論監(jiān)督的重要性。[3]

第三，忽視事前和事后監(jiān)督。工作中加強了對筆試面試過程的監(jiān)督，但對用人單位制定錄用計劃和資格條件等前期工作是否公正合理，考核體檢是否嚴格等缺乏監(jiān)督。人員錄用后在試用期表現(xiàn)是否合格，除用人單位考察外也缺乏有關(guān)方面的監(jiān)督。

總之，我國的公務員考試錄用制度還存在一些缺陷，監(jiān)督保障體系建設方面不完善，我國公務員考試錄用制度的建立時間太短，沒有足夠經(jīng)驗。我們應該加強公務員考試錄用制度中監(jiān)督保障體系建設，預測可能出現(xiàn)的問題，提前準備好相應的解決方案。國家公務員考試是為國家選拔優(yōu)秀的、有能力的、高素質(zhì)的人才，是對國家未來發(fā)展建設選拔知識化、年輕化、專業(yè)化人才，是一件非常嚴肅的事情。

三、完善公務員考試錄用的監(jiān)督保障體系建設的建議

溫家寶總理曾說：“公平正義比太陽更有光輝?！敝挥薪∪谋O(jiān)督保障體系才能進一步完善公務員考試錄用制度，保障其在公平、公開、公正的前提下，為黨和國家選拔優(yōu)秀的公務員人才隊伍。筆者認為完善公務員考試錄用的監(jiān)督保障體系，應做好以下3方面工作：

（一）確定黨委紀檢部門及政府監(jiān)察部門為公務員錄用考試的監(jiān)督機構(gòu)

首先選擇適當?shù)谋O(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督公務員錄用考試每個環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，并制定明確的監(jiān)督責任。目前，我國由公務員管理部門負責監(jiān)督公務員考試，其存在明顯的弊端是自己監(jiān)督自己，容易出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”的情況，使得原本用以維護考試公平、公開、公正的監(jiān)督環(huán)節(jié)形同虛設。所以，選擇獨立于公務員管理部門之外的監(jiān)察部門，作為公務員錄用考試的監(jiān)督機構(gòu)顯得尤為必要。此時，我國重要監(jiān)督機關(guān)的黨委紀律監(jiān)察部門和政府監(jiān)察部門責無旁貸，理應擔當公務員錄用考試的監(jiān)督機構(gòu)。這樣一方面可以規(guī)范公務員錄用考試的各個執(zhí)行環(huán)節(jié)，另一方面由于采取系統(tǒng)外的專職監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)行情況，可以避免“監(jiān)守自盜”的情況發(fā)生。此外，需要明確監(jiān)督責任，細化責任體系，保障監(jiān)督工作落到實處。

（二）建立并完善公務員考試錄用工作的社會監(jiān)督體系

使社會監(jiān)督體系成為公務員考試錄用監(jiān)督體系的重要組成部分。正如高考，就主動邀請社會代表進行監(jiān)督，參與監(jiān)督的社會代表包括人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等，負責對高考全過程進行監(jiān)督，防止在考試環(huán)節(jié)出現(xiàn)影響考試公平的事情發(fā)生。反觀我國公務員考試錄用制度監(jiān)督體系的設計，僅僅由人事部門對整個過程進行監(jiān)督，而人事部門正是該考試的負責單位，這一制度設計直接造成人事部門進行自我監(jiān)督的局面。增加了腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性，影響了公務員錄用考試的公平、公開、公正。[4]因此，在公務員考試錄用監(jiān)督體系建設中，首先應完善黨政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，并接受社會團體代表的再監(jiān)督，而且要增加對違規(guī)違紀事件的媒體曝光率，再次強化監(jiān)督力度，進一步杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象，營造公務員錄用考試的良好環(huán)境。

（三）完善公務員考試錄用的相關(guān)法律及規(guī)章制度建設

公務員錄用考試直接涉及到招考單位、命題人員、閱卷人員、監(jiān)考人員、面試考官及考生等眾多主體，他們一旦出現(xiàn)違法違規(guī)情況，就應當受到相應制裁，這就需要完善公務員錄用考試相關(guān)法律及規(guī)章制度建設，并保障做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。[5]只有制定科學、嚴謹、公平的制度，才能營造一個像《中華人民共和國公務員法》中所描述的規(guī)范的考錄環(huán)境，即公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取。

針對宋江明的體檢被刷事件，我們可以發(fā)現(xiàn)宋江明的面試、筆試均拿到了第一名的成績而在體檢中被人動了手腳，所以說，公務員考試錄用的監(jiān)督保障體系建設應該不留死角，在醫(yī)院的體檢上面，應當派出紀檢專人對體檢的全過程進行檢察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有干擾體檢正常進行或操作體檢結(jié)果的行為，必須予以制止并依法嚴肅處理決不姑息。[6]逐步增加公務員面試過程和體檢過程的公開力度，讓公務員體檢、面試敢于走到陽光下，接受全社會的監(jiān)督，讓太陽的光輝照進公務員錄用考試。增加媒體對違法違規(guī)事件的監(jiān)督力度，使得暗箱操作在公務員錄用考試的過程中失去市場，同時制定出一個更加科學、完善、先進的考試錄用體系，選拔出更貼近群眾、更注重民生、符合國家制定政策初衷的、全心全意為人民服務的好官。

我國正處在經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，探索國家公務員考試錄用監(jiān)督體系的建設之路，對于促進廣大公務員樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以及國家的長治久安有著重大的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1] 于秀芝.為政之要，惟在得人[J].政工學刊，2002，（07）.

[2] 羅珍.我國公務員考試錄用制度存在的問題及對策[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報：社會科學版，2009，（06）.

[3] 楊梅花.網(wǎng)絡輿論監(jiān)督下的公開審判研究[D].蘇州大學，2010.

[4] 胡斌.當代中國黨政干部錄用制度的變革與發(fā)展——政治錄用的角度[D].山西大學，2010.

[5] 周金鳳.鄧小平法制思想的當代價值探析[D].東北師范大學，2009.

[6] 田承先.現(xiàn)階段我國公務員考錄制度研究[D].華北水利水電學院，2010.